正確理解轉(zhuǎn)型（UnderstandingTransition）

1、正確理解轉(zhuǎn)型（Understanding Transition)多維度考察轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型的難題轉(zhuǎn)型中的價值觀轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是創(chuàng)建一個和諧社會對后社會主義轉(zhuǎn)型比較分析中的誤解雅諾什科爾奈：大轉(zhuǎn)型，比較第17輯，中信出版社2005年3月版。7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平一、多維度考察轉(zhuǎn)型必須從多維度考察轉(zhuǎn)型。從集中管理的命令經(jīng)濟到市場經(jīng)濟是轉(zhuǎn)型的一個維度。從較低的發(fā)展水平到較高的發(fā)展水平，從一個農(nóng)業(yè)社會到一個更為城鎮(zhèn)化的社會是其他幾個維度。從專制到民主，也是一個非常重要的考察轉(zhuǎn)型的維度。此外文明、文化和理念都在發(fā)生變化?？傊D(zhuǎn)型有多重維度，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個方面，政治、法制、文化等方面也在經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型

2、，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，既要看到顯在的經(jīng)濟績效，也應(yīng)看到潛在的經(jīng)濟制度變革。7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平一、多維度考察轉(zhuǎn)型1.經(jīng)濟績效。中國與東北歐8國（匈牙利、愛沙尼亞、波蘭、捷克共和國、斯拉伐克共和國、拉托維亞、立陶宛、斯洛文尼亞）的比較。盡管在速度方面存在差異，但需要指出兩點：第一，盡管在轉(zhuǎn)軌初期，這些國家經(jīng)歷了嚴(yán)重而痛苦的衰退，但更重要的是這些國家的經(jīng)濟重又回到了正軌；第二，中國與入盟國家的經(jīng)濟增長率在數(shù)字上的差異也并不表明入盟國家的經(jīng)濟表現(xiàn)就遜于中國。（經(jīng)濟發(fā)展的水平；中國的勞動力資源優(yōu)勢。增長的可持續(xù)性問題。中國：外延式增長（extensive growth);入盟國家：內(nèi)涵式

3、增長（intensive growth)7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平一、多維度考察轉(zhuǎn)型2.經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型制度轉(zhuǎn)型的兩種類型：代價低廉的制度改革，即比較容易實施，犧牲較少，受到較小抵制的改革；代價高昂的制度改革，指的是難以實施，犧牲較多，抵制較強的改革。7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平一、多維度考察轉(zhuǎn)型代價低廉的制度改革（中國模式）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非集體化；對企業(yè)經(jīng)營管理的放松管制集權(quán)經(jīng)濟范圍的逐步縮小價格自由化開放貿(mào)易實行技術(shù)、教育、文化開放7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平一、多維度考察轉(zhuǎn)型代價高昂的制度改革（8個入盟國家）國有企業(yè)私有化：中國只完成了對一些中小國有企業(yè)的私

4、有化，而大型國有企業(yè)還沒有私有化；而入盟國家基本上完成了這一進(jìn)程；硬化預(yù)算約束，加強財政紀(jì)律：與所有權(quán)結(jié)構(gòu)存在確實的關(guān)系；清算商業(yè)銀行的不良貸款：這個問題同時涉及財政體制；監(jiān)管體制改革養(yǎng)老金制度改革和醫(yī)療體制改革7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平3.政治轉(zhuǎn)型入盟國家在政治、法治領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型具有四個顯著的特點：建立了一個法制的現(xiàn)代國家。這并不是實施經(jīng)濟改革的必然結(jié)果，而是與經(jīng)濟改革同步進(jìn)行的改革。公民團(tuán)體可以公開地進(jìn)行批評。這一權(quán)利由新頒布的憲法加以保證。人們可以通過多種形式以公開、文明的方式表達(dá)不滿與異議，人們不必?fù)?dān)心受到什么壓制，因此沒有必要通過破壞性的方式來解決問題入盟國家建立了制度框

5、架，不同的組織和團(tuán)體可以有不同的觀點，可以表達(dá)不同的價值觀，從而保持了政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平4.法治轉(zhuǎn)型如果單純就經(jīng)濟增長率而言，8個入盟國家與中國有較大差別。但人們不應(yīng)該忽視這些國家在其他方面的成就：第一，這些國家保留了福利國家的一些基本制度體系，其中包括覆蓋每個公民的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。盡管保障程度低，但滿足了最低標(biāo)準(zhǔn)。第二，入盟國家在法律制度改革方面取得了長足的進(jìn)步，通過法官的獨立實現(xiàn)了司法的獨立。具備了現(xiàn)代的法律體系。第三，引入了重要的地緣政治改革。這些變化都為民主積蓄了力量。7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平二、轉(zhuǎn)型的難題：制度上的不一致性

6、造成的沖突第一、增長并不自然導(dǎo)致制度改革經(jīng)濟增長有時候會讓我們掉入一個陷阱，一個制度的陷阱，而且不能自拔。經(jīng)濟增長并不必然導(dǎo)致制度變革。因此，僅僅依賴經(jīng)濟增長來解決轉(zhuǎn)型難題是危險的。相反，要順利地發(fā)展市場經(jīng)濟，法治是一個必須的條件。政治改革、法律制度改革等都是轉(zhuǎn)型的重要方面。解決轉(zhuǎn)型難題需要在這些方面做出回應(yīng)。7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平轉(zhuǎn)型的難題：制度上的不一致性造成的沖突第二，改革雖然是艱苦的，但不能拖延與逃避。改革是必須完成的任務(wù)，不可能躲避，那些難題遲早總要解決。不可能存在沒有犧牲的改革，尤其是那些艱巨的、代價高昂的改革。改革者應(yīng)該具有敢于嘗試的勇氣。改革順序是重要的。公開

7、、透明使改革簡單化。7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平改革的順序：兩種所有制改革戰(zhàn)略的比較戰(zhàn)略A：指由下而上的允許私人經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。戰(zhàn)略B：是對國有企業(yè)進(jìn)行快速的私有化。參考文獻(xiàn)：科爾奈：后社會主義轉(zhuǎn)軌的思考吉林人民出版社2003年版。7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平改革的順序：兩種所有制改革戰(zhàn)略的比較兩種轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略的比較戰(zhàn)略A（有機發(fā)展戰(zhàn)略）：1最重要的任務(wù)在于創(chuàng)造條件，使私有部門得以自下而上地成長起來；2以出售為基本手段，使大多數(shù)國有企業(yè)轉(zhuǎn)為民營；3必須防止國有企業(yè)財產(chǎn)以任何形式無償分配4必須優(yōu)先考慮能夠產(chǎn)生核心所有者的企業(yè)出售方案5硬化對企業(yè)的預(yù)算約束，強化金融紀(jì)律，確保市

8、場經(jīng)濟的有效運行。7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平改革的順序：兩種所有制改革戰(zhàn)略的比較戰(zhàn)略B（加速私有化戰(zhàn)略）1最重要的任務(wù)在于通過國有企業(yè)的私有化，盡可能快地消除國家所有制2私有化的主要手段是采用認(rèn)股權(quán)證等形式的無償分配3更偏好于形成分散的所有權(quán)結(jié)構(gòu)4不強調(diào)私有企業(yè)自下而上地發(fā)展和提升新生私有部門的地位5認(rèn)為國有企業(yè)的私有化會自動硬化預(yù)算約束，因而沒有提出這方面的要求。7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平三、穩(wěn)定不等于僵化第一，過分地強調(diào)穩(wěn)定，將導(dǎo)致僵化。 那些代價高昂的改革更有可能因為人們對穩(wěn)定的關(guān)注而被引入僵化的死胡同。代價高昂的改革，必然會產(chǎn)生一些贏家，也一定會產(chǎn)生一些輸家

9、，不可能皆大歡喜的。為了維護(hù)穩(wěn)定，推遲改革就成為了最容易做出的不負(fù)責(zé)任的決策。但推遲改革并沒有解決問題，反而會使問題變得更復(fù)雜、更艱巨。7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平三、穩(wěn)定不等于僵化第二、穩(wěn)定有多種形式，穩(wěn)定并不意味著僵化。我們追求建立一套良好的穩(wěn)定制度，用充滿了文明的、人道的、平和的規(guī)則，去實施社會的變革，用這樣的變革給老百姓一種穩(wěn)定的感覺。社會的轉(zhuǎn)型需要穩(wěn)定，但不需要停滯的僵化。穩(wěn)定往往與調(diào)整、靈活聯(lián)系在一起。從某種意義上說，民主是一種非常穩(wěn)定的制度，民主會帶來混亂是一種非常嚴(yán)重的對民主的誤解。7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平四、轉(zhuǎn)型中的價值觀物質(zhì)觀：物質(zhì)是重要的，物質(zhì)

10、基本保障是最重要的價值之一，但不能過于強調(diào)對物質(zhì)的追求；公平觀：既要反對簡單的平均主義，也要反對過分的不公平；這也意味著要在效率和公平之間進(jìn)行權(quán)衡；穩(wěn)定觀自由觀：人們應(yīng)有表達(dá)自己思想的自由，有參與公共事務(wù)的自由，當(dāng)然也要反對無政府主義。強國觀：人們都希望成為一個強大國家的公民，我支持愛國主義，但反對極端民族主義。民主觀：民主并不是市場經(jīng)濟的必要條件。7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平五、轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是構(gòu)造一個和諧社會1.經(jīng)濟增長并不是全部。經(jīng)濟增長是重要的問題，但經(jīng)濟增長并不是全部。人們應(yīng)該避免經(jīng)濟增長至上的想法。因為任何單方面的增長狂熱都是不平衡的。片面強調(diào)經(jīng)濟增長的消極作用已經(jīng)顯現(xiàn)，有

11、些還非常嚴(yán)重。所以，轉(zhuǎn)型應(yīng)該綜合各個方面，而不應(yīng)只強調(diào)某一些方面。我們要實現(xiàn)的是全面轉(zhuǎn)型，要達(dá)到的是全面、可持續(xù)的發(fā)展。7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平五、轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是構(gòu)造一個和諧社會2.提供基本福利是創(chuàng)建和諧社會的基礎(chǔ)。在我看來，隨著國家更為自由，國家的社會責(zé)任感應(yīng)該更為突出；當(dāng)國家變得富有時，國家應(yīng)該向每位公民提供最基本的保障。在此基礎(chǔ)上，可以接受拉開一定的差距。包括免費的基礎(chǔ)性教育、最起碼的住房條件，以及養(yǎng)老金改革和醫(yī)療改革。7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平六、中國社會保障制度改革1.含義：社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特

12、殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。社會保障體系是經(jīng)濟進(jìn)步的推進(jìn)器，也是社會和諧的穩(wěn)定器。 7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平六、中國社會保障制度改革2.社會保障制度的內(nèi)容A.社會保險:是社會保障體系中覆蓋面最廣、社會意義最大、涉及內(nèi)容最多、也是最主要的保障形式。 社會保險的三大特征：依法實施、政府主辦、不以盈利為目的。強制性特征。 社會保險制度一般由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險三大法定保險構(gòu)成。7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平2.社會保障的基本內(nèi)容B.社會福利.C.社會救濟.D.優(yōu)撫安置.社會保障的基本功能:保障公民的基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、保障社會

13、公平和增進(jìn)社會福利。7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平3.建立健全社會保障體系的必要性（1）是適應(yīng)以公有制為主體，長期共同發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的需要，必須擴大社會保障的覆蓋面，建立一種新型的、使各種所有制經(jīng)濟的勞動者都能合理、平等享受的社會保障制度。（2）是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，搞活企業(yè)的需要。要把“企業(yè)保險”變?yōu)檎嬲饬x上的社會保險，減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，健全企業(yè)職工失業(yè)保險制度，有利于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平3.建立健全社會保障體系的必要性（3）是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要。改革原有社會保障的籌資辦法，調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益關(guān)系，建立勞動力流動機制。（4）是減輕國家負(fù)擔(dān)

14、，提高社會保障水平的需要，建立國家、企業(yè)、個人三方合理負(fù)擔(dān)的社會保障籌資體系，以及多層次的社會保障制度。（5）是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護(hù)廣大農(nóng)民利益的需要。必須逐步建立以養(yǎng)老保險為主的農(nóng)村社會保障體系.7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平4.養(yǎng)老金改革和醫(yī)療改革的基本原則(科爾奈)：A.通過單一的市場機制，或單一的強制性公共手段來建立養(yǎng)老金體系和醫(yī)療保障體系都不足取。B.養(yǎng)老金體系和醫(yī)療體系既要發(fā)揮政府的強制性作用，又要發(fā)揮市場規(guī)律，需要公共機制與市場機制相結(jié)合的有機機制。C.養(yǎng)老金體系和醫(yī)療體系需要公共部門和私人部門的共同參與。D.國家財政應(yīng)該為養(yǎng)老金體系和醫(yī)療保障體系提供最低保障。7/25/

15、2022南京大學(xué)政治系 沈伯平科爾奈：福利改革的九項原則1.個人自主權(quán)：要推進(jìn)的改革必須增加個人在公共服務(wù)領(lǐng)域的決策范圍而減少政府的決策范圍；2.團(tuán)結(jié)一致：幫助受苦的人、困境中的人和處于劣勢的人；3.競爭性：不應(yīng)該存在國家所有和控制的一種壟斷，應(yīng)該在不同的所有制形式和協(xié)調(diào)機制之間的競爭；4.有效激勵：必須建立鼓勵效率的所有制和控制形式；7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平科爾奈：福利改革的九項原則5.政府的新角色：政府在福利部門的主要功能必須是提供法律框架，監(jiān)管非國有機構(gòu)、并提供最后的救助和保險。政府有責(zé)任保證每一個公民享有獲得基本教育和醫(yī)療保險的權(quán)利；6.透明性：居民必須明確國家提供的福

16、利服務(wù)與對此進(jìn)行融資的稅負(fù)之間的聯(lián)系。改革必須先通過公開的、公眾知曉的討論然后再行實施。政治家和政治黨派必須宣布其福利部門政策是什么以及如何進(jìn)行融資。7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平科爾奈：福利改革的九項原則7.方案的時間要求：必須留出時間，讓福利部門的新機構(gòu)獲得發(fā)展，讓公眾學(xué)會適應(yīng)；8.和諧增長：用于直接促進(jìn)快速增長的投資資源與用于花費在經(jīng)營和發(fā)展福利部門資源之間存在和諧的比例。9.可持續(xù)融資：政府預(yù)算必須有能力為履行政府義務(wù)而提供持續(xù)融資。科爾奈：轉(zhuǎn)軌中的福利、選擇和一致性東歐國家衛(wèi)生部門改革，北京：中信出版社2003年5月版。7/25/2022南京大學(xué)政治系 沈伯平5.中國的醫(yī)療改革：困境與出路美國2004年醫(yī)療總費用達(dá)到18000億美元，美國人口2億，人均醫(yī)療費用9000美元。此外還有400