促進(jìn)水環(huán)境綜合治理生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO促進(jìn)水環(huán)境綜合治理生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)實(shí)施方案“十三五”以來(lái)，全國(guó)重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資約239億元，進(jìn)一步提升了污染防治能力和水平。2020年，全國(guó)城市污水處理率達(dá)到97.53%，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率為99.3%，比2015年分別提高5.63和5.23個(gè)百分點(diǎn)。2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河主要江河監(jiān)測(cè)的1614個(gè)水質(zhì)斷面中，至類水質(zhì)斷面占87.4%，至類水質(zhì)斷面占12.4%，劣類占0.2%，與2015年相比，至類水質(zhì)斷面比例上升15.3個(gè)百分點(diǎn)，至類水質(zhì)斷面比例下

2、降6.6個(gè)百分點(diǎn)，劣類水質(zhì)斷面比例下降8.7個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江干流歷史性實(shí)現(xiàn)全I(xiàn)I類及以上水質(zhì)，珠江流域水質(zhì)由良好改善為優(yōu)，黃河、松花江和淮河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、遼河等重點(diǎn)流域基本消除劣類水質(zhì)斷面。2020年，重要湖庫(kù)至類水質(zhì)比例與2015年相比，丹江口水源區(qū)上升5.5個(gè)百分點(diǎn)，太湖主要環(huán)湖河流上升41.8個(gè)百分點(diǎn)，滇池主要入湖河流上升34.3個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)洞庭湖河流均達(dá)到類及以上水質(zhì)。促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)，切實(shí)保障飲用水安全。根據(jù)流域資源稟賦和發(fā)展需求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)

3、調(diào)整城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模和分布等，推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展。“十三五”治理成效“十三五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)部門(mén)和地方推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和太湖、滇池、巢湖、白洋淀、洱海、丹江口水庫(kù)、三峽水庫(kù)、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等重要湖庫(kù)水環(huán)境綜合治理，支持流域內(nèi)各地區(qū)實(shí)施了一批城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、河道整治、飲用水源地保護(hù)等項(xiàng)目，有效提升了水環(huán)境綜合治理能力。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳在全國(guó)選取了北戴河等16個(gè)典型流域單元開(kāi)展第一批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，在優(yōu)化流域空間布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、完善流域治理模式等領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索，進(jìn)一步完善湖南

4、省大通湖、四川省沱江等流域治理規(guī)劃體系，江蘇省西太湖、湖北省泗河等流域產(chǎn)業(yè)和生態(tài)互促共進(jìn)，貴州省清水河、青海省湟水等流域治理社會(huì)參與度進(jìn)一步提升，取得了顯著成效。“十三五”以來(lái)，全國(guó)重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資約239億元，進(jìn)一步提升了污染防治能力和水平。2020年，全國(guó)城市污水處理率達(dá)到97.53%，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率為99.3%，比2015年分別提高5.63和5.23個(gè)百分點(diǎn)。2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河主要江河監(jiān)測(cè)的1614個(gè)水質(zhì)斷面中，至類水質(zhì)斷面占87.4%，至類水質(zhì)斷面占12.4%，劣

5、類占0.2%，與2015年相比，至類水質(zhì)斷面比例上升15.3個(gè)百分點(diǎn)，至類水質(zhì)斷面比例下降6.6個(gè)百分點(diǎn)，劣類水質(zhì)斷面比例下降8.7個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江干流歷史性實(shí)現(xiàn)全I(xiàn)I類及以上水質(zhì)，珠江流域水質(zhì)由良好改善為優(yōu)，黃河、松花江和淮河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、遼河等重點(diǎn)流域基本消除劣類水質(zhì)斷面。2020年，重要湖庫(kù)至類水質(zhì)比例與2015年相比，丹江口水源區(qū)上升5.5個(gè)百分點(diǎn)，太湖主要環(huán)湖河流上升41.8個(gè)百分點(diǎn)，滇池主要入湖河流上升34.3個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)洞庭湖河流均達(dá)到類及以上水質(zhì)?；驹瓌t生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，尊重流域治理規(guī)律，注重保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同性

6、、聯(lián)動(dòng)性、整體性，從過(guò)度干預(yù)、過(guò)度利用向節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護(hù)引導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體理念，從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，以小流域綜合治理為抓手，強(qiáng)化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的系統(tǒng)治理、綜合治理，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，推動(dòng)流域上中下游地區(qū)協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。以流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)為抓手，鼓勵(lì)有條件的流域和地區(qū)先行先試，力爭(zhēng)在若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先實(shí)現(xiàn)突破，帶動(dòng)水

7、資源節(jié)約、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理方式。機(jī)遇與挑戰(zhàn)重要機(jī)遇。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作上升到生態(tài)文明建設(shè)全局，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，流域水環(huán)境明顯改善，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，人民群眾對(duì)青山、碧水等美好生態(tài)環(huán)境追求更加強(qiáng)烈，為深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理提供了穩(wěn)固基礎(chǔ)。我國(guó)面向世界承諾實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，為發(fā)揮水環(huán)境綜合治理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)流域低碳發(fā)展提供了重要推動(dòng)。作為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，重點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，迎來(lái)重要機(jī)遇。主要挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率處于快速增長(zhǎng)區(qū)間，工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染物排放壓力持續(xù)增加，重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩(wěn)固，氮磷等污染物削減難度大，太湖、巢湖、滇池等藍(lán)藻水華防控形勢(shì)嚴(yán)峻，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、烏梁素海等流域農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)入深入推進(jìn)期，部分湖泊周邊房地產(chǎn)無(wú)序開(kāi)發(fā)侵占湖泊生態(tài)空間的問(wèn)題突出。與點(diǎn)源污染治理相比，面源污染起步晚、投入少，治理規(guī)模小，面臨既要還舊賬、又要不欠新賬的雙重壓力。“十四五”時(shí)期，在面源污染防治等方面實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)