圍場縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)潛力分析

1、圍場縣小型農(nóng)田水利工程建立潛力分析摘要：建國后，圍場縣興建了一大批農(nóng)村水利設(shè)施，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展作出了宏大貢獄。但也存在一些問題，致使水利工程效益沒有充分發(fā)揮。針對這些問題必須進(jìn)展深化反思，對小型農(nóng)田水利工程建立進(jìn)展分析，進(jìn)一步統(tǒng)一干群認(rèn)識，建立健全水利建管機(jī)制和制度，以保證水利事業(yè)安康開展。關(guān)鍵詞：水利建立與管理調(diào)查研究圍場縣1圍場縣小型農(nóng)田水利工程建立所處環(huán)境圍場滿族蒙古族自治縣地處河北省最北部，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，由于特定的地理位置和自然條件，十年九旱。枯水年農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)，甚至絕收，落后的消費(fèi)條件，傳統(tǒng)的灌溉方式造成了全縣農(nóng)業(yè)消費(fèi)的“四低，即勞動消費(fèi)力低，經(jīng)濟(jì)效益低，人均收入低

2、，人民生活程度低。長期以來一直以種植玉米、谷子等大田作物為主，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。水利工程主要有：中型水庫1座，是一座以灌溉為主，防洪、發(fā)電、養(yǎng)魚為輔，多年調(diào)節(jié)的水庫。小型水庫1座，其它小型水庫均已報廢，無法發(fā)揮作用。圍場縣境內(nèi)水資源相對匱泛，沒有大的河海，也無客水入境，因此縣內(nèi)農(nóng)田水利工程大部分為水利工程。全縣現(xiàn)有機(jī)電井3740眼，小型渠道105條，主要為臨河取水，大水漫灌。塘壩10座，揚(yáng)水點(diǎn)34個。2圍場縣小型農(nóng)田水利工程建立存在的問題2.1病險水利工程多，效益沒有充分發(fā)揮。我縣水利工程大都是50-70年代群眾修建起來的，這些工程長期帶病運(yùn)行，設(shè)備老化渠系不配套或垮塌、滲漏嚴(yán)重，不僅增加了工

3、程的管理難度，影響效益的正常發(fā)揮，更重要的是工程隱患嚴(yán)重，直接威脅人民群眾生命財產(chǎn)平安。受泥沙淤積的影響，釣魚臺水庫淤損約200萬立方米，占總庫容的15%；其他五座小型水庫的興利庫容已全部淤損。由于年久失修，一部分工程已經(jīng)損毀。據(jù)調(diào)查，如今渠道正常使用168915延長米，有效灌溉面積23萬畝,能正常發(fā)揮效益的引水工程不到40處，引水才能約0.5億立方米，尤其是全縣唯一一處萬畝灌區(qū)釣魚臺灌區(qū)，由于損壞嚴(yán)重，目前灌溉才能缺乏3000畝，全縣另外還有310多處提水和截潛工程，90%以上不能正常發(fā)揮作用。2.2小型農(nóng)田水利建立和管理改革不盡如意。2002年縣政府出臺了?圍場滿族蒙古族自治縣小型水利工程

4、建立管理方法?和?圍場滿族蒙古族自治縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革管理方法?的施行意見，對新建工程本著“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益的原那么，一次性確立產(chǎn)權(quán)規(guī)屬和管理主體，對原有工程根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)展拍賣、承包、租憑、轉(zhuǎn)讓或股份制管理。把小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)推向市場，使“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。2.3投資力度校近年來，隨著物價上漲，農(nóng)田水利建立用材料價格劇增，勞動力工資漲幅加大，建筑本錢大幅度增加，中央、盛市、縣四級財政補(bǔ)助中只有中央、省能到位，其余配套均為空頭。而我縣財政收入低下，農(nóng)民收入卑微，在工程維修投入上有很大困難，因此很多工程運(yùn)行條件差，改制困難。2.4過度開采地下水勢必影響后續(xù)長

5、期可持續(xù)利用。我縣為水資源匱乏地區(qū)，無入境客水，水資源全靠自產(chǎn)，多年的打井抽取地下水已使水位嚴(yán)重下降。2.5農(nóng)田水利建立資金部門分割，資金使用不集中，不利于發(fā)揮資金使用效益。發(fā)改委、國土、財政、扶貧開發(fā)、農(nóng)創(chuàng)辦對農(nóng)村根底建立投入資金較多，分割使用，既沒有統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有統(tǒng)籌考慮，資金不集中，不利于資金效益的發(fā)揮。2.6缺少基層效勞組織體系。我縣水利技術(shù)效勞體系存在的主要問題一是機(jī)構(gòu)不健全、體制不順暢，機(jī)制不靈敏，目前縣內(nèi)沒有區(qū)域水利站，局內(nèi)僅有農(nóng)田水利站，水土保持站，河道管理處，水土保持預(yù)防監(jiān)視管理站4個事業(yè)站。這4個事業(yè)站所負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、水土保持、河道整治等工程的規(guī)劃、勘查設(shè)

6、計、施工指導(dǎo)并兼管水利技術(shù)推廣工作，顯然不能滿足水利工程建立和技術(shù)推廣的需要。大多時候1個人要承擔(dān)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程技術(shù)指導(dǎo)工作。3小型農(nóng)田水利工程建立的潛力分析3.1國民經(jīng)濟(jì)和社會開展對小型農(nóng)田水利建立開展的要求圍場是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣“八山一水一分田，耕地分散，集中連片的農(nóng)田較少，全縣中型以上的灌區(qū)只有釣魚臺灌區(qū)1處，設(shè)計控制灌溉面積1.03萬畝，其它農(nóng)田水利工程均為小型工程，因此小型灌區(qū)在全縣農(nóng)田灌溉中處于主導(dǎo)地位。圍場耕地較多120.3萬畝，有效灌溉面積少，原有工程老化嚴(yán)重，工程性缺水與資源性缺水并存，因此要保障糧食平安，增加農(nóng)民收入，必須興建小型水源工程，維修、更新配套原有小型

7、農(nóng)田水利工程，增加旱澇保收農(nóng)田面積。目前，縣內(nèi)各小型灌區(qū)完好率、灌溉保證率都很低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，90%以上灌區(qū)都需續(xù)建配套與節(jié)水改造。圍場季節(jié)性河流很多，山谷發(fā)育，適宜修建塘壩，集蓄水量，為農(nóng)田灌溉用水提供保障。3.2耕地資源對小型農(nóng)田水利建立開展?jié)摿Ψ治鰢鷪鋈h耕地面積120.3萬畝，灌溉控制面積27.27萬畝，有效灌溉面積23萬畝只占耕地面積的14%，從耕地資源上看，開展小型灌區(qū)具有很大的潛力。3.3可供灌溉水資源對小型農(nóng)田水利建立開展?jié)摿Ψ治鋈h水資源總量為55550萬立方米，其中地表水資源為36874萬立方米，地下水資源為18676萬立方米。水資源可利用量27400萬立方米，預(yù)計灌溉

8、可利用水量18400萬立方米，按圍場2022年灌溉用水量評估結(jié)果，設(shè)計水稻灌溉定1000額3/畝，玉米灌溉定額183.23/畝，馬鈴薯灌溉定額167.53/畝，胡蘿卜灌溉定額171.33/畝，其它蔬菜平均灌溉定額163.83/畝，其它大田作物灌溉定額170.13/畝。根據(jù)種植構(gòu)造預(yù)測分析，總灌溉面積可達(dá)83萬畝，其中：玉米20萬畝，馬鈴薯20萬畝，胡蘿卜15萬畝，其它蔬菜20萬畝，其它大田作物3萬畝，水稻5萬畝。3.4當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整政策對小型農(nóng)田水利建立開展?jié)摿Ψ治鼋陙?，縣委縣政府出臺了一系列政策。制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的詳細(xì)措施，重點(diǎn)開展時差蔬菜、馬鈴薯、牧業(yè)、林果業(yè)四個支柱產(chǎn)業(yè)，逐

9、步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化消費(fèi)。目前我縣林果時差蔬菜已初具規(guī)模。隨著農(nóng)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，人們逐漸認(rèn)識到種植高產(chǎn)、高效作物是這農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的打破口。目前全縣農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)銷體系日臻完善，形成了產(chǎn)、供、銷“一條龍效勞?！熬G色農(nóng)業(yè)、“商品農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施得到施行，蔬菜、果樹、馬鈴薯種薯等作物種植得到了長足開展，種植面積不斷擴(kuò)大。自被省列為河北省菜藍(lán)子“雙還工程，圍場晚秋錯季蔬菜消費(fèi)基地和北京第四層次蔬菜供應(yīng)基地縣以來，得到了省市的大力支持，使我縣“高效農(nóng)業(yè)具備了一定規(guī)模，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了基矗而且圍場消費(fèi)的無污染、無公害時差蔬菜可以補(bǔ)充京、津等蔬菜的缺乏，形成特定的伙伴關(guān)系，北菜南運(yùn)具有

10、廣闊的國內(nèi)市常并且圍場的蔬菜已打入國際市場，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國等地，具有非常樂觀的市場前景。圍場境內(nèi)有“承圍公路，“111國道通過，交通方便，運(yùn)輸便利。這些有利條件都極大地促進(jìn)了圍場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開展，進(jìn)步了人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，這就要求裝備相應(yīng)的水利設(shè)施。3.5小型農(nóng)田水利建立的效益分析在種植構(gòu)造上，長期以來一直以種植玉米、谷子、莜麥、雜糧等大田作物為主。在灌溉方式上以大水漫灌為主，只有較少部分耕地采取了節(jié)水灌溉措施。通過工程建立，大田作物每畝地平均增加糧食產(chǎn)量100kg，節(jié)約灌溉用水103，節(jié)省灌水用工1個工日，平均每畝大田作物年增加經(jīng)濟(jì)收入132元。蔬菜每畝地平均增產(chǎn)200元，節(jié)約灌溉用水15

11、3，節(jié)省灌水用工1個工日，平均每畝蔬菜年增加經(jīng)濟(jì)收入225元。有了水利保證，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植構(gòu)造，根據(jù)以往經(jīng)歷，每畝地可增加經(jīng)濟(jì)收入700元。4開展小型農(nóng)田水利工程建立的對策建議4.1建立健全農(nóng)田水利建立的機(jī)制和制度，保障水利事業(yè)安康開展一要建立水利建立指導(dǎo)負(fù)責(zé)制;由各級政府主要指導(dǎo)負(fù)總責(zé)，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和任期目的責(zé)任制。二要明確劃分事權(quán)，實(shí)行分級辦水;鼓勵個人、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位引進(jìn)外資辦水利。三要完善質(zhì)量監(jiān)視檢查機(jī)制;要落實(shí)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)視，確保工程質(zhì)量。4.2加強(qiáng)水源保護(hù)根據(jù)工程區(qū)的自然條件及社會狀況，水源保護(hù)主要考慮洪水的沖、淤積及衛(wèi)生條件，制定如下措施：對農(nóng)業(yè)灌溉用水水源按類別依次編

12、號，登記造冊。不準(zhǔn)在水源周圍設(shè)立垃圾點(diǎn)、污水溝等不衛(wèi)生設(shè)施。加強(qiáng)水源范圍內(nèi)的植被種植、保護(hù)，防止水土流失。大力宣傳水利法規(guī)，使廣闊群眾進(jìn)步思想認(rèn)識，防止人為破壞。4.3進(jìn)一步完善投入機(jī)制，堅持“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資的政策。加強(qiáng)資金管理、?？顚Ｓ?，設(shè)立專門賬戶。根據(jù)工程總體規(guī)劃確定投資安排，編制財務(wù)方案。按工程進(jìn)度和質(zhì)量分期撥款，嚴(yán)格執(zhí)行工程有關(guān)規(guī)定及財務(wù)管理方法嚴(yán)格審計。管好用好國補(bǔ)及地方配套資金。村社要在每年的集體收入中拿出一部份補(bǔ)助水利建立。水利工程管理單位要在確保運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，拿出一定水費(fèi)用于水利建立。農(nóng)、林工程施行要結(jié)合水利建立配套進(jìn)展。各級財政也要增加預(yù)算，加大水利根本建立的投人力

13、度。積極引導(dǎo)群眾投工投勞、投資，保證自籌到位。鼓勵全社會包括團(tuán)體及個人參與，形成多元化投資機(jī)制。4.4深化貫徹農(nóng)田水利建立的重大方針政策，統(tǒng)一干群認(rèn)識要明確農(nóng)民是水利建立的主體和全社會支援水利建立是應(yīng)盡義務(wù)的認(rèn)識。對于圍場這樣一個農(nóng)業(yè)大縣，財政收人主要依靠農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)開展主要支柱也是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)的主要支撐就是水利。水利關(guān)系到每一個人，所以全社會支持辦水利是每個人的應(yīng)盡義務(wù)和職責(zé)。農(nóng)民為了改善消費(fèi)生活條件，集資投勞建立水利工程，是簡單再消費(fèi)和擴(kuò)大再消費(fèi)的一種自覺行動，是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)承受的合理負(fù)擔(dān)，不同于強(qiáng)加的不合理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要明確各級各地農(nóng)村水利建立重點(diǎn)，確保水利投人實(shí)效性。明確重點(diǎn)，就是要弄清各地水利建立的目的和方向。理論證明，水利建立必須綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理利用和配置水資源。4.5完善工程建后管理體制建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制：結(jié)合小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，工程建立前聯(lián)戶工程由農(nóng)戶成立用水戶合作組織，農(nóng)戶合作組織直接參與工程建立管理，工程驗(yàn)收合格后，將產(chǎn)權(quán)一次性交給用水戶合作組織，縣政府發(fā)給產(chǎn)權(quán)