智慧城市的頂層設計與建設方法論

1、智慧城市的頂層設計與建設方法論目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc24408262 前言 PAGEREF _Toc24408262 h 3 HYPERLINK l _Toc24408263 一、體制機制架構是智慧城市頂層設計的根本保障 PAGEREF _Toc24408263 h 5 HYPERLINK l _Toc24408264 二、業(yè)務架構是智慧城市頂層設計的基本出發(fā)點 PAGEREF _Toc24408264 h 5 HYPERLINK l _Toc24408265 三、績效架構是智慧城市頂層設計的檢驗標準 PAGEREF _Toc24408265

2、h 6 HYPERLINK l _Toc24408266 四、信息架構是智慧城市頂層設計的資源基礎 PAGEREF _Toc24408266 h 7 HYPERLINK l _Toc24408267 五、技術架構是智慧城市頂層設計的實現(xiàn)手段 PAGEREF _Toc24408267 h 7前言 HYPERLINK / 智慧城市建設將改變中國新一輪城市競爭格局。在經濟危機的國際背景下，世界許多國家已將智慧城市建設提升為振興經濟的國家戰(zhàn)略。在美國，奧巴馬稱“經濟刺激資金將會投入到寬帶網絡等新興技術中去，毫無疑問，這就是美國在21世紀保持和奪回競爭優(yōu)勢的方式”，清晰表明了其智慧地球戰(zhàn)略；新加坡“智慧

3、國2015”計劃的預計成果兩方面，包括憑借ICT增強經濟競爭力和創(chuàng)新力，促進ICT產業(yè)增長提高產業(yè)競爭力；日本在2009年8月將u-Japan升級為i-Japan戰(zhàn)略，提出“智慧泛在”構想；韓國的松島新市鎮(zhèn)的智慧城市試點建設，希望借助智慧城市建設宣揚韓國的通訊技術水準，發(fā)揮其對國際通訊領域的影響力。 在中國，“感知中國”已經成為新一輪信息技術革命背景下推動國家產業(yè)升級、邁向信息社會的頂層戰(zhàn)略。具體到各個城市，人口膨脹、資源緊張、交通擁擠、環(huán)境惡化等資源和環(huán)境矛盾日益突出，迫切要求加快城市管理和運行創(chuàng)新，在機遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，思維創(chuàng)新和虛擬手段的結合成為解決城市發(fā)展問題的關鍵，智慧城市作為提

4、升區(qū)域競爭力的核心手段已經被越來越多的城市所認知。據(jù)統(tǒng)計，到2012年，中國明確提出并已啟動建設的智慧城市數(shù)量已有40個左右，已初步形成沿海地區(qū)聚集分布、中西部地區(qū)熱點涌現(xiàn)的總體分布格局，中國 HYPERLINK / 智慧城市建設熱潮已經興起?？梢灶A見，隨著城市智能發(fā)展新模式開始孕育成型，智慧城市建設將逐漸改變著中國新一輪城市競爭格局。 新時期的智慧城市建設呈現(xiàn)出新特征。新時期智慧城市建設具備幾大特征,主要包括:第一,數(shù)據(jù)的自動采集.充分利用 HYPERLINK / t _blank 物聯(lián)網等技術,越來越多的基礎設施將具備信息自動采集和迅捷采集的能力,使城市的信息獲取更加便捷和高效.第二,信息

5、資源的整合和共享.打破以部門為分割的信息資源壁壘對智慧城市建設至關重要,對城市主體范圍內人、土地、能源、經濟等信息資源的整合，能夠保障智慧城市各應用之間的資源共享;第三,數(shù)據(jù)資源的充分挖掘.基于整合的信息資源,充分利用知識管理、數(shù)據(jù)挖掘等手段，智慧城市將越來越多的表現(xiàn)出數(shù)據(jù)智能化處理的特征，成為一切智能應用的基礎；第四，智能應用。面向市民、政府和企業(yè)三類主體，實現(xiàn)戰(zhàn)略性技術的深層次、創(chuàng)新型應用，智慧城市將最終表現(xiàn)為對城市生產和生活方式的改善。 綜上可見，頂層設計對智慧城市建設的成效至關重要。目前全世界的 HYPERLINK / 智慧城市建設還處在摸索過程中，亟需全面整體的技術模型來規(guī)范軟件、接

6、口、體系標準等關鍵要素，尤其在中國條塊分割的行政體系下，智慧城市推進如果沒有一個整體性的頂層設計指導，在實施過程中必然會遭遇各自為政、信息孤島等城市信息化建設的老問題，增加智慧城市建設失敗的風險。 賽迪顧問認為，智慧城市頂層設計是針對智慧城市建設，從全局的視角出發(fā)，進行總體架構的設計，對整個架構的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統(tǒng)籌考慮和設計。作為智慧城市的建設主體，城市政府應充分借鑒發(fā)達國家電子政務頂層設計的方法論，建立符合本地實際的智慧城市頂層設計。賽迪顧問認為，可參考以架構（EA）方法論的頂層設計推進思路，包括體制機制架構、業(yè)務架構、績效架構、信息

7、架構和技術架構。一、體制機制架構是智慧城市頂層設計的根本保障 智慧城市頂層設計的推動首先需要從體制機制的層面提供根本的保障。完善的管理體制是保障智慧城市又好又快發(fā)展的前提，中國的現(xiàn)實狀況是項目建設多頭管理、多頭推進，包括發(fā)改委、經信委或科技主管部門等，都在推動智慧城市建設的不同項目。由于缺乏統(tǒng)一、一致的建設主管部門，造成智慧城市頂層設計主體的缺失，頂層設計的推動更無從談起。因此，必須設立或組建統(tǒng)一的智慧城市主管部門，形成統(tǒng)籌 HYPERLINK / 智慧城市人、財、物、事的管理體制。 同時在機制設計方面形成完整的運轉架構，賽迪顧問提出了四層兩翼的架構，即建立決策機構、協(xié)調機構、管理機構和執(zhí)行機

8、構的四層架構，并且設立審計監(jiān)察機構和由外部專家組成的決策咨詢機構。明確各方機構的工作職能和銜接關系，即保障頂層設計的全局性又能夠形成對設計落地的支撐。二、業(yè)務架構是智慧城市頂層設計的基本出發(fā)點 智慧城市頂層設計必須以業(yè)務需求為導向。政府業(yè)務線的概念打破將以具體部門職能為邊界的現(xiàn)狀，從服務社會公眾的視角重新梳理業(yè)務，以適應城市管理、經濟發(fā)展、社會民生和公共服務的變化。 業(yè)務架構是為適應信息化發(fā)展趨勢，以全面支撐政府職能履行為目標，對智慧城市的業(yè)務功能進行規(guī)劃和設計的基礎架構。業(yè)務架構的最大特點是在描述政務業(yè)務時，以政務業(yè)務或具體的服務為中心進行職能梳理，而不涉及具體執(zhí)行業(yè)務的部門機構，從而有利于

9、理清部門之間的合作關系，尤其是在實施信息化的時候，不同部門如果具有相同或相似業(yè)務的就可以彼此構建集成化的信息平臺，減少重復投資，增加信息溝通的機會和能力，優(yōu)化業(yè)務服務過程。只有建立起基于業(yè)務的架構設計，才能在不沖破現(xiàn)有政府體制的前提下實現(xiàn)部門內部以及部門之間的協(xié)同。三、績效架構是智慧城市頂層設計的檢驗標準 智慧城市頂層設計必須以政府效能提升為目標和標準。建設服務型政府是智慧城市建設的基本目標，圍繞以公眾、企業(yè)等服務對象為中心，關注用戶收益、拓寬服務范圍、提高服務質量，實現(xiàn)服務的及時性、響應性和可訪問性等的績效改進。 績效架構是一套績效評估的標準框架，能夠幫助政務部門根據(jù)評估標準合理高效地開展智

10、慧城市建設?？冃Ъ軜嫶_保各政務部門從戰(zhàn)略高度更好地管理業(yè)務，因此，從這個角度來說，電子政務績效架構的測量結果基本是由業(yè)務參考模型驅動的，是與智慧城市參考模型的業(yè)務域和業(yè)務線相對應的。智慧城市業(yè)務域是為了確定政府活動的目的，而績效評估最主要的作用是用來測評這些活動的目標實現(xiàn)度，以及所產生的延伸效應?？冃Ъ軜嫷膸讉€評估維度主要包括信息化基礎、組織提升、公共效益和公眾滿意4個維度。四、信息架構是智慧城市頂層設計的資源基礎 HYPERLINK / 智慧城市頂層設計必須以資源共享為基礎。在執(zhí)行層面以信息資源共享交換體系和資源目錄體系為指引，實現(xiàn)信息資源的共享與復用。 信息系統(tǒng)支撐下的政務部門業(yè)務運作狀況是通過信息系統(tǒng)中的信息和數(shù)據(jù)反映出來的，因此，信息架構是用于描述支持業(yè)務流程運行中信息與數(shù)據(jù)交換共享的數(shù)據(jù)標準，提供了信息標準化描述和組織的模型。信息架構主要包括：信息分類；與業(yè)務架構相結合的信息內容和信息流；數(shù)據(jù)的采集、存儲、轉換、發(fā)布和傳輸；數(shù)據(jù)庫的設計和使用等內容。五、技術架構是智慧城市頂層設計的實現(xiàn)手段 技術架構是一個底層架構，定義如何建立一個IT運行環(huán)境來支持上層的信息架構，從而確保業(yè)務的正常開展。技術架構包含了各種通用應用組件、應用系統(tǒng)、技術平臺、各種基礎設施和技術標準等。隨著云計算、 HYPERLINK / t _blank 物聯(lián)網、3G技術在政府和企業(yè)中的廣泛應用，電子