全生產(chǎn)考核管理實(shí)施細(xì)則起草說(shuō)明

1、廣西水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理實(shí)施細(xì)則起草說(shuō)明一、制定實(shí)施細(xì)則的背景和意義近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)水利的投入，水利建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大，建設(shè)任務(wù)十分繁重。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員 （以下統(tǒng)稱(chēng)為 “安全生產(chǎn)管理三類(lèi)人員 ” ） 管理， 是滿足我區(qū)水利水電施工企業(yè)的建筑市場(chǎng)安全準(zhǔn)入和安全管理人員持證上崗的需要，是嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入條件，保障水利水電工程施工安全，提高水利水電工程施工安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑，是貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 、 安全生產(chǎn)許可證條例和水利部關(guān)于印發(fā)水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、

2、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法的通知 （水安監(jiān) 2011 374 號(hào)） 、 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的通知 （辦安監(jiān)函 2015 1516 號(hào)）精神的必然要求。同時(shí)，廣西水利建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行， “三類(lèi)人員考核管理”模塊功能不斷完善，實(shí)現(xiàn)了人員網(wǎng)上報(bào)名和審核。 2017 年，我們不斷改進(jìn) “安全生產(chǎn)管理三類(lèi)人員 ”考核方式，實(shí)現(xiàn)了考試電子化，為 “安全生產(chǎn)管理三類(lèi)人員 ” 的管理奠定了很好的基礎(chǔ)。二、 實(shí)施細(xì)則起草的主要經(jīng)過(guò)2018 年 3 月，基建局啟動(dòng)實(shí)施細(xì)則起草工作，討論形成起草思

3、路和實(shí)施細(xì)則提綱。 4 月底形成初稿，經(jīng)組織人員多次討論修改，形成實(shí)施細(xì)則 （征求意見(jiàn)稿） 。 8 月 17 日，報(bào)經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，以廳辦公室文件向各市水利局、廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳屬有關(guān)單位征求意見(jiàn)。經(jīng)對(duì)征求到的意見(jiàn)認(rèn)真進(jìn)行研究、吸收、修改，形成實(shí)施細(xì)則 （送審稿） 。三、制定實(shí)施細(xì)則過(guò)程中的主要思路和考慮我們?cè)谥贫▽?shí)施細(xì)則過(guò)程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部關(guān)于印發(fā)水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法的通知 （水安監(jiān) 2011 374 號(hào)）和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的通知 （辦安

4、監(jiān)函 2015 1516 號(hào)）等相關(guān)文件精神，為提高水利水電工程施工安全生產(chǎn)管理水平，主要考慮和解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是明確 “安全生產(chǎn)管理三類(lèi)人員 ”考核方式和程序，二是明確 “安全生產(chǎn)管理三類(lèi)人員”證書(shū)管理方式及各級(jí)水行政主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。四、 實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容實(shí)施細(xì)則共4 章 25 條，主要包括：第一章是總則。包括制定實(shí)施細(xì)則的目的、依據(jù), “安全生產(chǎn)管理三類(lèi)人員” 的定義, 自治區(qū)水行政主管部門(mén)的管理權(quán)限，考核內(nèi)容等。明確考核合格證書(shū)作為安全生產(chǎn)管理三類(lèi)人員在廣西轄區(qū)內(nèi)從事水利工程施工活動(dòng)的準(zhǔn)入條件。第二章是考核管理。明確建立管理信息系統(tǒng)，用于考核水利施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理三類(lèi)人員的申

5、請(qǐng)受理、考核審查、知識(shí)考試、證書(shū)打印、延期與變更、崗位登記、信息查詢和系統(tǒng)管理等；知識(shí)考試采取閉卷形式，集中電子化考試一般每半年開(kāi)展一次；明確辦理證書(shū)延期、變更、注銷(xiāo)的材料要求和步驟程序。第三章是證書(shū)管理。說(shuō)明證書(shū)編號(hào)方式；要求項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)做好人員上崗登記和離崗核銷(xiāo)管理；收回證書(shū)并重新考核的三種情形；在投標(biāo)、施工等各項(xiàng)活動(dòng)中弄虛作假的處罰方式等。第四章附則。明確了實(shí)施細(xì)則解釋權(quán)限和施行時(shí)間。五、征求意見(jiàn)情況2018 年 8 月 17 日，以水利廳辦公室文件向 14 個(gè)市水利局、廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室和廳屬有關(guān)單位發(fā)文征求意見(jiàn)。截止 8 月 28 日，共收 12 個(gè)部門(mén)（單位）的反饋意見(jiàn)。其中南寧市、柳

6、州市、梧州市、北海市、欽州市、賀州市水利局和水保處、水資源處、水管局無(wú)修改意見(jiàn)； 3 個(gè)部門(mén)（單位）提出修改意見(jiàn) 6 條，基建局組織有關(guān)人員對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行研究、吸收。（詳見(jiàn)列表）序 號(hào)部門(mén)（單位）反饋意見(jiàn)情況采納情況1政策法規(guī)處對(duì)水利部和其他?。ㄊ校d（局） 發(fā)證的如何監(jiān)管？建議細(xì)則”第 三條負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水 利水電工程施工企業(yè)安全生產(chǎn) 管理三類(lèi)人員的信用檔案的建 立和管理。”修改為第三 條負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利 水電工程施工總承包二級(jí)（含 二級(jí)）以下資質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)承包 二級(jí)（含二級(jí)）以下資質(zhì)施工 企業(yè)的安全生產(chǎn)管理三類(lèi)人員 的安全能力考核、安全知識(shí)考 試和監(jiān)督管理?！辈杉{。已修改。2行政審

7、批處實(shí)施細(xì)則中要求施工企業(yè)在管 理信息系統(tǒng)中填報(bào)上傳的相關(guān) 材料、應(yīng)提交的書(shū)面材料，應(yīng) 與水利廳政務(wù)服務(wù)“一次性告知”清單（桂水行審20182米納。已經(jīng)按要求與水利廳政務(wù) 服務(wù)“一次性告知”清單（桂水行 審20182號(hào)）相對(duì)應(yīng)。序 號(hào)部門(mén)（單位）反饋意見(jiàn)情況采納情況號(hào)）相對(duì)應(yīng)。3行政審批處在實(shí)施細(xì)則中施工企業(yè)在管理信息系統(tǒng)中填報(bào)上傳的相關(guān)材 料、應(yīng)提交的書(shū)面材料，原則 上應(yīng)盡量具體明確避免使用“證明”之類(lèi)的表述。貫徹 自治區(qū)“減證便民”工作。采納。認(rèn)真貫徹自治區(qū)“減證便民”工作。已作修改。4河池市水利局.投資幾千到幾十萬(wàn)元的?。ㄎⅲ?型水利工程點(diǎn)多面廣，建設(shè)施 工企業(yè)都要求是水利水電工程 施工企業(yè)實(shí)施起來(lái)比較困難， 主要是區(qū)內(nèi)水利水電工程施工 企業(yè)選擇不多，一些水利水電 工程施工企業(yè)也不愿承接。/、米納。水利部水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法（水安監(jiān)2011374號(hào)）第六條明確規(guī)定：安全生產(chǎn)管理三類(lèi)人員必須經(jīng)過(guò)水行政主管部門(mén)組織的能 力考核和知識(shí)考試，考核合格序 號(hào)部門(mén)（單位）反饋意見(jiàn)情況采納情況后，取得安全生產(chǎn)考核合格證，方可參與水利水電工程投標(biāo)，從事施工活動(dòng)。5河池市水利局?。ㄎⅲ┬退こ探ㄔO(shè)施，要求安全生產(chǎn)管理三類(lèi)人員”全 覆蓋很困難，