加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見

1、第 PAGE7 頁 共 NUMPAGES7 頁加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見為深入貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案、國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(國發(fā)202_18號)和國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知(國辦發(fā)202_106號)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作銜接，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，提出以下意見。一、嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品是指農(nóng)業(yè)活動的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的、供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品?！稗r(nóng)業(yè)活動”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、

2、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動?！爸参?、動物、微生物及其產(chǎn)品”是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制調(diào)整后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門依法履行，農(nóng)業(yè)行政主管部門不再履行食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后的相應(yīng)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管，不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、動植物疫病防控和轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)監(jiān)管工作需要，可進(jìn)入批發(fā)、零售市場開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。農(nóng)業(yè)、

3、食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等相關(guān)法律法規(guī)和各級政府及編制委員會確定的部門監(jiān)管職責(zé)分工，認(rèn)真履行法定的監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行好食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管職責(zé);食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)履行好食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管職責(zé)，不斷提升對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障水平。省級農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要聯(lián)合推動市縣兩級政府抓緊落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入縣、鄉(xiāng)政府績效考核范圍，建立相應(yīng)的考核規(guī)范和評價(jià)機(jī)制。每年要組織開展一次食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作聯(lián)合督查，切實(shí)推動監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。二、加

4、快構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管制度各地農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同研究解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中職能交叉和監(jiān)管空白問題，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。對于現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度尚未完全明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，提請地方政府因地制宜明確監(jiān)管部門，出臺相應(yīng)的監(jiān)管措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。農(nóng)業(yè)部門要依法抓緊完善并落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地環(huán)境管理、種植養(yǎng)殖過程控制、包裝標(biāo)識、食用動物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等制度規(guī)范;食品藥品監(jiān)管部門要研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的管理制度，落實(shí)好監(jiān)管職責(zé)。三、穩(wěn)步推行食用農(nóng)產(chǎn)

5、品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門要抓緊建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，因地制宜地按照產(chǎn)品類別和生產(chǎn)經(jīng)營主體類型，將有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”質(zhì)量標(biāo)志、動植物病蟲害檢疫合格證明及規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體(逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全部生產(chǎn)經(jīng)營主體)出具的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量檢測報(bào)告等質(zhì)量合格證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的基礎(chǔ)條件;食品藥品監(jiān)管部門要著手建立與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相對接的市場準(zhǔn)入制度，將查驗(yàn)農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)可的作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出基礎(chǔ)條件的質(zhì)量合格證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)的基本條件。

6、農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門要依托基層執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督導(dǎo)巡查和監(jiān)督管理，確保產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入過程中的質(zhì)量合格證明真實(shí)、有效。四、加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系農(nóng)業(yè)部門要按照職責(zé)分工，加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，可率先在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場開展質(zhì)量追溯試點(diǎn)，優(yōu)先將生豬和“三品一標(biāo)”食用農(nóng)產(chǎn)品納入追溯試點(diǎn)范圍，推動食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節(jié)可追溯。食品藥品監(jiān)管部門要在有序推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)的同時(shí)，積極配合農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，并通過監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者建立并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)

7、貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，做好與農(nóng)業(yè)部門建設(shè)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的有機(jī)銜接，逐步實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯。五、深入推進(jìn)突出問題專項(xiàng)整治農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要針對食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、收購、銷售和消費(fèi)過程中存在的突出問題，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地聯(lián)合開展專項(xiàng)治理整頓。始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲懲處各類違法違規(guī)行為。在專項(xiàng)整治和執(zhí)法監(jiān)管過程中需要聯(lián)合行動的，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一行動;在各環(huán)節(jié)查處的違法違規(guī)案件，該移交的要依法按程序及時(shí)移交;需要相互配合的，要及時(shí)跟進(jìn)。六、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法合作七、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測資共享各地要按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體

8、系“”規(guī)劃的通知(國辦發(fā)202_36號)、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知(國辦發(fā)202_8號)、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)202_年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知(國辦發(fā)202_20號)要求，在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同做好縣級食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測資整合和食品安全檢驗(yàn)檢測資整合工作，逐步解決基層檢驗(yàn)檢測資分散、低水平重復(fù)建設(shè)、活力不強(qiáng)等問題。當(dāng)前，根據(jù)農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門新的職能分工和監(jiān)管工作需要，由農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門共同對已經(jīng)建立的批發(fā)、零售市場(含超市、專營店等食用農(nóng)產(chǎn)品銷售單位)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測資(包括機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備設(shè)施等)

9、實(shí)施指導(dǎo)管理。建在市場外的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測資，以農(nóng)業(yè)部門為主進(jìn)行監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo);建在市場內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測資，以食品藥品監(jiān)管部門為主進(jìn)行監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和食品安全監(jiān)管工作需要，可共享農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)和食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。八、加強(qiáng)輿情監(jiān)測和應(yīng)急處置農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件、重大輿情跟蹤監(jiān)測，建立重大輿情會商分析p 和信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)聯(lián)合研究處置突發(fā)事件和相關(guān)輿情熱點(diǎn)問題。兩部門要根據(jù)科普宣傳工作的需要，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全科技知識培訓(xùn)和法制宣傳。重大節(jié)日和節(jié)慶期間，要適時(shí)聯(lián)合開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動，全面普及食品科學(xué)知識，指導(dǎo)公眾放心消費(fèi)。九、建立高效的合作會商機(jī)制農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局建立部際合作會商機(jī)制，成立分別由兩部門主管食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的部級領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推動和明確食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)與合作事宜。各地要參照農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)管總局的做法，盡快建立兩部門合作機(jī)制，明確對口的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)處(局、辦)，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的協(xié)作配