社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)過程中存在問題和對策

1、-. z*社區(qū)網(wǎng)格化建立過程中存在的問題及原因分析存在的問題及原因分析 通過一年多的運(yùn)行，阜康市在社區(qū)網(wǎng)格化管理與效勞工作中，雖然探索了一些經(jīng)歷，取得了一定成效，但同當(dāng)前創(chuàng)新社會管理、強(qiáng)化基層組織的新形勢、新任務(wù)相比，仍存在一些亟待解決的問題。 一社區(qū)網(wǎng)格的劃分及管理需進(jìn)一步規(guī)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)成分、生產(chǎn)方式、利益分配模式、就業(yè)方式均發(fā)生了重大的變化，特別是隨著勞動力在產(chǎn)業(yè)之間和地區(qū)之間自由流動性的增強(qiáng)，大量人口涌入城市，集居到社區(qū)，社區(qū)的人員構(gòu)成日益復(fù)雜，承當(dāng)?shù)男诠芾砺毮苋找娣敝亍Ｉ鐓^(qū)人口的不斷增加隨之帶來網(wǎng)格人員構(gòu)成和工作量的不斷變化，這對網(wǎng)格的及時(shí)調(diào)整劃分、聯(lián)絡(luò)效

2、勞人員的配備、黨的組織建立、制度機(jī)制保障等提出了新要求，網(wǎng)格化管理與效勞還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。 二社區(qū)網(wǎng)格化管理與效勞經(jīng)常化、精細(xì)化需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于目前社區(qū)職能定位還不清晰，在社會職能轉(zhuǎn)換過程中，本應(yīng)由政府職能部門承當(dāng)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)，不斷分配到社區(qū)，加之事權(quán)下放、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)機(jī)制還沒有相應(yīng)建立，各級各類檢查考核評比不斷涌向社區(qū)，致使社區(qū)疲于應(yīng)付、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了小馬拉大車的現(xiàn)象。社區(qū)行政類工作任務(wù)的日益繁重，使廣闊社區(qū)干部深入網(wǎng)格、深入群眾，搞好管理與效勞的時(shí)間和精力受限，從根本上弱化了社區(qū)管理效勞工作，特別是與網(wǎng)格管理效勞經(jīng)常性、精細(xì)化的要求形成了矛盾。 三社區(qū) 網(wǎng)格化管理與效勞的職能

3、及定位需進(jìn)一步明確。在城市擴(kuò)容、小區(qū)開發(fā)、棚戶區(qū)改造等深入推進(jìn)的過程中，社區(qū)的調(diào)整設(shè)置還不能及時(shí)跟上城市開展的需要，致使社會管理出現(xiàn)空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。由于受黨員數(shù)量等因素的影響，一些網(wǎng)格無法建立黨的組織，特別對一些兩新組織和商業(yè)門店等不能有效覆蓋。局部社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不突出，對網(wǎng)格黨支部黨小組的領(lǐng)導(dǎo)、管理、指導(dǎo)和效勞職能發(fā)揮不夠。網(wǎng)格黨支部黨小組的職能定位還不明晰，普遍存在工作任務(wù)不明確、活動開展不正常、作用發(fā)揮不明顯等問題。 四個別社區(qū)干部對社區(qū)網(wǎng)格化管理與效勞的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。社區(qū)干部的構(gòu)成相對復(fù)雜、構(gòu)造還不盡合理，從人員身份看由在編干部、公益性崗位人員、街聘民選干部和機(jī)關(guān)下

4、派干部等幾局部構(gòu)成，從年齡、知識和性別構(gòu)造看以 40歲以上、中專以下、女性為主體。社區(qū)干部的參差不齊導(dǎo)致社區(qū)工作人員隊(duì)伍特別是黨組織書記隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力還不高，這與新時(shí)期社區(qū)工作的創(chuàng)新開展不相適應(yīng)。尤其是局部社區(qū)干部思想觀念舊，對網(wǎng)格化推進(jìn)社區(qū)管理效勞的本質(zhì)認(rèn)識不清、概念模糊，與網(wǎng)格化管理與效勞的新要求存在差距；局部社區(qū)干部工作方法簡單、效勞意識不強(qiáng)，認(rèn)為推行網(wǎng)格化是額外負(fù)擔(dān)，疲于應(yīng)付，極阻礙了工作的開展。 五社區(qū)網(wǎng)格化管理與效勞的保障體系需進(jìn)一步完善。社區(qū)的人員保障還不能完全滿足實(shí)際工作的需要，百戶一人的目標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)，社區(qū)干部身兼數(shù)職的現(xiàn)象普遍存在。社區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障還不到位，網(wǎng)格黨支部黨

5、小組成立后，僅靠社區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)無法滿足活動的需要，特別是隨著居民群眾對文化生活的日益需求，以及社區(qū)陣地逐步擴(kuò)大后水電暖等費(fèi)用的不斷增加，使社區(qū)經(jīng)費(fèi)更趨緊。社區(qū)陣地保障還需加強(qiáng)，個別陣地危舊狹小，沒有居民活動場所。制度機(jī)制保障還不完善，網(wǎng)格黨支部黨小組的工作運(yùn)行機(jī)制還不健全，分片包戶干部與網(wǎng)格的嚴(yán)密銜接機(jī)制還沒有完全建立，下去一把抓、回來再分家的工作格局還沒有完全形成；網(wǎng)格黨支部黨小組書記，樓道巷道長、信息員兩支隊(duì)伍的鼓勵保障、監(jiān)視考核、教育培訓(xùn)等機(jī)制還不健全，作用發(fā)揮還不夠充分。對策及建議 社區(qū)網(wǎng)格化管理與效勞工作是創(chuàng)新城市社會管理的有效形式，是強(qiáng)化抓基層打根底工作，全面推進(jìn)社區(qū)黨建工作的有效

6、載體。按照創(chuàng)新社會管理的要求，推動網(wǎng)格化管理與效勞工作，夯實(shí)工作根底，提升效勞水平。 一科學(xué)劃分網(wǎng)格。健全城市基層社會管理與效勞體系，使所有區(qū)域管理效勞無空白，是推進(jìn)城市社會管理工作的根底。要以推行四知四清四掌握工作機(jī)制建立的居民臺賬為根底，經(jīng)常性組織社區(qū)干部對社區(qū)居民、單位等構(gòu)成情況進(jìn)展詳細(xì)摸排，始終做到情況準(zhǔn)、動態(tài)明。充分利用摸排結(jié)果，按照便于管理、界定清晰、全面覆蓋、不留空白的原則，科學(xué)合理地將社區(qū)劃分為假設(shè)干個單元網(wǎng)格，使網(wǎng)格覆蓋到社區(qū)所有居民群眾、屬地管理的非公經(jīng)濟(jì)和新社會組織，以及所有商業(yè)門店等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理無縫對接，切實(shí)消除基層社會管理與效勞工作薄弱點(diǎn)。要進(jìn)一步調(diào)整完善，確保每個

7、網(wǎng)格規(guī)模大小相當(dāng)、效勞的居民群眾相當(dāng)、工作任務(wù)和工作量相當(dāng)。要從四知四清四掌握工作機(jī)制中推進(jìn)一口清、穩(wěn)固知曉率的角度出發(fā)，研究網(wǎng)格的劃分，網(wǎng)格確定后，原則上不易再做大的調(diào)整，以確保分片包戶的固定性和知曉情況的連續(xù)性。社區(qū)居民增加的，可視數(shù)量情況，通過每新增100戶增加一名工作人員或重新設(shè)置社區(qū)等方式予以解決。 二健全組織體系。推進(jìn)黨組織設(shè)置創(chuàng)新、健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的保障。一是要在具備條件的網(wǎng)格全部建立黨支部，并在每個居民小區(qū)的樓棟巷道或單元建立黨小組，切實(shí)形成社區(qū)黨總支黨委網(wǎng)格黨支部樓棟巷道或單元黨小組，縱向到底的三級組織構(gòu)架；仍為黨支部的社區(qū)，要在具備條件的網(wǎng)格全部建立黨小

8、組，切實(shí)形成社區(qū)黨支部網(wǎng)格黨小組兩級組織構(gòu)架，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋。二是結(jié)合網(wǎng)格黨支部黨小組組建，采取多種形式，大力開展社區(qū)黨組織向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、集貿(mào)市場、商務(wù)樓宇、物業(yè)公司、商鋪店面集中區(qū)和建筑工地等延伸工作，努力實(shí)現(xiàn)具備單獨(dú)建立黨組織條件的先覆蓋，不具備條件的也要按照就近就便原則，全部納入社區(qū)黨總支部，歸入相應(yīng)網(wǎng)格進(jìn)展管理，并幫助建立群團(tuán)組織，逐步形成橫向到邊的工作格局。積極探索網(wǎng)格與商會相結(jié)合的工作模式，按照地域相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、關(guān)系相連的原則，在一些非公經(jīng)濟(jì)和新社會組織多、集貿(mào)市場多、個體商業(yè)門店多的商業(yè)型網(wǎng)格，積極開展餐飲、娛樂、醫(yī)藥超市、美容美發(fā)、綜合效勞等行業(yè)商會

9、組建工作，并依托網(wǎng)格建立各類行業(yè)商會黨組織。三是進(jìn)一步明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，制定具體的量化目標(biāo)，大力推進(jìn)網(wǎng)格黨支部黨小組規(guī)化建立。網(wǎng)格黨支部黨小組要在開展好正常的組織生活、做好開展黨員、黨費(fèi)收繳相關(guān)工作的根底上，重點(diǎn)在效勞居民群眾、維護(hù)社會穩(wěn)定上明確職能、發(fā)揮作用。要以網(wǎng)格黨支部黨小組為依托，切實(shí)強(qiáng)化直屬黨員、在職黨員的帶動作用，全面開展網(wǎng)格黨員亮身份、先鋒崗、責(zé)任區(qū)、奉獻(xiàn)日、聯(lián)幫帶等主題實(shí)踐活動，引導(dǎo)黨員立足網(wǎng)格，在樓棟院落、生產(chǎn)生活區(qū)域作表率、樹形象，較好地發(fā)揮先鋒模作用。 三延伸工作觸角。確保黨的工作延伸覆蓋無盲區(qū)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵。一是對因受黨員數(shù)量等限制，暫時(shí)不能建立黨支

10、部黨小組的網(wǎng)格，由社區(qū)黨組織統(tǒng)管，實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋；并通過強(qiáng)化包片干部聯(lián)系、發(fā)揮在職黨員、樓棟巷道、單元長作用等，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。同時(shí)，注重做好在社區(qū)居民、樓棟巷道和單元長、信息員、個體從業(yè)者等群體的先進(jìn)分子中培養(yǎng)入黨積極分子和開展黨員工作，切實(shí)為網(wǎng)格黨支部黨小組組建創(chuàng)造條件。二是針對非公經(jīng)濟(jì)和新社會組織黨組織組建難的實(shí)際，將承當(dāng)分片包戶任務(wù)的社區(qū)干部網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)效勞員，全部確定為本網(wǎng)格黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，切實(shí)實(shí)現(xiàn)每個屬地管理的非公經(jīng)濟(jì)和新社會組織都有專人指導(dǎo)的目標(biāo)。三是全面拓展社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織共駐共建和部門聯(lián)系包扶社區(qū)工作，將轄區(qū)單位和聯(lián)系包扶部門責(zé)任進(jìn)網(wǎng)格作為一項(xiàng)重要任務(wù)，特別是對一

11、些出租房屋多、流動人口多、重點(diǎn)人員多、困難群體多的網(wǎng)格，強(qiáng)化聯(lián)系包扶，結(jié)成共建對子，幫助做好維護(hù)穩(wěn)定、幫扶救助等工作，并納入部門、單位黨建工作考核，確保責(zé)任到位、落實(shí)到位。進(jìn)一步深化在職黨員進(jìn)社區(qū)工作，將在職黨員按居住地全部劃歸相應(yīng)網(wǎng)格黨支部黨小組進(jìn)展雙重管理，8小時(shí)外參加所在網(wǎng)格活動，就近就便聯(lián)系效勞群眾、發(fā)揮模作用，形成工作在單位、活動在網(wǎng)格、奉獻(xiàn)雙崗位、實(shí)現(xiàn)雙監(jiān)視的管理機(jī)制。四是以創(chuàng)立平安、和諧社區(qū)為目標(biāo)，充分發(fā)揮網(wǎng)格黨支部黨小組在落實(shí)四知四清四掌握工作機(jī)制中的作用，大力整合網(wǎng)格各類維穩(wěn)資源，強(qiáng)化與維穩(wěn)專門力量、信訪等部門的協(xié)作配合，努力構(gòu)建維護(hù)社會穩(wěn)定第一防線。健全完善維穩(wěn)長效機(jī)制，加

12、大重點(diǎn)網(wǎng)格綜合治理、集中整治力度，認(rèn)真研究制定以房以證以業(yè)管人的有力措施，確保把流動人口、出租房屋管牢管好。建立與專業(yè)維穩(wěn)力量更加嚴(yán)密、順暢、高效的工作銜接機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室規(guī)化建立，建立完善社區(qū)黨組織、公安派出所對社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)民警雙向管理、雙向考核機(jī)制，確保社區(qū)民警真正下沉到社區(qū)、深入到網(wǎng)格開展工作。加強(qiáng)社區(qū)黨組織對物業(yè)管理企業(yè)黨組織、業(yè)主委員會黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，把物業(yè)管理企業(yè)主動參與社區(qū)事務(wù)的情況，作為效勞質(zhì)量評定的重要依據(jù)，共同做好社區(qū)管理工作。進(jìn)一步優(yōu)化大信訪工作格局，堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合，把矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)。制定處置公共平安突發(fā)事件工作預(yù)案，組建常備、預(yù)備工作隊(duì)

13、伍，配備必要裝備，定期開展演練。 四提升效勞水平。維護(hù)好最廣闊人民群眾的根本利益、保障好人民群眾的合理訴求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重點(diǎn)。一是以網(wǎng)格為依托，根據(jù)網(wǎng)格單位、居民等構(gòu)成情況，按照一網(wǎng)格一特色的要求，努力打造單位型、效勞性、文體型、維穩(wěn)型、養(yǎng)老型等特色網(wǎng)格，有針對性地開展效勞工作，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)效性。結(jié)合特色網(wǎng)格效勞工作需要，進(jìn)一步明確網(wǎng)格黨組織效勞重點(diǎn)，充分挖掘、整合、利用網(wǎng)格各類人力資源，大力開展組團(tuán)式效勞，進(jìn)一步增強(qiáng)效勞工作的整體合力。二是支持和鼓勵居民成立各具特色的群眾性文體科普組織以及為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活效勞的組織，開展群眾性自助和互助效勞，形成覆蓋社區(qū)全體成員、主

14、體多元、功能完善的社區(qū)效勞體系。全面推行為民效勞全程代辦制，強(qiáng)化社區(qū)效勞與政務(wù)效勞的有機(jī)銜接，將社區(qū)代辦點(diǎn)延伸到所有網(wǎng)格，明確代辦工程，細(xì)化辦事程序，健全保障制度，實(shí)現(xiàn)居民申請辦理事項(xiàng)一條龍辦理。繼續(xù)深入落實(shí)昌吉州黨委關(guān)于在街道城鎮(zhèn)社區(qū)全面開展六民效勞實(shí)踐活動的實(shí)施意見，拓寬領(lǐng)域，提升質(zhì)量，大力實(shí)施便民利民、扶危助困、幫助就業(yè)、文體娛樂等效勞工程，精心打造愛心超市、黨員互助金、居家養(yǎng)老、樂老托小、大管家效勞社等一批網(wǎng)格特色效勞品牌，切實(shí)解決居民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。三是大力開展壯大網(wǎng)格志愿者、義工等效勞隊(duì)伍，全面推行志愿者注冊制度和效勞認(rèn)證制度，建立志愿效勞鼓勵機(jī)制，不斷創(chuàng)新形式、壯大力量

15、。加強(qiáng)與網(wǎng)格效勞網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)，開通效勞，制作便民利民聯(lián)系卡，幫助居民做好文體娛樂、家政效勞、商品派送、急診救護(hù)、代繳費(fèi)用等方方面面的效勞，讓居民時(shí)刻感受到便利。 五建立健全保障體系。強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)、陣地、機(jī)制等根底保障，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的保證。一是配強(qiáng)網(wǎng)格黨組織書記。要高度重視網(wǎng)格黨支部書記黨小組長隊(duì)伍建立，采取從是黨員的包網(wǎng)格社區(qū)干部中確定，從網(wǎng)格素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的退休黨員、居民黨員中推選等方式予以選配。建立網(wǎng)格與分片包戶工作有機(jī)銜接機(jī)制，每個網(wǎng)格至少明確1名社區(qū)干部作為網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)效勞員，與網(wǎng)格黨支部黨小組相互協(xié)調(diào)配合，共同負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌受理網(wǎng)格維護(hù)穩(wěn)定、效勞群眾各類事項(xiàng)，切實(shí)形成下去一把

16、抓，回來再分家的良好工作局面。二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。形成以財(cái)政投入為主、社會支持為補(bǔ)充的社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障體系。要增加網(wǎng)格黨支部黨小組活動經(jīng)費(fèi)，既可由財(cái)政予以保障，也可通過適當(dāng)增加社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)的方式予以解決。要落實(shí)網(wǎng)格黨支部書記黨小組長，以及樓棟巷道長和信息員專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，最大限度地調(diào)動他們的積極性和主動性。三是強(qiáng)化陣地保障。要采取網(wǎng)格單位資源共享、租借、新建等方法，協(xié)調(diào)解決好網(wǎng)格黨支部黨小組活動場所問題，使廣闊居民在家門口就近就便參加活動、享受效勞。網(wǎng)格黨支部黨小組活動場所可通過與物業(yè)公司、轄區(qū)單位資源共享等方式予以解決，也可依托社區(qū)陣地綜合利用。四是強(qiáng)化機(jī)制保障。建立考核機(jī)制，將網(wǎng)格化管理與效勞工作作為縣市委綜合目標(biāo)考核，以及社區(qū)黨建工作專項(xiàng)考核的重要工程，作為基層黨組織書記述職述廉、下級黨委向