淺析浙江省農(nóng)村土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題及計(jì)謀

1、淺析浙江省農(nóng)村土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題及計(jì)謀論文關(guān)鍵詞：土地利用權(quán)；流轉(zhuǎn)；意愿論文摘要：農(nóng)村土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，增進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)。關(guān)于土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)，浙江省一直走在全國的前列，其在土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)中顯現(xiàn)的新情形和新特點(diǎn)是值得關(guān)注的。本文通過結(jié)合調(diào)研的第一手材料，系統(tǒng)地分析了目前浙江省農(nóng)村土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在要緊問題，并有針對(duì)性地提出了增進(jìn)浙江省土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議。自20世紀(jì)90年代以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和土地均分制度所形成的小規(guī)模、細(xì)碎化的土地經(jīng)營模式已經(jīng)與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)進(jìn)展道路形成相悖之勢(shì)，土地利用權(quán)的流轉(zhuǎn)關(guān)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的

2、進(jìn)展起著舉足輕重的作用。浙江省屬于我國的沿海地域的發(fā)達(dá)省份，較早地顯現(xiàn)了農(nóng)人流轉(zhuǎn)土地利用權(quán)以進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營的自發(fā)行為，并一直走在全國的前列。因此，對(duì)浙江省農(nóng)村土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)中顯現(xiàn)的新隋況和新問題進(jìn)行研究具有重要的意義。為此，咱們于2020年8月對(duì)浙江省上虞市和新昌縣的l0個(gè)農(nóng)村的100個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了問卷調(diào)查，收回有效問卷92份。一、目前浙江省農(nóng)村土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)流轉(zhuǎn)主體的大體情形年齡結(jié)構(gòu)老化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷進(jìn)展，年輕勞動(dòng)力大量向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，老人農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為浙江省所面臨的現(xiàn)狀。在被調(diào)查的92個(gè)農(nóng)戶中，年齡在50歲以上的受訪者占到受訪者總數(shù)的7174%，其中50一60歲的占47

3、83%，60一70歲的占1413%，7080歲的占9；年齡在50歲以下的受訪者僅占到受訪者總數(shù)的%，其中30-40歲的占543%，40-50歲的占2283%。文化程度偏低。文化程度會(huì)阻礙到農(nóng)人對(duì)土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)的熟悉程度和認(rèn)可程度，從調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)分析看，受訪農(nóng)戶的文化程度普遍偏低，文化程度在初中及以下的受訪者占到受訪者總數(shù)的，其中文盲占326%，小學(xué)文化程度的農(nóng)人占到%，初中文化程度的農(nóng)人占到3696%；文化程度在中?；蚋咧屑耙陨系霓r(nóng)人僅占到2935%。近半數(shù)農(nóng)人兼業(yè)。在92個(gè)受訪農(nóng)人中，有4239%的農(nóng)人是兼業(yè)型農(nóng)人，其中1413%的農(nóng)人兼有農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的工作，的農(nóng)人兼有農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的工作

4、；761%的農(nóng)人完全舍棄農(nóng)業(yè)，以第二、三產(chǎn)業(yè)的工作為第一職業(yè)；只有50%的農(nóng)人以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為第一職業(yè)。這說明盡管來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入要高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，可是仍然有部份農(nóng)人仍是不肯意將土地利用權(quán)全數(shù)轉(zhuǎn)出。家庭總收入要緊以非農(nóng)收人為主。浙江是人多地少的省份，2007年人均占有耕地面積僅為畝，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益低下，農(nóng)戶家庭總收入中要緊以非農(nóng)收人為主。在被調(diào)查的92個(gè)農(nóng)戶中，除去20個(gè)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營大戶，剩余的72個(gè)農(nóng)戶中，非農(nóng)收入占抵家庭總收入70%以上的農(nóng)戶比例已經(jīng)達(dá)到7778%。2土地流轉(zhuǎn)的大體概況各村耕地流轉(zhuǎn)率不同較大，流轉(zhuǎn)較為標(biāo)準(zhǔn)。上虞市除中興村外，其他各村耕地流轉(zhuǎn)率都介于30%至50%之

5、間，這是由于上虞市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展較快，各級(jí)政府采取方法支持和鼓舞土地利用權(quán)的流轉(zhuǎn)；新昌縣除圳塍村外，其他各村耕地流轉(zhuǎn)率都介于10至30之間，相關(guān)于上虞市，新昌縣的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展較為掉隊(duì)，耕地流轉(zhuǎn)率較低一些。另外，在所有受訪農(nóng)戶中，耕地轉(zhuǎn)出戶與轉(zhuǎn)人戶簽有租包書面協(xié)議的比冽為7419%，土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)較為標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶要緊以租包的方式流轉(zhuǎn)土地利用權(quán)。通過對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行整理分析，在轉(zhuǎn)入耕地的農(nóng)戶中，以“租包”和“代種”的方式轉(zhuǎn)入土地利用權(quán)的農(nóng)戶別離占到8611%和1389%；在轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶中，上述比例別離為%和645%，另外有2903%的農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資八毆的方式轉(zhuǎn)出土地利用權(quán)，這是因?yàn)檎憬≡?02

6、0年2月方才出臺(tái)了首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)的浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)人專業(yè)合作社記錄暫行方法，在經(jīng)營權(quán)本身及土地的用途可不能發(fā)生改變的情形下，將土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)化、股權(quán)化，以激活土地資源和解決目前許多農(nóng)人設(shè)立合作社時(shí)碰到的資金欠缺問題。盡管“土地股分合作制”，這種流轉(zhuǎn)方式于2000年就已經(jīng)在浙江省顯現(xiàn)，可是仍處于興起和進(jìn)展時(shí)期。農(nóng)戶進(jìn)行土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，限于村集體和村組內(nèi)的一樣農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。通過對(duì)轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶進(jìn)行訪談，有1613%和1935%的農(nóng)戶別離將土地以“租包”的形式轉(zhuǎn)給本村組的般農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營大戶，有5161%的農(nóng)戶將土地以“租包域者地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資人股”的

7、方式轉(zhuǎn)給本村合作社，另外有1290%的農(nóng)戶將土地租包給村集體。土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小。土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模要緊體此刻流轉(zhuǎn)的土地面積上，除去20個(gè)規(guī)模化經(jīng)營大戶，一樣農(nóng)戶之間的土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出的規(guī)模都比較小。戶均交易規(guī)模在2.8畝左右。盡管轉(zhuǎn)入23畝土地能夠提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模，但距離真正的規(guī)模經(jīng)營相去甚遠(yuǎn)。能夠說，目前農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義要遠(yuǎn)大于關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意義。3農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿多數(shù)農(nóng)戶情愿流轉(zhuǎn)土地利用權(quán)。從對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿統(tǒng)計(jì)分析來看，有77I17的農(nóng)戶情愿進(jìn)行土地利用權(quán)的流轉(zhuǎn)，其中“情愿全數(shù)轉(zhuǎn)出”和“情愿部份轉(zhuǎn)出”的農(nóng)戶別離占和%，“情愿轉(zhuǎn)入”的農(nóng)戶占39

8、13%；其余2283%的農(nóng)戶不肯意參與流轉(zhuǎn)土地利用權(quán)。農(nóng)戶情愿以租包的方式流轉(zhuǎn)土地利用權(quán)。在情愿流轉(zhuǎn)土地利用權(quán)的農(nóng)戶中，有7465的農(nóng)戶情愿以“租包”的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有141%和%的農(nóng)戶情愿以“代種”和“互換”的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，另外有1549的農(nóng)戶情愿以“入股”的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這是因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)作價(jià)出資入股的方法方才出臺(tái)，新成立的合作社所帶來的收益尚不明顯，只有少部份人情愿以入股的方式流轉(zhuǎn)土地利用權(quán)。二、浙江省農(nóng)村土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的要緊問題1思想觀念的掉隊(duì)限制土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)土地是農(nóng)人的命根子，農(nóng)人對(duì)土地有著深厚的情感。盡管目前農(nóng)人的收入水平已經(jīng)有所提高，而且收八來源要緊以非農(nóng)收人為主，可

9、是大多數(shù)的農(nóng)人仍是不肯意全數(shù)舍棄土地利用權(quán)，對(duì)土地仍然十分迷戀，難以割舍，表現(xiàn)出濃厚的戀地情結(jié)。在所有轉(zhuǎn)出戶當(dāng)中，全數(shù)轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶僅占轉(zhuǎn)出戶的4193%，另外%的農(nóng)戶只是轉(zhuǎn)出了部份土地，留下部份土地進(jìn)行耕種。另外，目前文化程度在初中及以下的老年農(nóng)人是浙江省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主力軍，文化素養(yǎng)和年齡的限制和保守的思想觀念使得這部份農(nóng)人不肯意完全舍棄土地利用權(quán)，因此加大了推動(dòng)土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)的難度。2流轉(zhuǎn)期限短造成對(duì)土地投入的短時(shí)間行為目前浙江省大多數(shù)的農(nóng)戶情愿以“租包”的形式流轉(zhuǎn)土地利用權(quán)，可是在轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶中，1935%的農(nóng)戶沒有與轉(zhuǎn)人方簽定書面協(xié)議，也沒有明確界定流轉(zhuǎn)期限；剩余8065%的農(nóng)戶盡管與轉(zhuǎn)入

10、方簽有書面合同，其中協(xié)商租包期限在5年以下的比例為2581%，協(xié)商期限為20年的比例為5484%。由此能夠看出，近半數(shù)的土地流轉(zhuǎn)交易中或是沒有協(xié)商期限，或是協(xié)商期限僅在5年以下，這就會(huì)誘發(fā)農(nóng)戶對(duì)轉(zhuǎn)入土地投入的短時(shí)間行為，無益于轉(zhuǎn)人土地利用權(quán)的農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行長期投資建設(shè)。另外，在轉(zhuǎn)人耕地的規(guī)?；?jīng)營大戶中，僅有20的大戶對(duì)轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行了澆灌及配套設(shè)施投資。3.社會(huì)保障進(jìn)展緩慢造成土地生產(chǎn)效率低下由于農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)昂緩慢，因此農(nóng)人對(duì)舍棄土地承包的后顧之憂尚未解除，在轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶中，有%的農(nóng)戶不肯意永久的轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，有%的農(nóng)戶希望簽定流轉(zhuǎn)合同的期限為5年以下。另外，目前浙江省近半數(shù)的農(nóng)人在從事

11、農(nóng)業(yè)同時(shí)，還棄有第二、三產(chǎn)業(yè)的工作，農(nóng)業(yè)收人在家庭總收入中占的比重較小。從訪談中能夠了解到，這些農(nóng)人只情愿轉(zhuǎn)出部份土地，進(jìn)行耕種只是為了知足自家口糧需要，處于“既不肯意舍棄田，又不肯意多種田、種好田”的狀態(tài)，這種粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式必然會(huì)阻礙農(nóng)地的生產(chǎn)效率，并嚴(yán)峻制約土地利用權(quán)的流轉(zhuǎn)。4價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的缺失制約土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)“租包，是目前浙江省大多數(shù)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地利用權(quán)的要緊方式。在咱們所調(diào)查的樣本戶中，沒有農(nóng)戶以“互換”的方式流轉(zhuǎn)土地利用權(quán)；在對(duì)71個(gè)情愿流轉(zhuǎn)土地利用權(quán)的農(nóng)戶進(jìn)行訪談時(shí)，僅有一名農(nóng)戶情愿以“互換方式流轉(zhuǎn)土地，而事實(shí)上那個(gè)農(nóng)戶卻以租包的方式轉(zhuǎn)入了土地利用權(quán)。之因此會(huì)發(fā)生這種現(xiàn)象，

12、是因?yàn)槿狈ν恋乩脵?quán)價(jià)值洋胸，農(nóng)戶無法對(duì)想要互換的土地利用權(quán)進(jìn)行合理的價(jià)值氣宇。當(dāng)缺少這種衡量土地利用權(quán)價(jià)值的尺度時(shí)，農(nóng)戶出于自身利益的考慮，舍棄了“互換”的土地流轉(zhuǎn)方式。因此，土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的缺失限制了土地流轉(zhuǎn)的方式，進(jìn)而阻礙了土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍的擴(kuò)大和跨區(qū)域進(jìn)展。三、增進(jìn)浙江省農(nóng)村土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議分層增進(jìn)土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)人在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中具有主體地位，在推動(dòng)農(nóng)村土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，“農(nóng)人志愿流轉(zhuǎn)”的原那么是必需堅(jiān)持和遵守的，這就要求應(yīng)該充分尊重農(nóng)人的意愿，土地是不是流轉(zhuǎn)和采取何種形式流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶自主選擇和決定。由于浙江省農(nóng)人自身素養(yǎng)的限制和思想觀念的不同，他們對(duì)土地利用全流轉(zhuǎn)的熟

13、悉和進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿也處于不均衡的狀態(tài)，因此浙江省在完善、提高和進(jìn)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營時(shí)，應(yīng)分層增進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，踴躍引導(dǎo)情愿流轉(zhuǎn)土地利用權(quán)的農(nóng)戶。關(guān)于僅情愿轉(zhuǎn)出部份土地和不肯意參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，不能采取強(qiáng)制方法，應(yīng)采取相應(yīng)的政策進(jìn)行鼓舞、支持和引導(dǎo)，以踴躍穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。.延長土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)期限土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)期限太短會(huì)造成農(nóng)戶對(duì)轉(zhuǎn)入土地投入的短時(shí)間行為，進(jìn)而造成土地狀況的惡化。在流轉(zhuǎn)合同中界定較長的流轉(zhuǎn)期限有利于農(nóng)戶對(duì)轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行長期投入，使土地資源取得可持續(xù)利用。一方面，政府能夠出臺(tái)相關(guān)的政策對(duì)流轉(zhuǎn)期限長的合同兩邊進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而且關(guān)于不同長短的期限進(jìn)行不同化獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，在土地流轉(zhuǎn)較

14、長期限的合同中，土地的租包價(jià)錢能夠經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估，并依照每一年經(jīng)營一樣數(shù)量土地的機(jī)遇本錢進(jìn)行調(diào)增或調(diào)減。如此在充分尊重農(nóng)人意愿和保護(hù)兩邊利益的前提下，通過不同化獎(jiǎng)勵(lì)政策的引導(dǎo)即能夠?qū)崿F(xiàn)土地利用權(quán)的長期流轉(zhuǎn)，又能夠規(guī)避農(nóng)戶對(duì)土地投入的短時(shí)間行為。3成立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系良好的社會(huì)保障體系是有效地增進(jìn)農(nóng)村土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)的個(gè)十分重要的外部因素，因此應(yīng)該慢慢建設(shè)涵蓋農(nóng)村居民醫(yī)療，就業(yè)、養(yǎng)老等方面的綜合保障體系，弱化農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)戶的保障功能和社會(huì)穩(wěn)固功能，還土地以正常的生產(chǎn)要素性質(zhì)，盡可能地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。當(dāng)前浙江省多數(shù)農(nóng)村家庭中的非農(nóng)收入占有專門大的比重，土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)的年收益關(guān)于農(nóng)人增收的成效并非