公務(wù)員執(zhí)行力講座-副本

1、公務(wù)員執(zhí)行力1目 錄引言是什么？為什么？怎么辦？經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)2引言2006年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中提出：“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。”這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，標(biāo)志著政府“執(zhí)行力”建設(shè)被正式納入國(guó)家治理范疇。32013年3月李克強(qiáng)總理全面部署新一屆政府工作，并就做好政府工作提出六點(diǎn)要求“執(zhí)行力政府”“一旦決定了的事情，就要不折不扣地執(zhí)行。執(zhí)行的效果是我們的力量所在?！薄皼]有做到的要問責(zé)，不能當(dāng)無所作為的太平官”“喊破嗓子、不如甩開膀子”4習(xí)近平同志2011年3月1日在中共中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話修改后在

2、求是3月16日發(fā)表文章關(guān)鍵在于落實(shí)習(xí)近平總書記就提升干部執(zhí)行力指出，“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成?！?（美）政治學(xué)家古德諾在一百年前就明確指出“一種國(guó)家意志的表達(dá)，如果得不到執(zhí)行，實(shí)際上就什么也不是，只是一紙空文。”6是什么？公務(wù)員：廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任，始終把現(xiàn)代化建設(shè)使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭。切實(shí)做到勤政為民?！肮珓?wù)員”： “公”就是做人公道，做事公正； “務(wù)”就是求真務(wù)實(shí)，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)； “員”就是源自群眾，是普通一員。7政府執(zhí)行力：政府所擁有的貫徹和落實(shí)政府決策的能力和力量，是政府在實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)過程中

3、所采取的行動(dòng)及行動(dòng)中所體現(xiàn)的素質(zhì)特征。是一套通過提出問題（想到哪）、分析問題（怎樣到那）、采取行動(dòng)解決問題（能否準(zhǔn)確而快速到達(dá)）來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的系統(tǒng)流程。 僅有政策執(zhí)行并不能保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，政府執(zhí)行力是關(guān)鍵的影響因素。8 執(zhí)行的本質(zhì)； 執(zhí)行是一種意識(shí) 執(zhí)行是一種意志 執(zhí)行是一種文化 執(zhí)行是一種科學(xué) 9影響因素1.目標(biāo)2.領(lǐng)導(dǎo)3.成員4.協(xié)作5.制度10意義所在 執(zhí)行力是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，也是衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀正確與否和黨性強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)重要標(biāo)志。 執(zhí)行力是我們黨執(zhí)政能力的重要展現(xiàn)，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要檢驗(yàn)。

4、11執(zhí)行力不同于一般意義上的完成落實(shí)，關(guān)鍵是“力”的深度、廣度、效度問題。能力（完成的方式）；力量（投入、效力）統(tǒng)一性（精神保持一致）有效性（政令暢通）創(chuàng)新性（因地制宜）12 為什么？1.執(zhí)行力反映了公職人員對(duì)方針政策的理解力公務(wù)員能力素質(zhì)提升領(lǐng)悟力132.執(zhí)行力反映了宗旨意識(shí)和職業(yè)精神責(zé)任政府的建構(gòu)公職人員及其機(jī)構(gòu)的整體作風(fēng)143.執(zhí)行力反映了機(jī)構(gòu)及其公職人員的利益“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難” “不要貪戀手里那點(diǎn)小小的權(quán)力，阻礙政府工作的大目標(biāo)。那樣做得不償失?！?李克強(qiáng)有些學(xué)者認(rèn)為：“沒有利益支撐的政府人員的公利行為是難以長(zhǎng)久的、穩(wěn)定的、持續(xù)的、理性的和有節(jié)制的?！叭绾瓮ㄟ^有效措施使政府

5、及其工作人員的自身利益要求與公共利益協(xié)調(diào)起來至關(guān)重要。154.執(zhí)行力反映了公共政策本身質(zhì)量問題民主的過程成本收益分析專家咨詢和基礎(chǔ)調(diào)研論證不足與能力是否匹配165.政策執(zhí)行機(jī)制不夠健全政策執(zhí)行權(quán)責(zé)不對(duì)稱（基層）；執(zhí)行責(zé)任重疊和無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象并存執(zhí)行流程設(shè)計(jì)不夠合理：繁瑣；行政系統(tǒng)中政令溝通不暢的問題：協(xié)調(diào)和配合不得力政策執(zhí)行過程的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制不夠完善176.政策目標(biāo)多樣薩蓋定律一只手表，時(shí)間是準(zhǔn)確；兩只手表，時(shí)間不準(zhǔn)確。目標(biāo)越多，執(zhí)行力越弱；目標(biāo)越少，執(zhí)行力越強(qiáng)；沒有目標(biāo)，執(zhí)行力為零。187.執(zhí)行力反映民眾對(duì)公共政策的支持度比較低公信力不高政府要有公信力，必須有執(zhí)行力，說到做到。19怎么

6、辦？20執(zhí)行力的三項(xiàng)核心流程 做正確的事正確的人做事正確地做事21李克強(qiáng)：“在論證過程中可以充分發(fā)揮民主，一旦決定了的事情，就要不折不扣地執(zhí)行，決不能搞變相執(zhí)行。要加大督查的力度，沒有做到的就要問責(zé)?！北仨毟淖儭爸夭渴疠p落實(shí)”等問題，真正建立起督查長(zhǎng)效機(jī)制，為政府“說到做到”、“言必行、行必果”提供制度性保障22最根本的措施：加強(qiáng)制度建設(shè)23一、“有權(quán)不可任性”問責(zé)制度的約束“所有行政行為都要于法有據(jù),任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)”“法無授權(quán)不可為” “法定職責(zé)必須為”24 落實(shí)黨的路線方針政策，落實(shí)上級(jí)指示精神，落實(shí)部門規(guī)章制度，是每一位公務(wù)員的責(zé)任。所以，在一個(gè)組織中，首先要做一個(gè)落實(shí)型的干

7、部。 對(duì)工作永遠(yuǎn)懷有滿腔的熱忱 要養(yǎng)成盡職盡責(zé)的做事風(fēng)格 做任何工作都追求精益求精25二、加大輪崗力度通過輪崗交流，加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)和溝通聯(lián)絡(luò)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勝劣汰、人崗相適的長(zhǎng)效機(jī)制，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有效管理權(quán)力部門化、部門權(quán)力化?！蚌郁~效應(yīng)”：有刺激才更有活力，有危機(jī)才更有動(dòng)力。26三、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格任免制度按照黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作力度，同時(shí)建立能上能下的任免制度，形成正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的動(dòng)力和活力?！把蛉盒?yīng)”：羊兒跑得快，全靠頭羊帶。讓大家學(xué)有榜樣、做有樣板，服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、工作有規(guī)范，促使行政更加規(guī)范。彼得原理：人崗相適用27

8、四、建構(gòu)學(xué)習(xí)型組織 加大培訓(xùn)的力度 頭腦風(fēng)暴行政文化、價(jià)值取向的培養(yǎng)建設(shè)-責(zé)任心、以民為本、建立高效的行政文化巧用“蝴蝶效應(yīng)”。勿以善小而不為，勿以惡小而為之。每名公務(wù)員都是黨和政府的“品牌”和與民溝通的“窗口”28提升個(gè)人綜合管理的能力素質(zhì)： 領(lǐng)悟能力：清楚悟透政策制度 計(jì)劃能力：做計(jì)劃要把眼光放在部門未來發(fā)展上 指揮能力：團(tuán)隊(duì)協(xié)作 控制能力：最理想是實(shí)現(xiàn)自我控制 協(xié)調(diào)能力：協(xié)調(diào)不僅包括內(nèi)部上下級(jí)、部門與部門之間的共識(shí)協(xié)調(diào)，也包括與外部、其他單位之間的利益協(xié)調(diào)。大部分精力都花費(fèi)在此 授權(quán)能力：賦予下屬責(zé)、權(quán)、利 判斷能力：有戰(zhàn)略眼光，洞察先機(jī)，未雨綢繆 創(chuàng)新能力：解決問題的過程就是創(chuàng)新的過程

9、29通用管理流程，我們稱之為5W3H：（1）工作任務(wù)（What）（2）做事的目的（Why）（3）組織分工（Who）（4）工作切入點(diǎn)（Where）（5）工作進(jìn)程（When）（6）方法工具（How）（7）工作資源（How much）（8）工作結(jié)果（How well）學(xué)習(xí)每一個(gè)管理細(xì)節(jié)，提升管理品質(zhì)30五、堅(jiān)信群眾監(jiān)督的力量利用公共平臺(tái)讓群眾監(jiān)督巧用“霍桑效應(yīng)”：行政大公開，社會(huì)大評(píng)議。31六、協(xié)作的力量，形成“合力”“協(xié)同力”形成力量倍增效應(yīng)“協(xié)同力”的提升，要進(jìn)一步優(yōu)化流程和權(quán)職配置，加強(qiáng)層級(jí)管理和引導(dǎo)，優(yōu)化內(nèi)部分工與組合。團(tuán)隊(duì)是人的一種組織狀態(tài)組織程度最高的狀態(tài)。32木桶定律：執(zhí)行力的好壞與組

10、織的薄弱環(huán)節(jié)有關(guān)系艦隊(duì)理論：“一個(gè)艦隊(duì)決定它速度快慢的是那個(gè)最慢的船只”33我真高興漏洞不在我們這一頭34團(tuán)隊(duì)的特點(diǎn)及與人群、群體的比較35七、推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)各級(jí)各類職務(wù)與職位公務(wù)員認(rèn)為具有高度可行性的工作項(xiàng)目36八、執(zhí)行力是可以測(cè)量的激勵(lì)約束并舉，加強(qiáng)考核監(jiān)督 關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員平時(shí)考核工作的試行意見；做好國(guó)家公務(wù)員平時(shí)考核工作有關(guān)事宜的通知完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制避免“平時(shí)不算賬，年終糊涂賬”將工作貢獻(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、職務(wù)晉升等與考核結(jié)果緊密銜接，合理確定考核等次。用好考核結(jié)果，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使考核的激勵(lì)約束作用得到有效發(fā)揮。37工作的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。 （跟進(jìn)）執(zhí)行主

11、體 執(zhí)行過程監(jiān)控 執(zhí)行過程 執(zhí)行績(jī)效考評(píng) 執(zhí)行結(jié)果 38九、流程再造來扭轉(zhuǎn)執(zhí)行力的困境 有些工作和任務(wù)不能高效地執(zhí)行，很大程度上是由于執(zhí)行的流程不合理所造成的。因此，要從根本上解決高效執(zhí)行的問題，還需要再造合理的執(zhí)行流程。流程再造模式是 ：目標(biāo)=指標(biāo)+程度+時(shí)間建立再造隊(duì)伍尋求再造機(jī)會(huì) 重新設(shè)計(jì)流程 著手進(jìn)行再造 39例： 鳥類的考察報(bào)告 一日,鳥類王國(guó)派出兩個(gè)考察組，分別對(duì)蒼鷹、麻雀、喜鵲、烏鴉進(jìn)行了工作考察，而兩個(gè)考察組的考察結(jié)論卻截然不同。 第一組的考察結(jié)果是： 蒼鷹：性格孤傲，沒有群眾基礎(chǔ)。 麻雀：愛閑言碎語，喜歡搬弄是非。 喜鵲：說話沒有原則，好人主義嚴(yán)重。 烏鴉：愛說別人的壞話，品

12、行不夠端正。40鳥類的考察報(bào)告 第二組的考察結(jié)果是： 蒼鷹：業(yè)務(wù)水平高，進(jìn)取精神強(qiáng)。 麻雀：能深入基層，群眾基礎(chǔ)好。 喜鵲：善于團(tuán)結(jié)同志，群眾反映好。 烏鴉：敢于堅(jiān)持原則，不怕得罪人。41十、加大細(xì)節(jié)管理（1）時(shí)間與日程管理：月計(jì)劃-周計(jì)劃-日計(jì)劃（2）授權(quán)與任務(wù)管理：權(quán)責(zé)對(duì)等與大膽授權(quán)（3）抗干擾管理：有效的管理者總是能“善待”好電話、手機(jī)、E-mail（4）會(huì)議與報(bào)告管理：善于利用會(huì)議與工作報(bào)告來布置工作、了解情況，從來不開無效會(huì)議和看無效報(bào)告。所有報(bào)告與報(bào)表文件都應(yīng)簡(jiǎn)潔明了（易看）、清楚準(zhǔn)確（可信）、生動(dòng)形象（易記）。（5）備忘錄：隨身攜帶一本輕便的備忘錄，隨時(shí)把看到、聽到、想到、接到的

13、問題記錄下來（6）檢查清單：會(huì)針對(duì)重復(fù)性的規(guī)律性的工作設(shè)計(jì)一份份程序清單，到再次做這件事時(shí)，拿出清單“按步就搬”，提高工作效率與效果。42地方政府經(jīng)驗(yàn)做法實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制社會(huì)服務(wù)承諾制政府效能監(jiān)察行風(fēng)評(píng)議等方式43年月，海南省省長(zhǎng)衛(wèi)留成在省人大三屆二次會(huì)議上明確提出必須重視政府執(zhí)行力的建設(shè)。年月，中共廣東省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委關(guān)于深化作風(fēng)建設(shè)提高執(zhí)行力的意見。年月，湖北省人民政府辦公廳印發(fā)省人民政府深化執(zhí)行力和能力建設(shè)推進(jìn)以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)活動(dòng)的指導(dǎo)意見 。四川、云南、湖南、重慶等地紛紛就提高執(zhí)行力作出了要求。44湖北省紅安縣績(jī)效管理：在公務(wù)員隊(duì)伍中全面推行對(duì)內(nèi)簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書、對(duì)外公布

14、服務(wù)承諾書的“兩書”制度，提升了公務(wù)員隊(duì)伍執(zhí)行力。厘清每個(gè)公務(wù)員崗位當(dāng)年必須完成的中心工作、職能工作及其他工作任務(wù)，制訂出詳細(xì)的崗位目標(biāo)責(zé)任書按照分級(jí)審核、分級(jí)把關(guān)的原則，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，建立公務(wù)員日常工作紀(jì)實(shí)制度，每名公務(wù)員每天填寫好平時(shí)考核記實(shí)簿，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)季度評(píng)鑒，年度匯總考評(píng)；對(duì)違反服務(wù)承諾、造成嚴(yán)重后果的典型案件及時(shí)通報(bào)曝光、嚴(yán)肅問責(zé)；堅(jiān)持充分運(yùn)用結(jié)果，將目標(biāo)責(zé)任書完成情況、對(duì)外承諾兌現(xiàn)情況作為公務(wù)員年度考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)和提拔任用的重要依據(jù)。45濰坊市國(guó)稅局通過明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)三項(xiàng)措施，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)績(jī)效管理辦法，構(gòu)建起了科學(xué)有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，提升了工作執(zhí)行力，促進(jìn)了責(zé)任落實(shí)。制

15、定目標(biāo)，確保明責(zé),該局每個(gè)崗位的工作人員都制定月度指標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)、公共指標(biāo)，明確工作重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)干部高效完成任務(wù)。完善督查制度、講評(píng)制度。進(jìn)行自動(dòng)化考評(píng)、痕跡化考評(píng)。；46截至2014年6月，新加坡常住總?cè)丝谂R時(shí)數(shù)字為547萬，其中334萬人屬于新加坡公民和53萬個(gè)“永久居民”；國(guó)土面積不足700平方公里、自然資源嚴(yán)重缺乏。自1965年獨(dú)立至今僅短短五十年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，步入世界發(fā)達(dá)國(guó)家行列。新加坡經(jīng)濟(jì)成功的重要原因，是大力引進(jìn)外來投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外資占新加坡全部投資的比重超過三分之一、占其制造業(yè)投資的比重超過80%，外資企業(yè)已構(gòu)成新加坡經(jīng)濟(jì)的重要

16、基石。 外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)之談47 新加坡招商引資現(xiàn)象，感覺從政府到社會(huì)、從團(tuán)隊(duì)到個(gè)人，都非常重視執(zhí)行問題。特別是承擔(dān)招商引資具體職能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，在執(zhí)行過程中，追求卓越、追求完美，頂住目標(biāo)不放松，跟進(jìn)、跟進(jìn)、再跟進(jìn)的做法，表現(xiàn)出的就是一種良好的執(zhí)行力。從很大程度上講，新加坡招商引資的成功就是“贏 在執(zhí)行”。 新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局咨詢團(tuán)主席曾振木和他的同事官員們共同撰寫的心耘一書，忠實(shí)、客觀的記錄了新加坡這一翻天覆地歷史變遷的進(jìn)程。 48 “我們需要有熱情的人，這些人要有信仰，有冒險(xiǎn)的勇氣。他們可以承受所有的艱苦挫折，而且要有不達(dá)目的決不罷休的頑強(qiáng)精神，一定要把新加坡打造成我們理想的新 加坡?！薄拔覀兯?/p>

17、要的官員既要有像斗牛犬一般堅(jiān)忍不拔的個(gè)性、又要有像夜鶯一般婉轉(zhuǎn)清脆的美言本領(lǐng)，并能像水牛一樣勤勞，到處去敲門，從不言放棄，永遠(yuǎn)都能自信地游說、交游于眾多投資者之間，說服他們能來新加坡投資?！?9文化精英團(tuán)隊(duì)執(zhí)行細(xì)節(jié)華為公司認(rèn)為，資源總是會(huì)枯竭的。唯有文化才能生生不息。這表示，他們重視文化，而且把狼當(dāng)作他們的文化。 競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是品牌；品牌的核心是特色；特色的保障是文化；文化的泉源是歷史。文化其實(shí)是一種價(jià)值觀，他要融入思想和行為。文化其實(shí)有三步：第一，是不是大家都覺得很重要，很有意義；第二，大家是不是每天都把他放在心里；第三，員工是不是都把它表現(xiàn)出來。企業(yè)經(jīng)驗(yàn)之談50總 結(jié)首先，要有強(qiáng)的執(zhí)行能力，就必須具備嚴(yán)守服從意識(shí)。唯有深深地將超強(qiáng)的執(zhí)行力意識(shí)埋在心中，才可以讓意識(shí)為先導(dǎo)高效推進(jìn)工作進(jìn)程。51其次，具有明確的目標(biāo)是執(zhí)行力強(qiáng)的關(guān)鍵。面對(duì)海量工作，我們必須有明確的目標(biāo)，唯有我們樹立了明確的目標(biāo)，才能讓我們意見統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)一致，將大家融到一起，最終保障我們的執(zhí)行力。52再次，抓落實(shí)，出成績(jī)，多務(wù)實(shí)，不務(wù)虛。作為基層干部我