工程建設標準化管理-55頁

1、工程建設標準化管理住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司梁 鋒 2008.12.05 一、概述二、工程建設標準化管理體制機制三、工程建設標準制定四、工程建設標準信息化管理一、概述標準定義標準化定義標準分類標準化管理分工標準化管理的任務工程建設標準的表現(xiàn)形式標準的定義由有關各方根據(jù)科學技術成就與先進經(jīng)驗，共同合作起草、一致或基本上同意的技術規(guī)范或其他公開文件，其目的在于促進最佳的公眾利益，并由標準化團體批準。 (ISO) 為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結果規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、導則或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個公認機構批準，以科學、技術和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎，以促進最佳社會效

2、益為目的。( GB3935.1)工程建設標準在工程建設范圍內(nèi)，對建設活動或其結果規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、導則或特性的文件。1、工程：房屋建筑、電力、石油、化工、水利、輕工、機械、紡織、林業(yè)、礦業(yè)、冶金、通訊、人防等各類建設工程 2、建設：勘察、規(guī)劃、設計、施工、安裝、驗收、鑒定、使用、維護、加固、拆除以及管理等多個環(huán)節(jié) 標準化的定義 為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則的活動。 注：1.上述活動主要是包括制定、發(fā)布及實施標準的過程； 2.標準化的重要意義是改進產(chǎn)品、過程和服務適用性，防止貿(mào)易壁壘，并促進技術合作。標準的分類國際標準區(qū)域標準國外標準國家

3、標準 行業(yè)標準地方標準企業(yè)標準強制性標準 推薦性標準標準強制性條文全文強制標準 是指在全國范圍內(nèi)需要統(tǒng)一的或國家需要控制的技術要求所制定的標準。 是指對沒有國家標準，而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求所制定的標準。 是指對沒有國家標準、行業(yè)標準，而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求所制定的標準 。 是指對企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術要求、管理要求和工作要求所制定的標準。 保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準。 標準化管理的分工 國務院標準化行政主管部門負責全國標準化的綜合管理，五個大的領域分工管理： 1、工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標準化，由國務院標準化行

4、政主管部門直接負責； 2、工程建設標準化，由國務院建設行政主管部門分工負責； 3、環(huán)境保護標準化，由國務院環(huán)境保護行政主管部門分工負責； 4、醫(yī)藥、食品衛(wèi)生標準化，由國務院衛(wèi)生行政主管部門分工負責； 5、軍工標準化，由中央軍委的標準化主管部門統(tǒng)一負責。標準化管理的任務 標準化法規(guī)定：“標準化工作的任務是制定標準、實施標準和對標準的實施進行監(jiān)督”標準制定是標準化工作的重要前提，目標是解決標準的有無問題、標準的科學合理性問題以及標準水平的高低問題；實施標準是標準化工作的重要環(huán)節(jié)，目標是學習、掌握并落實標準的各項規(guī)定；對標準的實施進行監(jiān)督是標準化工作的重要保證，目標是確保標準的貫徹和準確貫徹執(zhí)行，其

5、最終目的是為了取得最佳的社會效益經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。有效性、準確性、全面性工程建設標準的表現(xiàn)形式 標準、規(guī)范、規(guī)程是工程建設標準的三種表現(xiàn)形式，習慣上統(tǒng)稱為標準。只有針對具體對象才加以區(qū)別。 針對方法、符號、術語等事項時，一般采用“標準”； 針對工程勘察、規(guī)劃、設計、施工等技術事項所做的規(guī)定時，通常采用“規(guī)范” ； 針對操作、工藝、管理等技術要求時，一般采用規(guī)程。 國家標準只采用標準、規(guī)范兩種表現(xiàn)形式二、工程建設標準化管理體制機制 管理體制管理機構法規(guī)制度管理體制 綜合管理、分工負責 住房和城鄉(xiāng)建設部履行全國工程建設標準化工作的綜合管理職能。 國務院各有關部門履行本行業(yè)工程建設標準化工作的管理

6、職能。 各地建設行政主管部門履行本行政區(qū)域工程建設標準化工作的管理職能。 本行業(yè)和本行政區(qū)域內(nèi)也實行統(tǒng)分結合的管理體制。工程建設標準化管理機構國家建設行政主管部門國家有關行政主管部門省級建設行政主管部門地市建設行政主管部門標準化專業(yè)團體行業(yè)標準化團體行業(yè)協(xié)會、學會地方標準化團體縣區(qū)建設行政主管部門 直接 間接建設部工業(yè)建設領域標準規(guī)范協(xié)調(diào)委員會國家建設行政主管部門的職責 組織貫徹國家有關標準化和工程建設法律、法規(guī)和方針、政策，并制定工程建設標準化的規(guī)章制度；制定工程建設標準化工作規(guī)劃和計劃；組織制定工程建設國家標準；指導全國工程建設標準化工作，協(xié)調(diào)和處理工程建設標準化工作中的有關問題；組織實施

7、標準；對標準的實施進行監(jiān)督檢查；負責工程建設行業(yè)標準和地方標準的備案；參與或組織有關的國際間標準化活動。國家有關行政主管部門的職責組織貫徹國家有關標準化工作和工程建設的法律、法規(guī)和方針、政策，并制定本部門、本行業(yè)工程建設標準化工作的管理辦法；制定本部門、本行業(yè)工程建設標準化工作規(guī)劃和計劃；承擔制訂、修訂工程建設國家標準的任務，組織制定本部門本行業(yè)的工程建設行業(yè)標準；組織本部門、本行業(yè)實施標準；對標準的實施進行監(jiān)督檢查；參與或組織有關的國際間標準化活動。 住房和城鄉(xiāng)建設部工業(yè)建設領域標準規(guī)范協(xié)調(diào)委員會協(xié)調(diào)委員會是受住房和城鄉(xiāng)建設部委托，協(xié)助住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司推進工業(yè)建設領域工程建設標準化

8、的非常設工作機構。其工作職責是：指導工業(yè)建設領域的行業(yè)標準化工作，協(xié)調(diào)工業(yè)建設領域標準規(guī)范制訂、修訂項目計劃和標準規(guī)范編制工作的重大問題，推動工業(yè)建設領域標準規(guī)范工作實現(xiàn)科學管理，完成住房和城鄉(xiāng)建設部交辦的其他事項。組成：協(xié)調(diào)委員會由煤炭、電力、冶金、機械、紡織、電子、石油、石化、化工、有色、建材、林業(yè)、醫(yī)藥、國防科工委等行業(yè)協(xié)會（部門）有關工程建設標準化管理機構的委員 構架：協(xié)調(diào)委員會、協(xié)調(diào)委員會辦公室、技術管理委員會工程建設標準化的法規(guī)體系標準化法有關工程建設的法律標準化法實施條例有關工程建設的行政法規(guī)工程建設標準化管理條例工程建設標準制定的法規(guī)制度工程建設標準實施與監(jiān)督的法規(guī)制度工程建設

9、標準化的行業(yè)或地方的法規(guī)制度工程建設標準制定規(guī)章制度工程建設國家標準管理辦法工程建設行業(yè)標準管理辦法工程建設標準復審管理辦法工程建設標準編寫規(guī)定工程建設標準局部修訂管理辦法工程建設標準出版印刷規(guī)定有關工程建設標準制定的法規(guī)制度工程建設地方標準化工作管理規(guī)定三、工程建設標準的制定和日常管理1、 管理機制2、制定程序3、制定原則4、日常管理國家標準制定的管理機制批 準 部 門主 編 部 門（歸口單位）編 制 組主 編 單 位計劃、指導、批準、發(fā)布、出版計劃申報、協(xié)調(diào)指導、審查報批組織實施、協(xié)調(diào)領導、對外發(fā)文調(diào)研、論證、草擬、協(xié)調(diào)、修改編制單位變更暫行要求對標準項目的審定對編制單位資格的審定變更申報

10、程序標準的制定程序計劃立項準備征求意見送審批準發(fā)布備案出版發(fā)行復審修訂準備階段的工作籌建編制組。制定工作大綱。內(nèi)容包括：主要章節(jié)目錄、本標準的編制原則、需要調(diào)查研究的主要問題、工作進度計劃及編制組成員的分工等。召開編制組成立會。宣布編制組成員、學習有關標準化的文件、討論工作大綱、形成會議紀要等。 主編單位根據(jù)計劃商參編單位確定編制組成員項目負責人根據(jù)計劃要求草擬主編部門或主編部門委托主編單位主持召開，有關部門、單位領導和編制組成員參加，會議紀要印發(fā)參編部門和單位，并報國務院工程建設行政主管部門備案 征求意見階段的工作開展調(diào)研、測試驗證或專題論證會。編制組根據(jù)工作大綱安排開展。專題會議邀請有代表

11、性和有經(jīng)驗的專家參加，并形成會議紀要。編寫征求意見稿。編制組內(nèi)取得一致意見，一般情況下，編寫征求意見稿的同時，編寫相應的條文說明。征求意見。征求意見稿按規(guī)定公開印發(fā)，征求意見的范圍應當具有廣泛的代表性、征求意見的期限一般為兩個月。必要時，對其中的重要問題，可以采取走訪或召開專題會議的形式征求意見。 主編單位對內(nèi)容負責，主編部門進行審核 送審階段的工作意見處理。將收集到的意見，逐條歸納整理，并提出處理的意見。完成送審文件。包括：標準送審稿及其條文說明、送審報告、主要問題的專題報告。送審文件應當提前一個半月印發(fā)參加審查的有關單位或個人。 組織審查。一般采取召開審查會議的形式進行。經(jīng)主管部門同意后，

12、也可采取其他的形式如：函審和小型會議的形式。主管部門召開，形成會議紀要。形成意見處理匯總表！對有爭議的重大問題進行補充調(diào)研、測試驗證或召開專題會議主要內(nèi)容：任務的來源、編制過程及主要工作、重點內(nèi)容確定依據(jù)、與國外相關標準對比、標準實施效益以及對標準的評價、存在主要問題和需要進行的主要工作 會議代表應部門代表、專家、相關標準代表。會議可以成立領導小組或專家組，共同審查，對重要或有爭議的問題應當進行充分討論和協(xié)商；對有爭議并不能取得一致意見的問題，應當提出傾向性意見。 審查會議概況、重點內(nèi)容及分歧較大問題的審查意見、對標準送審稿的評價、會議代表、專家和領導小組成員名單 批準發(fā)布階段的工作編寫報批稿

13、。應當根據(jù)審查會議或函審和小型審查會議等的審查意見，對標準的送審稿及條文說明進行修改。完成報批文件。一般包括標準報批稿及其條文說明、報批報告、審查或審定會議紀要、主要問題的專題報告（意見處理匯總表）。審核。標準的批準部門會同主管部門、編制組報批稿的內(nèi)容，進行全面審核。批準發(fā)布。住房和城鄉(xiāng)建設部公告 國家標準由住房和建設部審查批準，由住房和建設部和質檢總局聯(lián)合發(fā)布 復審依據(jù)工程建設標準復審管理辦法復審一般五年進行一次。復審的具體工作由標準管理單位負責。復審可以采取函審或會議審查。復審后應當提出其繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止的意見，經(jīng)該主管部門確認后報建設部批準。對確認繼續(xù)有效的，再版時，應在其封面

14、和扉頁上增加“* * * *年 * 月確認繼續(xù)有效”。對確認繼續(xù)有效或予以廢止的國家標準，由建設部在指定的報刊、網(wǎng)站上公布。 修訂 全面修訂和局部修訂屬于下列情況之一時，可以進行局部修訂： 1、標準的部分規(guī)定已制約了科學技術新成果推廣應用； 2、標準的部分規(guī)定經(jīng)修訂后可取得明顯的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益； 3、標準的部分規(guī)定有明顯缺陷或與相關的標準相抵觸； 4、根據(jù)工程建設的需要而又可能對現(xiàn)行的標準作局部補充規(guī)定。 計劃由管理單位提出、程序上可以直接提出送審稿、修訂后的內(nèi)容，由批準部門批準并以公告的形式發(fā)布。 標準的制定原則符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定。貫徹執(zhí)行國家的技術、經(jīng)濟政策，密切結合自

15、然條件，合理利用資源，做到技術先進、經(jīng)濟合理、安全適用。以行之有效的生產(chǎn)建設經(jīng)驗和科技綜合成果為依據(jù)。結合國情，積極采用國際標準和國外先進標準。與有關方面協(xié)商一致，共同確認。相關標準之間協(xié)調(diào)配套，避免重復或矛盾。符合標準編寫的統(tǒng)一規(guī)定標準的日常管理方式：成立標準管理組或統(tǒng)一歸口管理。任務： 1）根據(jù)主管部門的授權負責標準的技術解釋； 2）對標準中遺留的問題，負責組織調(diào)查研究、必要的測試驗證和重點科研； 3）開展標準的宣傳培訓； 4）調(diào)查了解標準的實施情況，收集和研究國內(nèi)外有關標準、技術信息資料和實踐經(jīng)驗，參加相應的國際標準化活動； 5）參與有關工程質量事故、糾紛的調(diào)查和咨詢； 6）開展標準的研

16、究和學術交流活動； 7）標準的復審、局部修訂和技術檔案工作。 工程建設標準信息化管理目標載體內(nèi)容管理信息系統(tǒng)目標利用信息化手段，改進工程建設標準化管理模式 提高工程建設標準化工作的公開性、透明性、可控性建立信息交流平臺建立工作管理系統(tǒng)建立標準全生命周期電子檔案載體國家工程建設標準化信息網(wǎng) WWW.CCSN.GOV.CN內(nèi)容網(wǎng)站欄目法律法規(guī)強制性條文現(xiàn)行標準國內(nèi)標準化動態(tài)國際標準化動態(tài)行業(yè)標準化動態(tài)地方標準化動態(tài)組織機構行政許可標準化園地首頁管理信息系統(tǒng)工程建設標準制修訂管理信息系統(tǒng)行業(yè)標準備案管理信息系統(tǒng) 地方標準備案管理信息系統(tǒng) 行政許可管理信息系統(tǒng) 標準復審管理信息系統(tǒng)工程建設標準實施監(jiān)督管理信息系統(tǒng)工程建設標準制修訂管理信息系統(tǒng)工程建設