探索建立做好強降雨期間人員轉(zhuǎn)移避險六早四叫應(yīng)

1、探索建立做好強降雨期間人員轉(zhuǎn)移避險“六早四叫應(yīng)”工作機制切實把人民生命安全放在第一位落到實處防汛抗旱處 2020年，我省遭遇60年來最嚴重汛情，省應(yīng)急廳深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)重要指示精神，堅持“人民至上、生命至上”，將強降雨期間人員轉(zhuǎn)移避險放在更加突出位置，探索建立“六早、四叫應(yīng)”工作機制，切實把確保人民生命安全放在第一位置抓落實，最大限度地降低了人民生命財產(chǎn)損失，防汛救災(zāi)工作成效顯著。一、創(chuàng)新背景如何有效預(yù)防和化解山洪災(zāi)害重大風險，一直是社會較為敏感的問題，群眾關(guān)注度極高。貴州是典型的喀斯特地貌集中區(qū)，地形地貌復(fù)雜多樣，地質(zhì)環(huán)境脆弱，山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患分布點多面廣，山區(qū)洪水流速快

2、、沖擊力強、防范、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移避險安置難、救援難度大，山洪泥石流災(zāi)害造成的死亡失蹤數(shù)字人數(shù)仍然占據(jù)洪澇災(zāi)害死亡失蹤人口的大部分甚至絕大多數(shù)，是全國自然災(zāi)害最為嚴重的省份之一。二、創(chuàng)新舉措面對復(fù)雜嚴峻的防汛救災(zāi)形勢，堅持以防為主，周密部署，科學(xué)調(diào)度，全省上下團結(jié)抗災(zāi)，災(zāi)情就是命令，時間就是生命，防汛戰(zhàn)線始終堅守崗位、聞令而動、夙夜奮戰(zhàn)、為民守夜，最大限度預(yù)防、減輕災(zāi)害損失，最大程度保障人民生命財產(chǎn)安全。(一）建立“六早”防范應(yīng)對工作機制，做到防患未然。一是早備戰(zhàn)。及時調(diào)整充實省防汛抗洪指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組，建立指揮長、副指揮長定期調(diào)度機制，先后組織召開全省防汛抗旱暨水庫安全度汛視頻會、防指工作會議，

3、提前全面系統(tǒng)部署防汛救災(zāi)工作。印發(fā)貴州省2020年防汛抗旱工作意見等通知，組織各級各部門修訂完善各類防汛抗旱預(yù)案方案1864 個；指導(dǎo)組織演練1627 場次，11.37 萬余人次參加；組織防汛抗旱業(yè)務(wù)培訓(xùn)300 余場次，1.9 萬余人次參加，全面提升基層部門業(yè)務(wù)水平及防汛救災(zāi)能力。二是早排查。年初，省防指印發(fā)貴州省2020年防汛安全隱患排查整治工作方案全面部署汛前檢查工作，全省業(yè)共派出檢查組8786 個，對67573個基層防汛體系進行檢查，排查出隱患14840 處，并逐一完成整改。三是早會商。建立健全會商研判機制，強化監(jiān)測預(yù)警平臺融合建設(shè)，在全國率先實現(xiàn)水利、水文、氣象、自然資源等部門業(yè)務(wù)應(yīng)用

4、系統(tǒng)互聯(lián)互通、監(jiān)測預(yù)警信息實時共享共用。定期組織氣象、水利、自然資源等部門會商，將災(zāi)害風險研判到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是早預(yù)警。建立預(yù)警短信平臺及與省電視臺建立防汛預(yù)警信息協(xié)作機制，汛期向預(yù)報強降雨區(qū)域的市、縣、鄉(xiāng)、村4級防汛責任人和省防指成員及時發(fā)送災(zāi)害風險預(yù)警提示信息共336 萬余條，發(fā)布防汛避險公益短信2.5 億余條，督促責任人上崗履職，提醒廣大人民群眾提前做好防范應(yīng)對。五是早響應(yīng)。各級防指組織相關(guān)部門密切跟蹤氣象系統(tǒng)變化，開展雨情、水情實時監(jiān)測，及早研判分析山洪泥石流災(zāi)害風險，及時向基層政府、有關(guān)部門和相關(guān)責任人報送局地山洪泥石流風險信息，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，堅持預(yù)防預(yù)備，提前轉(zhuǎn)移避險和搶險救援精

5、準到位，嚴防強降雨引發(fā)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故。六是早調(diào)度。充分運用防汛抗旱態(tài)勢分析系統(tǒng)、氣象短臨預(yù)報預(yù)警一體化平臺、地質(zhì)災(zāi)害實時監(jiān)測預(yù)警等系統(tǒng)實時跟蹤雨情、汛情，針對汛情險情災(zāi)情發(fā)展情況，做到精準調(diào)度指導(dǎo)，督促各級各部門落實防范應(yīng)對措施，明確需要轉(zhuǎn)移避險的對象、責任人、啟動條件，做到該轉(zhuǎn)移時就能及時完成轉(zhuǎn)移。（二）建立“四叫應(yīng)”上下聯(lián)動工作機制，做到應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)。針對我省山丘區(qū)夜間降雨特征，進一步強化汛期夜間值班調(diào)度提醒，對發(fā)生強降雨時省防指省應(yīng)急廳采取“四個叫應(yīng)”，實施大雨調(diào)度“叫應(yīng)”到市州，暴雨調(diào)度“叫應(yīng)”到縣，大暴雨調(diào)度“叫應(yīng)”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特大暴雨調(diào)度“叫應(yīng)”到村相關(guān)責任人，提醒各級各部門做好防

6、御工作。同時，實行省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組六級聯(lián)動，確保山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前，提前叫醒群眾，有序組織群眾開展轉(zhuǎn)移避險工作；強降雨期間，對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點和山邊、溝邊、河邊、溪邊村寨安排專人24小時巡查盯守，切實當好人民群眾生命財產(chǎn)安全的“守夜人”，對盯守過程中發(fā)現(xiàn)異常險情時，立即采取相應(yīng)措施，嚴格按照“三個緊急撤離”即危險隱患點強降雨時緊急撤離、隱患點發(fā)生異常險情時緊急撤離、對隱患點險情不能正確研判時緊急撤離的要求，堅決果斷決策，迅速組織撤離，堅決防止發(fā)生人員傷亡失蹤事件。（三）強化轉(zhuǎn)移避險安置救助和安全管理。強化組織轉(zhuǎn)移、安置救助等環(huán)節(jié)之間有效銜接，進一步加強轉(zhuǎn)移避險人員的安全管理

7、工作。引導(dǎo)群眾服從統(tǒng)一安排，妥善安置轉(zhuǎn)移撤離避險群眾，落實應(yīng)急生活救助措施，保障受災(zāi)群眾基本生活有效解決轉(zhuǎn)移群眾的后顧之憂，讓群眾轉(zhuǎn)得出，有住處，安心防災(zāi)避險。三、取得成效（一）防汛救災(zāi)實現(xiàn)“三降一升”。汛前，各級領(lǐng)導(dǎo)及早安排部署，科學(xué)謀劃指揮，細化落實責任，高效應(yīng)對汛情災(zāi)情，充分利用防汛抗旱態(tài)勢分析等系統(tǒng)實時跟蹤雨情、汛情，做好預(yù)警預(yù)報，面對自然災(zāi)害，提前叫應(yīng)至相關(guān)責任人，果斷將涉險區(qū)域內(nèi)人員及時轉(zhuǎn)移，有效的躲避了災(zāi)害發(fā)生造成人員傷亡。今年，全省共緊急轉(zhuǎn)移安置群眾28.6萬人次，比近五年同期均值多89.1%，受災(zāi)人數(shù)、因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量較五年同期均值分別下降4.7%、29.8%、42.9%，災(zāi)情指標總體呈現(xiàn)“三降一升”，防汛搶險救災(zāi)工作取得顯著成效。（二）有效提升防災(zāi)減災(zāi)人員轉(zhuǎn)移避險能力。強化底線思維，防范化解重大風險，堅持早備戰(zhàn)作好各項工作安排部署，提前將隱患點排查出來，進行處置，定期組織相關(guān)部門進行會商，科學(xué)精準預(yù)警預(yù)報，做好早調(diào)度，遇到險情及早響應(yīng)，發(fā)揮成員單位專業(yè)優(yōu)勢和社會力量作用，有序協(xié)同、有效銜接，有力開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，不斷加強防災(zāi)減災(zāi)人員轉(zhuǎn)移避險能力建設(shè)的提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全的工作環(huán)境，助力全省高質(zhì)量打贏脫貧（三）得到了應(yīng)急部領(lǐng)導(dǎo)和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。11月24日，國家防總秘書長、應(yīng)急管理部副部長兼水利