行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件宣貫講義

1、在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件宣貫會(huì)上的講話2010年9月2日（錄音整理）同志們：大家好！今天，在北京召開“全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件宣傳貫徹會(huì)議”，會(huì)議的主要內(nèi)容是對(duì)房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（以下簡稱“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件”）進(jìn)行貫徹部署，對(duì)各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管人員進(jìn)行師資培訓(xùn)。此次會(huì)議的召開對(duì)于我們今后進(jìn)一步統(tǒng)一房屋建筑和市政工程招投標(biāo)的規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標(biāo)的活動(dòng)，使我們立足行業(yè)監(jiān)管的本職工作，切實(shí)履行招投標(biāo)監(jiān)管的職責(zé)具有重要意義，借此機(jī)會(huì)，簡單地講幾點(diǎn)意見：一、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件的背景去年以來，國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的要求，把落

2、實(shí)新增的中央投資工程等擴(kuò)大內(nèi)需工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，要求加快工程建設(shè)進(jìn)度，以充分發(fā)揮新增中央投資的拉動(dòng)作用。為管好、用好新增的中央投資項(xiàng)目，確保工程質(zhì)量，國務(wù)院加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督檢查，要求嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的招投標(biāo)制，嚴(yán)格地按照招投標(biāo)法和相關(guān)的法規(guī)、政策、文件開展招投標(biāo)活動(dòng)。與此同時(shí)，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域長期以來存在的一些突出問題，2009年，中辦和國辦聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的通知，文件明確提出，要用兩年左右的時(shí)間，著重解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的未批先建、違規(guī)審批、以及決策失誤造成重大損失等突出問題，重點(diǎn)解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問題，要

3、求推進(jìn)體制、機(jī)制、制度的創(chuàng)新，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正地進(jìn)行。同時(shí)，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系。2007年，為了解決各行業(yè)招標(biāo)文件編制的依據(jù)不足，規(guī)則不統(tǒng)一的問題，國家發(fā)改委牽頭，會(huì)同建設(shè)、財(cái)政、交通等九部門以聯(lián)合部令的形式出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)文件，在全國各行業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了施工招標(biāo)文件編制規(guī)則的統(tǒng)一，解決了施工招標(biāo)文件編制過程中帶有普遍性和共性的問題。在中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策出臺(tái)后，尤其是開展專項(xiàng)治理工作以后，我部進(jìn)一步按照專項(xiàng)治理工作的要求，規(guī)范招投標(biāo)的活動(dòng)，同時(shí)加快了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件的編制工作，結(jié)合房屋建筑和市政工程行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)起草，并在征求意見過程中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件作了進(jìn)一步的

4、完善和修改，在編寫專家的辛勤努力下，在行業(yè)內(nèi)同行們的大力支持下，同時(shí)，也在有關(guān)部門的密切配合下，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件順利出臺(tái)。二、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件出臺(tái)的意義行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件的出臺(tái)，主要有四方面的意義：一是統(tǒng)一了行業(yè)施工招投標(biāo)規(guī)則。盡管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件目前是推薦使用文本，但由于其總結(jié)了行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐操作中的慣例，對(duì)于統(tǒng)一房屋建筑和市政工程招投標(biāo)的規(guī)則和做法，對(duì)于規(guī)范招投標(biāo)資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)辦法、價(jià)格結(jié)算等環(huán)節(jié)都起了重要的作用。二是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件的出臺(tái)，有助于提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要，在制定招標(biāo)文件過程中，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)文件和各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)文件，只要做些補(bǔ)充和修改就可以形成一個(gè)完整、規(guī)范的招標(biāo)文件

5、。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件編寫試點(diǎn)過程中，大家對(duì)文件的反映也比較好。通過出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)文件，不僅可以節(jié)省編制招標(biāo)文件的時(shí)間，提高文件制作的質(zhì)量，而且加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件對(duì)于統(tǒng)一規(guī)則、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)將起到重要作用。近年來，各地在實(shí)施招投標(biāo)監(jiān)管中，在加強(qiáng)招投標(biāo)資格審查方面也探索出了不少好的經(jīng)驗(yàn)和辦法，出臺(tái)了一些相應(yīng)監(jiān)管辦法和一些規(guī)范性文件，但在實(shí)際執(zhí)行中，仍然存在部分招標(biāo)人利用資格審查的環(huán)節(jié)設(shè)置不合理的條件排斥潛在的投標(biāo)人，圍標(biāo)、串通投標(biāo)以及隨意廢標(biāo)、不經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)等等違法行為都時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些在招投標(biāo)實(shí)踐中長期存在的問題，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件里通過一些具體的量化指標(biāo)的方式，對(duì)規(guī)范這些違法違規(guī)行為，

6、提供了非常好的實(shí)踐操作辦法。比如，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件的評(píng)標(biāo)辦法章節(jié)中，將招標(biāo)文件中所有的廢標(biāo)條款集中地進(jìn)行羅列，使投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)廢標(biāo)條件一目了然，對(duì)規(guī)范實(shí)踐中招標(biāo)文件中廢標(biāo)條件比較分散或招標(biāo)人故意在招標(biāo)文件不易被人發(fā)現(xiàn)的地方設(shè)置廢標(biāo)條款，導(dǎo)致投標(biāo)人投標(biāo)作廢等現(xiàn)象也起到了非常好的作用。三、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件的特點(diǎn)總體上看，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件從起草到征求意見到出臺(tái)，歷時(shí)時(shí)間長、編寫專家的力量強(qiáng)，征求意見的范圍廣，并且采取了試點(diǎn)先行的做法。整個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件確實(shí)是集中了全行業(yè)的力量，質(zhì)量和水平還是很高的。從文件起草的時(shí)間上來看，從2007年11月開始，我部就開始編寫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件的研究工作，到現(xiàn)在正式出臺(tái)長達(dá)三年

7、時(shí)間；從起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件的專家陣容上來看，我們委托了北京市招標(biāo)辦為牽頭單位，同時(shí)也邀請了天津、江蘇、安徽、福建、云南、青海等省市的政府主管部門監(jiān)管人員，還有行業(yè)內(nèi)部分對(duì)招投標(biāo)工作有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究的專家，共同組成了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件的編寫組。可以說，專家實(shí)力非常強(qiáng)，陣容也非常強(qiáng)；從起草征求意見的范圍來看，我們不僅是在行業(yè)內(nèi)征求了意見，聽取了在房屋建筑和市政工程招投標(biāo)領(lǐng)域有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家意見，同時(shí)，我們還多次在網(wǎng)上公開向全社會(huì)征求意見。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件整個(gè)修改的過程是采納了行業(yè)內(nèi)和全社會(huì)各方關(guān)注招投標(biāo)工作的人士提出的建議和意見；從實(shí)踐操作層面看，我們選擇了北京、青海等地的部分項(xiàng)目進(jìn)行了試用，試用的效果非

8、常好。所有這些都保證了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件能夠高質(zhì)量出臺(tái)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)施工招標(biāo)資格預(yù)審和施工招標(biāo)文件范本，體現(xiàn)了四個(gè)特點(diǎn)：一是充分考慮了住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)法規(guī)文件，符合房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)和資格預(yù)審活動(dòng)的特點(diǎn)。二是總結(jié)了實(shí)踐中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、合同預(yù)算、支付等環(huán)節(jié)的爭議和矛盾多的一些環(huán)節(jié)進(jìn)行了引導(dǎo)和規(guī)范。三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件修訂完善了我部以往的房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)示范文本。四是根據(jù)試點(diǎn)的情況，對(duì)九部委的標(biāo)準(zhǔn)文件存在的一些和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)不同之處，進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。四、認(rèn)真貫徹實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件今天到會(huì)的都是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主管招投標(biāo)監(jiān)管負(fù)責(zé)的同志和具體工作人員，大家要充分認(rèn)識(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件對(duì)于整個(gè)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管工作的重要意義，積極開展各種形式的宣傳貫徹活動(dòng)，在行業(yè)內(nèi)廣泛推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件。各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。目前出臺(tái)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件無論是對(duì)九部委的標(biāo)準(zhǔn)文件，還是對(duì)以前我們的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范文本，在內(nèi)容和體例上都有了很大的創(chuàng)新和調(diào)整，也體現(xiàn)了我們行業(yè)發(fā)展的實(shí)際要求和一些工作要求，所以各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。請各地結(jié)合本地的工作實(shí)際，認(rèn)真做好宣傳培訓(xùn)工作。今天的宣貫會(huì)是我們惟一一次以我部的名義組織的宣貫會(huì)，同時(shí)也是一次師資培訓(xùn)會(huì)。我們這次請來的講課專家，很多都不僅僅是參加了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件整個(gè)全過程的