工程建設(shè)監(jiān)理的安全管理職責(zé)及工作內(nèi)容

1、第七章 工程建設(shè)監(jiān)理的安全管理第一節(jié) 安全生產(chǎn)和安全監(jiān)理概述第二節(jié) 安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和工作程序第三節(jié) 工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任第四節(jié) 建設(shè)工程安全隱患和安全事故的處理第一節(jié) 安全生產(chǎn)和安全監(jiān)理概述一、安全生產(chǎn) 1.概念:在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,為保證人身健康安全,保證財(cái)產(chǎn)不受損失,確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行而采取的一系列措施和行動(dòng)。 2.指導(dǎo)方針 “安全第一，預(yù)防為主”3.安全生產(chǎn)的基本原則（1）管生產(chǎn)必須管安全；（2）三同時(shí)原則，即安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工以及同時(shí)投入使用；（3）全員安全教育培訓(xùn)原則；（4）“四不放過原則”二、安全監(jiān)理 安全監(jiān)理就是要求工程監(jiān)理單位依照法律法規(guī)

2、賦于監(jiān)理的安全生產(chǎn)責(zé)任, 對(duì)工程建設(shè)中的人、材、機(jī)、環(huán)境及施工全過程進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)、監(jiān)控和管理。涉及監(jiān)理人員刑事責(zé)任的規(guī)定 ： 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第五十七條 ：工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的

3、；未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。 刑法第一百三十七條:建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,對(duì)直接責(zé)任人處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處5年以上10年以下有期徒刑,并處罰金。 承擔(dān)刑事責(zé)任的二方面：一是違反國家規(guī)定降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故；二是因失職或?yàn)^職，造成重大安全事故。監(jiān)理民事責(zé)任的有關(guān)規(guī)定： 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第六十七條: 工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)

4、任：（一）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。施工組織設(shè)計(jì)的審核1、審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。審查的主要內(nèi)容應(yīng)包括：（1）施工單位編制的地下管線保護(hù)措施方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；（2）基坑支護(hù)與降水、土方開挖與邊坡防護(hù)、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；（3）施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)或者安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；（4）冬季、雨季等季

5、節(jié)性施工方案的制定是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；（5）施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時(shí)設(shè)施設(shè)置以及排水、防火措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。 4、檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。5、審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。6、審查項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件相一致。 7、審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效。8、審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃。 （二）危險(xiǎn)性較大工程的方案審

6、核第二節(jié) 安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和工作程序一、安全監(jiān)理的工作內(nèi)容 1.施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容（1）按照工程建設(shè)性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理規(guī)范要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃；（2）對(duì)中型及以上項(xiàng)目和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，由專監(jiān)編制專項(xiàng)安全監(jiān)理細(xì)則，總監(jiān)審批。（3）審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)安全專項(xiàng)施工方案。1 )土方開挖工程2 )模板工程3 )基坑支護(hù)與降水工程4 )起重吊裝工程5 )腳手架工程6 )拆除和爆破工程7 )其他。施工現(xiàn)場(chǎng)茶水亭兼吸煙處樓層滅火水源示例配電箱配備滅火器材示例倉庫配備滅火器材示例建筑工程上的三寶四口五臨邊三寶： 1.安全

7、帽；2.安全帶；3.安全網(wǎng)。四口： 1.樓梯口；2.電梯口；3.預(yù)留洞口；4.通道口。五臨邊： 1.陽臺(tái)平臺(tái)周邊；2.樓層周邊；3.屋頂周邊；4.坑槽周邊；5.樓梯側(cè)邊。2.施工階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容（1）監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)和方案中的安全技術(shù)措施施工，及時(shí)制止違規(guī)操作；（2）定期檢查施工過程中危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)情況；（3）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械、模板等設(shè)施和安全設(shè)施驗(yàn)收手續(xù)；（4 ）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合要求，并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況；（5）督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對(duì)自查情況進(jìn)行抽查。第三節(jié) 工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任一、監(jiān)理安全責(zé)任，見前面講述。二

8、、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的主要工作1.健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任制。監(jiān)理單位法人代表對(duì)企業(yè)監(jiān)理項(xiàng)目的安全全面負(fù)責(zé)?？偙O(jiān)理工程師對(duì)所監(jiān)理的工程安全負(fù)責(zé)。2.完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度；3.建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。第四節(jié) 建設(shè)工程安全隱患和安全事故的處理一、安全隱患定義 隱患是指未被事先識(shí)別或未采取必要防護(hù)措施的可能導(dǎo)致安全事故的危險(xiǎn)源或不利環(huán)境因素。二、施工安全隱患的處理程序1.當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程施工安全隱患時(shí)，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單；當(dāng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全事故隱患時(shí)，總監(jiān)應(yīng)簽發(fā)工程暫停令。2.施工單位進(jìn)行安全事故隱患調(diào)查，提出整改方案，填寫監(jiān)理工程師通知回復(fù)單報(bào)總監(jiān)。3.監(jiān)理工程師分析安全事故隱患整改

9、方案，必要時(shí)，可組織設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)和建設(shè)單位共同參加分析。4.審核認(rèn)定處理方案，指令施工單位按既定的整改處理方案實(shí)施處理并進(jìn)行跟蹤檢查。5.安全事故隱患處理完畢，在施工單位自檢的基礎(chǔ)上進(jìn)行檢驗(yàn)。三、安全事故及處理 1.安全事故的分類（1）特別重大事故，30人以上死亡或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；（2）重大事故，10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000-1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；（3）較大事故，3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000-5000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失；（4）一般事故，指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者10

10、00萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。四、安全事故的報(bào)告程序，見P154。五、安全事故的處理程序1.安全事故發(fā)生以后,總監(jiān)理工程師應(yīng)簽發(fā),施工單位排除險(xiǎn)情,保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng).并按安全事故類別和等級(jí)向相應(yīng)的政府主管部門上報(bào),并及時(shí)寫出書面報(bào)告.2.監(jiān)理工程師要協(xié)助事故調(diào)查組調(diào)查,若監(jiān)理方有責(zé)任,應(yīng)該回避.3.監(jiān)理工程師接到安全事故調(diào)查組提出的處理意見涉及技術(shù)處理時(shí),可組織有關(guān)單位及專家進(jìn)行論證,并要求相關(guān)單位完成技術(shù)處理方案.4.技術(shù)處理方案簽核后,監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位制定詳細(xì)的施工方案,必要時(shí)候編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,對(duì)安全事故技術(shù)處理的施工過程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控.5.施工單位完成自檢后,監(jiān)理工程師應(yīng)組織相關(guān)各方進(jìn)行檢

11、查驗(yàn)收,必要時(shí)進(jìn)行處理結(jié)果鑒定.6.簽發(fā),恢復(fù)正常施工.案例分析題案例1某單層工業(yè)廠房項(xiàng)目，檐高20m，建筑面積5800m2。施工單位在拆除頂層鋼模板時(shí)，將拆下的18根鋼管(每根長(zhǎng)4m)和扣件運(yùn)到井字架的吊盤上，5名工人隨吊盤一起從屋頂高處下落。此時(shí)恰好操作該機(jī)械的人員去廁所未歸，一名剛剛招來兩天的合同工開動(dòng)了卷揚(yáng)機(jī)。在卷揚(yáng)機(jī)下降工程中，鋼絲繩突然折斷，人隨吊盤下落墜地，造成2人死亡、3人重傷的惡性后果。事故簡(jiǎn)述： 2008年9月初，由一冶施工的沙鋼寬厚板（二期）熱處理項(xiàng)目淬火水處理水池83mx13.8m，深-14m，其西面為新建廠房，東面約50m為蒙娜麗沙業(yè)有限公司的1#車間和2#車間。9月

12、15日，施工單位在無地質(zhì)勘察報(bào)告、未報(bào)審?fù)练浇邓桨傅那闆r下開始深井降水施工，9月17日降水井開始陸續(xù)降水。 9月22日至9月28日，沙鋼陸續(xù)收到相鄰的蒙娜麗沙業(yè)有限公司投訴函件，訴其1#車間和2#車間因地坪沉降導(dǎo)致其設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、廠房墻體開裂。至11月13日底板澆注完成，11月14日停止抽水。這期間，蒙娜麗沙業(yè)有限公司車間最大沉降已達(dá)10cm以上，直接損失逾300萬元。淬火水池深-14.000m墻體開裂地坪開裂監(jiān)理責(zé)任分析：1、深基坑降水未報(bào)審專項(xiàng)施工方案即施工，總監(jiān)未予制止；2、施工單位在事故發(fā)生半個(gè)月后報(bào)審不合格的施工方案，專監(jiān)及總監(jiān)均簽字；3、在事故發(fā)生后，總監(jiān)雖在專題會(huì)上提出暫停

13、降水、打回灌井補(bǔ)水等正確意見，但監(jiān)理意見未能有效貫徹，又沒有會(huì)議紀(jì)要、沒有監(jiān)理報(bào)告、沒有監(jiān)理通知，未留下任何痕跡。業(yè)主處罰結(jié)果：1、對(duì)我公司罰款3萬元；2、要求撤換總監(jiān)。公司處罰結(jié)果：1、總監(jiān)罰款1000元；2、總監(jiān)降級(jí)為監(jiān)理工程師，調(diào)離沙 案例1某單層工業(yè)廠房項(xiàng)目，檐高20m，建筑面積5800m2。施工單位在拆除頂層鋼模板時(shí)，將拆下的18根鋼管(每根長(zhǎng)4m)和扣件運(yùn)到井字架的吊盤上，5名工人隨吊盤一起從屋頂高處下落。此時(shí)恰好操作該機(jī)械的人員去廁所未歸，一名剛剛招來兩天的合同工開動(dòng)了卷揚(yáng)機(jī)。在卷揚(yáng)機(jī)下降工程中，鋼絲繩突然折斷，人隨吊盤下落墜地，造成2人死亡、3人重傷的惡性后果。問題：(1)本工

14、程這起事故可定為哪種等級(jí)的事故? (2)試簡(jiǎn)要分析造成這起事故的原因。(3)重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)在及時(shí)寫出書面報(bào)告，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。重大事故書面報(bào)告(初報(bào)表)應(yīng)包括哪些內(nèi)容? 參考答案： （1）按照書上P154頁，應(yīng)該屬于一般事故，3人一下死亡，或者10人一下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。(2)造成這起事故的原因是：違反了貨運(yùn)升降機(jī)嚴(yán)禁載人上下的安全規(guī)定；違反了卷揚(yáng)機(jī)應(yīng)由經(jīng)過專門培訓(xùn)且合格的人員操作的規(guī)定；對(duì)卷揚(yáng)機(jī)缺少日常檢查和維修保養(yǎng)，致使使用中發(fā)生傷亡事故。(3)重大事故書面報(bào)告(初報(bào)表)應(yīng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)狀況； 事故的

15、簡(jiǎn)要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已采取的措施； 其它應(yīng)該匯報(bào)的情況。案例2 某工程地上11層，地下2層，高度 34米，在建設(shè)安全檢查中，主管部門詢問項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理說：“現(xiàn)場(chǎng)安全問題已全權(quán)委托安全員，所有的安全方面的問題，安全員可以直接負(fù)責(zé)，檢查中也將配合給與解釋。” 檢查施工單位安全管理體系過程中，發(fā)現(xiàn)安全員已到位，施工單位施工組織設(shè)計(jì)中已編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，但未報(bào)審?fù)饧軐ｍ?xiàng)施工方案，而現(xiàn)場(chǎng)因?yàn)槲菝媸┕r(shí)為了搶工期，需要提前拆除外腳手架，以便于室外工程的展開，在拆除前，施工單位向監(jiān)理單位提出申請(qǐng)，但監(jiān)理單位以存在安全隱患為由，未同意

16、該申請(qǐng)。在外架拆除過程中，監(jiān)理也多次口頭提出要求，要求施工單位以安全為重，保持外架完整，但施工單位依然我行我素。問題：1、項(xiàng)目經(jīng)理回答是否正確，為什么？項(xiàng)目經(jīng)理的現(xiàn)場(chǎng)安全職責(zé)主要有哪些？安全員的現(xiàn)場(chǎng)安全職責(zé)有哪些？2、本工程中施工單位施工組織設(shè)計(jì)、施工方案報(bào)審是否妥當(dāng)？如有不妥，請(qǐng)寫明不妥之處，并寫明正確的做法。監(jiān)理的做法是否妥當(dāng)？如不妥，請(qǐng)指出不妥之處，并說出正確的做法。如果在屋面防水施工中，由于外架拆除，導(dǎo)致安全事故，在該事故中，監(jiān)理應(yīng)負(fù)什么責(zé)任？答1：不正確，因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)理對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理的安全職責(zé)主要有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。安全員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。答2：不妥，未單獨(dú)報(bào)審?fù)饧軐ｍ?xiàng)施工方案不