長(zhǎng)春市宗地統(tǒng)一代碼編制試點(diǎn)工作實(shí)施方案

1、附件長(zhǎng)春市宗地統(tǒng)一代碼編制試點(diǎn)工作實(shí)施方案根據(jù)國(guó)土資源部全國(guó)宗地統(tǒng)一代碼編制工作實(shí)施方案和長(zhǎng)春市國(guó)土資源局關(guān)于開(kāi)展宗地統(tǒng)一代碼編制試點(diǎn)工作的通知的要求，為高效率、高質(zhì)量的完成該項(xiàng)工作，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想全國(guó)宗地統(tǒng)一代碼編制工作是部在新時(shí)期、新形勢(shì)下對(duì)土地管理基礎(chǔ)工作的鞏固和完善，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源規(guī)范化管理的重要支撐和保障，也是社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作要在部統(tǒng)一部署下，按照“示范推廣、急用先行、雙碼運(yùn)行、成熟并軌”的指導(dǎo)方針和總體要求，積極穩(wěn)妥地全面鋪開(kāi)和推進(jìn)，不斷提高地籍信息化管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理。二、工作目標(biāo)和工作內(nèi)容（一）工作目標(biāo)通過(guò)周密部署和安排，在較短的時(shí)間內(nèi)全

2、面啟用宗地統(tǒng)一代碼，積極穩(wěn)妥推進(jìn)原有宗地代碼向統(tǒng)一代碼的轉(zhuǎn)換。力爭(zhēng)用兩個(gè)月的時(shí)間，完成試點(diǎn)區(qū)域范圍宗地統(tǒng)一代碼編制示范與推廣工作。（二）工作內(nèi)容1劃分地籍區(qū)并啟用宗地統(tǒng)一代碼。地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分是宗地統(tǒng)一代碼編制工作的前提和基礎(chǔ)。把第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)和原有地籍庫(kù)數(shù)據(jù)作為工作底圖，以區(qū)為單位，首先做好地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分工作，并將劃分文字說(shuō)明及圖件同步備案。在此基礎(chǔ)上，按照宗地代碼編制規(guī)則（試行）標(biāo)準(zhǔn)，全面編制和啟用宗地統(tǒng)一代碼。即對(duì)新產(chǎn)生的宗地用新方法編制代碼；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地，逐步開(kāi)展原有代碼的轉(zhuǎn)換工作，但對(duì)已經(jīng)形成的紙質(zhì)地籍資料不做修改，可在登記檔案卷宗上標(biāo)注宗地統(tǒng)一代碼。在原有代

3、碼向宗地統(tǒng)一代碼轉(zhuǎn)換工作尚未結(jié)束前，原代碼暫時(shí)保留應(yīng)用。土地權(quán)利證書(shū)中宗地代碼的更改可采用公告的方式集中更改，也可以在權(quán)利人申請(qǐng)變更登記或換發(fā)土地證書(shū)時(shí)逐步更改。2加強(qiáng)地籍信息化建設(shè)。在宗地統(tǒng)一代碼編制示范和推廣實(shí)施過(guò)程中，要著力加強(qiáng)地籍信息化基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)的功能，以適應(yīng)宗地統(tǒng)一代碼編制的需要，做到地籍調(diào)查與土地登記工作在系統(tǒng)中緊密結(jié)合，確保系統(tǒng)的完整性、現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)新舊代碼在系統(tǒng)內(nèi)一次性集中轉(zhuǎn)換。試點(diǎn)工作結(jié)束后，要形成一套完備的實(shí)施流程和方法，盡快在本地區(qū)內(nèi)全面推廣和實(shí)施。三、已有資料分析和整理（一）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的宗地編碼情況在原有長(zhǎng)春市城區(qū)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中共有5

4、個(gè)城區(qū)，即南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)?？偯娣e1942平方公里，共劃分為68個(gè)街道，4793個(gè)街坊。原有宗地代碼采用三層10位編碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示街道號(hào)、街坊號(hào)、宗地號(hào)。宗地代碼結(jié)構(gòu)如下圖所示。061-145-0026街道號(hào)街坊號(hào)宗地號(hào)（二）農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的宗地編碼情況在原有5個(gè)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中，共劃分為40個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)，187個(gè)村級(jí)行政區(qū)。原有宗地代碼采用四層19位編碼結(jié)構(gòu)，按層次分別縣級(jí)行政區(qū)代碼、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)代碼、村級(jí)行政區(qū)代碼、宗地代碼。結(jié)構(gòu)如下圖所示。220102 003 006 007002縣級(jí)行政區(qū)代碼鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)代碼村級(jí)行政區(qū)代碼宗地代碼（三）已有資料收集及資

5、料預(yù)處理1.已有資料的收集情況已收集的資料主要有：長(zhǎng)春市城區(qū)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、長(zhǎng)春市寬城區(qū)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、長(zhǎng)春市綠園區(qū)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、長(zhǎng)春市二道區(qū)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、線性地物圖形、行政界線圖形、宗地發(fā)證情況及原宗地編碼情況。2.資料及數(shù)據(jù)預(yù)處理長(zhǎng)春市城區(qū)地籍調(diào)查成果采用長(zhǎng)春市地方坐標(biāo)系統(tǒng)，農(nóng)村土地調(diào)查成果采用西安80坐標(biāo)系統(tǒng)，本次宗地統(tǒng)一代碼編制工作采用西安80坐標(biāo)系統(tǒng)，為此，將長(zhǎng)春市地方坐標(biāo)系統(tǒng)的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果統(tǒng)一轉(zhuǎn)換到西安80坐標(biāo)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換后如不能無(wú)縫接邊，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)界線為準(zhǔn)進(jìn)行接邊。為準(zhǔn)確劃定地籍區(qū)和地

6、籍子區(qū)，提取數(shù)據(jù)庫(kù)中的行政界線、宗地權(quán)屬界線、路網(wǎng)和線性地物數(shù)據(jù)、權(quán)利人名稱等，生成工作地圖。四、宗地統(tǒng)一代碼編制原則及地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分方法（一）代碼結(jié)構(gòu)宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級(jí)行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地所有權(quán)類型、宗地號(hào)。宗地代碼結(jié)構(gòu)如下圖所示。宗地號(hào)土地權(quán)屬類型地籍子區(qū)地籍區(qū)縣級(jí)行政區(qū)劃 （二）編碼方法1.第一層次為縣級(jí)行政區(qū)劃，代碼為6位，采用中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼（GB/T 2260）。吉林省長(zhǎng)春市共轄5個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，其代碼分別為南關(guān)區(qū)220102、寬城區(qū)220103、朝陽(yáng)區(qū)220104、二道區(qū)220105 、綠園區(qū)220106。根據(jù)宗地的坐落

7、，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)賦予宗地行政代碼，跨行政區(qū)的宗地，根據(jù)宗地所在行政區(qū)面積的大小，賦面積大的行政區(qū)代碼。2.第二層次為地籍區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字001 999表示。根據(jù)宗地的位置坐落，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)賦予宗地地籍區(qū)代碼。除帶狀宗地外，原則上不允許存在宗地界線壓蓋地籍區(qū)的情況出現(xiàn)。如新審批宗地壓蓋地籍區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況可對(duì)地籍區(qū)界線進(jìn)行調(diào)整，但調(diào)整幅度不宜過(guò)大?？绲丶畢^(qū)連續(xù)的鐵路、公路、河流，可以單獨(dú)劃分為一個(gè)地籍區(qū)，用999表示。3.第三層次為地籍子區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字000 999表示。根據(jù)宗地的位置坐落，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)賦予宗地地籍子區(qū)代碼。除線性宗地外，原則上不允許存在宗地界線壓蓋地籍子

8、區(qū)的情況出現(xiàn)。如新審批宗地壓蓋地籍區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況可對(duì)地籍子區(qū)界線進(jìn)行調(diào)整，但調(diào)整幅度不宜過(guò)大?？绲丶訁^(qū)的連續(xù)的鐵路、公路、河流，可以單獨(dú)劃分為一個(gè)地籍子區(qū)，用999表示。4.第四層次為土地權(quán)屬類型，代碼為2位，其中，第一位表示土地所有權(quán)類型，用G、J、Z表示?！癎”表示國(guó)家土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭(zhēng)議；第二位表示宗地特征碼，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示?！癆”表示集體土地所有權(quán)宗地，“B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“S”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下），“C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“D”表示土地承包

9、經(jīng)營(yíng)權(quán)宗地（耕地），“E”表示林地使用權(quán)宗地，“F”表示草原使用權(quán)宗地，“W”表示使用權(quán)未確定或有爭(zhēng)議的土地，“Y”表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴(kuò)展。根據(jù)登記及審批情況，該層代碼由計(jì)算機(jī)自動(dòng)賦碼。5.第五層次為宗地號(hào)，代碼為5位，用00001 99999表示，在相應(yīng)的宗地特征碼后順序編碼。宗地號(hào)從地籍區(qū)的左上角開(kāi)始，按照從左到右、從上到下的原則，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)對(duì)宗地從00001開(kāi)始自動(dòng)賦號(hào)，該地籍子區(qū)內(nèi)宗地號(hào)不允許重復(fù)。（三）地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分方法此次宗地統(tǒng)一編碼工作中的地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分將在長(zhǎng)春市第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中完成。需要將長(zhǎng)春市城區(qū)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)利用轉(zhuǎn)換參數(shù)從長(zhǎng)春市地方坐

10、標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換到西安80坐標(biāo)系統(tǒng)，然后統(tǒng)一劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)。根據(jù)我市實(shí)際情況，經(jīng)研究擬采用行政區(qū)界線結(jié)合典型線性地物（道路、河流等）劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)，當(dāng)宗地跨行政區(qū)時(shí)，可跨行政區(qū)界線劃定地籍區(qū)、地籍子區(qū)，確保宗地界線在同一地籍區(qū)、地籍子區(qū)內(nèi)。城區(qū)國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地分界線按照第二次土地調(diào)查城市土地范圍劃定。如果在今后的土地審批過(guò)程中發(fā)生新審批宗地界線壓蓋地籍區(qū)、地籍子區(qū)，可對(duì)地籍區(qū)、地籍子區(qū)范圍進(jìn)行微調(diào)。（四）賦碼規(guī)則1.地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定后，其數(shù)量和界線盡量保持穩(wěn)定，原則上不隨所依附界線或線性地物的變化而調(diào)整。2.當(dāng)未劃分地籍子區(qū)時(shí)，相應(yīng)的地籍子區(qū)編號(hào)用“000”表示，在此情況下地籍

11、區(qū)也代表地籍子區(qū)。3.跨地籍區(qū)或地籍子區(qū)的連續(xù)的鐵路、公路、河流，可以單獨(dú)劃分為一個(gè)地籍區(qū)或地籍子區(qū)，用999表示。4.為保證宗地代碼的唯一性，因宗地的權(quán)利類型、界址發(fā)生變化，宗地代碼在相應(yīng)宗地特征碼的最大宗地順序碼后續(xù)編，原宗地代碼不再使用。5.新增宗地代碼在相應(yīng)宗地特征碼的最大宗地順序碼后續(xù)編。（五）制作宗地代碼轉(zhuǎn)換對(duì)照表根據(jù)宗地的“權(quán)屬性質(zhì)”和“土地用途”等屬性值，建立原有地籍編號(hào)和新宗地編碼的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，并通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件自動(dòng)形成宗地代碼新舊對(duì)照表。（六）代碼表 為使宗地代碼標(biāo)準(zhǔn)文本格式整齊統(tǒng)一，應(yīng)按照GB/T20001.32001和以下規(guī)定的格式編制：代 碼名 稱說(shuō) 明XXXXXXX

12、X縣(市、區(qū))XXXXXX001001地籍區(qū)XXXXXX001001 001地籍子區(qū)XXXXXX001001G 國(guó)家所有XXXXXX001001GBXXXXX 建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表）XXXXXX001001GSXXXXX 建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上）XXXXXX001001GXXXXX 建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下）XXXXXX001001GDXXXXX 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)宗地（耕地）XXXXXX001001GEXXXXX 林地使用權(quán)宗地XXXXXX001001GFXXXXX 草原使用權(quán)宗地XXXXXX001001GWXXXXX 使用權(quán)未確定或有爭(zhēng)議的土地XXXXXX001001GYXXXX 其他土

13、地使用權(quán)宗地XXXXXX001001J 集體所有XXXXXX001001JAXXXXX 集體土地所有權(quán)宗地XXXXXX001001JBXXXXX 建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表）XXXXXX001001JSXXXXX 建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上）XXXXXX001001JXXXXXX 建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下）XXXXX001001JCXXXXX 宅基地使用權(quán)XXXXXX001001JDXXXXX 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)宗地（耕地）XXXXXX001001JEXXXXX 林地使用權(quán)宗地XXXXXX001001JFXXXXX 草原使用權(quán)宗地XXXXXX001001JWXXXXX 使用權(quán)未確定或有爭(zhēng)議的土地XXX

14、XXX001001JYXXXXX 其他土地使用權(quán)宗地XXXXXX001001Z 土地所有權(quán)爭(zhēng)議XXXXXX001001ZAXXXXX 集體土地所有權(quán)宗地XXXXXX001001ZBXXXXX 建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表）XXXXXX001001ZSXXXXX 建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上）XXXXXX001001ZXXXXXX 建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下）XXXXXX001001ZCXXXXX 宅基地使用權(quán)XXXXXX001001ZDXXXXX 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)宗地（耕地）XXXXXX001001ZEXXXXX 林地使用權(quán)宗地XXXXXX001001ZFXXXXX 草原使用權(quán)宗地XXXXXX001001

15、ZYXXXXX 其他土地使用權(quán)宗地五、組織實(shí)施（一）職責(zé)分工試點(diǎn)工作由市局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。為此，成立長(zhǎng)春市宗地統(tǒng)一代碼編制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。長(zhǎng)春市宗地統(tǒng)一代碼編制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單組 長(zhǎng)：朱亞福 市國(guó)土資源局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)副組長(zhǎng)：李貴文 市國(guó)土資源局黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記 李成員 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 李東坡 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 丁萬(wàn)鈞 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 陳鐵志 市國(guó)土資源局土地監(jiān)察專員 王勝利 市國(guó)土資源局副巡視員 林 松 市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心主任 張親學(xué) 市國(guó)土資源局副巡視員 鄭瑞婕 人事和科技處處長(zhǎng) 王春志 市國(guó)土資源局總規(guī)劃師成 員：田 冰 辦公室主任 焦 琳 財(cái)務(wù)審計(jì)處處長(zhǎng) 姚廣庭

16、審批辦公室主任 周東昕 調(diào)控處處長(zhǎng) 張貴堂 法規(guī)監(jiān)察處處長(zhǎng) 孫懷君 耕地保護(hù)處處長(zhǎng) 王麗光 土地利用處處長(zhǎng) 李 斌 地籍處處長(zhǎng) 趙東亮 礦管處處長(zhǎng) 高方利 監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 張渝慶 登記中心主任 李廣武 資產(chǎn)中心主任 劉雁斌 整理中心主任 王 闖 信息中心主任 張樹(shù)峰 交易中心主任 裴毓鐵 測(cè)繪院院長(zhǎng)。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任：丁萬(wàn)鈞副局長(zhǎng)（兼）。辦公室設(shè)在地籍處，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)開(kāi)展全市宗地統(tǒng)一代碼編制試點(diǎn)工作。長(zhǎng)春市國(guó)土資源信息中心負(fù)責(zé)原地籍信息系統(tǒng)升級(jí)、新舊代碼轉(zhuǎn)換程序開(kāi)發(fā)等工作，各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)提供宗地統(tǒng)一代碼編制工作所需的基礎(chǔ)資料，長(zhǎng)春市國(guó)土測(cè)繪院負(fù)責(zé)宗地統(tǒng)一代碼編制具體工作。（二）實(shí)施計(jì)劃1. 2012年2月20日至2月29日完成前期資料整理工作。2. 2012年3月1日