新版《煤礦防治水細(xì)則》政策解讀

1、新版煤礦防治水細(xì)則政策解讀規(guī)定出臺距今已有9年的時間，很多內(nèi)容不適應(yīng)當(dāng)前煤礦防治水工作的 要求，需要進(jìn)行完善。同時，隨著煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，特別是2015年全國煤 礦水害防治工作現(xiàn)場會召開以來，煤礦水害防治理念不斷更新，防治水技術(shù)、裝 備和管理水平有了很大提升。例如，安徽、河北、山西等省先后出臺煤礦防治水 管理辦法，提煉總結(jié)了一系列行之有效的措施和標(biāo)準(zhǔn)；河北省受奧灰水嚴(yán)重威脅 的礦井發(fā)展應(yīng)用了地面區(qū)域治理技術(shù)和微震監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，基本控制和消除了奧 灰水威脅；大規(guī)模、長距離定向鉆探技術(shù)和裝備在全國范圍內(nèi)得以廣泛應(yīng)用，有 力提升了地面區(qū)域治理、井下長距離探放水的能力；河北、山西、黑龍江等省對 受老

2、空水威脅礦井實(shí)行分區(qū)管理（可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)），有效防范了老空水 事故等。這些成功的經(jīng)驗(yàn)和成熟技術(shù)需要在防治水工作中固化下來，作為煤炭行 業(yè)安全發(fā)展的新規(guī)定。雖然，煤礦防治水工作取得了積極進(jìn)展，但煤礦水害事故仍時有發(fā)生，暴露 出一些煤礦在工作中的突出問題。一是在水文地質(zhì)條件未探清查明情況下冒險蠻 十。有的煤礦探查手段單一，甚至不探查或者探查資料造假；有的煤礦物探儀器 選擇不當(dāng)，探測環(huán)境不滿足數(shù)據(jù)采集要求，得出的結(jié)論不正確。二是水害防治措 施落實(shí)不到位。有的煤礦未開展或者未按規(guī)定開展探放水工作；有的煤礦不按規(guī) 定采取防水隔離措施，甚至擅自開采防隔水煤（巖）柱；有的煤礦注漿加固設(shè)計不 合理，效

3、果檢驗(yàn)、評價驗(yàn)收工作不嚴(yán)格，甚至治理工程滯后于采掘工程；有的受 水害嚴(yán)重威脅的煤礦沒有突水監(jiān)測預(yù)警手段，不能及時準(zhǔn)確判定突水水源、突水 通道，無法采取針對性措施防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大。三是現(xiàn)場應(yīng)急處置不當(dāng)。有的 煤礦水害應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性和操作性，未按井下條件變化及時完善，也未認(rèn)真 宣貫培訓(xùn)，出現(xiàn)透水征兆撤人不及時。另外，隨著礦井開采不斷延深，多數(shù)煤礦 水文地質(zhì)條件趨于復(fù)雜，水害種類不斷增加，堅硬頂板“離層水”、大采深高承 壓水、隱伏導(dǎo)（含）水構(gòu)造、煤層群開采回采下層煤等水害威脅日趨嚴(yán)重。多年來 各地資源整合、兼并重組以及近年來化解煤炭過剩產(chǎn)能，很多煤礦關(guān)閉退出，留 下大量老空區(qū)，且水文地質(zhì)基礎(chǔ)資

4、料嚴(yán)重缺失，給煤礦安全生產(chǎn)增加了新的風(fēng)險。本次修訂的總體思路是什么？總體思路是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要思 想，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念。一是理順規(guī)章規(guī)范層級關(guān)系。 將煤礦防治水規(guī)定更名為煤礦防治水細(xì)則，作為煤礦安全規(guī)程的配 套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；二是完善和提高標(biāo)準(zhǔn)，把地面區(qū)域治理、離層水防治、受老 空水影響煤層的分區(qū)管理、“三專兩探一撤”等有關(guān)工作要求固化為細(xì)則具體規(guī) 定；三是增強(qiáng)針對性和可操作性，堅持問題導(dǎo)向，對地表水、頂板水、底板水、 老空水等四種不同類型水害的防治要求進(jìn)行細(xì)化完善；四是體現(xiàn)先進(jìn)性和適用性， 吸納補(bǔ)充近年來煤礦水害防治先進(jìn)適用技術(shù)和裝備

5、以及管理經(jīng)驗(yàn)。本次修訂的原則是什么?一是以煤礦安全規(guī)程為遵循。從基礎(chǔ)保障、綜合治理、效果檢驗(yàn)和應(yīng)急 處置等方面進(jìn)行細(xì)化，充實(shí)內(nèi)容，提高煤礦防治水工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范 性。二是推進(jìn)源頭預(yù)防。推動煤礦企業(yè)查清水文地質(zhì)條件、水害威脅類型以及水 患嚴(yán)重程度，明確水害防范重點(diǎn)，超前采取針對性治理措施，促進(jìn)防治水工作由 過程治理為主向源頭預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。三是體現(xiàn)先進(jìn)性和適用性。充分吸收和借鑒近年來煤礦水害防治方面的有效 做法和成功經(jīng)驗(yàn)，推動科技攻關(guān)成果的轉(zhuǎn)化和新裝備的應(yīng)用，體現(xiàn)科學(xué)性和先進(jìn) 性。同時，緊密結(jié)合煤礦防治水工作實(shí)際，體現(xiàn)針對性、可操作性和適用性。四是推進(jìn)區(qū)域治理。著力推進(jìn)水害防治逐漸由局部

6、治理為主向區(qū)域治理為主 轉(zhuǎn)變，結(jié)合礦井采掘銜接規(guī)劃，優(yōu)先采用區(qū)域治理措施，超前主動治理水患，確 保防治水達(dá)標(biāo)煤量與生產(chǎn)準(zhǔn)備及回采煤量相平衡。五是推進(jìn)綜合治理。促進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)“探、防、堵、疏、排、截、監(jiān)”等 綜合防治措施；推進(jìn)工程治理、井上下結(jié)合治理和治保結(jié)合，推廣充填開采、保 水開采等綠色開采技術(shù)，促進(jìn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、清潔發(fā)展。介紹這次修訂工作情況。國家煤礦安監(jiān)局高度重視規(guī)定的修訂工作，將其列為2017年國家煤礦 安監(jiān)局重點(diǎn)工作，精心安排部署，成立了修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，煤 礦企業(yè)、科研院所和安全監(jiān)管監(jiān)察部門的30余名同志組成專家組，中國工程院 武強(qiáng)院士任專家組組長，下

7、設(shè)16個專業(yè)小組開展具體工作。2017年7月，修訂工作啟動后，我們向全國煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管 部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及煤礦企業(yè)、煤炭科研和設(shè)計院所廣泛征求對規(guī)定 的修訂意見。在起草初稿階段，組織專家分赴10個省（區(qū)、市）的14家單位開展 調(diào)研。細(xì)則初稿形成后，4次組織研討會，逐條審查，對重點(diǎn)問題反復(fù)研討、 力求精準(zhǔn)。在修訂過程中，國家煤礦安監(jiān)局多次召開專題會議，聽取有關(guān)工作進(jìn)展情況 匯報，研究解決重大問題，并就部分爭議較大的條款進(jìn)行重點(diǎn)論證。征求了應(yīng)急 管理部、國家煤礦安監(jiān)局相關(guān)司室的意見，在政府網(wǎng)站公開征求意見，先后收集 意見和建議558條，逐條進(jìn)行了認(rèn)真研究，共采納意見191條。介

8、紹本次修訂的主要內(nèi)容修訂后的細(xì)則包括總則、礦井水文地質(zhì)類型劃分及基礎(chǔ)資料、礦井水文 地質(zhì)補(bǔ)充勘探、井下探放水、礦井防治水技術(shù)、露天煤礦防治水、水害應(yīng)急處置 和附則等八章，共138條。修訂的主要內(nèi)容有：（一）把成功經(jīng)驗(yàn)和工作要求固化為標(biāo)準(zhǔn)。一是貫徹2015年全國煤礦水害防 治工作現(xiàn)場會精神，在細(xì)則第三條中規(guī)定煤礦必須落實(shí)防治水的主體責(zé)任， 推進(jìn)防治水工作“五個轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建“七位一體”的工作體系。二是落實(shí)2017 年全國煤礦水害防治工作視頻會要求，明確“三專兩探一撤”措施具體要求。如：細(xì)則第六條要求煤礦主要負(fù)責(zé)人必須賦予調(diào)度員、安檢員、井下帶班人員、 班組長等相關(guān)人員緊急撤人的權(quán)力，發(fā)現(xiàn)重大險情，

9、立即撤出所有受水患威脅地 點(diǎn)的人員；第三十九條明確了由專業(yè)技術(shù)人員編制探放水設(shè)計，采用專用鉆機(jī)進(jìn) 行探放水，由專職探放水隊伍施工的井下探放水“三?！币笠约安删蚬ぷ髅娉?前探放水應(yīng)當(dāng)同時采用鉆探、物探兩種方法，查清采掘工作面及周邊老空水、含 水層富水性以及地質(zhì)構(gòu)造等情況的“兩探”要求。（二）堅持問題導(dǎo)向，明確不同類型水害防治工作要求。一是將地表水、頂板 水、底板水、老空水等四種不同類型水害的防治要求分類歸納并細(xì)化補(bǔ)充，列入細(xì)則第五章前四節(jié)。二是針對老空水害事故占比高的特點(diǎn)，總結(jié)近年來老空 水透水事故教訓(xùn)和有效的技術(shù)手段，對受老空水害影響煤層實(shí)行分區(qū)管理，較大 篇幅增加了關(guān)于老空水害防治的技術(shù)管

10、理要求。如：細(xì)則第七十七條根據(jù)老 空水查明程度和防治措施落實(shí)到位程度，對受老空水影響的煤層按威脅程度劃分 為可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)進(jìn)行分類管理；老空水防治內(nèi)容中新增了對老空水開 展調(diào)查、探查、隔離、疏放等防治工作的具體要求。三是吸納部分礦區(qū)地面區(qū)域 治理、水害監(jiān)測預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)、做法和經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充底板水害的地面區(qū)域治理、 突水監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等有關(guān)要求。如：細(xì)則第九條要求受底板承壓水威脅的水 文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井，應(yīng)當(dāng)采用微震、微震與電法耦合等科學(xué)有效的監(jiān) 測技術(shù)，建立突水監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)探測水體及導(dǎo)水通道、評估注漿等工程治 理效果、監(jiān)測導(dǎo)水通道受采動影響變化情況等功能；第七十四條規(guī)定了煤層

11、底板 存在高承壓巖溶含水層，且富水性強(qiáng)或者極強(qiáng)，采用地面區(qū)域治理方法時，應(yīng)當(dāng) 遵守的相關(guān)要求。四是汲取近年來典型的離層水害事故教訓(xùn)，完善離層水防治措 施。如：細(xì)則第六十九條明確了受離層水威脅礦井，應(yīng)當(dāng)開展的基礎(chǔ)工作和 有效防治離層水的措施。（三）進(jìn)一步完善了煤礦水害綜合防治措施。在原規(guī)定第三條“防、堵、 疏、排、截”綜合防治措施中新增了“探”和“監(jiān)”兩項(xiàng)措施，將“井下探放 水”列為第四章，明確了 “探”在水害防治措施中的核心地位和先導(dǎo)作用，并在 第九條、第二十七條、第八十三條中補(bǔ)充完善了有關(guān)“監(jiān)”的具體要求。（四）對煤礦安全規(guī)程中部分防治水要求進(jìn)行細(xì)化。一是明確了以煤礦 安全規(guī)程為遵循。如：在

12、細(xì)則第一條制定細(xì)則的依據(jù)中新增煤礦安全規(guī) 程。二是細(xì)化礦井水文地質(zhì)類型劃分要求。在第十二條礦井水文地質(zhì)類型劃分 指標(biāo)中統(tǒng)一了全國礦井涌水量分類標(biāo)準(zhǔn)，重新梳理井田及周邊老空水分布狀況分 類指標(biāo)，并明確礦井涌水量和突水量以近3年最大值作為劃分礦井水文地質(zhì)類型 的依據(jù)；第十三條礦井水文地質(zhì)類型報告主要內(nèi)容中新增了防排水系統(tǒng)、礦井未 來3年采掘和防治水規(guī)劃的要求。三是區(qū)分了關(guān)于煤炭企業(yè)、煤礦與礦井的不同 要求。在第一百三十七條關(guān)于細(xì)則用語定義中明確了本細(xì)則提及的煤炭企業(yè)、 煤礦、礦井的不同含義，露天煤礦除必須執(zhí)行露天煤礦防治水部分的要求外，細(xì) 則中以煤礦作為主體的條款也需同時參照執(zhí)行。下一步將如何宣貫和落實(shí)新修訂的細(xì)則國家煤礦安監(jiān)局把宣貫和落實(shí)細(xì)則列為2018年重點(diǎn)工作。各級煤礦安 全監(jiān)管監(jiān)察部門要積極宣貫細(xì)則，煤礦防治水技術(shù)、管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí) 行細(xì)則。當(dāng)前，重點(diǎn)要做好以下工作。一是國家煤礦安監(jiān)局將利用應(yīng)急管理部視頻講座系統(tǒng)，對煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察 部門和煤礦企業(yè)技術(shù)、管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織專家對細(xì)則重點(diǎn)條款進(jìn)行解 讀。并擬于7月初開始組織兩期防治水業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對煤礦安全監(jiān)察人員進(jìn)行較 為系統(tǒng)的防治水業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三季度還準(zhǔn)備組織兩期培訓(xùn)班。二是督促煤礦企業(yè)密切聯(lián)系工作實(shí)際，加大細(xì)則的宣傳力度，組織相應(yīng) 的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，開展對標(biāo)工作