加大水環(huán)境綜合治理農業(yè)農村污染防治力度實施方案

1、HONGYU.MACRO加大水環(huán)境綜合治理農業(yè)農村污染防治力度實施方案從全國重點流域治理，特別是第一批試點情況來看，各地在產業(yè)轉型升級、生態(tài)保護補償機制建立等方面進行了有益探索，但在創(chuàng)新完善治理思路、舉措等方面，仍有不足。治理措施上，主要以截污納管、底泥清淤等治理措施為主，統(tǒng)籌流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理和上下游協(xié)同治理不夠。治理手段上，主要依靠行政手段協(xié)調處理試點中出現(xiàn)的問題，經濟、法律、科技等手段運用較少，部分試點地區(qū)市場化程度、法制化意識不強，新技術、新理念運用不夠。存在問題當前，重點流域水環(huán)境綜合治理面臨的結構性、根源性矛盾尚未根本緩解，水環(huán)境狀況改善不平衡不協(xié)調的問題突出，與美

2、麗中國建設目標要求和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比仍有不小差距。治理思路和方式亟待創(chuàng)新。從全國重點流域治理，特別是第一批試點情況來看，各地在產業(yè)轉型升級、生態(tài)保護補償機制建立等方面進行了有益探索，但在創(chuàng)新完善治理思路、舉措等方面，仍有不足。治理措施上，主要以截污納管、底泥清淤等治理措施為主，統(tǒng)籌流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理和上下游協(xié)同治理不夠。治理手段上，主要依靠行政手段協(xié)調處理試點中出現(xiàn)的問題，經濟、法律、科技等手段運用較少，部分試點地區(qū)市場化程度、法制化意識不強，新技術、新理念運用不夠。環(huán)境改善成效尚不穩(wěn)固。重點流域干流和國控斷面水質大幅提升，但支流、次級支流和中小河流水質狀況改善

3、不明顯，省控、市控斷面水環(huán)境形勢不容樂觀，部分河段仍存在劣類水體。工業(yè)和城市生活污染治理成效仍需鞏固深化，老城區(qū)、城中村及城郊結合部等區(qū)域環(huán)?；A設施建設還存在短板。以氮、磷為代表的營養(yǎng)性物質問題日益凸顯，太湖、巢湖等湖泊藍藻水華仍處于高發(fā)態(tài)勢。鄉(xiāng)村環(huán)境治理依然滯后。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進，城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理進度差異較大，鄉(xiāng)村環(huán)境基礎設施建設滯后，農村生活污水治理率僅為25.5%，遠低于城鎮(zhèn)。在點源污染得到有效控制的情況下，農業(yè)面源污染已成為主要污染負荷來源，但由于量大面廣、資金投入不夠等原因，農業(yè)面源污染尚未得到有效控制。流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高。流域管理與區(qū)域管理相結合

4、的流域水環(huán)境管理體制亟待進一步健全，地下地上、陸海統(tǒng)籌協(xié)同增效的治理體系不夠完善。部門間、地區(qū)間信息共享機制不健全，相關法律法規(guī)、標準規(guī)范有待進一步統(tǒng)一，科技支撐、能力建設等需進一步加強。生態(tài)保護補償機制、生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制等有待進一步建立健全，綠水青山轉化為金山銀山路徑尚未完全打通?；驹瓌t生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，尊重流域治理規(guī)律，注重保護與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，從過度干預、過度利用向節(jié)約優(yōu)先、自然恢復、休養(yǎng)生息轉變，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，促進經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調，以高水平保護引導推動高質量發(fā)展。系統(tǒng)治理，協(xié)同推進。堅持山水林田湖

5、草沙生命共同體理念，從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，以小流域綜合治理為抓手，強化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的系統(tǒng)治理、綜合治理，以河湖為統(tǒng)領，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，推動流域上中下游地區(qū)協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展。試點先行、穩(wěn)步推進。以流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點為抓手，鼓勵有條件的流域和地區(qū)先行先試，力爭在若干難點和關鍵環(huán)節(jié)率先實現(xiàn)突破，帶動水資源節(jié)約、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)保護修復各項工作整體推進，創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理方式。機遇與挑戰(zhàn)重要機遇。生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作上升到生態(tài)文明建設全局，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完

6、成，流域水環(huán)境明顯改善，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，人民群眾對青山、碧水等美好生態(tài)環(huán)境追求更加強烈，為深入推進重點流域水環(huán)境綜合治理提供了穩(wěn)固基礎。我國面向世界承諾實現(xiàn)碳達峰、碳中和，加快綠色低碳轉型進程，為發(fā)揮水環(huán)境綜合治理優(yōu)勢，實現(xiàn)流域低碳發(fā)展提供了重要推動。作為生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場和推進經濟社會高質量發(fā)展的重要抓手，重點流域環(huán)境綜合治理是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分，迎來重要機遇。主要挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化深入推進，城鎮(zhèn)化率處于快速增長區(qū)間，工業(yè)、生活、農業(yè)等領域污染物排放壓力持續(xù)增加，重點流域水環(huán)境質量改善成效尚不穩(wěn)固，氮磷等污染

7、物削減難度大，太湖、巢湖、滇池等藍藻水華防控形勢嚴峻，洞庭湖、鄱陽湖、烏梁素海等流域農業(yè)面源污染進入深入推進期，部分湖泊周邊房地產無序開發(fā)侵占湖泊生態(tài)空間的問題突出。與點源污染治理相比，面源污染起步晚、投入少，治理規(guī)模小，面臨既要還舊賬、又要不欠新賬的雙重壓力?！笆奈濉睍r期，在面源污染防治等方面實現(xiàn)突破，實現(xiàn)主要水污染排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善等任務艱巨。進一步完善流域綜合治理體系，提升流域水環(huán)境綜合治理能力和水平，更好適應新階段發(fā)展需求仍面臨較大挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進流域環(huán)境保護和高質量發(fā)展任重道遠。加大農業(yè)農村污染防治力度結合人居環(huán)境整治，有序推進農村環(huán)保基礎設施建設，提高已建設施運行水平。鼓勵有條件的地區(qū)