建國初全國工資等級體系

1、最新資料，word文檔，可以自由編輯！!【本頁是封面，下載后可以刪除！】建國初全國工資等級體系1956年，是特殊的一年。這一年，中央召開了溫暖人心的“知識分子問題”會議；國家開始 對私營工商業(yè)進行改造；毛澤東發(fā)表論十大關(guān)系；提出“百花齊放，百家爭鳴”方針；中 共中央召開八大.然而，有一件事，卻牽動著全國各界數(shù)千萬人的利益。這就是中國第一 次全國性的工資改革。1956年，在20世紀50年代的中國，是很特殊的一年。這一年發(fā)生了很多大事，其中不 少事今天聽起來還很耳熟。這一年，中央召開了“知識分子問題”會議；國家開始對私營工商 業(yè)進行改造；毛澤東提出“百花齊放，百家爭鳴”方針.然而，牽動著全國各界數(shù)

2、千萬人利益的是中國第一次全國性的工資改革。1956年6月16 日，國務(wù)院全體會議第32次會議通過關(guān)于工資改革的決定。這是具有劃時代意義的一次 改革，它奠定了此后中國長達30年之久的勞動工資制度的基礎(chǔ)，對新中國“吏制”產(chǎn)生了深 刻影響。從此“級別”成為中國除農(nóng)民以外各類社會人群政治經(jīng)濟生活排序的重要標(biāo)準(zhǔn)。全國的工資等級沒有統(tǒng)一體系建國之初，供給制與工資制并存。剛進城的各級黨政機關(guān)工作人員一般享受供給制，而舊 有人員，包括工人、店員、技術(shù)人員、教師、職員等，則享受工資制。當(dāng)時，全國的工資等 級沒有統(tǒng)一體系，并行的工資標(biāo)準(zhǔn)多達數(shù)百種。待遇反差與實際要求，使供給制越來越不適 應(yīng)現(xiàn)實生活。于是建國后的幾

3、年間，曾經(jīng)歷了幾種介于兩者之間的分配模式。當(dāng)過某大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)部長、已離休的老同志王涌，聽說筆者要采集當(dāng)年工資改革方面的材料， 特意打電話給筆者。他首先說到從“純”供給制演變出的一種工資模式：包干制。包干制，簡 單說，即由國家發(fā)給一定數(shù)量的實物和貨幣，是把伙食、津貼、服裝、子女保育、保姆費的 供給標(biāo)準(zhǔn)折成米或款額發(fā)給個人包干支配使用，剩余歸己，這就是通常說的小包干”。隨著政治、經(jīng)濟秩序的調(diào)整和梳理，分配制度的矛盾日益突出，改革被形勢逼迫得不斷前 行。到1954年，國務(wù)院頒布國家機關(guān)工作人員的工資、包干費標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)事項的規(guī)定， 將國家機關(guān)工作人員的工資，包干費級別，進行重新調(diào)整，并以工資分”的形式計算

4、。工資 分由伙食分、服裝分、津貼分幾部分構(gòu)成，按29個等級重新評定標(biāo)準(zhǔn)。這就是很多老干部 說的最早掙的“工分”，也即所謂“大包干”。它還有一個規(guī)范名稱，叫“折實單位”。所謂“折實單位”，即把每個工資折合成實物，以實物為基礎(chǔ)，計算工資。這一做法首先在 天津施行，工資分的折實牌價由人民銀行每天掛牌公布。天津的每個折實單位為“一斤面粉、 一斤玉米面、一尺布”前5天的平均價格。后來這一做法推及京滬寧蘇杭等地，實物內(nèi)容根 據(jù)地區(qū)不同，有了變化。如上海一個工資分為一斤標(biāo)準(zhǔn)米、一斤標(biāo)準(zhǔn)面、一尺龍頭細布、一 斤煤，比天津略高；當(dāng)時的每個分值約為6500元（6角5分）。享受包干的人員，保育費、保 姆費、婦女衛(wèi)生

5、費、老年優(yōu)待費等仍按原額發(fā)放。當(dāng)時有不少干部長期習(xí)慣于供給制生活方式，有一時期在一些老解放區(qū)，規(guī)定干部可以自 由選擇享受供給制或工資制，筆者曾訪問過一位東北大區(qū)”的老人，據(jù)他說，不少人遲遲不 愿選擇工資制，認為“生活上的事還是組織管好，自己操心很麻煩。尤其一些農(nóng)村出身的干 部，對革命隊伍里管吃管穿，進了食堂饅頭包子管夠的供給方式，有一種極強的安全感，認 為干革命，不就是為了穿得暖和，吃飯管夠嗎，生怕實行了這種制度，將來組織上不管自己 了。有的老干部開玩笑說：“多數(shù)人都傻乎乎的，上級給多少是多少，心里想的只有工作。先行在國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位實行貨幣工資制時至1955年，國內(nèi)經(jīng)濟形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)，新

6、一輪工資改革也應(yīng)運出臺。由于物價基本穩(wěn)定，生活水平逐步提高，工資分所含5種實物已不能完全包括生活的實 際需要，因此，國家決定先行在國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位廢除工資分，改行貨幣工資制。從 而拉開全國工資改革的序幕。1955年8月31日，周恩來簽發(fā)國務(wù)院關(guān)于國家機關(guān)工作人員全部實行工資制和改行 貨幣工資制的命令，自1955年7月份起，將現(xiàn)有的一部分工作人員所實行的包干制待遇一 律改為工資制待遇，以統(tǒng)一國家機關(guān)工作人員的待遇制度。這次改行工資制待遇后，工作人 員及其家屬的一切生活費用均由個人負擔(dān)?，F(xiàn)行的包干費、老年優(yōu)待費、家屬招待費等項規(guī) 定，一律廢除。同時，這次改行工資制待遇后，工作人員住用公家房屋

7、和使用公家家具、水電，一律繳 租、納費。為此專門制定了中央國家工作人員住用公家宿舍收租暫行辦法、中央國家機 關(guān)工作人員宿舍使用公家家具收租暫行辦法、中央國家機關(guān)工作人員宿舍水電收費暫行辦 法、中央國家機關(guān)托兒所收費暫行辦法和中央國家機關(guān)工作人員宿舍取暖補貼暫行辦 法等。一位曾專門管理此類事務(wù)的老同志說，他記憶中，房租、水電費只需幾角或幾分錢。當(dāng)時的外交部長助理喬冠華和新聞司司長龔澎夫婦的工資加在一起是486元，他們住的 一套單元房，所有家具由外交部總務(wù)司配備，其中雙人床租金每月8角；沙發(fā)1元2角；單 人床2角5分；小方凳8分；飯桌4角；衣櫥3角；寫字臺1元。馮景元的解讀毛澤東1968年的一份家

8、庭生活收支賬一文透露，毛澤東住中南海的 房子也要按規(guī)定交付房租。1955年實行工資制后，毛澤東的家庭開支主要為9項，其中主 食450元；副食120元；日用開銷33元。這一標(biāo)準(zhǔn)一直持續(xù)到1968年，日用開銷才增長至 92.96元。這種生活標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超出毛澤東（404.8元）和江青（243元）工資的總和。說明毛澤東 的家庭和中國普通百姓的家庭一樣，工資收入主要用來糊口，吃飯占家庭支出的絕大部分。30個行政級、11類工資區(qū)這次工改，建立了國家機關(guān)、企事業(yè)單位等幾大類分配制度，其中黨政機關(guān)實行職務(wù)等 級工資制，把干部分為30個行政級；企業(yè)工人分為8個（個別工種為7個）技術(shù)等級，專業(yè) 人員，如工程技術(shù)人員

9、、教師、醫(yī)務(wù)工作者、文藝工作者也都相應(yīng)有了自己的等級系列。且 各系列之間大致可以互相換算，如文藝一級相當(dāng)于行政8級；高教8級相當(dāng)于行政17級等。與此同時，依據(jù)各地的自然條件、物價和生活費用水平、交通以及工資狀況，并適當(dāng)照 顧重點發(fā)展地區(qū)和生活條件艱苦地區(qū)，將全國分為11類工資區(qū)。規(guī)定以一類地區(qū)為基準(zhǔn)， 每高一類，工資標(biāo)準(zhǔn)增加3%（如浙江屬二類地區(qū)、安徽屬三類地區(qū)、北京屬六類地區(qū)、上海 屬八類地區(qū)、廣東屬十類地區(qū)、青海屬十一類地區(qū)等。工資區(qū)類別越高，工資標(biāo)準(zhǔn)越高。定級標(biāo)準(zhǔn)采用一職數(shù)級、等級線上下交叉的做法，依據(jù)職務(wù)，參考德、才和資歷進行評 定。大致為正部級3-5級，如當(dāng)時茅盾是文化部長，定4級；

10、副部級5-8級，周揚當(dāng)時是中 宣部副部長兼文化部副部長，定6級；正局級8-10級；副局級9-12級，等等。定多少級拿 多少工資。最高工資與最低工資之間的比例，約為21 : 1，全員工資水平有了較大幅度的提 高。當(dāng)時機構(gòu)設(shè)置還沒有后來那樣嚴格明確，有些單位，因其特殊性，配備干部級別很高， 如中國人民大學(xué)校長吳玉章，按級別至少應(yīng)為正部級，該校10級、11級的中層干部也為數(shù) 不少。再如筆者訪問的一位老同志，行政10級，當(dāng)時是中宣部科學(xué)處副處長（處長于光遠， 當(dāng)時中宣部未設(shè)司局），而文藝處處長丁玲是7級。在這次定級中，“品位分類”色彩仍很濃重，注重的是級別而非職務(wù)，同是局長或縣長， 其行政級別和工資待

11、遇往往存在不小差別，工作調(diào)動，級隨人走。職務(wù)決定權(quán)責(zé)和任務(wù)，級 別才決定地位和報酬，因此出現(xiàn)了很多官大職小、職大官小或有官無職的現(xiàn)象。如當(dāng)時中央 局不少11、12級干部，職務(wù)只是干事。軍隊各總部機關(guān)和軍事院校中，10級、11級、12 級的干事、參謀、助理和教員也很常見。如作家孫犁，行政9級，職務(wù)只是天津日報的副刊 編輯。而當(dāng)時以行政13級劃線，13級以上享受高級干部待遇，則是典型的“品位分類”。定級后，由于物質(zhì)生活水平的大幅提高，絕大多數(shù)干部心情舒暢地投入工作，但也有個 別干部因各種原因?qū)е碌驮u而出現(xiàn)思想問題。低評的原因大致有幾種：一是資歷與職務(wù)的矛 盾。有的干部資歷很老，但評級時的職務(wù)不同，

12、級別也往往有區(qū)別。筆者遇到3位老同志，都是1934年參加革命的戰(zhàn)友，其中一位在1948年解放石家莊時 是工人出身，被抽調(diào)到工廠任廠長，后調(diào)入北京，仍是廠長，結(jié)果定級時，其他位被評為 10級，他卻被評為12級。又如作家姚雪垠，原為上海大夏大學(xué)教授。后調(diào)入河南省文聯(lián)， 只被評為文藝8級（相當(dāng)于講師）。再有同樣職務(wù)，因資格不同，級別也會有差異，一位部隊老干部告訴筆者，評級時他 是團參謀長，因是1942年以前入伍，被評為團副，14級；同樣是團參謀長，1943年以后入 伍，即被評為準(zhǔn)團，15級。據(jù)他回憶，部隊授銜，資歷也起著重要作用，同是副軍職，如 果是紅軍，即可能授少將，不是紅軍則可能授大校，級別當(dāng)然

13、也會有相應(yīng)的差別。不重“俸祿”重“品位”這次評級，擔(dān)任重要職務(wù)的黨外人士受到了一視同仁的待遇，甚至被高評。正部級均在3、4級上下，副部級可評到5級（因國家機關(guān)機構(gòu)的變更調(diào)整，正副部長的級 別標(biāo)準(zhǔn)很快就被打破，出現(xiàn)了 6、7、8級的部長和副部長）。著名僑領(lǐng)陳嘉庚即被評為3級。 廣大黨外人士對共產(chǎn)黨的胸懷普遍贊賞，并欣然領(lǐng)受。一些本身曾是民族實業(yè)家的部長、省 長，并不看重“俸祿”，而是看重國家給的“品位”。當(dāng)時的知識界、文化界，也都愿意收名定價”于此次定級，如梅蘭芳，定級前的保留工資 為1100元，卻甘愿評為文藝一級，只拿336元。關(guān)肅霜評級時，自請評為文藝2級，工資 從800元直降到約280元。

14、實行工資制后，作家可以在文藝級與行政級之間自由選擇。如果 選擇文藝級，比行政級工資高，但有不少人卻選擇了行政級。這除了當(dāng)時“克己”的時代氛圍所致外，還有一個原因，即選擇行政級別以按級別看文件、 聽報告，甚至決定能否訂閱參考消息，以及享有高干醫(yī)療待遇等等。如趙樹理，是行政 10級，209.9元，而他同時可以評文藝2級，可拿約280元，趙樹理選擇了行政級。這次評級，像冰心、張?zhí)煲?、周立波、艾青等一批作家，都被評為文藝一級。大學(xué)教授在 此之前其實都有級別，但同樣重視此次評級。陳寅恪、梁思成、馮友蘭、季羨林、鐘敬文等 被評為一級。全國當(dāng)時共評出一級教授56名，評審極為嚴格，有的全省只有一個一級教授， 有的省一個都沒有。而如吳宓、陳子展、黃昆等各學(xué)科“泰斗”級學(xué)者，僅評為2級教授。季羨林解釋當(dāng)時工資的含義，他是一級教授，每月工資345元，加上中科院學(xué)部委員的津 貼100元，共445元。而吃一次莫斯科餐