對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障探討

1、-. z*師范大學(xué)本科畢業(yè)論文 *： 對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障的探討對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障的探討摘 要 近年來，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。農(nóng)民工作為社會(huì)建立的新型生力軍，對(duì)我國(guó)社會(huì)有著深遠(yuǎn)影響，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題也受到整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。本文先做了自身界定，接著對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問題進(jìn)展了初步探討，并提出了一些初步的設(shè)想。關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 新生代 社會(huì)保障 二元體制 The discussionof the current migrant workers social security AbstractIn recent yea

2、rs, as Chinas industrialization and urbanization faster, more and more o rural labor force has transfer intothe city and township to get their job. As a social construction worker in Chinas new recruits, the migrant worker has been brought far-reaching influence tothesociety, and the social security

3、 of the migrant workers have alsobeencaught the whole socials attention. This paper first made itself to the current definition, and thendiscussed the migrant workers social security problems, and put forward some conception about its future.KeywordsThe migrant workers The new generation Social secu

4、rity Binary system 前 言農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成局部。1農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。近年來，農(nóng)民工問題一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，其中農(nóng)民工社會(huì)保障問題尤為引人關(guān)注。功成認(rèn)為農(nóng)民工是指從農(nóng)民中率先分化出來，與農(nóng)村土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從事非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，以工資收入為主要生活來源，并且有非城鎮(zhèn)居

5、民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員。農(nóng)民工的社會(huì)保障問題實(shí)際上是在農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力向城市轉(zhuǎn)移的過程中，如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的土地保障向現(xiàn)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)換的問題，這個(gè)問題的解決會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移，加快城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展2。一、新時(shí)期農(nóng)民工特點(diǎn)(一)新生代農(nóng)民工隊(duì)伍比例逐漸提高，在城市建立中的作用日益凸顯。在當(dāng)前的和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工比例大幅增加，逐漸接替上一代農(nóng)民工成為重要力量。他們這一代介于20世紀(jì)80年代末到90年代初之間出生，這局部年輕農(nóng)民工受過較為完整的初、高中階段教育但未能繼續(xù)升學(xué),又不愿復(fù)讀學(xué)習(xí),大多在上一代農(nóng)民工的影響下選擇進(jìn)城。由于新一

6、代農(nóng)民工剛剛走出校門,在農(nóng)村較少接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),甚至早已隨同父母進(jìn)入城鎮(zhèn),完全沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷,他們已成為輸入地純粹的雇傭勞動(dòng)力,心理定位更趨向于產(chǎn)業(yè)工人;同時(shí),受社會(huì)環(huán)境變遷作用,這局部農(nóng)民工的文化程度、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面較上一代農(nóng)民工都有不同,特別是他們思維較為活潑,身處于權(quán)利覺醒時(shí)代更會(huì)主動(dòng)爭(zhēng)取自身合法權(quán)益。因此,該群體成為當(dāng)前的新生代農(nóng)民工,更是今后的農(nóng)民工主體。(二)農(nóng)民工對(duì)尊重、平等和社會(huì)成認(rèn)的企盼與現(xiàn)實(shí)中不公平的社會(huì)待遇產(chǎn)生矛盾。進(jìn)入21世紀(jì)，盡管追求經(jīng)濟(jì)改善仍然是農(nóng)民工流動(dòng)的最大動(dòng)因，但新一代的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工開場(chǎng)向往現(xiàn)代化的生活方式。他們對(duì)尊重、平等和

7、社會(huì)成認(rèn)有更多的企盼。農(nóng)民工對(duì)尊重和平等需求的增長(zhǎng)與現(xiàn)實(shí)中不公平的社會(huì)待遇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。(三)農(nóng)民工保障問題引起經(jīng)濟(jì)界和政治界的關(guān)注。農(nóng)民工的社會(huì)保障問題不僅是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)重大的政治問題。在2021年的兩會(huì)上，農(nóng)民工的社會(huì)保障等權(quán)益問題的解決是代表和委員們關(guān)注和討論的重要議題，而且被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障等問題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展全局，解決農(nóng)民工問題是建立中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。二、新時(shí)期研究農(nóng)民工社會(huì)保障制度的意義基于上述特點(diǎn)。當(dāng)前認(rèn)真研究我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。(一)理論意義。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問題

8、，對(duì)依據(jù)何種原則、理論建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的問題進(jìn)展深入探討，可以充實(shí)我國(guó)社會(huì)保障理論體系。(二)現(xiàn)實(shí)意義。加快構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民工自身都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在政治上，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，符合以人為本的科學(xué)開展觀的要求。也是增強(qiáng)我國(guó)的法制建立、解決三農(nóng)問題、全面建立小康社會(huì)的需要；在社會(huì)上，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，緩解社會(huì)矛盾的激化，促進(jìn)社會(huì)安定有序的開展和社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)；在經(jīng)濟(jì)上。符合形成統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，有利于鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力

9、。降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)需和經(jīng)濟(jì)開展有著積極意義；對(duì)于農(nóng)民工自身而言。完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有利于增強(qiáng)他們的社會(huì)穩(wěn)定感、消除他們的自卑心理，減輕他們的生活壓力，也是這個(gè)特殊群體的力量開展到一定程度的必然要求。三、近年來國(guó)相關(guān)研究情況近些年來，國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題進(jìn)展了比擬深入地研究，取得了一些富有價(jià)值的研究成果，主要包括以下幾個(gè)方面：(一)對(duì)目前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及原因的研究。國(guó)強(qiáng)王洪冉等認(rèn)為農(nóng)民工在城市與農(nóng)村社會(huì)保障制度中處于邊緣身份和為難處境，是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中一個(gè)急需破解的難題9；代艷麗認(rèn)為農(nóng)民工地位為難主要表現(xiàn)為職業(yè)和身份(戶口)的錯(cuò)位；王云斌、唐踔認(rèn)為

10、農(nóng)民工在現(xiàn)行社會(huì)保障制度中可以參保，但農(nóng)民工參保率低且退保率高的現(xiàn)象非常普遍，其核心問題是制度缺陷、法律不健全造成的8；唐踔認(rèn)為農(nóng)民工保障待遇低，社會(huì)福利、社會(huì)救助缺失；爽英也認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助不完善7；王愛林認(rèn)為事關(guān)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)問題長(zhǎng)期得不到妥善解決；吳治國(guó)認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行一些社會(huì)保障制度與農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性、不穩(wěn)定性不相適應(yīng)，肯定了建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的必要性；朱紅英東明認(rèn)為農(nóng)民工當(dāng)前的社會(huì)保障狀況表達(dá)在住房沒有保障，面臨失業(yè)，工資被拖欠，權(quán)益得不到維護(hù)等方面10；微娜認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保障彈性缺乏，不利于不同層次、類型的農(nóng)民工參保，而且社會(huì)

11、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難降低了農(nóng)民工投保的熱情。王云斌認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外；東衛(wèi)等認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)保障制度并不完善11；關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障滯后的原因研究。原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，城鄉(xiāng)二元體制。在體制上，中國(guó)方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的根本原因，以戶籍制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元體制阻礙了人員、資本的自由流動(dòng),也造成了今天城市農(nóng)民工在城市被邊緣化，被排斥在城市社會(huì)保障之外(余翔)，這一點(diǎn)也是大局部學(xué)者所公認(rèn)的。第二，地位不平等。城市農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要原因是他們的農(nóng)民身份及相應(yīng)不充分的公明艷；農(nóng)民工群

12、體的社會(huì)邊緣性不利于其表達(dá)利益訴求，影響農(nóng)民工社會(huì)保障政策迅速、合理地制定(宅文)。 第三，不健全的社會(huì)保障制度明艷5。第四，農(nóng)民工自身因素。農(nóng)民工從自身現(xiàn)實(shí)利益出發(fā),抵抗繳費(fèi)性社會(huì)保障工程。一是農(nóng)民工自身的社會(huì)保障意識(shí)薄弱,對(duì)社會(huì)保障心存疑慮。二是農(nóng)民工的收入偏低,社保繳費(fèi)基數(shù)和比例超出農(nóng)民工承受能力 (代艷麗) 6 。第五，利益攸關(guān)各方思想觀念上的慣性和誤區(qū)使然。一政府層面，建國(guó)以來,我國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化的過程中,形成了以剝奪、犧牲農(nóng)民利益為工業(yè)開展效勞的慣性。二企業(yè)層面，企業(yè)為降低本錢增加企業(yè)利潤(rùn),一般情況下不愿為農(nóng)民工提供社會(huì)保障,很多企業(yè)根本沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障能夠推動(dòng)企業(yè)的開展,更加沒有

13、認(rèn)識(shí)到為農(nóng)民工提供社會(huì)保障是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)唐踔。第六，社會(huì)保障資金缺乏，加之農(nóng)民工群體的流動(dòng)性，造成在現(xiàn)有保障制度下較難獲得保障王云斌。第七，法律體制不完善,催促落實(shí)不到位王洪冉。(二)有關(guān)建立農(nóng)民工社會(huì)保障模式的探討。關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障模式學(xué)術(shù)界還存在較大分歧和爭(zhēng)論。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展水平不夠，為城市農(nóng)民工人建立社會(huì)保障會(huì)提高國(guó)企業(yè)的本錢，會(huì)降低中國(guó)企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。并且認(rèn)為土地就是農(nóng)民工的社會(huì)保障。因此不應(yīng)該業(yè)不必要將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系(平)。更多的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系。總結(jié)起來。主要有以下四種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工社會(huì)保障

14、歸人城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度(啟春)。將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)是建立全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的需要(周畢芬、闞春萍)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系中，建議外出務(wù)工的農(nóng)村人口參加戶籍所在地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療，如蘭春娣、任保平和立雄等。原因1允許農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系，會(huì)給城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系造成巨大壓力。2如果建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，會(huì)形成與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系、農(nóng)村社會(huì)保障體系并存的三元格局，形成所謂的農(nóng)民工階層，會(huì)帶來新的、更大的歧視。3只有還鄉(xiāng)才可以使農(nóng)民工求得生存再謀開展(立雄)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)建立專門為農(nóng)民工

15、效勞的社會(huì)保障體系。華迎放認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障制度模式選擇應(yīng)適應(yīng)不同就業(yè)狀況亞群體的情況；迎生指出現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的三元社會(huì)保障模式；羅遐認(rèn)為農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。朱冬梅提出應(yīng)設(shè)計(jì)一套獨(dú)立的符合農(nóng)民工特點(diǎn)和需要的社會(huì)保險(xiǎn)方案。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的具體情況建立大圍歸農(nóng)村社會(huì)保障體系管理而小圍又有其特殊性的社會(huì)保障制度(藍(lán)春娣、任保平)。清華大學(xué)人文學(xué)院強(qiáng)教授通過分析城市農(nóng)民工社會(huì)保障方面存在的問題，建議采取多方力量參與，層層化解矛盾的對(duì)策，建立三條保障線。首先用工單位為受雇農(nóng)民工提供相應(yīng)的社會(huì)保障，第

16、二條保障線是發(fā)揮勞務(wù)輸出地勞動(dòng)效勞組織的作用，第三條保障線是勞務(wù)輸入地城市建立公共勞動(dòng)形式的流動(dòng)人口最低生存保障體制。另外，一些地區(qū)出現(xiàn)了探索的比擬典型的模式有：1綜合保險(xiǎn)型模式 是指將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種風(fēng)險(xiǎn)放在一個(gè)制度框架下統(tǒng)一承辦的一種社會(huì)保障方式。比擬典型的有、模式。模式的核心容是對(duì)農(nóng)民工實(shí)行一險(xiǎn)三代，即把農(nóng)民工的工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療作為一攬子保險(xiǎn)進(jìn)展統(tǒng)一保障；模式。在參保對(duì)象上，綜合保險(xiǎn)將市行政區(qū)域的所有農(nóng)民工都納入了保障圍中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民工的全覆蓋。在費(fèi)率上，綜合保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為用人單位和農(nóng)民工本人分別按農(nóng)民工收入的14.5%、5.5%繳納，該費(fèi)率低市城鎮(zhèn)職工相應(yīng)險(xiǎn)種費(fèi)率。同時(shí)

17、，政府還給予參保用人單位全年繳費(fèi)基數(shù)總額4.5的補(bǔ)貼。在待遇上，實(shí)行一項(xiàng)交費(fèi)享受五項(xiàng)待遇，比擬全面地保障了農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工可享受老年補(bǔ)貼、工傷補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、醫(yī)療個(gè)人賬戶和女職工生育補(bǔ)貼等待遇。考慮到農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系還可轉(zhuǎn)移接續(xù)。在綜合保險(xiǎn)的實(shí)際管理過程中，市引入商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作方式，即委托商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作住院醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。2獨(dú)立型模式是指將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種風(fēng)險(xiǎn)單獨(dú)承辦的一種社會(huì)保障方式。如，建立了農(nóng)民工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，費(fèi)用由用人單位和農(nóng)民工共同繳納，以上一年職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，用人單位繳納19%，農(nóng)民工本人繳納7%至8%；個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬

18、戶，用人單位繳費(fèi)的一定比例也記入個(gè)人賬戶，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶11%的比率；當(dāng)農(nóng)民工到達(dá)國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老年齡時(shí)可以一次性領(lǐng)取根本養(yǎng)老金；當(dāng)與用人單位終止、解除勞動(dòng)關(guān)系后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以辦理接續(xù)、轉(zhuǎn)移手續(xù)，也可經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位企業(yè)同意，一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。3四、有關(guān)解決目前農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀的對(duì)策一消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。政府不應(yīng)當(dāng)我借口來推卸和回避在農(nóng)民工社會(huì)保障制度建立中所應(yīng)盡的責(zé)任，而且應(yīng)消除我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系和政策中存在的制度歧視。二積極推進(jìn)戶籍制度改革。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限, 探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度,取消戶籍的地域歧視和身份歧視政策,使全體公

19、民在戶口身份上完全平等。4改革戶籍制度，首要的是取消規(guī)定公民身份、限制公民遷徙的相關(guān)條款，實(shí)現(xiàn)公中的遷徙權(quán)，即取消限制身份的戶籍制度。5三建立多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度?？蓪⑥r(nóng)民工分成三類：一類是長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)并打算定居的，可將他們按富裕型農(nóng)村社會(huì)保障制度提供，使其享受較高級(jí)的福利型農(nóng)村社會(huì)保障待遇；一類是短期在城鎮(zhèn)生活的，需要建立一整套的配套措施來構(gòu)建其社會(huì)保障；一類是臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的，可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會(huì)保障制度。四完善立法和相應(yīng)司法保障措施。以明確保障對(duì)象、保障資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障管理等方面的問題，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障組織建立，完善農(nóng)民工社會(huì)保障管理體制和監(jiān)視機(jī)制。同時(shí)，采

20、取相互效勞公司的形式，由農(nóng)民集資建立農(nóng)村勞務(wù)輸出公司。在這種公司中，農(nóng)民工既是客戶又是股東。作為客戶，他可以獲得公司為他提供的勞務(wù)信息等項(xiàng)效勞；作為股東，他還可以分享公司的經(jīng)營(yíng)成果，獲得分紅。國(guó)家給政策，簡(jiǎn)化手續(xù)。減免稅費(fèi)，鼓勵(lì)開辦此類公司。公司為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、找工、維權(quán)、社保等效勞，并以這些效勞向用工單位或農(nóng)民工適當(dāng)收取效勞或管理費(fèi)用。中華人民國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法將于2011年7月1日施行，相信該法將會(huì)促使農(nóng)民工社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善。五改革社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移方法。允許參保職工在轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，不僅轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶余額，而且也轉(zhuǎn)移與本人繳費(fèi)對(duì)應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)籌基金，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移的數(shù)額為社平工資的一定比例，取消農(nóng)民工退保政策，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶、保存社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，待其到達(dá)最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)再轉(zhuǎn)移或一次性退還本人。此外，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立。必須堅(jiān)持分階段、逐步完善的根本原則。六加強(qiáng)工會(huì)的作用。政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民工建立自己的工會(huì)組織。通過建立工會(huì), 加強(qiáng)和提高農(nóng)民工自身的力量, 形成解決農(nóng)民工工資拖欠問題的長(zhǎng)效機(jī)制。工會(huì)組織的建立, 可以讓農(nóng)民工團(tuán)結(jié)起來與雇主協(xié)商、談判, 到達(dá)工資標(biāo)準(zhǔn)的合理性與發(fā)放的及時(shí)性。同時(shí), 工會(huì)組織的建立, 可以解決農(nóng)民