農(nóng)業(yè)保護政策研究

1、農(nóng)業(yè)保護政策研究 摘要農(nóng)業(yè)是人類社會最古老的產(chǎn)業(yè)，同時也是人類社會其他產(chǎn)業(yè)部門賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。但由于它具有自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)交織在一起的特性，決定了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)慢，資本投入回報率較低，產(chǎn)品需求彈性相對較小的特點，同時受到自然環(huán)境和市場因素的雙重制約，因而要承擔著自然和市場的雙重風險，這使農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中處于比較弱勢的地位。同時，農(nóng)業(yè)作為一國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展不均衡性逐漸凸顯，農(nóng)業(yè)保護開始成為全球性話題。特別是中國，作為典型的發(fā)展中國家，受自然地理等因素的制約，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不均衡性更顯明顯。農(nóng)業(yè)是公認的具有社會和經(jīng)濟雙外部效應的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的

2、健康發(fā)展是支撐國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的前提。本文以社會主義市場經(jīng)濟為基本背景，運用經(jīng)濟學的基本理論，在界定農(nóng)業(yè)保護政策含義的基礎(chǔ)上，分析我國農(nóng)業(yè)保護政策的演變過程以及存在的主要問題，并根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)則和我國國情的要求，提出進一步完善我國農(nóng)業(yè)保護政策的建議。關(guān)鍵詞：1、農(nóng)業(yè)2、保護政策3、政策體系目錄一、農(nóng)業(yè)保護政策的含義、理論依據(jù)與判別標準1（一）農(nóng)業(yè)保護政策的含義1（二）農(nóng)業(yè)保護政策的理論依據(jù)1（三）全面實施農(nóng)業(yè)保護政策的判斷標準3二、農(nóng)業(yè)保護政策的發(fā)展與演變4（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護政策的發(fā)展與所造成的問題4（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保護政策的改革方向與基本趨勢5三、目前我國的農(nóng)業(yè)保護政

3、策6（一）我國農(nóng)業(yè)保護政策的內(nèi)容6（二）我國農(nóng)業(yè)保護政策存在的問題7（三）我國農(nóng)業(yè)保護政策的完善8四、結(jié)論11致謝12參考文獻13 、農(nóng)業(yè)保護政策的含義、理論依據(jù)與判別標準（一）農(nóng)業(yè)保護政策的含義在市場經(jīng)濟條件下，所謂農(nóng)業(yè)保護政策是指在國民經(jīng)濟運行過程中，政府為確保農(nóng)業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應，以便實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展而采取的一系列保護與支持農(nóng)業(yè)的政策措施的總和。農(nóng)業(yè)保護政策主要由兩方面的政策組成：一是為保護本國農(nóng)業(yè)免受國際市場的沖擊而采取的一系列貿(mào)易保護政策；二是為促進農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的一系列直接和間接支持農(nóng)業(yè)的措施。（二）農(nóng)業(yè)保護

4、政策的理論依據(jù)從市場失靈的角度闡述實施農(nóng)業(yè)保護政策的必要性（1）農(nóng)業(yè)的外部性。所謂外部性，是指某種經(jīng)濟活動能使他人得到附帶的利益或使他人受到損害，而受益人或受害人無需付出相應的報酬或無法得到賠償?shù)默F(xiàn)象。在沒有特定政策干預和特殊制度安排的情況下，市場及價格機制沒有反映或沒有全面反映這一經(jīng)濟活動的全部成本或收益，從整個社會來看，資源配置無法達到最佳狀態(tài)，從而引起社會福利的下降。（2）農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品性。所謂公共產(chǎn)品，是指具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。同時具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品被稱為純公共產(chǎn)品，只具備其中一個特性的被稱為準公共產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)多功能性所提供的許多非商品產(chǎn)出具有不同程度的非排他性和非競爭

5、性，即具有公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品的部分特性。這部分非商品產(chǎn)出很難對其進行產(chǎn)權(quán)界定，他作為農(nóng)業(yè)的溢出效應對生產(chǎn)者以外的其他人發(fā)生影響，即具有不同程度的非排他性。而且一定程度上，一個人對這些非商品產(chǎn)出的消費不會影響到其他人對他們的消費，即具有不同程度的非競爭性。農(nóng)業(yè)非商品產(chǎn)出的公共產(chǎn)品性，提出了政府實施農(nóng)業(yè)保護政策的必要性。（3）農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。在與其他產(chǎn)業(yè)的競爭中，農(nóng)業(yè)處于相對不利的地位。而且農(nóng)業(yè)的比較效益低下，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，農(nóng)業(yè)科研周期長、技術(shù)進步緩慢，在市場經(jīng)濟條件下，土地、資金、勞動力都大量的流向農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)。（4）農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性。首先，農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)交織的產(chǎn)物，而且農(nóng)業(yè)

6、生產(chǎn)周期長，受自然因素影響嚴重。其次，宏觀環(huán)境的變化或不景氣也對農(nóng)業(yè)造成某種沖擊。再次，土地等自然條件的限制和動植物本身生物學特性的制約，使得農(nóng)產(chǎn)品的短期供給彈性比較小，但由于人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求剛性，價格對供給量的反應卻非常敏感，同時農(nóng)產(chǎn)品的短期供給彈性更小，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場供需均衡。最后，農(nóng)產(chǎn)品大多易腐爛，不耐儲藏，且儲藏費用高，所以收獲后應立即出售，即使價格低廉也要出清；反之，產(chǎn)品稀少時，雖然市價高，但在本期內(nèi)無多余庫存供應市場，無法滿足市場需求，因此，農(nóng)產(chǎn)品一經(jīng)產(chǎn)出其供給即已確定。農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性要求政府要建立農(nóng)業(yè)保護政策。從農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位出發(fā)來論證實施農(nóng)業(yè)保護政策的必然性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國

7、民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位和作用是政府對農(nóng)業(yè)實行保護的經(jīng)濟依據(jù)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是人類生存的先決條件和一切生產(chǎn)的歷史起點，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是國民經(jīng)濟其他部門賴以獨立化的基礎(chǔ)，其他部門的發(fā)展程度要受到農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的制約。因此，農(nóng)業(yè)無論是作為社會之源、生存之本的基礎(chǔ)作用，還是給國民經(jīng)濟各部門所做的勞動力、資本積累等貢獻，都不可能因為市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的份額下降而改變。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用比任何國家都重要。如果我國的農(nóng)產(chǎn)品不能保持較高的自給率，隨著人口增長和人民消費需求的不斷增加，農(nóng)業(yè)所承受的壓力越來越大，農(nóng)業(yè)的波動對人民生活、經(jīng)濟發(fā)展和社會安定等

8、都會帶來影響。因此，沒有農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，也就沒有國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，也就沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，國家的穩(wěn)定。這就要求在挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力的同時，加強政府對農(nóng)業(yè)的扶持和保護。圍繞農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段來分析農(nóng)業(yè)保護政策的產(chǎn)生從農(nóng)業(yè)發(fā)展階段劃分來看,當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入新階段,但仍然存在著很多矛盾和問題。其主要特征表現(xiàn)為:（1）農(nóng)產(chǎn)品“買方市場”的形成。由于農(nóng)產(chǎn)品“買方市場”形成,從而出現(xiàn)了賣糧難,導致農(nóng)民收入增幅也連續(xù)下降,農(nóng)業(yè)保護勢在必行。2004年中央一號文件提出了“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收”的“雙增”任務,體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)的重視,也定下我國對農(nóng)業(yè)進行適度支持和保護的主旋律。（2）農(nóng)業(yè)在國民濟中的

9、比重持續(xù)下降,標志著農(nóng)業(yè)為工業(yè)化積累資金的使命已經(jīng)結(jié)束。農(nóng)業(yè)已經(jīng)由封閉半封閉的自我循環(huán)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的、與國民經(jīng)濟各部門聯(lián)系日益緊密的系統(tǒng)。但如果在這新階段放松了對農(nóng)業(yè)的支持,農(nóng)業(yè)的萎縮和發(fā)展滯后將不可避免,根據(jù)經(jīng)濟學中的“木桶原理”,最終會影響其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進而制約整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。（3）我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和自身積累能力非常薄弱。表現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備程度低,多數(shù)仍停留在手工勞動階段;農(nóng)業(yè)人均資源非常貧乏,耕地面積持續(xù)減少且破壞嚴重;生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抗御自然災害能力弱;農(nóng)業(yè)科技投入不足,勞動生產(chǎn)率提高緩慢,農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)資源都十分匱乏;農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境惡化日趨嚴重;農(nóng)業(yè)剩余勞動力滯留

10、農(nóng)村,土地要素幾乎無法流動，不能形成有效的規(guī)模經(jīng)營主要原因是長期以來的工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差,僅80年代,我國從農(nóng)業(yè)部門發(fā)生的凈資源轉(zhuǎn)移為年均1400億元,是該時期政府對農(nóng)業(yè)部門的財政轉(zhuǎn)移支付的10多倍。（4）在國際市場上,我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢格局堪憂。近年來國內(nèi)糧食成本上升很快,國內(nèi)糧食生產(chǎn)的國際競爭優(yōu)勢蕩然無存。其他糧食的價格水平大豆、高粱、大麥等也高于國際市場價格。羊毛、棉花、油料生產(chǎn)也不具有或即將喪失競爭力。我國農(nóng)產(chǎn)品中具備競爭優(yōu)勢的有少數(shù)幾個類別,如水果、水產(chǎn)品、肉類、蔬菜類。從政治經(jīng)濟學的角度來闡述實施農(nóng)業(yè)保護政策的可能性（1）隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，工業(yè)化水平的不斷提高以及農(nóng)民文化素質(zhì)的提

11、高，農(nóng)業(yè)保護政策的需求也不斷的提高。因為如果農(nóng)業(yè)比較利益下降，農(nóng)民收入狀況惡化，農(nóng)民就會組織起來采取政治行動以促進城鄉(xiāng)公平關(guān)系的建立。而且，城鄉(xiāng)差異太大也會引致許多社會問題。（2）由于國民收入的增加和恩格爾系數(shù)的下降，城市居民的實際收入受食品價格的影響大大減少。隨著人們對田園生活的向往加劇和對環(huán)境保護意識的增強，其對農(nóng)業(yè)保護的高成本沒有太大的反對，對經(jīng)濟增長過程中利益?zhèn)涫芮趾Φ霓r(nóng)民也越來越同情。（3）非農(nóng)利益集團的規(guī)模和數(shù)量大大增加了，因而反對農(nóng)業(yè)保護的集體行動的免費搭車者也增多了。不會有某個集團主動帶頭阻止農(nóng)業(yè)保護政策的實施。（三）全面實施農(nóng)業(yè)保護政策的判斷標準經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主義觀點美國學者西蒙.

12、庫茲涅茨等的研究表明，到20世紀30年代前期，美國政府采取現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)保護政策時，美國經(jīng)濟發(fā)展所表現(xiàn)出來的基本特征是：農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額已經(jīng)到12%以下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)在社會總就業(yè)人數(shù)中的份額降至25%以下，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額比例已升至80%：20%左右。城市人口在總?cè)丝谥械姆蓊~已經(jīng)超過50%，人均GDP按1967年的美元價格計算已超過1800美元。日本從20世紀50年代后期至60年代初期開始加大了對農(nóng)業(yè)的保護力度，當時日本經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出以下基本特征：農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重降至13%左右。農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占社會就業(yè)人數(shù)的比重已降至30%左右。工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額比例已升至76%：24

13、%左右。城市人口在總?cè)丝谥械姆蓊~已經(jīng)達到63%，人均實際國內(nèi)生產(chǎn)總值按1986年的美元價格計算已達到2600美元。按著這種結(jié)構(gòu)主義的研究方法，國內(nèi)學者通過對英國、法國、德國、日本、韓國和中國臺灣等地的研究也得出大致相同的結(jié)論。農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢大小的觀點澳大利亞學者基姆.安德森等人利用計量經(jīng)濟學模型所做的定量分析表明判別農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向的最根本標準是農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的大小，即一個國家的農(nóng)業(yè)保護水平的高低決定于該國的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的大?。恨r(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢越大，其農(nóng)業(yè)保護水平就越低；反之，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢越小，其農(nóng)業(yè)保護水平就越高。農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的變化與農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模成正比，與一個國家的經(jīng)濟發(fā)展速度成正比。在市場經(jīng)濟條件下

14、，這種比較利益的變化會直接或間接的反映為各種價格信號，由此引起生產(chǎn)要素的不斷流動和組合，導致農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額和勞動力就業(yè)份額相對或絕對的下降。農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的下降導致農(nóng)業(yè)的發(fā)展動力不足，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距的擴大，但由于人口的增加和收入水平的提高，人們不僅提高了對商品農(nóng)產(chǎn)品的需求，還大大增加了對農(nóng)業(yè)的非商品農(nóng)產(chǎn)品的需求，因此靠市場機制難以有效的解決農(nóng)業(yè)的多功能性問題。因而，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，農(nóng)業(yè)政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)向就成為一種經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，即當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后實施一定程度的農(nóng)業(yè)保護政策就成為各國政府的必然選擇。二、農(nóng)業(yè)保護政策的發(fā)展與演變（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護政策的發(fā)展與所造成的問題

15、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護政策的發(fā)展（1）第一階段：18世紀末至20世紀初，英、法、德、美等國的農(nóng)業(yè)政策主要是通過立法設(shè)定較高的農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅，來保護本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益。（2）第二階段：20世紀初至第二次世界大戰(zhàn)前，各國為適應新的外部競爭環(huán)境，紛紛調(diào)整內(nèi)外貿(mào)政策，在維持對農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅政策的基礎(chǔ)上，有些國家開始制定并實施國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策。（3）第三階段：第二次世界大戰(zhàn)之后至20世紀80年代，二戰(zhàn)后，各國經(jīng)濟很快得以恢復，工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門很快進入了高速發(fā)展階段，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展滯緩。為扭轉(zhuǎn)這一局面，各國先后制定了保護和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律，并根據(jù)這些法律采取了一系列促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護政策所造

16、成的問題（1）農(nóng)業(yè)保護政策作用的相互抵消和貿(mào)易摩擦加劇。雖然農(nóng)業(yè)保護政策是一國范圍內(nèi)的事，但貿(mào)易的依存使不同國家的政策相互關(guān)聯(lián)，因而造成了政策上的相互依賴性。這種相互依賴的政策涉及到對農(nóng)業(yè)保護作用的相互抵消，即發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)保護政策降低了農(nóng)產(chǎn)品的國際市場價格，某一個國家所實施的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策可能被用于抵消其他國家進行支持的影響。任何一個國家農(nóng)業(yè)保護政策費用的變化都受到其他國家所采取的隔離措施和公共政策的影響。（2）農(nóng)業(yè)保護政策的效率損失嚴重。農(nóng)業(yè)保護政策的實施是為了追求公平，就必然會帶來損失。對農(nóng)民的支持是以犧牲本國消費者和納稅人的利益為代價的。農(nóng)業(yè)保護政策的實施不僅給農(nóng)產(chǎn)品的消費者和納稅

17、人造成重大損失。而且由于資源的錯誤配置，還給國民經(jīng)濟造成了局部損失。由于農(nóng)民的收入是與生產(chǎn)數(shù)量相聯(lián)系，農(nóng)場規(guī)模越大，農(nóng)場主從農(nóng)業(yè)保護政策所得到的收入也就越多。所以人們經(jīng)常指責農(nóng)業(yè)保護政策是將經(jīng)濟利益由最貧窮的社會群體向那些稍微富裕的社會群體轉(zhuǎn)移，因為所有的人都要以食物為主。（3）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流向的扭曲，國際市場價格的疲軟與波動。農(nóng)業(yè)保護政策鼓勵國內(nèi)生產(chǎn)，而且一般都抑制國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品的消費，以減少進口、促進出口，致使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流向被扭曲或逆轉(zhuǎn)。有補貼的出口壓低了世界市場價格，鼓勵國內(nèi)自給自足的農(nóng)業(yè)保護政策使農(nóng)產(chǎn)品的國際市場價格進一步下降，使未受保護的生產(chǎn)者受損。一個和多個國家國內(nèi)市場的隔離增加了國際

18、市場的不穩(wěn)定性，也給這些國家本身的發(fā)展帶來了風險和壓力，而這些國家并不能真正擺脫世界市場的動蕩和影響。隔離的結(jié)果使世界市場變得越來越小和更加殘缺。對于市場的動蕩不得不進行更大幅度的調(diào)整，由此又使價格波動的幅度擴大。（4）發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)保護政策嚴重損害了發(fā)展中國家的利益。20世紀80年代以前，發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的保護，主要是制定較高的農(nóng)產(chǎn)品保護價格，利用關(guān)稅和非關(guān)稅措施限制進口。80年代以后，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護重點由“限入”轉(zhuǎn)為“獎出”。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保護政策的特點：一是通過貿(mào)易保護維持國內(nèi)市場的高價格，二是以巨大的庫存面向世界市場傾銷剩余農(nóng)產(chǎn)品，壓低世界市場價格。農(nóng)產(chǎn)品價格疲軟與出口量減少使發(fā)展中

19、國家外匯收入下降。而且，在某些發(fā)展中國家，食品低價格客觀上刺激了人口大量增長。（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保護政策的改革方向與基本趨勢農(nóng)業(yè)保護政策主要目標的重要程度發(fā)生了重大變化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護政策以價格保護措施為核心，以提高農(nóng)民收入和增加農(nóng)產(chǎn)品供給為主要目標。以價格保護為核心的農(nóng)業(yè)保護政策體系雖然在提高農(nóng)產(chǎn)品供給方面效果非常顯著，但在農(nóng)產(chǎn)品自給以后所帶來的最大問題是供給過剩，為解決農(nóng)產(chǎn)品供給過剩，不僅政府要增加財政支出，還要采取限產(chǎn)措施，因而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護政策在提高農(nóng)民收入方面所起的作用十分有限。隨著烏拉圭回合之后“黃箱”政策措施的削減和限制，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的推進和競爭的加劇，人們對食品安全和環(huán)境保護意識

20、的提高，提高國際競爭力、食品安全、環(huán)境保護等政策目標的重要程度迅速提升。在許多發(fā)達國家提高農(nóng)民收入和增加農(nóng)產(chǎn)品供給的政策目標的實現(xiàn)甚至要建立在上面這些目標的基礎(chǔ)之上，這使得農(nóng)業(yè)保護政策目標體系的整合程度提高。農(nóng)業(yè)保護政策措施實現(xiàn)了從“黃箱”到“綠箱”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護政策所引發(fā)的一系列問題促成各國達成WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議標志著傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品價格支持、農(nóng)產(chǎn)品出口補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入補貼為主的農(nóng)業(yè)保護政策的衰落，即黃箱”政策受到削弱或限制。WTO成立后，造成貿(mào)易嚴重扭曲的關(guān)稅、國內(nèi)支持和出口補貼有了相當程度的降低，大大提高了市場可預見性，使得世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易向自由化邁進一大步但并未改變農(nóng)業(yè)保護政策的本質(zhì)

21、。發(fā)達國家主要是大幅度削減或放棄原有的具有短期效應的價格支持政策，轉(zhuǎn)而大量采用具有長期效應、較少直接引起貿(mào)易嚴重扭曲的農(nóng)業(yè)保護政策措施，即“綠箱”政策?！熬G箱”政策的精髓是，農(nóng)業(yè)保護政策體系的構(gòu)建應建立在市場機制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)之上，這樣既減少了資源的扭曲配置，又保護了農(nóng)業(yè)，逼近了社會公平?！熬G箱”政策主要針對市場機制在農(nóng)業(yè)中的失誤，重點解決農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)的外部性和區(qū)域社會發(fā)展不平衡等問題。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化在加速，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘更為森嚴。20世紀90年代以前，農(nóng)業(yè)保護政策及其對農(nóng)產(chǎn)品自由化的阻礙達到了登峰造極的程度。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的達成使得非關(guān)稅措施關(guān)稅化，關(guān)稅大幅削減、出口補貼受到削

22、減或限制，關(guān)稅配額等政策的實施使得農(nóng)產(chǎn)品的市場準入難度提高，這是人類有史以來首次在全球范圍內(nèi)大幅度推進了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化。多哈回合又使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化向前推進一步。同時，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘變得更加森嚴。三、目前我國的農(nóng)業(yè)保護政策（一）我國農(nóng)業(yè)保護政策的內(nèi)容“十一五”期間中央財政投入1069.34億元加大農(nóng)業(yè)補貼力度、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務支撐、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增強農(nóng)業(yè)防災減災能力等，逐步形成了支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務資金、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護資金和農(nóng)業(yè)防災減災資金等四類財政支農(nóng)資金投入方式,并取得了顯著成效。支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強。中央財政在“十一五”期間共安

23、排資金1069.34億元,設(shè)立了農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼、畜牧良種補貼、高產(chǎn)創(chuàng)建資金、畜禽標準化養(yǎng)殖扶持資金、奶牛生產(chǎn)性能測定和能繁母豬補貼資金等專項,加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。農(nóng)作物良種補貼為更好地推廣優(yōu)良品種，提高糧食品質(zhì)，增加糧食產(chǎn)量，我國于2002年開始實施良種補貼政策，該政策對于我國的糧食質(zhì)量和安全問題具有較強的影響。良種補貼政策自實施以來，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。良種推廣補貼不僅提高了良種覆蓋率，而且實現(xiàn)了“一補多效”，如提高了統(tǒng)一供種水平，提高了優(yōu)質(zhì)糧食的產(chǎn)業(yè)化水平，推動了區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、市場化運作。農(nóng)作物良種補貼從2006年的41.5億元,增加到20

24、10年的204億元;補貼品種從2006年的4個品種擴大到2010年的10個品種。農(nóng)作物良種補貼政策為加快優(yōu)良品種的普及推廣,提高農(nóng)民的種糧積極性,增加糧食單產(chǎn)和效益發(fā)揮了重要作用。農(nóng)機購置補貼購機補貼政策的實施，提高了農(nóng)業(yè)裝備水平，改善了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)；提升了農(nóng)機作業(yè)水平，加快了農(nóng)業(yè)科技進步；轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。20042009年中央財政共投入農(nóng)機購置補貼資金199.7億元，帶動地方投入71.9億元，直接拉動農(nóng)民投入購機資金約690億元，補貼購置各類農(nóng)機具583萬臺（套）。規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值年均增長超過20%，產(chǎn)銷率達98%以上，農(nóng)機市場產(chǎn)銷兩旺。農(nóng)機購置補

25、貼機型從2006年的“六機”（大中型拖拉機、深松機、免耕播種機、收割機、插秧機、秸稈還田機）擴大到12大類45個小類180個品目,基本覆蓋了農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)主要的機械設(shè)備;補貼范圍從2009年起擴大到了全國所有的農(nóng)牧業(yè)縣（場）。農(nóng)機購置補貼政策的實施,對提高我國農(nóng)業(yè)機械裝備水平、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。支持提高農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務水平中央財政“十一五”期間共安排資金182.41億元,設(shè)立農(nóng)民培訓經(jīng)費、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)試點補助、測土配方施肥補助、土壤有機質(zhì)提升補助、農(nóng)業(yè)（包括旱作農(nóng)業(yè)）技術(shù)推廣經(jīng)費和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金等專項,提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)與服務水平,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中先進適用技術(shù)少、

26、推廣難問題。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓資金從2006年的6億元,增加到2010年的11億元。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓著力圍繞服務“三農(nóng)”提高勞動技能,并根據(jù)不同地區(qū)的實際需要,東中西部地區(qū)分別按248元/人、360元/人和410元/人進行補貼,為鼓勵和扶持農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè),促進拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,擴大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)渠道,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障。加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設(shè)在全國范圍內(nèi)普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu),中央財政于2009年設(shè)立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)試點補助經(jīng)費,2009-2010年共安排資金15.7億元,支持157

27、0個項目示范縣進行基層農(nóng)技推廣體系改革和全國農(nóng)技推廣示范縣建設(shè),培育了一大批觀念新、技術(shù)強、留得住的農(nóng)業(yè)科技示范戶,建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地,構(gòu)建了“專家組技術(shù)指導員科技示范戶輻射帶動戶”的科技成果轉(zhuǎn)化應用快捷通道,對提升基層農(nóng)技推廣體系的公共服務能力,全面推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶,保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收提供了有效服務和技術(shù)支撐。支持農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護為加大農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護,中央財政設(shè)立了退牧還草飼料糧補助經(jīng)費、草原保護治理補助資金、西藏草原生態(tài)保護獎勵試點、漁業(yè)資源保護及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)補助資金等專項?！笆晃濉逼陂g共安排上述資金77.08億元,其中2010年安排19.24

28、億元,比2009年增長7.2%。為緩解我國西部等地草原生態(tài)功能嚴重退化趨勢,中央財政積極研究對“三牧”的支持政策。經(jīng)國務院批準,中央財政將投入資金134億元,從2011年開始在內(nèi)蒙古等8個西部主要草原牧省（區(qū)）,建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制,實施禁牧補助草畜平衡獎勵,落實對牧民的生產(chǎn)性補貼政策,實施牧草良種補貼,加大對牧區(qū)教育發(fā)展和牧民培訓的支持力度,促進牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。改善草原生態(tài)環(huán)境,推動畜牧業(yè)和牧區(qū)發(fā)展,促進牧民增收。支持農(nóng)業(yè)防災減災工作。中央財政設(shè)立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金、農(nóng)作物重大病蟲害防治經(jīng)費、動物防疫經(jīng)費和基層動物防疫工作經(jīng)費補助等專項資金。“十一五”期間共安排上述資金211.74億元

29、,其中2010年安排68.53億元,比2009年增長66.8%。這些救災政策措施的實施,為災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復,最大限度地減輕農(nóng)民因災損失,實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增加發(fā)揮了重要作用。（二）我國農(nóng)業(yè)保護政策存在的問題1.農(nóng)業(yè)補貼缺乏長期支持目標我國財政對農(nóng)業(yè)補貼沒有一個長期性部門政策目標,基本上是在特定環(huán)境下短期宏觀穩(wěn)定政策的一個組成部分。財政直接用于農(nóng)業(yè)補貼的政策一般都是與當時中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟政策相聯(lián)系,使農(nóng)業(yè)補貼成為我國各級政府制定和實施農(nóng)村經(jīng)濟政策的配套措施。由于我國農(nóng)業(yè)補貼缺乏規(guī)范性的長期目標,隨意性大,造成農(nóng)業(yè)支持與生產(chǎn)的不連貫、不統(tǒng)一,補貼效益較低,補貼的整體

30、效果不理想。2.農(nóng)業(yè)補貼總體水平偏低對農(nóng)業(yè)支持保護是世界各國為提高農(nóng)業(yè)競爭力的通行做法。美國、加拿大、日本和歐盟等發(fā)達國家都給予農(nóng)業(yè)大量的補貼。我國近年來農(nóng)業(yè)補貼增長較快,但總量上仍明顯不足,轉(zhuǎn)移支付的力度不夠,與其它國家對農(nóng)業(yè)的巨額補貼措施相比我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量水平并不高。按照WTO口徑計算,我國農(nóng)業(yè)支持總量約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的9%左右,而發(fā)達國家的占比約為30%50%。農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在:一是財政農(nóng)業(yè)支出70%左右用于人員供養(yǎng)及行政開支,而用于建設(shè)性的支出比重不高;二是水利建設(shè)比重較大,直接用于農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等一般農(nóng)業(yè)服務補貼方面的比重較少;三是由于直接補貼政

31、策落實成本高,我國以間接支持為主,對農(nóng)民的直接收入支持有限。農(nóng)業(yè)補貼法制不完善,有效監(jiān)管不足目前我國農(nóng)業(yè)法律規(guī)定多集中在農(nóng)業(yè)法等國家法律中,有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼法律條款的內(nèi)容表述一般都比較原則或過于導向性,提倡性語言較多,現(xiàn)實可操作性差。法律制度體系建構(gòu)不完善,部分領(lǐng)域存在立法空白,有關(guān)實體方面的規(guī)范和程序方面的規(guī)定還有很多欠缺等問題。我國農(nóng)業(yè)財政支出實行分塊管理,農(nóng)業(yè)補貼政策在實施中涉及財政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)等部門,交易成本高,需要對各部門予以協(xié)調(diào)和監(jiān)管。而我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策卻缺乏有效的監(jiān)管,在宏觀上表現(xiàn)為國家缺乏對補貼資金到位狀況的監(jiān)督保障,國家財政對農(nóng)業(yè)的補貼和投入往往有1/3不能及時到位或根本不

32、能到位,被短期或長期移作他用,補貼資金流失嚴重。在微觀上表現(xiàn)為政府財政缺乏對農(nóng)業(yè)補貼立項預算、審核和效益跟蹤管理。（三）我國農(nóng)業(yè)保護政策的完善1.健全農(nóng)業(yè)投入保障制度改革開放以來，我國加大對“三農(nóng)”投入總量，努力創(chuàng)新財政支農(nóng)工作機制，農(nóng)業(yè)支持保護工作成效顯著，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。但由于我國原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，目前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任務相當繁重，迫切需要建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。黨的十七屆三中全會要求，“健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出

33、讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。”這充分表明黨和國家堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與推進農(nóng)村發(fā)展的堅定信心，強調(diào)要繼續(xù)調(diào)整國民收入分配格局和財政支出結(jié)構(gòu)，進一步健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，需要明確各級政府在財政支農(nóng)方面的職責，規(guī)范和引導地方財政的支農(nóng)行為，將地方的支農(nóng)行為納入國家宏觀政策調(diào)控的軌道。各級政府要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面落實支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等生產(chǎn)性資金投入。拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，調(diào)動全社會對農(nóng)業(yè)支持保護的積極性，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)投入新機制，逐步建立完善財政支持引導、社會主動參與的多形式增

34、加農(nóng)業(yè)投入體系。同時，加快建立農(nóng)業(yè)投資項目管理協(xié)調(diào)機制，科學整合農(nóng)業(yè)投資項目，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和投資監(jiān)管，努力提高資金使用效益。科學劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，“健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置?！蓖晟妻r(nóng)業(yè)支持保護制度，建立健全既符合我國國情，又適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)業(yè)投入保障制度。2.健全農(nóng)業(yè)補貼制度近年來，我國高度重視解決“三農(nóng)”問題，不斷完善農(nóng)業(yè)補貼制度，初步建立了功能互補、綜合補貼與專項補貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。特別是實行對種糧農(nóng)民直接補貼，調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧的積極性，形成了糧食生產(chǎn)連續(xù)多年

35、實現(xiàn)增產(chǎn)、農(nóng)民收入得到較快增長、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的局面。但是，目前我國“三農(nóng)”問題依然嚴峻，農(nóng)業(yè)補貼政策還存在不少的問題，農(nóng)業(yè)補貼的范圍和規(guī)模都存在局限性，尚未在全國范圍發(fā)揮整體效應。有些農(nóng)業(yè)補貼標準偏低，有些補貼政策的執(zhí)行還有待于規(guī)范。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲較快，農(nóng)民種糧比較效益偏低，需要進一步健全農(nóng)業(yè)補貼制度。因此，黨的十七屆三中全會強調(diào)，“健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制?！边@對健全農(nóng)業(yè)補貼制度提出新的要求，必須完善農(nóng)業(yè)補貼制度，強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼政策，完善

36、農(nóng)產(chǎn)品補貼和各項農(nóng)民收入補貼政策。堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，努力增加良種補貼范圍，實行主要糧食作物普惠制。確保國家糧食安全，保證糧、奶、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。擴大農(nóng)業(yè)補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍，逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策。進一步完善糧食直補、農(nóng)資綜合補貼等各項對農(nóng)民種糧的補貼制度，提高種糧農(nóng)民的收入水平。注重完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶傾斜。加強對農(nóng)業(yè)補貼對象、種類、資金決算的監(jiān)督檢查，切實把農(nóng)業(yè)補貼政策落實到實處，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度建立農(nóng)產(chǎn)品收購保護價制度

37、。價格保護的核心是維持農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場比較高的價格，以保證農(nóng)民的收入水平和生活水平。國家應制定農(nóng)產(chǎn)品最低保護價，即干預價格。保護價格的制定要綜合考慮前幾年的市場價格水平、當年的生產(chǎn)成本、貿(mào)易條件、國際價格水平、市場需求和供給趨勢等多種因素。根據(jù)我國的實際情況，農(nóng)產(chǎn)品的保護價格要能補償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本并略低于正常年景的利潤水平。糧食收購保護價的實踐范圍應當包括國家原定購部分和國家專項儲備部分。今后隨著政府的財政收入逐步改善，農(nóng)產(chǎn)品收購保護價的覆蓋范圍可以有所擴大，保護的品種也可以有所增加。建立健全農(nóng)產(chǎn)品的儲備制度。為保證農(nóng)產(chǎn)品保護價的真正落實，國家需建立農(nóng)產(chǎn)品儲備制，使豐收年景的農(nóng)民能將剩余產(chǎn)品全部

38、賣出。農(nóng)產(chǎn)品儲備的調(diào)節(jié)制旨在通過儲備數(shù)量與市場價格變化方向之間的逆反性聯(lián)系，在市場價低于保護價時增加儲備，并在市場價高于保護價時拋售儲備來平衡市場供求，進而穩(wěn)定價格。對于農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模的確定可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的供求情況，自給性較強的糧油等農(nóng)產(chǎn)品儲備量占總產(chǎn)量的比重可相對小一些；商品率高的產(chǎn)品如棉花、食糖等儲備量占總產(chǎn)量比重應相對大一些。建立農(nóng)產(chǎn)品市場風險基金。主要用于平抑農(nóng)產(chǎn)品價格的過渡波動，穩(wěn)定價格，減少農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者及生產(chǎn)者由于價格波動而帶來的損失。市場風險基金的規(guī)模由保護價高于市場價時對農(nóng)民的補貼、儲備費用及其占用的利息費用等決定。基金來源包括政府財政撥款、農(nóng)業(yè)銀行無息或低息貸款、向社會各方征集

39、及基金的產(chǎn)業(yè)化保值和增值等。風險基金由政府掌握和管理，并由國家財政擔保。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度跨入21世紀，我國更加重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，講究合理開發(fā)利用水土林草礦等各類國土資源。2001年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市首次全部實現(xiàn)建設(shè)占用耕地當年占補平衡。隨后國家又出臺了保護耕地、水域、森林、草原等自然資源和農(nóng)業(yè)資源的一系列政策，更好地維護農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)平衡、合理開發(fā)利用和保護農(nóng)業(yè)資源。但是，目前我國農(nóng)業(yè)資源短缺、人均資源明顯不足問題比較嚴重。全國人均耕地只0.1公頃，僅相當于世界人均水平的42%；人均森林面積僅0.12公頃，人均蓄積量8.9立方米，分別為世界人均水平的20%和12.5%。

40、在農(nóng)業(yè)資源相當短缺的情況下，一些地區(qū)卻出現(xiàn)耕地數(shù)量減少、草原沙化、水土流失、水資源浪費的狀況。因此，黨的十七屆三中全會明確指出，“健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制?！币髲谋Ｗo農(nóng)業(yè)資源、健全生態(tài)補償機制入手，強化政府對農(nóng)業(yè)資源支持和保護的政策。各地要加強對土地資源、森林、草地的保護，嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，全面落實耕地保護責任制，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地和林地。同時，切實加強森林、草原的保護，強化濕地保護和水土流失綜合治理，促進生態(tài)自我修復。強化森林資源保護力度，大力支持天然林保護、退耕還林等重大林業(yè)工程建設(shè)，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)

41、境創(chuàng)造有利條件。在健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度中，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價改革，必須建立以水權(quán)為基礎(chǔ)，合理兼顧供需雙方利益、有浮動的價格形成機制。積極推廣節(jié)水灌溉，廣泛使用噴灌、滴灌、集雨節(jié)灌技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水的利用率，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會作出的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定對深化農(nóng)村改革作出了全面部署，賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，明確提出了“三個賦予”、“七個允許”、“四個鼓勵”、“五個保障”、“六個推進”、“三個建立”、“六個完善健全”、“四個制度改革”、“五個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的農(nóng)村改革任務和舉措。決定在深化農(nóng)村改革方面提出的重大理論和政策突破是：推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，選擇試點推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益