國家預(yù)算和預(yù)算管理體制(21)課件

1、第09章國家預(yù)算和預(yù)算管理體制7/26/20221一、學(xué)習(xí)目的和要求 本章主要闡述國家預(yù)算的一般理論，核心問題包括分級分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)以及我國分稅制改革的內(nèi)容掌握國家預(yù)算的含義及分類掌握政府采購制度的概念及特征了解國庫集中支付制度的內(nèi)容掌握預(yù)算管理體制的概念掌握分級分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)掌握分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度的概念掌握我國現(xiàn)行分稅制的基本內(nèi)容7/26/20222二、關(guān)鍵詞國家預(yù)算、零基預(yù)算、部門預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、政府采購制度、預(yù)算管理體制、分稅制、轉(zhuǎn)移支付制度三、教學(xué)內(nèi)容7/26/20223第一節(jié) 國家預(yù)算一、國家預(yù)算及其類別二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限三、國家預(yù)算原則7/26/202

2、24一、國家預(yù)算及其類別（一）含義是政府的年度基本財(cái)政收支計(jì)劃，它反映政府活動(dòng)的范圍、方向和政策，是國家重要的立法文件，體現(xiàn)了國家權(quán)力機(jī)關(guān)和全體公民對政府財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督。7/26/20225（二）類別從國家預(yù)算內(nèi)容的分總看，可分為總預(yù)算和部門（或單位）預(yù)算中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算以預(yù)算分項(xiàng)支出的安排方式的差別為依據(jù)，可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算7/26/20226二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限 原則上一級政權(quán)設(shè)立一級預(yù)算，分設(shè)五級預(yù)算：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)級預(yù)算三、國家預(yù)算原則公開性可靠性完整性統(tǒng)一性年度性7/26/20227第二節(jié) 預(yù)算管理制度的

3、改革和建設(shè)一、推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督二、編制部門預(yù)算三、政府采購制度四、國庫集中收付制度五、“收支兩條線”管理7/26/20228一、推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督 1999.12全國人大常委會(huì)做出了關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，主要內(nèi)容如下：加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算加強(qiáng)對超收收入使用的監(jiān)督嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑加強(qiáng)預(yù)算外資金管理二、編制部門預(yù)算7/26/20229三、政府采購制度（一）政府采購制度及其實(shí)施 以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商（廠商），從國內(nèi)外市場為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或勞務(wù)的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性的特征。7

4、/26/202210（二）政府采購法的內(nèi)容 2002.6.9通過并公布，于2003.1.1實(shí)施1.政府采購法的宗旨和原則2.政府采購當(dāng)事人3.政府采購方式4.政府采購程序和政府采購合同5.政府采購的對外開放要循序漸進(jìn)6.財(cái)政部門在政府采購中的職責(zé)7/26/202211四、國庫集中收付制度（一）含義 對預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清算及資金達(dá)到商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過程集中進(jìn)行全面的監(jiān)控制度。（二）改革的思路和措施做好準(zhǔn)備工作建立資金管理方式明確集中支付的輔助支付辦法五、“收支兩條線”管理7/26/202212六、政府收支分類改革（一）政府收支分類改革的迫切性政府收支分類和相應(yīng)的預(yù)算科目的設(shè)置

5、是財(cái)政管理的基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)行的政府收支分類和預(yù)算科目體系不能如實(shí)反映社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的活動(dòng)；現(xiàn)行預(yù)算科目只反映預(yù)算內(nèi)收支，不利于財(cái)政管理和監(jiān)督；其與我國目前的國民經(jīng)濟(jì)核算體系和金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不一致，不協(xié)調(diào)。7/26/202213（二）改革的基本原則公開透明借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，符合中國國情便于操作（三）改革的主要內(nèi)容2007年開始實(shí)施新的政府收支分類和預(yù)算科目的內(nèi)容：1.收入分類：從分類方法來看，將收入分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等。從分類結(jié)構(gòu)來看，設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級7/26/2022142.建立新的支出功能分類體系根據(jù)政府管理和部

6、門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級科目。3.建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系新體系全面、規(guī)范反映政府各項(xiàng)支出的具體用途，支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置類、款兩級。新的的分類和科目體系與部門分類編碼、基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算相配合，基本實(shí)現(xiàn)了“體系完整，反應(yīng)全面，分類明細(xì)，口徑可比，便于操作”的改革目標(biāo)。7/26/202215第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介7/26/202216一、預(yù)算管理體制及其類型（一）含義 是處理中央預(yù)算和地方預(yù)算以及地方各級預(yù)算之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度。其核心或?qū)嵸|(zhì)，是各級預(yù)算主體的獨(dú)立自主制度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題。它是財(cái)政管理

7、體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括：確定預(yù)算管理主體和級次預(yù)算收支的劃分原則和方法預(yù)算管理權(quán)限的劃分預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法7/26/202217（二）類型1.建國初期實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制2.1953-1978年期間實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的體制3.改革開放后，1980年實(shí)行“劃分收支，分級包干”體制財(cái)政包干體制；1984年實(shí)行“劃分稅種，核定收支，分級包干”體制；1988年對不同地區(qū)實(shí)行不同的六種財(cái)政包干體制：P3527/26/202218二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介（一）要點(diǎn) 它是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采取的一種預(yù)算體制，1994年實(shí)行的“分稅制”改革，初步形成具有中國特色的多級預(yù)算體制。其要點(diǎn)：一級政權(quán)

8、，一級預(yù)算主體，各級預(yù)算相對獨(dú)立，自求平衡在明確各級政府職責(zé)（事權(quán)）基礎(chǔ)上，劃分各級預(yù)算支出職責(zé)（財(cái)權(quán)）范圍收入劃分實(shí)行分稅制預(yù)算調(diào)節(jié)制度，即轉(zhuǎn)移支付制度分級體制應(yīng)具有相當(dāng)穩(wěn)定性7/26/202219（二）收支劃分的基本理論依據(jù)社會(huì)公共需要或公共物品的層次性集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系（三）政府間轉(zhuǎn)移支付制度 P357-361政府間轉(zhuǎn)移支付是指政府間財(cái)力的無償轉(zhuǎn)移，一般是指上級政府（財(cái)政）對下級政府（財(cái)政）的無償補(bǔ)助或撥款，而財(cái)力無償轉(zhuǎn)移的方法，規(guī)則和程序則構(gòu)成政府間轉(zhuǎn)移支付制度。7/26/202220第四節(jié) 我國分稅制改革一、分稅制改革的指導(dǎo)思想二、分稅制改革的主要內(nèi)容三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度四、分稅制

9、運(yùn)行情況及其進(jìn)一步完善7/26/202221一、分稅制改革的指導(dǎo)思想（一）分稅制的含義分稅制是指按事權(quán)劃分各級政府的財(cái)政支出，依據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，主要按稅種來劃分各級政府的預(yù)算收入，各級預(yù)算相對獨(dú)立，各級次間和地區(qū)間的差別通過轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行調(diào)節(jié)的財(cái)政預(yù)算管理體制。（二）分稅制改革的指導(dǎo)思想正確處理中央與地方的利益分配關(guān)系合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配堅(jiān)持“統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合”的原則堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則7/26/202222二、主要內(nèi)容中央與地方的事權(quán)和支出劃分中央與地方的收入劃分 按稅種劃分收入，我國現(xiàn)行19個(gè)稅種，全額劃為中央固定收入的有4種，即關(guān)稅、船舶噸稅、消費(fèi)稅

10、、車輛購置稅；劃為中央地方共享收入的有7種，即增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、印花稅以及營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅；全額劃為地方固定收入的有8種，即契稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、煙稅。中央財(cái)政對地方稅收返還數(shù)額的確定原體制的處理7/26/202223三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度我國分稅制改革后，形成了多種形式并存的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，除了保留原體制中央對地方的定額補(bǔ)助，專項(xiàng)補(bǔ)助和地方上解外，新增加了中央對地方的稅收返還。從2002年開始，過渡時(shí)期轉(zhuǎn)移的概念不再沿用，其資金合并到中央財(cái)政因所得稅分享改革增加的收入中分配，統(tǒng)稱為一般性轉(zhuǎn)移。7/26/202224四、分稅制運(yùn)行情況及其進(jìn)一步完善（一）運(yùn)行情況良好政府間的財(cái)政關(guān)系趨向規(guī)范有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置“兩個(gè)比重”逐步上升，中央財(cái)力有所增強(qiáng)調(diào)動(dòng)了地方組織收入的積極性7/26/202225（二）分稅制有待完善的問題進(jìn)一步明確各級政府的事權(quán)范圍和各級預(yù)算主體的支出職責(zé)逐步調(diào)整和