淺析建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中存在的問題及對(duì)策

1、淺析建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中存在的問題及對(duì)策摘要：從管理和監(jiān)測(cè)角度，分析總結(jié)了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中存在的問 題，并有針對(duì)性的提出了解決問題的對(duì)策。關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)；問題；對(duì)策中圖分類號(hào)：X31前言建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)保行政主管部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等手段，考核該建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)保要求的活動(dòng)（1）。做為環(huán)保驗(yàn)收工作的重要環(huán)節(jié)之一的環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作就是通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同 時(shí)”建設(shè)情況、運(yùn)行效果、“三廢”處理處置、排放、項(xiàng)目整體環(huán)境管理及執(zhí)行情況的全面檢查，客觀、公正地運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和調(diào)查結(jié)果反

2、映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建成是否符合環(huán)評(píng)及 環(huán)評(píng)批復(fù)的要求，并提出需要進(jìn)一步落實(shí)、整改或完善的建議?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)具有四個(gè)特點(diǎn)： 法定性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性（2）。在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中 “對(duì)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及管理情況檢查； 設(shè)施運(yùn)行效率測(cè)試；污染物達(dá)標(biāo) 排放測(cè)試；設(shè)施建成后，排放污染物對(duì)環(huán)境影響的檢測(cè)” （2）等方面在實(shí)際驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中尚存在很多問題需要落實(shí)解決。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及管理情況檢查通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及管理情況檢查是要反映項(xiàng)目在建設(shè)期、試運(yùn)行期從建設(shè)、管理方面是否按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保報(bào)批時(shí)擬環(huán)保設(shè)施工程建設(shè)內(nèi)容及環(huán)保批復(fù)要求從設(shè)施建 設(shè)、運(yùn)行管理得到落實(shí)，也是判斷該建設(shè)項(xiàng)目是否具備竣

3、工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的條件的重要前提。但 目前還存在如下問題：. 1環(huán)保施工監(jiān)理不到位從2008年環(huán)保工程監(jiān)理工作作為污染源和環(huán)境管理的一個(gè)環(huán)節(jié)已在全國(guó)漸漸發(fā)展壯大。目前國(guó)家鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)各自特點(diǎn)開展不同形式的環(huán)保工程監(jiān)理的工作，來(lái)充分、完整地反映在工作建設(shè)過程和試運(yùn)行期間環(huán)保隱蔽工程及非隱蔽建設(shè)情況，作為工程竣工環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)之一。在工程建設(shè)中，環(huán)保工程監(jiān)理往往被與工程監(jiān)理混淆，而且有的項(xiàng)目在環(huán)保驗(yàn)收時(shí)將工程監(jiān)理的內(nèi)容當(dāng)做環(huán)保監(jiān)理來(lái)上報(bào)，對(duì)環(huán)保工程內(nèi)容建設(shè)監(jiān)理蜻蜓點(diǎn)水 ，說(shuō)不清，道不明，報(bào)告中存在依據(jù)不足， 支持性的文字、影像資料缺乏，不能全面反映環(huán)保工程建設(shè)和試運(yùn) 行期間的情況。這些問題的存在一是目

4、前該市場(chǎng)還不成熟，環(huán)保監(jiān)理工作國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的管理要求；二是建設(shè)單位重視不夠；理是有些管理部門要求不嚴(yán)。要想解決這些問題的對(duì)策，首先從國(guó)家層面要有一個(gè)對(duì)環(huán)境工程監(jiān)理的規(guī)范性的指導(dǎo)意見或技術(shù)規(guī)定；二是增加環(huán)保監(jiān)察部門編制，使其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和試運(yùn)行期有足夠的人員開展監(jiān)督檢查，這樣可以規(guī)范環(huán)境工程監(jiān)理市場(chǎng)和加強(qiáng)該市場(chǎng)的管理；三是對(duì)于環(huán)境工作監(jiān)理不到位的監(jiān)理單位，環(huán)保主管部門采取定期考核的形式，加強(qiáng)管理。2.2環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行不到位環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行不到位包括在設(shè)計(jì)時(shí)的不同時(shí)、在施工時(shí)的不同時(shí)和調(diào)試運(yùn)行 的不同時(shí)。這些問題的發(fā)生原因：一是在建設(shè)期建設(shè)單位會(huì)由于污染處理工藝、處理設(shè)施和處

5、理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用方面的重新調(diào)研產(chǎn)生變化，使得在主體工程建設(shè)期間環(huán)保設(shè)施不能同時(shí)建設(shè)；二是因建設(shè)資金不足，使得主體工程建成環(huán)保工程建設(shè)不能配套；三是建設(shè)單位存在僥幸心里，存在先污染后治理或污染不治理的行為，尤其在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)這種情況更多。這些問 題的存在，本人認(rèn)為從國(guó)家政策制定上看，早已將環(huán)境保護(hù)做為基本國(guó)策制定了幾十年，但 在現(xiàn)實(shí)生活中在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的矛盾還不能有效解決的情況下，環(huán)境保護(hù)工作還需為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，全社會(huì)已有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí) ，就是先污染后治理的路 子不能再走了，要解決這些個(gè)問題，本人認(rèn)為對(duì)策是要將環(huán)保工程完全做為主體工程進(jìn)行要 求和建設(shè)，從國(guó)家政策、項(xiàng)目立

6、項(xiàng)、環(huán)保審批等方面，以及項(xiàng)目投資概算、貸款和銷售方面 給予明確的要求；二是環(huán)境工程監(jiān)理要定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門上報(bào)告監(jiān)理階段性報(bào)告同時(shí)反饋 建設(shè)單位，在工程中做出書面要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)保工程監(jiān)理的目的。3建設(shè)單位環(huán)保制度、組織機(jī)構(gòu)不到位建設(shè)單位重生產(chǎn)、 輕環(huán)保的現(xiàn)象較多， 在項(xiàng)目組建、實(shí)施和運(yùn)行時(shí)，忽視環(huán)保工作，形成 環(huán)保制度不制定或虛設(shè)，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳不健全等問題，解決這些問題的對(duì)策是只有通過加強(qiáng)日常管理才可以解決。.環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效率、污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測(cè)及污染物排放對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟擁?xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書 （表）的環(huán)保部門，申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)

7、境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收3。建設(shè)單位要委托與環(huán)保審批的同級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行項(xiàng)目竣工環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公正地反映環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效率、污染物達(dá)標(biāo)排放情況及污染物排放對(duì)環(huán)境影響的情況。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）或調(diào)查報(bào)告（表）是作為建設(shè)單位申請(qǐng)環(huán)保主管部門驗(yàn)收的前置條件。但目前驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作在實(shí)施過程中存在如下問題：試生產(chǎn)期間部分環(huán)保設(shè)施尚未建成或運(yùn)行按“三同時(shí)”制度要求，試生產(chǎn)期間主體工程與環(huán)保設(shè)施要同時(shí)運(yùn)行，但在實(shí)際驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中通過現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目存在主體工程正常運(yùn)行，部分環(huán)保設(shè)施沒有同時(shí)建設(shè)、或在施工期間、或建成但沒運(yùn)行、或間斷運(yùn)行等問題，不能保證環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的順利開展。解決這些

8、問題的對(duì)策，從環(huán)保管理方面，目前自治區(qū)環(huán)保廳關(guān)于提出試生產(chǎn)申請(qǐng)的建設(shè)項(xiàng)目，要求環(huán)保監(jiān)察部門和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門同時(shí)介入進(jìn)行試生產(chǎn)前的環(huán)保檢查，這不僅體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)并重的理念，同時(shí)確保了在試生產(chǎn)前將環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”的落實(shí)到位，控制污染，為竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收和環(huán)境管理更好的開展奠定了基礎(chǔ)；從驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方面，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查，要將存在的問題上報(bào)管理部門同時(shí)反饋建設(shè)單位，提出整改意見。建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷及水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷不能滿足驗(yàn)收條件在監(jiān)測(cè)期間建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)是否正常運(yùn)行，生產(chǎn)負(fù)荷是否達(dá)到竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)要求，也是監(jiān)測(cè)結(jié)果是否準(zhǔn)確反映污染物排放狀況的重要指標(biāo)。因此，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間要求在生產(chǎn)正常、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)

9、到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的 75%A上負(fù)荷時(shí)進(jìn)行，但水泥行業(yè)運(yùn)行負(fù)荷要達(dá)到8 0 %以上,窯爐要在最大熱負(fù)荷下進(jìn)行監(jiān)測(cè)。但在實(shí)際驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)，生產(chǎn)負(fù)荷或水處理設(shè)施即企業(yè)生產(chǎn)量或處理 水量不能達(dá)到設(shè)計(jì)能力的 75艱上。出現(xiàn)這類問題的原因主要是許多行業(yè)受原輔料供應(yīng)或生 產(chǎn)季節(jié)影響，以及資金不足的影響造成生產(chǎn)設(shè)施及處理設(shè)施運(yùn)行不能達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷的75%,對(duì)于水處理設(shè)施也有是因設(shè)計(jì)時(shí)設(shè)計(jì)水量與實(shí)際生產(chǎn)排水量差距較大，盲目建設(shè)所致。要解決這類問題，首先在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)要制定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案，分析各工序竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的基本條件，詳細(xì)了解企業(yè)的生產(chǎn)工況，不具備驗(yàn)收條件的委托當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行多次抽樣 檢測(cè)，待條件具備后正式驗(yàn)收；

10、對(duì)于受季節(jié)性影響較大的項(xiàng)目，如生態(tài)驗(yàn)收項(xiàng)目要組織人員 力量，安排于植物生產(chǎn)季節(jié)盡快進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，對(duì)于受溫度影響較大的污水生化處理項(xiàng)目，要選擇在最不利的氣候條件下進(jìn)行，這樣可以檢查監(jiān)測(cè)在最不利氣候條件下，污水處理設(shè)施運(yùn)行的穩(wěn)定性和達(dá)標(biāo)情況。建設(shè)項(xiàng)目周邊存在同類企業(yè)，影響無(wú)組織排放及環(huán)境影響分析結(jié)論的落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目周邊存在同類企業(yè) ，產(chǎn)生的特征污染因子一致，導(dǎo)致對(duì)其無(wú)組織排放超標(biāo)及廠界 周邊環(huán)境敏感點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果超標(biāo)，無(wú)法下整改結(jié)論。這些問題解決對(duì)策可以通過結(jié)合對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有組織排放源的監(jiān)測(cè)情況、區(qū)域環(huán)境布點(diǎn)監(jiān)測(cè)、氣象條件、水流方向等來(lái)初步判斷說(shuō)明， 還可以利用當(dāng)?shù)貧v年長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比說(shuō)明。如若涉及到居民

11、搬遷尚未落實(shí)的項(xiàng)目，本人認(rèn)為無(wú)論是政府（或園區(qū)）沒有落實(shí)還是建設(shè)單位沒有落實(shí)，都要在驗(yàn)收期間要求相關(guān)部門落實(shí)到位后，方可試生產(chǎn)和進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，否則剛建成的一個(gè)新項(xiàng)目就出現(xiàn)污染糾紛，這涉及 到民生的問題責(zé)任也很重大。.4驗(yàn)收監(jiān)測(cè)手段、技術(shù)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不健全驗(yàn)收監(jiān)測(cè)采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及采樣、分析監(jiān)測(cè)方法全部為國(guó)標(biāo)方法，采用非標(biāo)方法進(jìn)行的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)只能作為參考數(shù)據(jù)列出 ，不能用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)；同樣有標(biāo)準(zhǔn)采樣和分析方法，但沒有相 應(yīng)的國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，也不能在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中對(duì)該污染物達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行分析；還有很多污染物沒有國(guó)標(biāo)的采樣、分析方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中只能做為參考數(shù)據(jù)列出，不進(jìn)行評(píng)價(jià)。這些問題是歷年全國(guó)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)會(huì)議關(guān)注的問題之一。解快這類問題的方案， 一是通過促進(jìn)全國(guó)行業(yè)類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、采樣和分析方法的出臺(tái)，二是通過?。ㄗ灾螀^(qū)）制定本地區(qū)污染物控制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施驗(yàn)收評(píng)價(jià)，各級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)站在監(jiān)測(cè)新方法新技術(shù)上進(jìn)行開發(fā)、資質(zhì)認(rèn)證。.結(jié)論在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中面臨的不確定因素