地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)方案

1、地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)前言群測群防體系的構(gòu)成防災(zāi)預(yù)案的編制、明白卡的填報地質(zhì)災(zāi)害天氣預(yù)報和群測群防工作突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制、救災(zāi)工作組織大力宣傳、普及地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識，增強地方各級人民政府和民眾的防災(zāi)減能力，建立、健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，則是具有中國特色和創(chuàng)新性的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要組成部分。近年我國開展群測群防工作開展省、市(州)、縣(市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查編制省、市(州)、縣(市、區(qū)）年度防災(zāi)預(yù)案編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建立地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系(防災(zāi)、避險明白卡)實施受災(zāi)農(nóng)戶的避讓搬遷工程氣象地質(zhì)災(zāi)害與群測群防相結(jié)合取得的成果（十二五期間）1.累計開展縣域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、

2、排查、詳查達252縣次，調(diào)查核實各類新增地質(zhì)災(zāi)害隱患1.4萬余處。2.建立5萬余人的地質(zhì)災(zāi)害專職監(jiān)測隊伍。3.開展重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理1510處，有效保護了68余萬群眾、近450億元的財產(chǎn)安全。4.組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)及防災(zāi)避險應(yīng)急演練近3萬場次，累計發(fā)放宣傳培訓(xùn)資料近500萬份，培訓(xùn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)（監(jiān)測）責任人、專職監(jiān)測員、受威脅群眾、在校學(xué)生以及在建工地相關(guān)人員500余萬人次，參與應(yīng)急避險演練達220萬人次。雅安地震災(zāi)區(qū)沒有出現(xiàn)1起重大因災(zāi)傷亡事件。 成功避險696處，避免了65564人的因災(zāi)傷亡， 推進地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作完善和規(guī)范此項工作；供各級政府完善群測群防體系借鑒；增強

3、政府和公眾防災(zāi)治意識和自救、互救能力。讓受威脅的民眾了解相關(guān)知識，積極參與; 成為地質(zhì)災(zāi)害防治防治工作的主人和主體。存在問題認識上存在差異(群測群防與專業(yè)監(jiān)測關(guān)系與爭論)；相關(guān)要求和標準，需隨群測群防工作推進而變化與改進；防災(zāi)、減災(zāi)中，預(yù)測預(yù)報存在亟待改進和完善的方面。 培訓(xùn)目的第一部分 地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系的構(gòu)成一、法律依據(jù)二、工作組織三、調(diào)查制度四、監(jiān)測制度 五、預(yù)防制度和措施 六、宣傳和培訓(xùn)體系的構(gòu)成一、法 律 依 據(jù)：地質(zhì)災(zāi)害防治條例第六條 ：縣級以上人民政府應(yīng)當加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作?？h級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害防治知

4、識的宣傳教育，增加公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識和自救、互救能力。第十四條 ：國家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)。縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當會同建設(shè)、水利、交通等部門加強對地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測。第十五條 ：地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當加強地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作。第十七條：國家實行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度。學(xué)習(xí)地質(zhì)災(zāi)害防治條例的重要性 為群測群防體系建設(shè)提供了法律保障 明確了群測群防體系的構(gòu)成 縣級以上人民政府及相關(guān)部門 受威脅的基層政府、相關(guān)人員和居民責任、義務(wù)、作用作出了相關(guān)規(guī)定認真學(xué)習(xí)地質(zhì)災(zāi)害防治條例精神，是編制好地質(zhì)災(zāi)害群測群防預(yù)案，指導(dǎo)、構(gòu)建適合當?shù)氐牡刭|(zhì)災(zāi)害群測群防體系的重要條件。

5、 二、地質(zhì)災(zāi)害群測群防的工作組織組織工作的重點建立群測群防的行政管理體系群測群防工作責任制的落實1、行政管理工作體系與群測群防工作行政管理工作體系定義根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害分級（特大型、大型、中型、小型）劃分中央和地方人民政府事權(quán)和財權(quán)的基礎(chǔ)上，由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級國土資源管理部門負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，相關(guān)部門和群眾參與，有效防治地質(zhì)災(zāi)害的行政管理工作體系。 地質(zhì)災(zāi)害行政管理工作體系示意框圖地質(zhì)災(zāi)害防治工作組織體系可表述為：1 、上級政府對下級政府負有領(lǐng)導(dǎo)責任;同級人民政府對國土資源管理部門及相關(guān)部門負有領(lǐng)導(dǎo)責任;2 、國土資源管理部門對下級人民政府及國土資源相關(guān)部門負有組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的

6、責任;3、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生屬地的人民政府、國土資源管理部門、相關(guān)部門、受威協(xié)的基層政府、社會自治組織及民眾按職責分工,有積極參與的防災(zāi)、減災(zāi)的責任;危及鐵路、公路、水利基礎(chǔ)設(shè)施方面的地質(zhì)災(zāi)害防治工作 各相關(guān)部門： 在所在地政府領(lǐng)導(dǎo)下和國土資源主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督（會同）下，作好本部門職責范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。第十條 “地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng) 當加強地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作”（國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定中，強調(diào)屬地原則，更加重視此項工作）縣人民政府和國土資源管理及相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層政府和基層群眾組織是地質(zhì)災(zāi)害群測群防的主體和有生力量。應(yīng)在前述行政管理工作體系框圖表征的上級政府

7、和國土資源管理部門的指導(dǎo)下，組織好縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，開展好地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作的重點。需花大力氣去落實相關(guān)工作。. 群測群防工作體系的建立，一定要牢記“立黨為公、執(zhí)政為民”的黨的宗旨和“防治地質(zhì)災(zāi)害，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展”的地質(zhì)災(zāi)害防治工作宗旨。 協(xié)調(diào)和整合行政管理資源和社會資源，創(chuàng)建和諧、協(xié)調(diào)、高效務(wù)實的地質(zhì)災(zāi)害群測群防管理及工作體系。 2.群測群防工作責任落實的三個方面：（1） 行政分工 及組織（2）相關(guān)的基 礎(chǔ)工作（3）責任制的 落實：國土資源部、各級人民政 府負有領(lǐng)導(dǎo)的責任；縣以上地方國土資源管理部門負有組織、

8、協(xié) 調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的責任；縣（市）、鄉(xiāng)人民政府和基層群眾組織負有組 織實施的責任。 開展縣(市、區(qū))域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、排查、詳查，確定地質(zhì)災(zāi)害防治點；編制群測群防預(yù)案;避讓搬遷 方案(避險搬遷對象確定、選址)；編制國家、省、市、縣四級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。國家地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建立。省、市、縣年度預(yù)案的編制與組織實施。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急防治制度及預(yù)案編制。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源部門要編好群測群防工作預(yù)案，落實縣、鄉(xiāng)、基層群眾組織的防災(zāi)責任人；按災(zāi)點明確監(jiān)測責任人；對危險區(qū)內(nèi)的居民和相關(guān)人員，作好地質(zhì)災(zāi)害宣傳，按戶到人填制好避險明白卡、防災(zāi)明白卡。.地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村在加強群

9、測群防工作，落實防災(zāi)責任和監(jiān)測責任人的同時，還應(yīng)重視地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害險情的巡回檢查；發(fā)現(xiàn)險情，按要求及時啟動群測群防工作預(yù)案。三、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度（2020年建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系）群測群防重要組成部分。編制防治規(guī)劃的重要依據(jù)。制定好縣年度預(yù)案和點預(yù)案的保障條件。 重要性如何作好 調(diào)查充分注意成災(zāi)、致災(zāi)的地質(zhì)環(huán)境條件;與相關(guān)部門配合好，取得相關(guān)部門的支持。 劃分好易發(fā)區(qū)（高、中、低）和非易發(fā)區(qū)，確定重點防治區(qū)和防治重點； 劃定危險區(qū)，為危險性分級、編制防災(zāi)預(yù)案提供依據(jù)。完成調(diào)查、詳查規(guī)定的其他任務(wù)(防治分區(qū)、治理工程等) 四、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測制度國家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息

10、系統(tǒng)?？h級以上國土資源部門會同建設(shè)、水利、交通等部門加強對地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測。因工程建設(shè)可能引發(fā)的，建設(shè)單位應(yīng)當加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織應(yīng)在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi)，加強地質(zhì)災(zāi)害險情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。2020年完咸監(jiān)測預(yù)警體系建沒任務(wù) 。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成地質(zhì)災(zāi)害防治措施，群測群防工作手段；了解地質(zhì)災(zāi)害狀態(tài)、發(fā)展變化趨勢的方法和技術(shù)手段； 及時了解臨災(zāi)前兆，啟動防災(zāi)預(yù)案或采取避讓、搬遷等措施。重要性監(jiān)測工作注意事項 監(jiān)測項目的測量、數(shù)據(jù)記錄和分析； 臨災(zāi)前兆和引發(fā)因素的判別； 險情的及時處理和報告； 監(jiān)測設(shè)施保護。專業(yè)監(jiān)測點群專結(jié)合監(jiān)測點群

11、測群防監(jiān)測點監(jiān)測點 類型結(jié)合實際條件，有針對性布設(shè)；堅持務(wù)實有效的原則專業(yè)監(jiān)測點：危害性大、監(jiān)測資料和成果對區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治有借鑒、指導(dǎo)意義;以及當?shù)丶夹g(shù)經(jīng)濟條件許可，采用多種方法和儀器監(jiān)測，并配置專業(yè)監(jiān)測員；群測群防監(jiān)測點：宜采用簡易監(jiān)測方法；注意事項對監(jiān)測人員 要求：能較熟練掌握五、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防制度和措施地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測（前已述，略）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報年度地質(zhì)災(zāi)這害防治方案編制出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的措施避讓搬遷工作預(yù)防工作主要內(nèi)容“地質(zhì)災(zāi)害防治工作，應(yīng)當堅持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的原則（第三條）”群測群防工作也不能例外。 避讓搬遷工作目的通過地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)隱

12、患點的調(diào)查核實、避險搬遷選址、編制區(qū)劃報告，為我省搬遷安置工程的實施提供依據(jù)。搬遷安置對象受地質(zhì)災(zāi)害威脅的分散農(nóng)戶、村落為主基本規(guī)定1、調(diào)查與區(qū)劃工作須在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各級 財政、國土資源等部門組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān) 督實施。2、 調(diào)查與區(qū)劃工作以縣（市、區(qū)）為單位開展。3、 調(diào)查與區(qū)劃工作成果須經(jīng)批準后，方可作為搬 遷安置工程實施的依據(jù)。搬遷調(diào)查地質(zhì)環(huán)境條件地質(zhì)災(zāi)害隱患點、引發(fā)因素（人為、自然）搬遷戶、村社。調(diào)查內(nèi)容搬遷安置戶調(diào)查受地質(zhì)災(zāi)害隱患點威脅農(nóng)戶的家庭基本情況、住房條件、生產(chǎn)現(xiàn)狀、家庭財產(chǎn)及年收入、生活環(huán)境以及搬遷意愿等。具體調(diào)查內(nèi)容見附表。選址原則安全原則：就近原則：安置與發(fā)展相

13、結(jié)合原則：結(jié)合土地開發(fā)整理原則：搬遷選址評價表適宜基本適宜不適宜安全性危險區(qū)外、安全危險區(qū)邊界外、較安全危險區(qū)內(nèi)，不安全生產(chǎn)生活條件改善持平或略下降明顯下降農(nóng)戶村社認同認同宣傳解釋后認同不認同地基穩(wěn)定性坡度15度地基穩(wěn)定1525度地基較穩(wěn)定25度地基不穩(wěn)定緊迫性評價表緊迫性分級引發(fā)因素頻發(fā)程度隱患點穩(wěn)定性臨災(zāi)征兆緊 迫高極不穩(wěn)定明 顯較緊迫較 高不穩(wěn)定較明顯一 般中 等欠穩(wěn)定不明顯注：三項條件中，有一條符合較高級別即劃為較高級別。安置要求就近安置集中安置分散安置自主安置安置方式緊迫性為緊迫農(nóng)戶不認同時注意不宜強行組織搬遷作好預(yù)案、落實監(jiān)測措施和監(jiān)測責任人、防災(zāi)責任人 有明顯前兆時，按條例要求，

14、可采取強制措施，避讓至安全地帶 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報是世界性難題！成功預(yù)報可提高減災(zāi)成效 “國家實行地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報制度”（第十七條）預(yù)報內(nèi)容時間、地點、成災(zāi)范圍影響程度地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的預(yù)報方式（1）發(fā)布區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息 （各級人民政府組織實施）；（2）群測群防點出現(xiàn)臨災(zāi)征兆時，進行臨災(zāi)預(yù)報 （由政府委托的村、社或受災(zāi)威脅群眾來承擔） 強調(diào)預(yù)案啟動的結(jié)合預(yù)報信息發(fā)布（1）縣級以上人民政府國土資源主管部門會同氣象主 管機構(gòu)才能發(fā)布，任何單位和個人不得擅自向社 會發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報。（2）來不及進行發(fā)布審批的臨災(zāi)預(yù)報，縣級人民政府 可在防災(zāi)預(yù)案中委托村（社）（社區(qū)）基層組織 進行發(fā)布。 年度地質(zhì)災(zāi)

15、害防治方案編制：已成為省、市（州）、縣人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要內(nèi)容，取得了十分顯著的減災(zāi)防災(zāi)效果“縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、交通等部門依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報本級人民政府批準公布后實施?！闭l編制誰批準年度預(yù)案編制內(nèi)容（1）主要災(zāi)害點的分布；（2）威脅對象、范圍；（3）重點防范期；（4）防治措施；（5）監(jiān)測、預(yù)防責任人1、發(fā)現(xiàn)潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患點，尤其規(guī)模小，危害大點，仍是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和年度預(yù)案編制須攻克和不容忽視的工作難點和重點。2、年度預(yù)案須結(jié)合上年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況和潛在危害性的變化編制，有針對性的年年編調(diào)。3、省、市、縣的年度預(yù)案

16、應(yīng)按事權(quán)、責權(quán)劃分，確定自身的防災(zāi)重點和職責?？h級預(yù)案編制相對薄弱，應(yīng)加強。需重視出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆的防災(zāi)措施1. 縣級人民政府應(yīng)當及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，予以公告，并在其邊界設(shè)置明顯警示標志。2.禁止在危險區(qū)內(nèi)進行爆破、削坡、工程建設(shè)以及從事可能引發(fā)加劇地質(zhì)災(zāi)害的活動。3.縣級以上人民政府組織有關(guān)部門及時采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證危險區(qū)內(nèi)居民的生命和財產(chǎn)安全。4.險情已經(jīng)消除或者得到有效控制時，縣級人民政府應(yīng)當及時撤銷原劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，并予以公告。 六、地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作的宣傳和培訓(xùn)第六條 “縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳和教育，增強公眾的地質(zhì)災(zāi)害防

17、治意識和自救、互救能力”。第八條 “國家鼓勵和支持地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)研究，推進先進的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)，普及地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)知識” 。 相關(guān)規(guī)定分類指導(dǎo)提高培訓(xùn)效能培訓(xùn)對象培訓(xùn)內(nèi)容基層政府、群眾自治組織加強預(yù)案編制、臨災(zāi)征兆的識別、預(yù)案組織實施易發(fā)區(qū)內(nèi)的官員和公民地域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害類型，職責及防災(zāi)減災(zāi)方法危險區(qū)內(nèi)的居民和 相關(guān)人員明白卡的填報，聽從指揮按預(yù)案規(guī)定及時撤離至安全地帶路徑群測群防工作的關(guān)鍵在發(fā)揮基層政府和廣大民眾在防災(zāi)減災(zāi)過程中的巨大潛力。宣傳培訓(xùn)工作的重點，也應(yīng)在基層。第二部分 地質(zhì)災(zāi)害點防災(zāi)預(yù)案編制、明白卡填報一、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點的確定二、引發(fā)因素、臨災(zāi)征兆的判定三、災(zāi)情、危害性

18、的確定四、危險區(qū)的劃定五、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點的分級與職責分工六、主要災(zāi)種地質(zhì)預(yù)案編制方法（案）一、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點的確定1、組織專業(yè)隊伍調(diào)查確定： 通過縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，確定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點，編制預(yù)案，落實監(jiān)測責任人和防災(zāi)責任人。劃定出地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。 2、群眾報災(zāi)，經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員核實后的地質(zhì)災(zāi)害隱患點 群眾報災(zāi)的點，省、市、縣國土資源管理部門根據(jù)職責分工，應(yīng)及時派技術(shù)人員或?qū)＜医M調(diào)查核實，確定預(yù)案點。并及時采取防災(zāi)減災(zāi)措施。 3.突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害點 對依然存在險情隱患或可能引發(fā)次生災(zāi)害的災(zāi)害點，及時納入防災(zāi)預(yù)案點，并編制防災(zāi)預(yù)案。 二、引發(fā)因素、臨災(zāi)征兆的判定.引發(fā)因素自然因素人為因素降雨、

19、地震、地表水、地下水活動、重力作用采礦、建房、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、水利工程等臨災(zāi)征兆判定地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前，都會有一定的前兆特征。正確判定臨災(zāi)征兆，是啟動預(yù)案和減少誤判、盲目采取不必要措施的的前提條件 崩塌 在陡峻或有凹腔的斜坡上，發(fā)生危及人 民生命財產(chǎn)安全的土 石崩落現(xiàn)象。斜坡上部的不穩(wěn)定土石體稱“危巖”，崩落土石在斜坡下部堆積成“倒石錐”。崩塌災(zāi)害以坐落、傾倒等方式發(fā)生。危害性與崩塌過程中崩塌體影響的范圍及危害對象有關(guān)。屋后有凹腔或多組裂隙構(gòu)成穩(wěn)定差的危巖體，高位不穩(wěn)定的危巖體的危險性大。崩塌是一個過程危巖倒石堆崩塌類型坐落型壓裂潰屈傾倒型都汶路羅圈橋附近崩塌崩塌災(zāi)害臨災(zāi)前兆識別：前兆識別：地

20、形條件：高陡斜坡、凹腔坡高陡逆向坡、不穩(wěn)定的楔形體、上硬下軟的巖性組合坡、背斜軸部沿橫張結(jié)構(gòu)面形成的高陡斜坡等（地質(zhì)構(gòu)造條件）引發(fā)因素分析 自然：降雨、地震等 人為：地下采動、切坡形成凹腔、爆破危巖體裂縫加大、掉塊與凹腔變形等（穩(wěn)定性降低）危險區(qū)劃定：危巖體分布范圍及崩塌影響的范圍。應(yīng)結(jié)合危巖體體積及位能、崩落下斜坡形態(tài)、是否會產(chǎn)生氣墊作用及影響、堵塞溝谷的次生災(zāi)害范圍等因素綜合確定 崩塌危險區(qū)劃定危巖體的分布區(qū)與崩塌堆積區(qū)危害范圍坡度10卸荷帶與凹腔形成崩塌模式示意圖反映卸荷裂隙與凹腔地形常構(gòu)成崩落、傾倒式崩塌模式；跳躍式常指在危巖下部斜坡45時的運動方式，高位崩塌常有較大的沖擊力和跳躍高度

21、;10吋，為滾落方式; 100010050大型1001000101002050中型10100110220小型1012災(zāi)情、險情危害性的確定 地質(zhì)災(zāi)害防治條例中按照人員傷亡、經(jīng)濟損失的危害性大小， 分為四個等級四、危險區(qū)劃定的重要性 1、正確確定危險區(qū)，對編制防災(zāi)預(yù)案和健全群防體系 有重要作用； 2、 是確定地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情的基本依據(jù)； 3、 危險區(qū)大小取決于地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模和危害方式； 4、 地質(zhì)災(zāi)害不同類型危險區(qū)，應(yīng)依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害分布區(qū) 和發(fā)生后的影響區(qū)來綜合分析判定。五、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點的分級及職責分工可分為省、市（州）、縣（市、區(qū)） 三級。一、省級預(yù)案點 1、特大型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點 2、省

22、國土資源廳組織省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站編制和實施。 3、每年開展省級預(yù)案點的汛前檢查及監(jiān)測工作的落實，建立監(jiān)測查詢制度， 4、省國土資源廳或省地質(zhì)環(huán)境總站派出人員至現(xiàn)場，調(diào)查實情，指導(dǎo)救災(zāi)工作。 二、市（州）級預(yù)案點 1、大型、中型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點 2、市（州）國土資源局組織市（州）地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站編制市（州）級預(yù)案， 3、每年需開展預(yù)案點的汛前檢查及監(jiān)測工作落實。建立監(jiān)測查詢制度。 4、出現(xiàn)重大險情時，市（地、州）人民政府及時啟動預(yù)案，落實防災(zāi)措施。 5、國土資源局組織市地環(huán)站趕赴現(xiàn)場，調(diào)查災(zāi)情，指導(dǎo)救災(zāi)工作，并上報省國土資源廳。三、縣級預(yù)案點 1、小型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點 2、縣國土資源局組織縣級預(yù)案的編

23、制和實施 開展汛前檢查、汛期巡查，完善地質(zhì)災(zāi)害 巡查制度、速報制度和值班制度。 3、組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實本行政區(qū)域的群測群防工 作，落實監(jiān)測、報警單位和監(jiān)測責任人。 4、監(jiān)測人員發(fā)現(xiàn)重大險情時，及時向縣人民 政府和國土資源局報告，按授權(quán)啟動防災(zāi)預(yù)案。 職責分工國辦發(fā)（2001）35號文規(guī)定“地方各級人民政府主要負責人要對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負 總責”的精神，預(yù)案點責任單位和責任人應(yīng)由同級人民政府主要負責人負責落實。分級管理、分工協(xié)作、各負其責、并層層落實責任制。六、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)年度預(yù)案編制方法(一)省、市、縣年度防災(zāi)預(yù)案的編制（1）簡要說明上年度地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報、災(zāi)情及防災(zāi)減災(zāi)情況。（2）根據(jù)相關(guān)部

24、門資料對當年降水、地震等引發(fā)因素作出初步的評估。（3）確定重點防治區(qū)和防治重點。（4）對城鎮(zhèn)、大中型廠礦、風景名勝區(qū)、重要交通干線、水利水電工程的災(zāi)害隱患作出評價預(yù)測，提出防治措施建議。（5）對重大隱患點提出具體的，防災(zāi)、減災(zāi)措施。（6）作出汛前檢查、汛期突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或隱患點調(diào)查檢查計劃。（7）按行政區(qū)編制災(zāi)害點預(yù)案表序號災(zāi)點名稱規(guī)模104M3危險性分級險情或災(zāi)情預(yù)測應(yīng)急措施防災(zāi)責任人及電話監(jiān)測責任人及電話地災(zāi)點命名：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小地名災(zāi)類名年省市(州)縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害防治年度預(yù)案表（二）地質(zhì)災(zāi)害點預(yù)案編制內(nèi)容1、位置： 行政區(qū)位置、坐標，附平面圖、剖面圖及照片2、規(guī)模及主要特征3、危險區(qū)范圍4

25、、危害性評估5、引發(fā)因素6、臨災(zāi)特征細心觀察臨災(zāi)征兆，綜合分析判定， 切不可捕風捉影，導(dǎo)至誤判。7、防災(zāi)責任人及監(jiān)測責任人 8、監(jiān)測內(nèi)容 9、防災(zāi)建議四川省威遠縣垮石巖崩塌隱患點（危巖）防災(zāi)預(yù)案編制實例 威遠縣黃荊溝垮石巖危巖剖面圖 威遠縣黃荊溝垮石巖危巖疏散路線圖高80余米，危及斜坡下124戶400人和威遠煤廠中學(xué)1205人生命財產(chǎn)安全。根據(jù)災(zāi)害點類型特征填寫此表，并附平面圖、剖面圖 防災(zāi)工作明白卡是規(guī)范組織防災(zāi)救災(zāi)工作的依據(jù)。 防災(zāi)明白卡的填寫內(nèi)容讓防災(zāi)工作的組織者明明白白如何去開展防災(zāi)工作。 防災(zāi)避險明白卡是告訴受災(zāi)害威脅的群眾如何避災(zāi)的依據(jù)， 對受威脅的農(nóng)戶逐戶填報，落實到人。第三部分

26、 地質(zhì)災(zāi)害天氣預(yù)報和群測群防工作 我國多數(shù)地區(qū)受季風氣候影響，每年降雨量的70%左右均集中在69月的豐水期降落，且常有多次大暴雨的降雨過程出現(xiàn)。受其影響，這期間也是崩塌、滑坡、泥石流等主要地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)期和地質(zhì)災(zāi)害的重點防治期。降雨成為上述主要地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種的重要引發(fā)因素。 如何將氣象監(jiān)測和預(yù)報的資源與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報的工作結(jié)合起來，近年受到國土資源部、國家氣象局和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相關(guān)部門和專家的重視。 一、地質(zhì)災(zāi)害天氣預(yù)報預(yù)警簡介 1.全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警根據(jù)致災(zāi)地質(zhì)環(huán)境條件和氣候因素，利用1:500萬基礎(chǔ)圖件，將全 國劃分為七個大區(qū)，28個預(yù)警區(qū)。 對歷史時期所發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害點與災(zāi)前15

27、日內(nèi)實際降雨量及降雨過 程統(tǒng)計分析，建立各預(yù)警區(qū)預(yù)報預(yù)警數(shù)據(jù)圖和數(shù)據(jù)校正圖。 利用國家氣象中心提供未來24小時，全國降雨量預(yù)報數(shù)據(jù)，結(jié)合前 期降雨情況，對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時間和范圍作出預(yù)測。 一級 發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性?。?不發(fā)布預(yù)報； 二級 發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性較?。?不發(fā)布預(yù)報； 三級 發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性較大； 注意級； 四級 發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性大； 預(yù)警級； 五級 發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性很大。 預(yù)報級 2.省地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報 采用對地質(zhì)環(huán)境條件分析和已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻數(shù)的統(tǒng)計，建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度的分區(qū)模型 提出判別的數(shù)據(jù)和準則； 按氣象臺未來24小時降雨預(yù)報資料，對單元進行評價值易發(fā)程度的計算

28、，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度的評價結(jié)果，作為氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布。 3.市（地、州）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報少數(shù)市（地、州）正開展此項工作。其預(yù)測預(yù)警模型，多與省級模型相似。市級預(yù)報工作是對全國和省級預(yù)報工作的完善、校核和補充。開展好此項工作是增加預(yù)報的準確性，縮小預(yù)報預(yù)警范圍，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作更具針對性有十分重要的意義。 二、結(jié)合氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警開展群測群防工作氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警區(qū)： 應(yīng)結(jié)合預(yù)報預(yù)警的信息，指導(dǎo)群測群防工作。 （1）預(yù)報會出現(xiàn)大暴雨等引發(fā)因素時：監(jiān)測未發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害點出現(xiàn)臨災(zāi)征兆，繼續(xù)進行監(jiān)測。 （2）出現(xiàn)大暴雨等引發(fā)因素，監(jiān)測點出現(xiàn)臨災(zāi)征兆； 應(yīng)及時報告，加強巡查，啟動防災(zāi)預(yù)案

29、 立即組織避讓，確保危險區(qū)內(nèi)居民和人員生命安全為主要目標。 在確保人員安全的前提下，組織財產(chǎn)的搬遷。 2. 非氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警區(qū)： 沒有地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警的地區(qū)，仍需注意其他引發(fā)因素的影響，按預(yù)案要求，開展常規(guī)監(jiān)測工作。出現(xiàn)臨災(zāi)征兆，也應(yīng)按條例要求，加強巡查及時上報，并及時啟動防災(zāi)預(yù)案，組織避讓搬遷和搶險救災(zāi)工作。三、非多發(fā)期（無氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警）的群測群防工作 應(yīng)根據(jù)非多發(fā)期地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)因素和地質(zhì)災(zāi)害的特征，作好群測群防工作。1.未發(fā)現(xiàn)臨災(zāi)預(yù)兆的引發(fā)因素，應(yīng)按預(yù)案要求，作好常規(guī)監(jiān)測工作； 2.有明顯臨災(zāi)預(yù)兆；應(yīng)查明引發(fā)因素，加強監(jiān)測和巡查，并及時報告；3.存在地震等自然因素或不合理

30、人類工程活動的引發(fā)因素，并出現(xiàn)臨災(zāi)預(yù)兆時，除采取加強和加密的監(jiān)測、巡查的措施外，還應(yīng)及時上報，按預(yù)案及時組織避讓。 四、地質(zhì)災(zāi)害天氣預(yù)報與群測群防體系相結(jié)合 目前，三級氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警處于提供區(qū)域 性發(fā)生程度大小的信息的作用階段。引發(fā)因素不僅局限在氣象因素這一方面。 不合理的人類工程活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害也在增加。準確預(yù)報十分困難，充分發(fā)揮兩種方法的互補性，會取得很好的防災(zāi)和減災(zāi)效果。第四部分 突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案編制和救災(zāi)工作的組織突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害 突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害可預(yù)見性差，其防治工作常被動 式的應(yīng)急進行。 突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害是指因自然因素或人為活動引發(fā)的危 害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑

31、坡、泥石流、 地面塌陷、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。 應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)和內(nèi)容條例第二十五條“縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、交通等部門擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準后公布?！?編制內(nèi)容1.應(yīng)急機構(gòu)和有關(guān)部門的職責分工； 2.搶險救援人員的組織和應(yīng)急、救助裝備、 資金、物資的準備； 3.地質(zhì)災(zāi)害的等級與影響分析； 4.地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、報告和處理程序； 5.發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時的預(yù)警信號、應(yīng)急通信保 障； 6.人員財產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾 病控制等應(yīng)急行動方案。 應(yīng)急預(yù)案（臨災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)）險情預(yù)案（災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急反應(yīng)）災(zāi)情預(yù)案省人民政府發(fā)布特大

32、型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報后，決定是否啟動省級應(yīng)急預(yù)案。 省地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各專業(yè)組做好救災(zāi)的各項準備工作。 省地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，密切注視和跟蹤災(zāi)情并及時向省政府匯報。預(yù)報區(qū)地方人民政府應(yīng)立即做出臨災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)。國土資源管理部門加強監(jiān)測，隨時報告災(zāi)情變化趨勢，組織避災(zāi)疏散，平息謠傳或誤解，保持社會安定。(市、縣參照上述程序) 災(zāi)害發(fā)生后，所在地人民政府應(yīng)立即啟動地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，了解災(zāi)情，確定應(yīng)急規(guī)模，并立即開展人員搶救和工程搶險工作。 根據(jù)災(zāi)情危害性等級，逐級或同時越級上報。省政府對特大型地質(zhì)災(zāi)害采取應(yīng)急措施，在迅速了解災(zāi)情基礎(chǔ)上，根據(jù)受災(zāi)程度、范圍，立即啟動省地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，投入地質(zhì)災(zāi)

33、害救災(zāi)工作。 省地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組要密切跟蹤災(zāi)情，并組建救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，必要時，請駐軍調(diào)派部隊趕赴災(zāi)區(qū)，請求國務(wù)院有關(guān)部門及全省對災(zāi)區(qū)進行支援等問題，部署指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)政府和救災(zāi)各專業(yè)組進行救災(zāi)工作。 地質(zhì)災(zāi)害所在市(地)、縣人民政府及地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速了解災(zāi)情，立即報告上級并通報有關(guān)部門，啟動地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急組織，安置和疏散災(zāi)民；組織干部、群眾進行自救互救；接待安置救援人民及救災(zāi)物資、資金使用和監(jiān)督，平息災(zāi)害謠傳和誤傳，解除群眾恐慌心理，維護社會安定。 三、應(yīng)急防災(zāi)搶險工作的組織 應(yīng)急處置工作原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門分工分級管理綜合協(xié)調(diào)快速高效組織機構(gòu)省地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急指揮部省級相關(guān)部門地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分隊其他有關(guān)部門 1.省地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組.職責由分管副省長擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省人民政府副秘書長和 省國土資源廳廳長、省委宣傳部副部長擔任副組長。省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、民政廳、國土資源廳、 建設(shè)廳、交通廳、水利廳、衛(wèi)生廳、氣象局、安全生產(chǎn)監(jiān) 管局等