碳達(dá)峰碳中和背景下天然氣車船的發(fā)展

1、碳達(dá)峰碳中和背景下天然氣車船的發(fā)展中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)清潔能源車船分會(huì) 姚 明 德2021年5月17日 北京前 言2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上向世界宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！贝撕笾?021年4月22日又至少先后7次在國際會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：中國將兌現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的承諾。2021年3月15日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

2、習(xí)近平總書記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。2020 年 12 月 12 日，在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布，到 2030 年：中 國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比 2005 年下降 65%以上；非化石能源占一次 能源消費(fèi)比重將達(dá)到 25%左右；森林蓄積量將比 2005 年增加 60 億立方米； 風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到 12 億千瓦以上。前 言2021年3月5日十三屆全國人大四次會(huì)議上李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告、會(huì)議制定的國民經(jīng)濟(jì)和社

3、會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，都對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的工作做出部署。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和必將帶來能源供需結(jié)構(gòu)和政策的調(diào)整，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)行業(yè)產(chǎn)生重大影響，在這一背景下，業(yè)內(nèi)普遍關(guān)心兩個(gè)問題：一是天然氣作為清潔低碳的化石能源，其發(fā)展趨勢(shì)和前景如何？二是天然氣車船還要不要發(fā)展？氣源供應(yīng)有無保障？其發(fā)展前景如何？對(duì)此必須要深入探討和明確。下面就這些問題與大家交流一下學(xué)習(xí)體會(huì)和看法，不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。目 錄一、“雙碳”背景下天然氣的發(fā)展三、天然氣車船的發(fā)展前景展望及建議二、“雙碳”背景下天然氣汽車船的發(fā)展政策溫室氣體：京都議定書規(guī)定削減的溫室氣體包括：二氧化碳（CO2）、

4、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）。其中二氧化碳是問世氣體的主要來源。根據(jù)清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)2020年聯(lián)合發(fā)布的中國低碳發(fā)展與轉(zhuǎn)型路徑研究報(bào)告估算：2020年中國CO2排放量為113.5億噸，占溫室氣體排放總量（130.7億噸）的86.8%。另外此處的甲烷主要指生物產(chǎn)生的天然排放甲烷，不是礦產(chǎn)的天然氣。1. 碳達(dá)峰和碳中和的基本概念碳達(dá)峰：指我國承諾在2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達(dá)峰之后經(jīng)過平穩(wěn)過渡期逐漸降低。碳中和：根據(jù)IPCC（聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)）2018年10月發(fā)布的特別報(bào)告GlobalWarming

5、of 1.5，碳中和指一個(gè)組織一年內(nèi)的CO2排放量通過移除技術(shù)的應(yīng)用達(dá)到平衡，也稱CO2凈零排放。碳中和的“碳”指CO2，不是碳元素（C）?；贗PCC對(duì)碳中和的定義，中國2060年碳中和目標(biāo)是爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)CO2中和，而不是所有溫室氣體的中和。2. 我國“十三五”期間的天然氣發(fā)展政策確定：2030 年天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比達(dá) 15% ；明確要求：積極發(fā)展和高效利用天然氣，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、供需協(xié)調(diào)、 安全可靠的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系；從加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)和深化天然氣領(lǐng) 域改革兩個(gè)方面，提出加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度、健全多元化海外供應(yīng)體系等十條措施。按照習(xí)近平主席提出的“四個(gè)革命、一個(gè)

6、合作” 能源安全新戰(zhàn)略，國家出臺(tái)了能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（20162030）能源發(fā)展“十三 五”規(guī)劃天然氣“十三五“發(fā)展規(guī)劃加快推進(jìn)天然氣利用的意見關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見等一系列文件，要求：以提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重為發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，逐步把天然氣培育成主體能源之一，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、供需協(xié)調(diào)、安全可靠的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系。天然氣是清潔低碳高效的化石能源，其單位熱值含碳量（ 15 噸碳/萬億焦耳）比原油和原煤分別低25%和42.3%。2015 年我國天然氣消費(fèi)占一次能源比例僅 5.9%，遠(yuǎn)低于全 球 24%的平均水平。因此國家的能源政策明確提出“十三五”要大力

7、發(fā)展天然氣。十三五期間天然氣發(fā)展政策3. 雙碳背景下能源政策的新要求“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路?！薄耙压?jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略”。“ 要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。”雙碳背景下的能源政策：構(gòu)建現(xiàn)代源體系，清潔低碳、安全高效、節(jié)約優(yōu)先、提高可再生能源比例；在消費(fèi)端，控制消費(fèi)總量和強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)低碳結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)天然氣、電力和

8、可再生能源等替代煤炭；在供給端，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，清潔利用化石能源，燃煤要清潔高效開發(fā)利用，油氣要提升勘探開發(fā)力度，促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，提高自給能力。2021年3月15日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九 次 會(huì) 議我國十四五的能源和天然氣發(fā)展規(guī)劃尚未出臺(tái)，但根據(jù)目前現(xiàn)有的文件可以了解在雙碳背景下有關(guān)天然氣發(fā)展政策的總體趨勢(shì)。3. 雙碳背景下能源政策的新要求 “推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。提升可再生能源利用比例，大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地?zé)崮?、海洋能、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電?！?“促進(jìn)燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機(jī)

9、組占煤電裝機(jī)比例?！凹涌焯烊粴饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通?！眹鴦?wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳訓(xùn)話發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年愿景目標(biāo)綱要“構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)，.建設(shè)一批多能互補(bǔ)的清潔能源基地，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右?！?”有序放開油氣勘探開發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快深海、深層和非常規(guī)油氣資源利用，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)?！?“加快建設(shè)天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)?！?. 雙碳背景下天然氣發(fā)展展望綜合預(yù)測(cè)未來15

10、 年中國天然氣市場(chǎng)仍將處于穩(wěn)定增長期。天然氣消費(fèi)量2035 年左右達(dá)到峰值6500億方，之后有510 年的平臺(tái)期，2050 年下降至5500億方，2060 年仍有4300億方的發(fā)展空間。中國石油規(guī)劃總院的專家：碳中和背景下中國“十四五”天然氣行業(yè)發(fā)展，綜合了 國際能源署(IEA)、麥肯錫、BP公司、發(fā)改委能源研究所，清華大學(xué)、世界資源研究所、國網(wǎng)能源研究院等單位對(duì)“雙碳”背景下能源發(fā)展的研究成果，采用能源經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)同模型（LEAP 模型）設(shè)定情景參數(shù)，研判碳中和目標(biāo)下中國天然氣市場(chǎng)的發(fā)展空間和發(fā)展重點(diǎn)。其主要結(jié)論如下：天然氣發(fā)展總體預(yù)測(cè)4. 雙碳背景下天然氣發(fā)展展望綜合預(yù)測(cè)十四五供求預(yù)測(cè)202

11、0年天然氣消費(fèi)量3348億方，到2025 年市場(chǎng)需求量約4500億方，比2020年增長34.4%；其中國產(chǎn)氣約2500億方，進(jìn)口氣約2000億方，天然氣對(duì)外依存度接近45% 。天然氣儲(chǔ)運(yùn)體系重點(diǎn)將加快國家級(jí)干線管道建設(shè)、壓實(shí)責(zé)任補(bǔ)齊儲(chǔ)氣能力短板、完善區(qū)域管網(wǎng)，打造“全國一張網(wǎng)”。天然氣市場(chǎng)體系重在壓實(shí)儲(chǔ)氣調(diào)峰與保供責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全設(shè)施公平開放運(yùn)營相關(guān)制度規(guī)范，推進(jìn)地方管網(wǎng)改革融入“一張網(wǎng)”統(tǒng)籌調(diào)度。4 雙碳背景下天然氣發(fā)展展望油氣公司轉(zhuǎn)型發(fā)布綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)施綠色油田、清潔能源和綠色低碳行動(dòng)方案；確定提升天然氣產(chǎn)量比例，到2035年占比提升到50%；積極探索風(fēng)能發(fā)電

12、，并于2020年7月開始進(jìn)入該領(lǐng)域。近期提出創(chuàng)新，資源，市場(chǎng)，國際化，綠色低碳五項(xiàng)戰(zhàn)略。加大天然氣發(fā)展力度，2020年天然氣產(chǎn)量首次超過原油，達(dá)1304億立方米。開展新能源業(yè)務(wù)研究，在部分油田企業(yè)嘗試開發(fā)了地?zé)崮?、光伏發(fā)電項(xiàng)目，提出力爭在2050年實(shí)現(xiàn)“凈零”排放目標(biāo)。提出“一基兩翼三新”發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展天然氣，到2025年天然氣經(jīng)營量突破1000億立方米，比2000年增長一倍；推進(jìn)地?zé)帷淠?、風(fēng)電、太陽能、綜合能源站等新能源業(yè)務(wù)。目前已在雄安開發(fā)地?zé)?、利用其煉廠優(yōu)勢(shì)發(fā)展氫能、在安徽等地投資太陽能業(yè)務(wù)。國際石油企業(yè)：石油巨頭紛紛將業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向天然氣，實(shí)施“降油增氣”戰(zhàn)略。2019年道達(dá)爾、殼

13、牌、BP、雪佛龍等巨頭油氣產(chǎn)量中天然氣的占比約達(dá)50%左右，并提出未來達(dá)到60%左右；2020年以來又陸續(xù)發(fā)布了2050年“凈零”新愿景及發(fā)展路徑，在繼續(xù)發(fā)展天然氣的同時(shí)，加大可再生能源和電力投資，向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型。中 國 海 油中 國 石 油中 國 石 化中國油氣企業(yè)：“三大油企”將逐步由油氣供應(yīng)商向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型。首先是繼續(xù)大力發(fā)展天然氣，確保完成油氣行業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)的“七年行動(dòng)計(jì)劃”(2019-2025)，同時(shí)抓好節(jié)能，減少碳排放；另一方面在逐步轉(zhuǎn)型，發(fā)展新能源和可再生能源。目 錄一、“雙碳”背景下天然氣的發(fā)展三、天然氣車船的發(fā)展前景展望及建議二、“雙碳”背景下天然氣汽車船的發(fā)展政策

14、1.我國天然氣動(dòng)力車船發(fā)展概況截至2020年全球天然氣汽車約2800多萬輛，其中亞太地區(qū)的車輛遠(yuǎn)戰(zhàn)70%以上；加氣站約3.3萬座。我國天然氣汽車約739萬輛，其中CNG車662多萬輛，LNG車77萬輛；營運(yùn)汽車131萬輛；加氣站約10200座，其中CNG加氣站約6000座，LNG加注站月4200座；天然氣汽車和加氣站保有量均連續(xù)6年居世界第一位。目前我國已經(jīng)形成了燃?xì)夤?yīng)加注、燃?xì)馄囌嚰傲悴考圃旌凸芾矸ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)等比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。全球和我國天然氣汽車已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展的階段，天然氣動(dòng)力船舶處于發(fā)展初期階段。發(fā)展和推廣使用天然氣汽車，推進(jìn)車船能源的清潔化，是我國一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)政策。據(jù)DNV的統(tǒng)

15、計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年全球在運(yùn)營LNG動(dòng)力船數(shù)量198艘，手持訂單達(dá)265艘；其中今年以來LNG動(dòng)力船新船訂單量累計(jì)已經(jīng)接近2020年全年；此外還有146艘采用“LNG-ready”設(shè)計(jì)的船舶。我國約有LNG動(dòng)力船舶297艘，其中貨運(yùn)船舶283艘、內(nèi)河長江水系257艘、西江航運(yùn)干線30艘；今年3月廣東省“綠色珠江”工程50艘LNG單一燃料動(dòng)力散貨船設(shè)計(jì)建造合同在廣州正式簽署；已建及在建船舶LNG加注站27座。其中，長江干線12座，京杭運(yùn)河10座?；仡櫸覈烊粴馄嚧陌l(fā)展史，自1999年全國開展“清潔汽車行動(dòng)”的10年，即“十二五”和“十三五”期間，是我國天然氣車船快速發(fā)展的10年（特別是20

16、11-2018年）；而2011年則是我國天然氣動(dòng)力船舶的起步之年。2.天然氣車船的發(fā)展得益于國家的政策支持這些成績是國家政策大力支持的結(jié)果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國自1999年開展“清潔汽車行動(dòng)”以來，發(fā)布的能源、環(huán)保、汽車、交通等產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策文件，至少有96份文件從不同角度和層面，提出了發(fā)展和使用天然氣等清潔能源汽車和船舶的政策要求（包括推廣應(yīng)用的工作部署）。10來年天然氣汽車保有量從2010年的111萬輛，增加至2020年的739萬輛，增加5.6倍；加氣站從2010年的1900座，增長至10200座，增加4.4倍；LNG動(dòng)力船舶從無到有，現(xiàn)有和正在建造的LNG船舶已近350艏，加氣站20余座。按

17、部門分類，人大法律文件4個(gè)、中央國務(wù)院文件26個(gè)、國家主管部門文件66個(gè)；按行業(yè)分類，能源政策文件24個(gè)，環(huán)保政策文件12個(gè)，工業(yè)政策文件7個(gè)；交通政策文件43個(gè)；財(cái)稅政策文件10個(gè)。這些文件充分說明：發(fā)展天然氣車船是國家的一項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)政策，是國家鼓勵(lì)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展的政策體現(xiàn)。十二五和十三五的發(fā)展成就近十年來國家的支持政 策我國發(fā)展和推廣天然氣車船的政策涉及多個(gè)行業(yè)，將有關(guān)文件匯總起來，從不同角度分析綜合，可以更全面深入理解政策的內(nèi)容和精髓。以下從政策內(nèi)容、發(fā)展變化和行業(yè)重點(diǎn)三個(gè)方面來分析歸納我國天然氣車船政策。3.天然氣車船發(fā)展政策主要內(nèi)容（1）2014年6月國務(wù)院辦公廳能源發(fā)展戰(zhàn)略行

18、動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年），要求：“實(shí)行綠色交通行動(dòng)計(jì)劃”,“積極推進(jìn)清潔能源汽車和船舶產(chǎn)業(yè)化步伐”；“穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸。結(jié)合國家天然氣發(fā)展規(guī)劃布局，制定天然氣交通發(fā)展中長期規(guī)劃，加快天然氣加氣站設(shè)施建設(shè)，以城市出租車、公交車為重點(diǎn)，積極有序發(fā)展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩(wěn)妥發(fā)展天然氣家庭轎車、城際客車、重型卡車和輪船。”例如：2017年發(fā)改委等13個(gè)部門加快推進(jìn)天然氣利用的意見：“天然氣是優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源，并可與可再生能源發(fā)展形成良性互補(bǔ)。”1.明確天然氣是清潔能源，例如：2.明確：天然氣汽車船是清潔能源汽車船，要求大力推廣使用，例如：（2）2016年國務(wù)院“十三

19、五”節(jié)能減排綜合工作方案要求：“促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車、液化天然氣動(dòng)力船舶等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)?！?.天然氣車船發(fā)展政策主要內(nèi)容（2）2018年6月16日中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見：“堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。”“加快淘汰老舊車，鼓勵(lì)清潔能源車輛、船舶的推廣使用?！保?）2016年10月27日國務(wù)院“十三五”控制溫室氣體排放工作方案：要求“建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系”，“大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油”，“鼓勵(lì)使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”3、明確：天然氣車船是

20、治理大氣污染和溫室氣體排放的重要措施，例如：2018年6月27日國務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃：“四、積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系?！薄凹涌焱七M(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，重點(diǎn)區(qū)域使用比例達(dá)到80%；重點(diǎn)區(qū)域港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。”“推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v?！保?）2016年國務(wù)院“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案要求：“促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車、液化天然氣動(dòng)力船舶等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)?！?.天

21、然氣車船發(fā)展政策主要內(nèi)容（2）2017年02月國務(wù)院“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃：“促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展”，“交通裝備綠色化工程。加快推進(jìn)天然氣等清潔運(yùn)輸裝備、裝卸設(shè)施以及純電動(dòng)、混合動(dòng)力汽車應(yīng)用。（1）2016年12月國家發(fā)改委、國家能源局能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）：“全面構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系?！薄敖y(tǒng)籌油、氣、電等多種交通能源供給”，“開展交通領(lǐng)域氣化工程，大力推進(jìn)車、船用燃油領(lǐng)域天然氣替代，加快內(nèi)河船舶液化天然氣燃料的推廣應(yīng)用?！薄巴茝V單燃料天然氣車船應(yīng)用技術(shù)?！?、明確：推廣天然氣車船是交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展的重要途徑，例如：（3）2017年6月23日發(fā)改委

22、等13個(gè)部門加快推進(jìn)天然氣利用的意見：“實(shí)施交通燃料升級(jí)工程。加快天然氣車船發(fā)展。提高天然氣在公共交通、貨運(yùn)物流、船舶燃料中的比重。天然氣汽車重點(diǎn)發(fā)展公交出租、長途重卡，以及環(huán)衛(wèi)、場(chǎng)區(qū)、港區(qū)、景點(diǎn)等作業(yè)和擺渡車輛等。在京津冀等大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)加快推廣重型天然氣（LNG）汽車代替重型柴油車。”（2）2013年2月國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的意見，要求“鼓勵(lì)替代燃料發(fā)動(dòng)機(jī)與現(xiàn)有發(fā)動(dòng)機(jī)制造體系兼容。積極發(fā)展柴油/天然氣雙燃料內(nèi)燃機(jī)、生物柴油內(nèi)燃機(jī)?！?.天然氣車船發(fā)展政策主要內(nèi)容（3）2017年4月6日國家工信部 、發(fā)改委、科技部汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃：“推動(dòng)先進(jìn)燃油汽車、混合動(dòng)力汽

23、車和替代燃料汽車研發(fā)”。“鼓勵(lì)天然氣、生物質(zhì)等資源豐富的地區(qū)發(fā)展替代燃料汽車，允許汽車出廠時(shí)標(biāo)稱油氣兩用，開展試點(diǎn)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)車用能源多元化發(fā)展?！保?）2012年6月國務(wù)院印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）：“鼓勵(lì)天然氣（包括液化天然氣）、生物燃料等資源豐富的地區(qū)發(fā)展替代燃料汽車?！?、明確：汽車產(chǎn)業(yè)政策對(duì)發(fā)展天然氣汽車的支持，例如：（4）中國制造（2025)節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖：推動(dòng)以天然氣為主的替代燃料汽車發(fā)展，到2030年新車占比逐步提高至8%。（1）2016年12月發(fā)改委天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃要求：“培育天然氣市場(chǎng)和促進(jìn)高效利用”，實(shí)施“交通領(lǐng)域氣化工

24、程”?！胺e極支持天然氣汽車發(fā)展，包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣(LNG)為燃料的運(yùn)輸車輛，鼓勵(lì)在內(nèi)河、湖泊和沿海發(fā)展以天然氣(LNG)為燃料的運(yùn)輸船舶。2020年氣化各類車輛約1000萬輛，配套建設(shè)加氣站超過1.2萬座，船用加注站超過200座?！?.天然氣車船發(fā)展政策主要內(nèi)容（2）2013年11月交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見要求：“到2015年，水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG的標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，重點(diǎn)水域、港區(qū)的加注站點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)，長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、淮河和部分封閉水域的普通貨船試點(diǎn)示范和客船試點(diǎn)工作有序開展，有條件的地區(qū)率先推動(dòng)港

25、作船和工程船應(yīng)用LNG，試點(diǎn)示范船舶的節(jié)能減排效果明顯，內(nèi)河運(yùn)輸船舶能源消耗中LNG的比例達(dá)到2%以上。6、明確：天然氣車船的發(fā)展目標(biāo)，例如：到2020年，水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG的標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，加注設(shè)施基本適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展需要，全國主要內(nèi)河水域的普通貨船和客船、港作船和工程船等船舶應(yīng)用LNG得到推廣，危險(xiǎn)品船、沿海客船和普通貨船試點(diǎn)示范項(xiàng)目穩(wěn)步開展，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶的試點(diǎn)工作啟動(dòng)，內(nèi)河運(yùn)輸船舶能源消耗中LNG的比例達(dá)到10%以上。2013年11月交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見：為實(shí)現(xiàn)2015年和2020年的發(fā)展目標(biāo)，安排了七項(xiàng)主要任務(wù)（統(tǒng)籌加注站點(diǎn)布局與建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，開展

26、試點(diǎn)示范，加強(qiáng)應(yīng)用研究，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)持制度創(chuàng)新），對(duì)水運(yùn)行業(yè)推廣使用LNG做出全面部署和安排；此后，部和海事局連續(xù)發(fā)出多個(gè)文件落實(shí)上述部署，3.天然氣車船發(fā)展政策主要內(nèi)容（1）2011年7月財(cái)政部 交通運(yùn)輸部印發(fā)交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法：將天然氣汽車納入鼓勵(lì)范圍，規(guī)定：“采用替代燃料的按被替代燃料每噸標(biāo)準(zhǔn)油不超過2000元給予獎(jiǎng)勵(lì)?！保ㄗⅲ罕菊咭延?017年終止）7、明確：天然氣汽車船推廣應(yīng)用的工作部署，例如：（2）2013年8月交通運(yùn)輸部、財(cái)政部等單位發(fā)布“十二五”期推進(jìn)全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案：對(duì)“使用清潔能源燃料和其他有利于節(jié)能減排的船舶等符合國家發(fā)

27、展方向的示范船給予政府補(bǔ)貼”。“內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化資金”：自2013年10月1日至2015年12月31日對(duì)新建LNG示范船給與63-140萬元的補(bǔ)貼。8、明確：天然氣汽車船推廣應(yīng)用的財(cái)稅鼓勵(lì)政策，例如：（2）2021年3月15日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議：“會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期”，“要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。”4.天然氣車船發(fā)展政策雙碳背景下的新要求（1）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要：“積極應(yīng)對(duì)氣候變

28、化”：“推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型?！薄凹涌彀l(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”；“堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，深化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能”。1.交通領(lǐng)域是減碳重點(diǎn)領(lǐng)域，要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式，例如：4.天然氣車船發(fā)展政策雙碳背景下的新要求（3）2020年7月23日交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案：“新能源和清潔能源車輛規(guī)模應(yīng)用。重點(diǎn)區(qū)域（重點(diǎn)區(qū)域是指國發(fā)201822號(hào)文件明確的京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域）新能源和清潔能源公交車占所有公交車比例不低于60%，其他區(qū)域新能源和清潔能源公交車占所有公交車比例不低于50%。新增和更新公共汽電

29、車中新能源和清潔能源車輛比例不低于80%?！保?）2019年9月中共中央國務(wù)院交通強(qiáng)國建設(shè)綱要：“優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新能源、清潔能源應(yīng)用，促進(jìn)公路貨運(yùn)節(jié)能減排，推動(dòng)城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、新能源化和清潔化?！保?）2019年2月26日發(fā)改委、工信部、交通運(yùn)輸部等24個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的意見：“加快綠色物流發(fā)展?！薄把芯客茝V清潔能源（LNG）、無軌雙源電動(dòng)貨車、新能源（純電動(dòng)）車輛和船舶，加快岸電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)靠港船舶使用岸電。加快車用LNG加氣站、內(nèi)河船舶LNG加注站、充電樁布局?！?.交通綠色低碳發(fā)展，要推廣新能源和清潔能源

30、運(yùn)輸工具，例如：4.天然氣車船發(fā)展政策雙碳背景下的新要求（6）2021年2月中共中央 國務(wù)院國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要：“推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展”，“推進(jìn)綠色發(fā)展和人文建設(shè)”，“加強(qiáng)可再生能源、新能源、清潔能源裝備設(shè)施更新利用和廢舊建材再生利用，促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展，推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)?！保?）2021年2月2日國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見：“健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系”，“打造綠色物流”?！巴茝V綠色低碳運(yùn)輸工具，淘汰更新或改造老舊車船，港口和機(jī)場(chǎng)服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域要優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車；加大推廣

31、綠色船舶示范應(yīng)用力度，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化?！保?）2020年12月26日十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過的中華人民共和國長江保護(hù)法：“長江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施、船舶液化天然氣加注站”，“對(duì)長江流域港口、航道和船舶升級(jí)改造，液化天然氣動(dòng)力船舶等清潔能源或者新能源動(dòng)力船舶建造，港口綠色設(shè)計(jì)等按照規(guī)定給予資金支持或者政策扶持?！?.天然氣車船發(fā)展政策行業(yè)特點(diǎn)車船制造行業(yè)：發(fā)布了7個(gè)文件，將天然氣汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)的組成部分，鼓勵(lì)在天然氣資源豐富的地區(qū)推廣使用，鼓勵(lì)內(nèi)河船舶油改氣。交通運(yùn)輸行業(yè)：發(fā)布了43個(gè)文件，將天然氣汽車船作為發(fā)展綠色低碳交通、建設(shè)交通

32、強(qiáng)國的重要舉措，全面部署，提出了明確發(fā)展目標(biāo)和要求，發(fā)布了推廣天然氣車船的系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，大力推進(jìn)天然氣車船的應(yīng)用。環(huán)保行業(yè)：發(fā)布了12個(gè)文件（其中人大法律和黨中央和國務(wù)院的文件10份），將天然氣汽車船作為治理大氣污染和減少溫室氣體（包括碳排放）的重要手段，要求“建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系”，“大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油”，“加快淘汰老舊車，鼓勵(lì)清潔能源車輛、船舶的推廣使用。”能源行業(yè)：發(fā)布了24份文件，主張將天然氣車船作為天然氣利用的重要領(lǐng)域和發(fā)展綠色低碳交通運(yùn)輸?shù)闹匾e措，要求“發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸”，“開展交通領(lǐng)域氣化工程”，大力推廣使用天然氣（CNG/LNG)汽車和LNG動(dòng)力船舶。各

33、相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的法規(guī)政策都支持發(fā)展天然氣汽車船，但出發(fā)點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)和要求有所不同。天然氣車船發(fā)展政策具有行業(yè)特點(diǎn)，例如：4.天然氣車船發(fā)展政策雙碳背景下的新要求在上述有關(guān)推廣天然氣汽車的文件中，對(duì)公共交通領(lǐng)域天然氣汽車的推廣，多數(shù)強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先推廣使用新能源或清潔能源汽車”，允許地方和企業(yè)自主選擇。例如：2020年7月23日交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案：“新能源和清潔能源車輛規(guī)模應(yīng)用。重點(diǎn)區(qū)域（重點(diǎn)區(qū)域是指國發(fā)201822號(hào)文件明確的京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域）新能源和清潔能源公交車占所有公交車比例不低于60%，其他區(qū)域新能源和清潔能源公交車占所有公交車比例不低于50%

34、。新增和更新公共汽電車中新能源和清潔能源車輛比例不低于80%。”但有些文件有特殊要求，例如：國務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃要求：“2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域的直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車?！?020年10月國務(wù)院辦公廳新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20212035年提出：到2035年“公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化”。公共交通領(lǐng)域天然氣汽車的推廣：結(jié)論：發(fā)展和推廣天然氣車船是貫徹綠色發(fā)展理念、交通綠色低碳發(fā)展政策的要求。目前國家各行業(yè)主管部門正在制定“十四五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？梢灶A(yù)見，天然氣車船將為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。目 錄一、“雙碳”背景下天然氣的發(fā)展三、天然氣車船

35、的發(fā)展前景展望及建議二、“雙碳”背景下天然氣汽車船的發(fā)展政策1.總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，重視三個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)計(jì)，國家將加強(qiáng)對(duì)天然氣供應(yīng)保障的監(jiān)管，采取有力措施避免“氣荒”，保障車船用氣供應(yīng)。中海油等燃?xì)馄髽I(yè)目前已經(jīng)向社會(huì)承諾：通過簽訂供氣合同，做到氣源“保供、保價(jià)、保質(zhì)”。預(yù)計(jì)隨著天然氣行業(yè)的發(fā)展，車船用氣將得到保障。實(shí)踐證明：車船用天然氣完全可以保障。例如，針對(duì)2018年冬季的氣荒問題，2019年國務(wù)院部署加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障，“三大油企”確保了2019年車用氣的供應(yīng)，天然氣汽車得到恢復(fù)性快速發(fā)展。因此，十四五期間應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理順天然氣發(fā)展中各有關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，確實(shí)做好氣源供應(yīng)保障和價(jià)格穩(wěn)定。這是發(fā)展燃?xì)馄嚨?/p>

36、前提條件。在十三五期間天然氣汽車經(jīng)歷了2018年和2020年兩次“氣荒”，不僅導(dǎo)致車用氣價(jià)格飛漲，用戶大幅減少；而且使國家有關(guān)主管機(jī)關(guān)產(chǎn)生了“發(fā)展天然氣車船，氣源能否保障供應(yīng)”的疑問。1.確保車用天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)回顧我天然氣汽車船的發(fā)展歷程，其推廣應(yīng)用應(yīng)注意抓好三個(gè)重要環(huán)節(jié)。1.總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，抓好三個(gè)環(huán)節(jié)天然氣汽車NOX排放超標(biāo)的主要原因是：用戶擅自偸改發(fā)動(dòng)機(jī)值（空燃比）、加氣站在LNG中偷加液化氮、車輛正常維護(hù)不到位等，主要不是天然氣汽車本身的技術(shù)缺陷。抓好行業(yè)自律和政府監(jiān)管，完全可以解決題。LNG車船的BOG問題，隨著CNG車船的發(fā)展，BOG的防治技術(shù)得到快速發(fā)展，已經(jīng)取得巨大進(jìn)

37、展，完全可以有效防治。預(yù)計(jì)，十四五期間國家將加大對(duì)車輛排放和天然氣質(zhì)量的監(jiān)管力度，企業(yè)為降低燃料成本將加強(qiáng)車船維修維護(hù)，NOX排放和BOG問題將得到有效控制。對(duì)“天然氣汽車NOX排放嚴(yán)重超標(biāo)”和“LNG動(dòng)力船舶BOG污染”的懷疑，影響天然氣汽車船的推廣。2.天然氣車船的清潔特性將得到充分發(fā)揮。3.天然氣車船的技術(shù)性能將不斷提升，以滿足市場(chǎng)需求近年來LNG卡車逆勢(shì)而上，大幅度增長，根本原因是其總體性能和性價(jià)比優(yōu)于新能源卡車、其發(fā)展環(huán)境尚未受到更多行政干預(yù)。因此，大力提高天然氣汽車的技術(shù)性能和性價(jià)比，加大在公平市場(chǎng)環(huán)境中的推廣力度，將促進(jìn)天然氣汽車發(fā)展應(yīng)用。LNG船舶的技術(shù)，特別是船用LNG發(fā)動(dòng)機(jī)的性能，將在實(shí)踐中不斷改進(jìn)提升。2.天然氣汽車的發(fā)展在雙碳背景下，LNG汽車的發(fā)展應(yīng)當(dāng)更加重視BOG的防治。由于天然氣的溫室氣體效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于二氧化碳，而LNG加注站和LNG汽車在運(yùn)營中有可能發(fā)生LNG泄露。因此，十四五期間應(yīng)當(dāng)加大防治BOG技術(shù)的 研制，大力推廣治理BOG的先進(jìn)技術(shù)和裝備，進(jìn)一步完善相應(yīng)管理制度。LNG卡車的優(yōu)勢(shì)在中長途貨運(yùn)中得到展現(xiàn)，受到市