推進基本公共服務標準體系建設實施方案

1、HONGYU.MACRO推進基本公共服務標準體系建設實施方案堅持社會效益優(yōu)先，突出社會公平，科學界定基本和非基本公共服務范圍，明確政府和社會、個人的權責邊界，突出政府在基本公共服務保障中的主體地位，合理增加公共消費，保持適當的民生支出力度和效度，保障民生改善的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。推進基本公共服務標準體系建設健全完善基本公共服務標準體系。統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展水平和財政承受能力等因素，圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務有保障、文體服務有保障”的民生保障目標，完善國家基本公共服務標準，明確基本公共服務項目的服務對象、服務內容、服務標準、牽頭負責單位及支出責

2、任，作為各地區(qū)提供基本公共服務的基準和人民群眾享有相應權利的重要依據。各地區(qū)對照國家基本公共服務標準，細化地方具體實施配套標準，對有國家統(tǒng)一標準的基本公共服務項目，應按照不低于國家標準執(zhí)行，確保內容無缺項、目標人群全覆蓋、標準不高攀、投入有保障、服務可持續(xù)。統(tǒng)籌設施建設、設備配置、人員配備、服務管理等軟硬件標準要素，完善重點行業(yè)領域標準規(guī)范，加強各行業(yè)標準間的統(tǒng)籌銜接。推動基層服務機構標準化管理。推動基本公共服務達標。加強對國家基本公共服務標準實施情況監(jiān)測預警，強化實施效果反饋利用，推動國家基本公共服務標準落地落實。逐步建立具備查詢、公開、宣傳、共享等一體化功能的基本公共服務標準信息資源庫，集

3、中公開各級各類基本公共服務標準，并逐步將基本公共服務標準信息資源庫納入全國公共數據服務體系，加快推進數據深度挖掘與共享開放。開展重點領域基本公共服務標準化工程。加快公共教育、社會保險、公共文化體育、殘疾人服務等重點領域國家標準、行業(yè)標準制修訂，建立與國家基本公共服務標準相配套的支撐標準體系，強化標準信息公開與實施推廣，持續(xù)開展國家基本公共服務標準化試點。適應國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和適齡兒童變化情況，制定完善義務教育學位配置標準，保障足夠的公辦學校學位供給，健全校園校舍、師資隊伍、教學裝備、經費保障等辦學條件標準化推進機制，確?！皟擅庖谎a”等資助政策城鄉(xiāng)學生全覆蓋。研究提出殘疾人服務標準體系，開展殘疾

4、人康復、托養(yǎng)照護、就業(yè)服務、無障礙和殘疾人服務資源管理、信息化服務平臺建設等方面的標準試點。組織開展人社領域公共服務標準化試點、社會保險等領域專項標準試點，持續(xù)優(yōu)化社會保險標準化體系，推動全國范圍內社保經辦服務標準化供給。制定國家基本養(yǎng)老服務標準，科學界定基本養(yǎng)老服務對象，細化服務項目和標準，完善設施建設、功能布局、設備配置、人員配備、服務流程、管理規(guī)范等軟硬件標準和質量要求。細化完善全民健身基本公共服務標準體系，建立全民健身基本公共服務跟蹤評估和監(jiān)督反饋機制，推動全民健身基本公共服務全覆蓋。推動基本公共服務標準動態(tài)調整常態(tài)化、制度化。按照穩(wěn)妥有序、論證充分的原則，在保持國家基本公共服務范圍和

5、標準總體穩(wěn)定的基礎上，結合經濟社會發(fā)展情況、兼顧財政承受能力，適時對國家基本公共服務標準進行動態(tài)調整。機遇挑戰(zhàn)“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。人民群眾日益增長的美好生活的需要對公共服務體系提出了新的更高要求。國際國內環(huán)境的深刻變化，世界正在經歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，對公共服務發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對美好生活更加向往，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務保障水平成為影響人

6、民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要因素。我國經濟已轉向高質量發(fā)展階段，經濟長期向好，發(fā)展韌性強勁，轉型升級潛力足，內需空間廣闊，使得公共服務加快發(fā)展、人民生活持續(xù)改善的物質基礎日趨雄厚。人口結構持續(xù)變遷，老齡化程度進一步加深，家庭結構小型化趨勢明顯，人員流動更加頻繁，人民群眾生存發(fā)展對公共服務的依賴性逐漸增強。新一輪科技革命深入發(fā)展，大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新技術手段涌現(xiàn)，科技助推公共服務發(fā)展能力越來越強。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我國公共服務發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出?；竟卜杖源娑贪迦蹴棧瑓^(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間的基本公共服務仍有差距，均等化水平尚待進一步提高。非基本

7、公共服務供給不足，優(yōu)質資源總體短缺，擴供給促普惠仍需下更大功夫。公共服務資源配置機制不盡完善，設施布局與人口分布匹配不夠，服務效能有待提高。必須深刻認識環(huán)境變化帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，樹立底線思維，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，攻堅克難、改革創(chuàng)新，推動公共服務體系建設取得新突破，邁上新臺階，進一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。發(fā)展基礎城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均等化水平不斷提高?；竟卜罩贫润w系更加健全，建立了基本公共服務清單制度，出臺了國家基本公共服務標準（2021年版），明確了國家向全民提供基本公共服務的底線范圍，為政府履行職責和公民

8、享有相應權利提供了依據。基本公共服務資源持續(xù)向基層、農村、邊遠地區(qū)和困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)區(qū)域人群間基本公共服務差距不斷縮小。中西部地區(qū)公共服務設施條件明顯改善，部分指標逐步追平東部地區(qū)。城鄉(xiāng)之間制度性差異明顯減少，實現(xiàn)了“新農合”與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度并軌運行，全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民基本養(yǎng)老保險制度逐步健全。基本公共服務逐步覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，截至2020年，全國96.8%的縣級單位實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展，85.8%的進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀或者享受政府購買學位的服務。農村基本公共服務供給持續(xù)改善，教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造在助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了積極

9、作用。公共服務供給保障能力全面提升。全國一般公共預算安排的基本公共服務領域支出持續(xù)增加，重點領域服務保障能力明顯增強。到“十三五”末，覆蓋全學段的學生資助政策體系更加完善，普惠性幼兒園覆蓋率達到84.7%，九年義務教育鞏固率達到95.2%、大班額基本消除，高中階段教育毛入學率達到91.2%，高等教育毛入學率54.4%，進入普及化發(fā)展階段。全民健康保障能力顯著提升，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生床位數達到6.5張，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數達到2.9人。公共文化體育設施更加完善，每萬人口擁有公共文化設施建筑面積達到444.1平方米，人均體育場地面積2.2平方米，公共體育服務網絡基本形成。養(yǎng)老服務能力加快提

10、升，全國養(yǎng)老機構和設施總數達到31.9萬個，養(yǎng)老服務床位數達到823.8萬張。嬰幼兒照護服務加快發(fā)展，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數1.8個。困難殘疾人生活補貼涉及人數為1212.6萬人，重度殘疾人護理補貼涉及人數為1473.8萬人。公租房保障能力增強，城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應保盡保。幫助和支持2568萬貧困人口、3500多萬邊緣貧困群體住上安全住房，農村貧困群眾住房安全得到歷史性解決。生活服務快速發(fā)展。高端醫(yī)療、文化、旅游、體育、家政等服務逐漸成為廣大人民群眾服務消費的重要組成部分，生活服務取得長足發(fā)展。2019年文化及相關產業(yè)增加值為44363億元，占GDP比重由2013年

11、的3.69%提高到4.5%。2019年全國旅游業(yè)總收入達到6.6萬億元，國內游客達到60億人次。2019年體育產業(yè)總規(guī)模達到2.95萬億元，增加值達到1.12萬億元。家政服務業(yè)加速提質擴容，2019年全國家政服務業(yè)營業(yè)收入達6900億元，家政從業(yè)人員達到3100萬人。生活服務新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，朝數字化、網絡化、智能化、多元化、協(xié)同化方向發(fā)展。人民生活得到顯著改善。幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進展、新成效。截至2020年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，義務教育普及程度達到世界高收入國家平均水平。建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，參加

12、基本醫(yī)療保險人數13.6億人，基本養(yǎng)老保險參保人數達到9.99億人。2019年，人均預期壽命達到77.3歲，主要健康指標已經總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平。建成世界最大住房保障體系，幫助2億多城鎮(zhèn)困難群眾改善了住房條件。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應對突發(fā)事件的公共服務能力和水平大幅提高。擴大普惠性非基本公共服務供給緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務領域，發(fā)揮政府引導作用，鼓勵支持社會力量重點加強養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領域普惠性規(guī)范性服務供給，面向廣大人民群眾提供價格可負擔、質量有保障的普惠性非基本公共服務。（一）推動重點領域非基本公共服務擴容發(fā)展普惠托育服務。著力構建多元化、多樣化、覆蓋

13、城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系，積極引導社會力量舉辦托育服務機構，將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關規(guī)劃，新建和改擴建一批服務設施，建成一批示范性服務機構。加強社區(qū)嬰幼兒照護服務設施與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務建設要充分考慮農村進城務工人員隨遷嬰兒的照護服務需求。加大對農村和脫貧地區(qū)嬰幼兒照護服務的支持力度，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。推動兒童殘疾篩查、診斷、康復救助有機銜接，提高殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復能力和效果。構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，為家庭提供更高質量更加精準的家庭教育指導，更好滿足家長

14、科學育兒的迫切需求。建立健全嬰幼兒照護服務機構備案登記制度、信息公示制度和質量評估制度，對嬰幼兒照護服務機構實施動態(tài)管理。依法逐步實行嬰幼兒照護工作人員職業(yè)資格準入制度。（二）推動非基本公共服務普惠化發(fā)展降低服務成本。統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等多種支持政策，盤活現(xiàn)有設施資源，低價或無償提供給普惠性非基本公共服務供給主體，幫助降低服務成本、提升運營效率，擴大服務供給。推進基本公共服務均等化享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。堅持以促進機會均等為核心，推動實現(xiàn)全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。（一）推進基本公共服務標準體系建設健全

15、完善基本公共服務標準體系。統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展水平和財政承受能力等因素，圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務有保障、文體服務有保障”的民生保障目標，完善國家基本公共服務標準，明確基本公共服務項目的服務對象、服務內容、服務標準、牽頭負責單位及支出責任，作為各地區(qū)提供基本公共服務的基準和人民群眾享有相應權利的重要依據。各地區(qū)對照國家基本公共服務標準，細化地方具體實施配套標準，對有國家統(tǒng)一標準的基本公共服務項目，應按照不低于國家標準執(zhí)行，確保內容無缺項、目標人群全覆蓋、標準不高攀、投入有保障、服務可持續(xù)。統(tǒng)籌設施建設、設備配置、人員配備、服務管理等軟硬件標準要素，完善重點行業(yè)領域標準規(guī)范，加強各行業(yè)標準間的統(tǒng)籌銜接。推動基層服務機構標準化管理。（二）補齊基本公共服務短板對標對表國家基本公共服務標準，結合地方實施標準，采取針對性更強、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快補齊基本公共服務的軟硬件短板弱項。（三）加快提升基本公共服務均等化水平推動區(qū)域基本公共服務縮小差距。加大