社會(huì)工作與社會(huì)福利制度的關(guān)系

1、第五章 社會(huì)福利制度本章主要內(nèi)容：主要介紹和闡釋社會(huì)福利的概念，從系統(tǒng)論的角度說明社會(huì)福利作為一種社會(huì)制度的構(gòu)成和社會(huì)功能，闡明社會(huì)福利制度與社會(huì)工作專業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系。本章重點(diǎn)問題：社會(huì)福利的內(nèi)涵和功能、社會(huì)工作與社會(huì)福利制度的關(guān)系、西方工業(yè)化進(jìn)程對(duì)社會(huì)福利模式的影響第一節(jié) 社會(huì)福利的內(nèi)涵、分類與功能一、社會(huì)福利與社會(huì)福利制度的內(nèi)涵 (一)福利的概念從語義上理解：“福利”代表著幸福與利益，是一種人們希望獲得的好處。在現(xiàn)代漢語詞典中：關(guān)于“福利”的最基本的解釋是泛指生活上的利益。在我國的傳統(tǒng)文化里，同“福利”最接近的詞匯是“福祉”。在古漢語里，“祉”就代表著福利。從本質(zhì)上說，“福祉”意味著一種好的

2、生活狀態(tài)，也是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。福利：指人類所獲得或所具有的一種有助于實(shí)現(xiàn)幸福的物質(zhì)和精神手段，它是人類追求美好生活的目標(biāo)。作為一種生活利益或好的生活狀態(tài)，“福利”不僅是個(gè)人追求的目標(biāo)，也是社會(huì)追求的目標(biāo)。(二)社會(huì)福利的定義從廣義上來說，社會(huì)福利是指同改善公民生活素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與提高社會(huì)總體文明水平相關(guān)的一切物質(zhì)、活動(dòng)與相關(guān)服務(wù)。它們既可以是有形的物質(zhì)的支持，也可以是無形的精神幫助；既可以是實(shí)物形式的幫助，也可以是現(xiàn)金形式的的支持從狹義上講：社會(huì)福利則是指國家(或政府)針對(duì)社會(huì)中有特殊需要的個(gè)人和群體提供的津貼、物質(zhì)和社會(huì)服務(wù)。以滿足其最基本的生存需要的資源和服務(wù)。 (三)社會(huì)福利制度的內(nèi)

3、涵社會(huì)福利制度：是指在特定的社會(huì)里一套有關(guān)人類需要和福利相關(guān)的理念、資源、機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員等制度設(shè)置，它同經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、政治制度和教育制度一起成為維系社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。廣義的社會(huì)福利制度：包含人類社會(huì)中所有有利于改善人的福祉的制度設(shè)置。包括所有的制度、機(jī)構(gòu)、科技、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等狹義的社會(huì)福利制度：只是將直接同社會(huì)服務(wù)和福利資源配置相關(guān)的制度設(shè)置包括在內(nèi)。在社會(huì)福利制度中，主要構(gòu)成要素有資源、組織(機(jī)構(gòu))、人力(社會(huì)工作者和其他專業(yè)服務(wù)人員)、服務(wù)對(duì)象、外在制度和環(huán)境系統(tǒng)等社會(huì)福利發(fā)揮作用的前提條件：一是物質(zhì)基礎(chǔ)，二是政治條件物質(zhì)基礎(chǔ)決定社會(huì)福利資金的籌措政治條件決定福利資源的分配與推行 二

4、、社會(huì)福利的分類(一)社會(huì)福利的二分法1剩余性社會(huì)福利與制度性社會(huì)福利剩余性的社會(huì)福利：是指當(dāng)家庭和市場(chǎng)等常規(guī)機(jī)制癱瘓時(shí)，國家的干預(yù)必不可少，從而滿足公民的社會(huì)需要，解決社會(huì)問題。是為社會(huì)上無法自助者提供的暫時(shí)性、補(bǔ)償性和緊急性的社會(huì)救助。如個(gè)人年老、家庭解體、較大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，由政府提供的緊急的福利援助特征：這種福利帶有明顯的針對(duì)性和排他性，同時(shí)多數(shù)福利項(xiàng)目也需要通過家計(jì)調(diào)查的監(jiān)督與評(píng)估手段來完成。有“施舍”或“慈善”的印記。接受者常被視為弱者、失敗者、形成羞恥感和自卑感 其理論基礎(chǔ)是：家庭和市場(chǎng)是滿足個(gè)人需求的自然渠道。但在特別情況下，如家庭發(fā)生危機(jī)導(dǎo)致家庭解體，較大范圍的經(jīng)濟(jì)蕭條或

5、者個(gè)人年老、疾病等。家庭和市場(chǎng)這兩個(gè)渠道不能正常發(fā)揮作用來維持個(gè)人需要時(shí)，作為滿足個(gè)人需要的第三種社會(huì)福利制度開始實(shí)施。制度性的社會(huì)福利：是指為所有公民提供的福利津貼或服務(wù)，這種福利不需要通過家計(jì)調(diào)查來完成，它有利于公民之間實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，并消除社會(huì)差異。制度性福利把社會(huì)福利的對(duì)象從特殊弱勢(shì)群體擴(kuò)展到所有公民。接受者不再被視為弱者，社會(huì)福利也不再帶有“仁慈”的社會(huì)標(biāo)簽，接受社會(huì)福利被視為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。其理論基礎(chǔ)是：社會(huì)福利不是在家庭和市場(chǎng)不能滿足個(gè)人需要時(shí)才介入，而是現(xiàn)代社會(huì)中常規(guī)化的、永久性的、必需的組成部分，是一種不同于自由市場(chǎng)和家庭的實(shí)行再分配的利益機(jī)制。這類福利被當(dāng)作一種常規(guī)機(jī)制，

6、它通過再分配的渠道為社會(huì)中所有人士提供相應(yīng)的福利服務(wù)和資源，以促進(jìn)全民福利和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。2積極的福利與消極的福利消極的福利：意味著福利的給予須附帶辱化條件，通常接受者要付出一定的代價(jià)，如標(biāo)簽作用給福利接受者產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。積極的福利：指福利本身不是單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)的目標(biāo)，而是在滿足經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上促進(jìn)個(gè)人的人格發(fā)展。 從各國當(dāng)代社會(huì)福利改革的經(jīng)驗(yàn)來看，其中一個(gè)明顯特征就是將過去為邊緣人群提供的消極福利改變?yōu)榉e極的福利，將福利與個(gè)人就業(yè)和價(jià)值等充分聯(lián)系在一起，減少因接受福利帶來的負(fù)面的心理影響，努力促進(jìn)福利接受者的社會(huì)融合。 3公共福利與私人福利公共福利：主要是指由國家提供的、用于滿足公民

7、的社會(huì)需要的資源和相關(guān)社會(huì)服務(wù)，其目的是解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)整合。在某種程度上，公共福利又可以被稱為國家福利，在這里國家是生產(chǎn)并分配福利的主要行動(dòng)者 私人福利：主要是指由市場(chǎng)與家庭提供的用來解決公民個(gè)人需要、改進(jìn)個(gè)人物質(zhì)與精神狀況的物質(zhì)資源與相關(guān)的社會(huì)服務(wù)。 (二)社會(huì)福利的三分法剩余性社會(huì)福利：主要是指社會(huì)服務(wù)財(cái)政福利：通過稅收渠道安排的相關(guān)福利津貼和待遇職業(yè)福利：以就業(yè)為基礎(chǔ)的福利津貼和服務(wù)剩余性社會(huì)福利：工業(yè)成就表現(xiàn)模式：社會(huì)福利同經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起，社會(huì)需要的滿足應(yīng)該以工業(yè)發(fā)展的業(yè)績(jī)和生產(chǎn)力的表現(xiàn)為前提制度再分配模式：是指以公民需要為原則，在市場(chǎng)外通過國家再分配的方式為所有

8、公民提供的福利津貼和社會(huì)服務(wù) 三、社會(huì)福利的功能1、促進(jìn)社會(huì)平等社會(huì)福利通過資源分配與再分配來改善公民的收入分布，從而減輕公民之間的不平等，促進(jìn)社會(huì)平等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)2、維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定社會(huì)福利作為一種社會(huì)控制與社會(huì)發(fā)展的手段，可以通過資金與社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)解決社會(huì)問題并改善社會(huì)關(guān)系，提升人的社會(huì)功能，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定3、有利于建立和諧的社會(huì)關(guān)系社會(huì)工作專業(yè)作為社會(huì)福利制度的一個(gè)重要組成部分，發(fā)揮著解決個(gè)人、家庭、社區(qū)以及社會(huì)問題的作用，為有需要的公民提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，有利于建立和諧的社會(huì)關(guān)系4、有利于促進(jìn)公民的人力資本的增加，改善公民和政府的關(guān)系社會(huì)福利服務(wù)本身是一種有益的社會(huì)投資，有

9、利于促進(jìn)公民的人力資本的增加，同時(shí)對(duì)改善公民與政府的關(guān)系也有積極作用5、促進(jìn)社會(huì)中利他主義精神的發(fā)展從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，社會(huì)福利不僅會(huì)改善弱勢(shì)人群的生活素質(zhì)，提升社會(huì)總體的文明程度一，而且社會(huì)福利服務(wù)本身也可以通過相互幫助的過程增強(qiáng)人與人之間的和諧，從而促進(jìn)社會(huì)中利他主義精神的發(fā)展第二節(jié) 社會(huì)工作與社會(huì)福利制度的關(guān)系一、社會(huì)福利模式與社會(huì)服務(wù)的提供（一）社會(huì)福利模式社會(huì)福利模式：是指一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)福利的理念、政策與實(shí)踐所表現(xiàn)出來的總體特性，在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域具體表現(xiàn)為政府、非政府組織、社區(qū)等行動(dòng)者如何實(shí)施社會(huì)政策，完成既定的社會(huì)目標(biāo) 影響社會(huì)福利模式的因素：政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化與價(jià)值觀念從世

10、界各國社會(huì)福利發(fā)展?fàn)顩r來看，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高的國家與地區(qū)，其社會(huì)福利制度也就越發(fā)達(dá)，社會(huì)服務(wù)專業(yè)水平也越高。 （二）社會(huì)福利模式的類型1、普惠型的社會(huì)福利模式：含義:強(qiáng)調(diào)的是福利津貼的統(tǒng)一費(fèi)率和社會(huì)服務(wù)中的普遍主義原則，這種福利模式注重政府對(duì)社會(huì)福利和相關(guān)服務(wù)的公共責(zé)任，它建立在高稅收和高度政治共識(shí)的基礎(chǔ)上。目標(biāo)：以平等和公正為目標(biāo)，通過國家全方位的干預(yù)來尋求福利擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的和諧。目的：主要是消除差別，建立公民之間的完全平等，從而促進(jìn)社會(huì)正義和社會(huì)整合?；厩闆r：在普惠主義模式下，國家干預(yù)社會(huì)福利的角色是主導(dǎo)的和控制性的，具有明顯的家長(zhǎng)制色彩。公眾與政黨對(duì)政府的社會(huì)福利政策認(rèn)可性

11、比較高。在稅收安排上：普惠主義的福利模式是以較高的收入所得稅率為基礎(chǔ)的，針對(duì)公民的福利津貼一般采取統(tǒng)一費(fèi)率和水準(zhǔn)。2、剩余型的社會(huì)福利模式：含義：國家在社會(huì)福利方面扮演有限的角色，政府除了在社會(huì)救助和基本的社會(huì)服務(wù)方面承擔(dān)主要責(zé)任外，在其他社會(huì)服務(wù)和福利領(lǐng)域基本上依靠市場(chǎng)、非政府組織和就業(yè)者個(gè)人。它強(qiáng)調(diào)政府的最小作用和公民的工作價(jià)值，社會(huì)保障基本上是建立就業(yè)的前提下，政府只對(duì)社會(huì)中最不利群體擔(dān)負(fù)基本的社會(huì)救助義務(wù)。公民與政府之間基本實(shí)現(xiàn)了一種以就業(yè)為基礎(chǔ)的福利和以基本社會(huì)救助體系為基本內(nèi)容的社會(huì)契約關(guān)系。在這種福利制度下，政府實(shí)行了比較低的所得稅政策，鼓勵(lì)公民積極就業(yè)，為企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造必要的

12、條件。為了實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)公平，政府為社會(huì)中的弱勢(shì)人群提供了需要家計(jì)調(diào)查的社會(huì)救助和相關(guān)社會(huì)服務(wù)。 3、混合型的社會(huì)福利模式既強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的社會(huì)保障責(zé)任，又積極主張非政府部門、私營企業(yè)、社區(qū)和家庭在社會(huì)福利體系中發(fā)揮作用。在福利服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭泄膊块T與私營部門的合作伙伴關(guān)系。在福利津貼和社會(huì)服務(wù)方面，這種模式既采用剩余性的福利取向，為最弱勢(shì)群體提供必要的社會(huì)保護(hù)；同時(shí)也在一些領(lǐng)域（如教育）推行普遍的社會(huì)服務(wù)，以確保公民的社會(huì)平等。（二）社會(huì)服務(wù)的提供1、社會(huì)服務(wù)有廣義和狹義之分廣義的社會(huì)服務(wù)包括生活福利性服務(wù)、生產(chǎn)型服務(wù)和社會(huì)性服務(wù)生活福利性服務(wù)：指直接為改善和發(fā)展社會(huì)成員的生活福利而提供的服務(wù)

13、，如衣、食、住、行等方面的生活福利服務(wù)生產(chǎn)性服務(wù)：指直接為物質(zhì)生產(chǎn)提供的服務(wù)，如原材料運(yùn)輸、能源供應(yīng)、信息傳遞、科技咨詢、勞動(dòng)力培訓(xùn)。社會(huì)性服務(wù)：指為整個(gè)社會(huì)正常運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展提供的服務(wù)，如公共事業(yè)、科教文衛(wèi)事業(yè)、社會(huì)管理事業(yè)。狹義的社會(huì)服務(wù)：只針對(duì)社會(huì)成員的生活福利提供的服務(wù) 2、社會(huì)服務(wù)的分類按性質(zhì)分為：物質(zhì)性服務(wù)：帶來價(jià)值增值和創(chuàng)造利潤(rùn)精神性服務(wù)：指為人們提供某些精神服務(wù)，其形式可以是義務(wù)性的也可以是經(jīng)營性的。按方式分為：直接的社會(huì)服務(wù)：指專業(yè)工作者直接面向受助對(duì)象并為他們解決相關(guān)問題、滿足其社會(huì)需要的服務(wù)內(nèi)容和機(jī)制 間接的社會(huì)服務(wù)：指專業(yè)工作人員的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)不直接面對(duì)受助對(duì)象，從事的

14、工作主要是對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的行政管理、社會(huì)政策的研究和社會(huì)服務(wù)及機(jī)構(gòu)的評(píng)估等二、社會(huì)工作與社會(huì)福利制度的關(guān)系（一）社會(huì)工作在社會(huì)福利制度中的地位1、社會(huì)福利服務(wù)的組織和推行，依賴于專業(yè)的社會(huì)工作來完成社會(huì)福利制度中最基本的是人的系統(tǒng)，包括一般的公民、社會(huì)福利工作者與社會(huì)福利對(duì)象。在這一系統(tǒng)中，人及其需要的滿足是核心問題。為滿足一般公民與社會(huì)中弱勢(shì)群體的社會(huì)需要，需要通過社會(huì)行政人員和社會(huì)工作者來策劃并傳遞社會(huì)服務(wù)。2、社會(huì)工作專業(yè)是社會(huì)福利體系的一個(gè)重要知識(shí)基礎(chǔ)，它的完善和發(fā)展可以促進(jìn)社會(huì)福利的進(jìn)步 3、社會(huì)工作是社會(huì)福利制度具體化的一個(gè)過程社會(huì)福利制度作為一個(gè)解決社會(huì)問題和滿足社會(huì)需要的過程，必然要通過具體的社會(huì)行動(dòng)來完成社會(huì)服務(wù)的規(guī)劃與傳遞。社會(huì)工作和社會(huì)政策作為專業(yè)的行動(dòng)，是解決個(gè)人、家庭和社區(qū)等問題與滿足公民社會(huì)需要的保障。任何好的社會(huì)目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展理念，都必須以具體的社會(huì)行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，否則社會(huì)福利制度就難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。（二）社會(huì)工作是社會(huì)福利服務(wù)的傳遞體系1、社會(huì)工作者首先對(duì)社會(huì)問題和社會(huì)需要做出反應(yīng)，確定受助對(duì)象和服務(wù)范圍與種類在確定社會(huì)福利救助和服務(wù)對(duì)象后，它能對(duì)貧困、失業(yè)、疾病和社會(huì)不公正等社會(huì)問題做出及時(shí)的回應(yīng)。因此，社會(huì)工作是社會(huì)福利體系中解決社會(huì)問題的過程，也是滿足社會(huì)需要的過程。2、社會(huì)工作服務(wù)的基本對(duì)象包括兒