淺議流動人口的社區(qū)化管理

1、淺議流動人口的社區(qū)化管理摘要：流動人口為城市的發(fā)展起了積極作用，同樣也帶來了一些消極影響，導致某些有礙于城市管理的社會問題。以社區(qū)為立足點，探討其在流動人口管理中的作用，提出四點建議：一是加強政府的政策引導；二是加強房屋出租管理；三是加強流動人口檢查工作；四是促進社區(qū)管理內(nèi)容及形式的多樣化。關(guān)鍵詞：流動人口；社區(qū)化管理；社區(qū)改革開放以后，隨著我國城市化進程的加快，各地區(qū)之間的人口流動成為一種常態(tài)，特別是近十年來，其規(guī)模與速率不斷地擴大。據(jù)第六次人口普查顯示，我國居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口（即流動人口）已經(jīng)達到2.6億人，流動人口逐漸成為城市人口結(jié)構(gòu)的重

2、要組成部分，對流動人口進行管理并為其提供服務面臨著巨大的挑戰(zhàn)。社區(qū)作為流動人口居住的地理空間場所，為流動人口管理模式的改革提供了優(yōu)越的載體。所以，應該以社區(qū)為介入點，完善我國人口管理制度，使流動人口順利融入城市，實現(xiàn)社會和諧。一、流動人口傳統(tǒng)管理模式流動人口的傳統(tǒng)管理模式是在計劃經(jīng)濟體制的背景下形成的，強調(diào)的是一種自上而下的防范式管理，以“城市不穩(wěn)定因素”的角度來看待流動人口，通過行政命令、強制性手段簡單地進行管理。但是傳統(tǒng)管理模式不再適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一，傳統(tǒng)管理模式是一種以社會治安為目的的手段，對流動人口本質(zhì)上認識不清，著重于對其的防范。隨著流動人口城市融入的深

3、入，他們的心態(tài)正逐漸發(fā)生改變，并不是當初那種完全以掙錢為唯一目的，特別是新生代農(nóng)民工，經(jīng)過多年的打拼，他們更加渴望融入城市生活。這一類人群并非是社會治安問題的隱患，而是城市潛在定居者。第二，傳統(tǒng)管理模式缺少“以人為本”的服務理念，甚至是基本生存保障。城市的建設離不開農(nóng)民工(主要是流動人口)的貢獻，他們理應享受到與城市居民同等的福利與待遇，但是由于制度缺陷和管理理念的差異，他們并沒有享受到應有的服務，傳統(tǒng)管理模式在流動人口子女教育、住房、醫(yī)療等方面都沒有實現(xiàn)全面而有效的管理。在管理政策制定與管理過程中對流動人口的歧視，讓傳統(tǒng)管理模式無法延續(xù)下去。第三，傳統(tǒng)管理模式手段單一，主要以強制性手段為主。

4、強制性要求流動人口辦理暫住證等證件，可能使其心理產(chǎn)生抵觸的心理，流動人口暫住證辦理率低是現(xiàn)實生活中無法回避的問題，“公安機傳統(tǒng)的基礎工作方式面對人口的頻繁流動顯得“蒼白無力”,其他可依靠的外部渠道則受制于機制不暢而未得到有效利用?！?應該將證件的辦理與實際利益相聯(lián)系，提升其主觀意愿。二、社區(qū)及社區(qū)化管理模式社區(qū)這一概念最早來源于德文(gemeinschaf),意為共同體。根據(jù)地緣關(guān)系可以將社區(qū)定義為“人們在地緣關(guān)系基礎上結(jié)成的互助合作的共同體，用以區(qū)別在血緣關(guān)系基礎上的互助合作共同體”2。隨著我國城市化的發(fā)展，社區(qū)的建設逐漸運用到我國的實踐當中。由于流動人口具有流動性強、關(guān)系松散等一些特點，以

5、社區(qū)為載體，通過社區(qū)化管理模式，能夠更有效地針對流動人口進行管理，完善城市管理機制。所謂社區(qū)化管理模式，就是指“在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和宏觀調(diào)控以及有關(guān)職能部門的積極配合和指導下，基層社區(qū)以社區(qū)資源（包括人力、物力和財力）為基礎，運用社區(qū)管理的機制與手段，促進社區(qū)整合與穩(wěn)定，以達到管好外來流動人口之目的的一種管理模式”3。此種模式包含了戶口管理、治安管理、社會管理和服務管理，有針對性地對流動人口進行全面而有效地管理。當前我國社區(qū)化管理模式根據(jù)其內(nèi)容、目的上的不同，大致可以分為自治式、參與式、服務式與激勵式這四種類型。自治式管理自治式管理模式要求轉(zhuǎn)變政府職能，在尊重社區(qū)居民（包括流動人口）意愿的基礎上

6、，制定村規(guī)民約，實現(xiàn)居民的自我約束、自我管理。此種模式的鮮明特點在于村規(guī)民約的制定。在以流動人口為主的社區(qū)內(nèi)，房屋出租是比較普遍的現(xiàn)象，由于登記制度不完善、居民登記意愿不強，無法了解流動人口的準確信息，給社區(qū)治安甚至是不法活動帶來隱患，相比于傳統(tǒng)管理模式，流動人口的自我管理與約束更加行之有效。參與式管理參與式管理是將流動人口作為社區(qū)管理的多元主體之一，介入到社區(qū)管理政策、方針的制定過程當中，當?shù)厝伺c外來流動人口互相合作，打破原有的城鄉(xiāng)分界，提升流動人口的自我認同與社區(qū)歸屬感，促進其融入到城市生活當中。“對一直處于城市政治和文化生活邊緣的流動人口群體來說，在樹立自信和建立自尊、改變城市生活中漠視

7、參與的過客心理、參與活動中培養(yǎng)流動人口自身能力和素質(zhì)、分享城市建設成果以及改變城市生活中內(nèi)化的社會交往模式等方面具有重要的意義?！?服務式管理服務式管理模式著重于為流動人口提供服務，滿足其日常生活的基本需求，創(chuàng)造出更好的居住和發(fā)展環(huán)境。外來人口為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻，理應享受到與城市居民同等的權(quán)利，而當前迫切需要解決的是子女教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療等一系列問題。激勵式管理社區(qū)以物質(zhì)或精神上的獎勵為手段，引導流動人口的行為方式和價值觀念，以共同實現(xiàn)社區(qū)管理的目標。發(fā)掘本社區(qū)流動人口中的典型事件，通過宣傳報道，激勵其他人的模仿。比如說選取“創(chuàng)業(yè)先進人物”、“先進道德模范”等等。物質(zhì)或精神的激勵

8、只是一種手段，最終目的還是為了實現(xiàn)流動人口的城市融入與社區(qū)的穩(wěn)定和諧。三、流動人口社區(qū)化管理的基本內(nèi)容政府所提供的包括經(jīng)濟、文化、教育、社會保障、治安、衛(wèi)生在內(nèi)的公共服務，都要社區(qū)為基本依托，才能讓流動人口真正的享有。一般來說，流動人口社區(qū)化管理的基本內(nèi)容可以劃分為以下三個方面。日常管理有關(guān)部門要把流動人口管理作為社區(qū)管理的重要內(nèi)容納入議事日程，加強對流動人口基本信息（流量、流向、職業(yè)分布、婚姻狀況、年齡、性別等等）的調(diào)查。核查與發(fā)放與流動人口相關(guān)的證件，對因種種原因沒有及時辦理的外來居民，應該督促其補辦。建立流動人口基本信息網(wǎng)絡化機制，在利于人口管理的同時，最大限度地為流動人口提供方便。專項

9、管理社區(qū)要與公安、工商、計劃生育、衛(wèi)生防疫等部門相互合作，加強信息溝通，成立相應機構(gòu)，對社區(qū)內(nèi)的房屋出租、治安、計劃生育、衛(wèi)生情況進行專項管理。社區(qū)由居民推選部分流動人口為代表，對專項管理活動進行監(jiān)督。同時引入社會非營利組織，借助社會力量，給予流動人口幫助，共同推進社區(qū)建設。提供社區(qū)服務為外來流動人口提供就業(yè)信息，學習就業(yè)技能和專業(yè)知識，促進其就業(yè)；針對流動人口中老年人、殘疾人、貧困家庭等特殊群體，采取具有針對性的措施，滿足其日常生活的基本需求；幫助流動人口代辦特殊事務，比如接送子女上下學、代購火車票或商品，雖然這些服務目前不具有普遍性，但是隨著社會大發(fā)展，必然會成為社區(qū)服務的重要項目之一。四

10、、完善社區(qū)化管理模式對策建議社區(qū)是社會的基本組織，對于人口的發(fā)展與管理必須依據(jù)實際情況，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，采取必要的措施。因為它不僅關(guān)系到社區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，而且直接關(guān)系到城市的發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到國家的發(fā)展與穩(wěn)定，是一個不容忽視的重大社會問題。加強政府的政策引導首先要建立健全有關(guān)流動人口管理相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)實問題要有法可依、有法可循，并徹底落實，為流動人口社區(qū)化管理的實現(xiàn)提供制度保障；其次是培養(yǎng)流動人口的參與意識，使他們參與到社區(qū)管理的過程當中，提升基層社區(qū)自治化水平，整合社區(qū)資源，為社區(qū)化管理模式的真正建立創(chuàng)造出客觀條件；最后要加強對社區(qū)管理人員的培訓，確立“以人為本”的服務意識，只有觀念

11、上的根本轉(zhuǎn)變才能帶來態(tài)度的轉(zhuǎn)變，“將外來流動人口與城市居民放在同等地位，轉(zhuǎn)變態(tài)度，消除有色眼光，以實現(xiàn)城市居民與外來人員的和睦相處”5。房屋出租管理需進一步加強流動人口管理難的一個難點是城鄉(xiāng)結(jié)合部的房屋出租問題。向外來人口出租房屋的房主要按照有關(guān)規(guī)定辦理出租登記，還應該與所屬地派出所、街道居委會有關(guān)部門簽訂治安責任書，并建立一定的獎罰措施來增加房主對流動人口管理的社會責任感。同時還要對房屋出租人進行培訓和管理，要求他們不得將房屋出租給沒有合法身份證明的外來人口，發(fā)現(xiàn)承租人有可疑情況的，要及時向有關(guān)部門反映和舉報。房屋出租管理是“雙向”管理，在對承租人進行管理的過程中，還應該對房屋出租行為加以監(jiān)

12、督，保障其合法權(quán)利不受侵犯。開展流動人口的清理檢查工作由于流動人口的職業(yè)與居住地具有不穩(wěn)定性，要掌握真實情況就必須對他們進行經(jīng)常性的檢查和了解，認真檢查他們的身份證、健康證等證明。這種對流動人口進行清查的辦法，對他們有很強的約束力，可以了解他們的流出地和有關(guān)情況，有利于了解后來的流向。通過摸底清查，獲得流動人口的真實材料，采取“積極引導、有管有控的方法，運用經(jīng)濟、行政、法律、宣傳教育等各種手段，對流動人口進行綜合性管理”6。協(xié)同公安、工商、勞動、稅務、計劃生育等部門對流動人口進行綜合分析，采取有效措施對社區(qū)的流動人口進行科學管理。促進社區(qū)化管理內(nèi)容及形式的多樣化從目前社區(qū)發(fā)展狀況來看，社區(qū)發(fā)展還很不平衡，多數(shù)城市社區(qū)管理的內(nèi)容比較貧乏，形式也很單調(diào)，無法滿足多樣化人群的需求。應該將流動人口的所有合理需求當做社區(qū)化管理的內(nèi)容，不斷開拓新的領(lǐng)域，使其內(nèi)容系列化，形式多樣化。而擴大社區(qū)化管理的重點在于改善社區(qū)服務，切實加強社區(qū)服務組織機構(gòu)和隊伍的建設，實現(xiàn)社區(qū)服務功能的逐漸完善，提升服務質(zhì)量，以適應社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求。參考文獻：王劍.上海市流動人口集中社區(qū)治安管理