《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷及答案

1、(1)據(jù)世界銀行的報告，中國社會的基尼系數(shù)已擴(kuò)大至0458。中國是世界上基尼系數(shù)增長最快的國家之一，這顯示中國經(jīng)濟(jì)高速增長的成果未能被社會各階層共享，絕大部分聚集在少數(shù)人手里。中國國家統(tǒng)計局最新披露，內(nèi)地最富裕的10的人口占有了全國財富的45；而最貧窮的10的人口所占有的財富僅為14；財政部官員曾透露，銀行60的存款掌握在10的存戶手里。這些都顯示出中國貧富不均現(xiàn)象的嚴(yán)重程度。據(jù)統(tǒng)計局的報告預(yù)言，貧富差距在未來十年還將進(jìn)一步擴(kuò)大。 (2)中共中央黨校社會學(xué)室主任、教授，中國社會學(xué)學(xué)會常務(wù)理事吳忠民近日在嘹望撰文認(rèn)為，中國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。吳忠民認(rèn)為，首先要說明的是，中國貧富差

2、距的擴(kuò)大具有一定的歷史合理性。 其一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步在一定程度上促成了貧富差距的擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得一些新的經(jīng)濟(jì)板塊迅速成長。例如，改革開放以后，農(nóng)民的非農(nóng)收入得到了快速增長，這是導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大的一個重要因素。社會的進(jìn)步則使得社會成員的個性意識逐漸覺醒，相應(yīng)地，個人的潛力得到了極大的開發(fā)。而人與人之間在潛力方面的差別是很大的，同時這種差別又同按照貢獻(xiàn)分配結(jié)合在一起，這就使得社會成員在收入方面逐漸拉大了距離。 其二，市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立也促成了貧富差距的擴(kuò)大。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是一個必然的趨勢。但是對于中國來說，市場經(jīng)濟(jì)是從無到有，是一個逐步建立的過程。在市場經(jīng)濟(jì)建立的各個具

3、體階段，不同社會群體的獲益程度很不相同。比如，在金融領(lǐng)域市場化的初期階段，許多人靠投資外匯、債券、原始股票而一舉躋身富裕階層。從一定意義上來講，誰能與市場化過程保持著同步的關(guān)系，誰就有可能率先富裕起來。既然中國的貧富差距擴(kuò)大情況在很大程度上是同歷史的合理性相關(guān)聯(lián)的，那么對此應(yīng)當(dāng)予以客觀的承認(rèn)，而不宜一概從道義上予以否定和譴責(zé)。 吳忠民擔(dān)憂的是，中國貧富差距擴(kuò)大的幅度過大、速度過快。在短短20多年的時間里，中國已經(jīng)從一個平均主義盛行的國家，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟徊罹鄶U(kuò)大現(xiàn)象嚴(yán)重、收入差距超過國際上中等不平等程度的國家。 究其原因，大致有這樣幾個：其一，對于高收入群體缺乏合理的、必要的“限高”。本來國家通過健

4、全的稅收制度，可以緩解貧富差距問題，但是目前中國的稅收制度并不健全。根據(jù)學(xué)者的研究，近年來全國平均每年流失的各類稅收為5700億6800億元，占國民生產(chǎn)總值的7691。國家稅收的嚴(yán)重流失，一方面使一部分人的財富迅速增加，另一方面又使國家缺乏必要的再分配能力，難以有效地援助弱勢群體，最終加大了貧富之間的差距。 其二，對于基礎(chǔ)階層來說缺乏必要的“兜底”。同經(jīng)濟(jì)發(fā)展幅度相比，中國的社會保障事業(yè)以及社會轉(zhuǎn)移支付表現(xiàn)出一種明顯滯后的情形。在這種情形下，農(nóng)民、城鎮(zhèn)的退休人員、城鎮(zhèn)的失業(yè)人員及其親屬最有可能成為貧困者，從而使整個社會的貧富差距迅速拉大。 其三，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中存在著許多不平等的競爭。一些部門、行

5、業(yè)甚至是一些個別的社會成員，能夠通過壟斷經(jīng)營獲得壟斷利益或高額利潤。在全國分行業(yè)收入的統(tǒng)計中，壟斷性行業(yè)人員的收入穩(wěn)居前幾名，如航空運(yùn)輸業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、電力部門等等。甚至連一些社會公共事業(yè)部門，如某些公共教育機(jī)構(gòu)、某些公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)也存在利用行業(yè)壟斷的地位而索取高額利潤的情況。 (3)貧富差距的形成和擴(kuò)大只是社會發(fā)展過程的一個表面現(xiàn)象。在這個現(xiàn)象的背后，是現(xiàn)代化中人的困境。重視人的生存和發(fā)展是社會進(jìn)步的標(biāo)志，具體來說，就是不但重視個人的收入，還重視獲得公平原則和個人權(quán)利，重視在政府調(diào)節(jié)和個人奮斗框架下的良性社會關(guān)系。 現(xiàn)代化并不注定由一半的財富和一半的悲情構(gòu)成，現(xiàn)代化最終是由人的均衡

6、發(fā)展構(gòu)成的。為了保證社會的和諧，必須重視通過公平的社會原則，來解決人的困境。一方面，政府可以通過稅收制度等管理方式，調(diào)節(jié)貧富差距。另一方面，政府更需要通過加強(qiáng)社會福利制度，來保證人的基本權(quán)利，協(xié)調(diào)社會關(guān)系。社會福利制度重視個人的基本需求，尤其是重視在生產(chǎn)資料的擁有和居住地域上處于弱勢群體的人。他們有權(quán)利得到相應(yīng)的生產(chǎn)資料，他們也有應(yīng)當(dāng)享受基本的生存、教育和被保護(hù)的權(quán)利。 歷史發(fā)展證明，如果不考慮對貧富差距進(jìn)行制度約束，那么就會在社會發(fā)展的理想和現(xiàn)實(shí)之問造成差距。多數(shù)時候，一部分人積累社會財富，必然有另一部分人成為現(xiàn)代化過程的犧牲品，社會關(guān)系進(jìn)行重新組合，新的財富又催生新的權(quán)力結(jié)構(gòu)，這在他國社會

7、發(fā)展過程中是有先例的。因此人的困境，呼喚我們不但要重視GDP的增長，更要重視在發(fā)展過程中兼顧效率原則和公平原則。高效率的城市化帶來了現(xiàn)代化的符號，也帶來了財富向少數(shù)人流動的不平衡現(xiàn)狀。在今天的北京，專家已經(jīng)注意到貧民區(qū)正在悄然形成。這提醒我們，貧富差距增大不應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展的必然階段，一個國家也不應(yīng)該為了城市化而犧牲多數(shù)低收入家庭和個人的利益。我們不知道占有45城市財富的那些群體中都有哪些人，但是財富最少的那10的居民，其中一定包括農(nóng)民工、乞討者、失業(yè)者、孤寡老人等我們能夠想到的悲慘的字眼。由于歷史或者現(xiàn)實(shí)的原因，他們承擔(dān)了現(xiàn)代化的負(fù)面影響，甚至他們的下一代，也正在承擔(dān)著歷史延伸的悲情。如果讓他們

8、成為現(xiàn)代化的犧牲品，那么整個未來都會為我們感到羞愧。 (4)“在上個世紀(jì)八十年代中期，我們提出并論證效率優(yōu)先、兼顧公平的問題，主要是想從經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的角度，對根深蒂固的計劃經(jīng)濟(jì)思維的效率與公平觀念，進(jìn)行一點(diǎn)比較強(qiáng)烈的沖擊，藉以為中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開一個新的思維領(lǐng)域。這種觀點(diǎn)，實(shí)際上也符合鄧小平先生提出的先讓一部分人富起來的思想，即首先通過效率機(jī)制把社會財富的總量做大，然后才可能更好的解決社會公平的問題。因?yàn)檎f到底，不講效率優(yōu)先的公平最終只能是窮人的公平、貧困的公平和落后的公平，這是計劃經(jīng)濟(jì)體制的沉痛歷史教訓(xùn)之一?！?但是，經(jīng)過20多年改革開放后，今日中國的國情已與當(dāng)年大為不同。中國社會財富的總量

9、已經(jīng)相當(dāng)之大，GDP位列世界第六。但與此同時，財富分配不均、社會兩極分化現(xiàn)象之嚴(yán)重也開始令社會越來越不穩(wěn)定。 根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字，中國目前的基尼系數(shù)為045。占總?cè)丝?0的最貧困人口占收人或消費(fèi)的份額只有47，而占總?cè)丝?0的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50。 韓康指出：“關(guān)于效率和公平，今天已不再是孰為優(yōu)先、孰為兼顧的問題了，應(yīng)該是兩者并重、相互兼容、統(tǒng)籌發(fā)展。” (5)政府職能是公共服務(wù)，在西方社會這是題中應(yīng)有之義。但在中國長期的計劃經(jīng)濟(jì)思維中，政府的主要職能被定位為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直接從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和創(chuàng)造產(chǎn)值。過去提的口號都是“發(fā)展是硬道理”、“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，現(xiàn)在提出政府應(yīng)

10、轉(zhuǎn)向從事公共服務(wù)和社會管理，不再直接參與市場交易活動，這是執(zhí)政黨執(zhí)政方式的一個重要轉(zhuǎn)變。 對于這一轉(zhuǎn)變，政府內(nèi)部存在著很大阻力。很多地方政府的基本觀念沒有轉(zhuǎn)變，仍然認(rèn)為政府就應(yīng)該抓生產(chǎn)建設(shè)，政績是通過GDP增長體現(xiàn)的，因此片面追求產(chǎn)值，通過信貸來興建項(xiàng)目，這也是2003年以來宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的一個原因。 “公共服務(wù)型政府”的命題，就是要對政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下一些基本的職能重新定位，從生產(chǎn)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。政府特別是地方政府，應(yīng)該從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、追求GDP，轉(zhuǎn)向通過完善市場規(guī)則、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)督等手段來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)中各經(jīng)濟(jì)主體的行為。將政府主業(yè)轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展教育，保

11、護(hù)環(huán)境，管理社會事務(wù)。政府應(yīng)營造良好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，而不是直接參與資源配置，不能既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員。 另外，推動依法行政也是本屆政府體制改革的重要內(nèi)容。去年七月中國實(shí)施了彳亍政許可法，限制政府權(quán)力，推動“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變；廢止和規(guī)范了政府的行政審批行為，推動“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變。 (6)提出“構(gòu)建和諧社會”的理念，意味著執(zhí)政黨開始正視社會向題，直面現(xiàn)實(shí)中的不和諧因素。面對社會矛盾，政府會從自身找問題，從機(jī)制和體制上找問題。這種正向地去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的思路，才有可能真正從根源上化解矛盾，而不是等矛盾爆發(fā)后 韓康指出，政府包攬一切，這是中國在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下

12、形成的全能政府，觀念的流弊。政府應(yīng)引導(dǎo)和支持非政府組織參與社會公共事務(wù)，這是節(jié)約社會成本的需要，也是搭建起解決矛盾的更有效的渠道。 他認(rèn)為，可以也應(yīng)該充分運(yùn)用原有的社會組織，比如說現(xiàn)在工會要改革，就要增加維權(quán)職能，維護(hù)工人的權(quán)益，這是工會本來就應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任。 (7)追溯我們改革開放這20多年的歷程，共同富裕的發(fā)展主題從來就沒有改變過，但貧富差距的現(xiàn)實(shí)卻并未因此而銷聲匿跡。原因很明顯，我們在這方面確實(shí)是重視了，但具體的舉措?yún)s沒有跟上，說得很多，做得就少了些 就現(xiàn)在而言，不少縮小社會差距的工作是完全可以在行動上落實(shí)的。受教育狀況是影響社會成員發(fā)展的一個重要因素，但在一些貧困地區(qū)，不少適齡兒童和少

13、年在接受基本的教育方面還面臨種種困難，在不少城市，外來務(wù)工人員的子弟事實(shí)上還被排斥在公辦義務(wù)教育的校門之外，而國家并不是沒有能力徹底解決義務(wù)教育的實(shí)施問題。再說農(nóng)民工問題，農(nóng)民工是一支事關(guān)城鄉(xiāng)差距的縮小、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家工業(yè)化的重要力量，但一個特權(quán)保護(hù)性的戶籍制度讓他們在城市中備受制肘，而徹底改革戶籍制度也不是難于上青天的事情。 總之，沒有一次次切切實(shí)實(shí)量變的積累，質(zhì)變是發(fā)生不了的。貧富懸殊不斷拉大的問題，已經(jīng)成了影響我國社會發(fā)展和社會和諧的重大問題，通過市場規(guī)范和政策調(diào)整縮小收入差距，通過解決一些深層次的社會問題構(gòu)建公平的社會生活環(huán)境，通過覆蓋面廣的社會保障措施減少社會成員的致貧風(fēng)險，已經(jīng)

14、不能再只是廣泛重視和廣泛討論的話題了，起而行之方才是當(dāng)務(wù)之急。三、申論寫作要求1請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(滿分20分)2用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可行性。(滿分30分)3就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(滿分50分)申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(三)參考答案 1【答案提示】 據(jù)聯(lián)合國最新統(tǒng)計數(shù)字，中國社會的貧富差距已突破合理限度。社會的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是造成貧富差距擴(kuò)大的直接原因。市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立也促成了貧富差距的擴(kuò)大。在這種

15、情況下，不能再一味地把“效率優(yōu)先、兼顧公平”作為改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，而應(yīng)該兩者兼顧，同時推進(jìn)政府職能由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”向“公共服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)共同富裕。2【答案提示】 要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就需要全民共享繁榮成果，縮小貧富差距，逐步解決社會矛盾問題?？梢詮娜缦聨讉€方面人手： (1)始終把“三農(nóng)”問題作為政府經(jīng)濟(jì)工作的重要議事日程，加大對貧窮、落后地區(qū)和困難群眾的扶持力度。 (2)完善稅收制度，法律治裁逃稅、漏稅現(xiàn)象，針對不同收入人群考慮個人所得稅的征收起點(diǎn)和稅率。 (3)取締非法收入，凋整過高收入，擴(kuò)大中等收入比重，提高低收入者收入水平。 (4)初次分配注重效率，再次分配注重公平，

16、要強(qiáng)化政府在再分配中的作用。 (5)擴(kuò)大就業(yè)，提倡行業(yè)間的公平競爭。 (6)完善社會保障體系，保證弱勢群體的基本權(quán)利。 (7)推動由“生產(chǎn)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)和社會管理型政府”轉(zhuǎn)變。 (8)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略逐步縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的差距。 3參考例文 理性解決貧富差距問題 根據(jù)“兩會”前媒體調(diào)查，關(guān)注社會公平、縮小貧富差距，排列在群眾關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題之首。“兩會”期間，代表、委員們對此也多有表述。中共十六屆四中全會著力強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會主義和諧社會，可以認(rèn)為是對包括這一焦點(diǎn)問題在內(nèi)的社會進(jìn)一步發(fā)展的方向性問題所作的一個回應(yīng)。 雖然社會公平與貧富差距問題往往被人并列起來討論，但嚴(yán)格地說，社

17、會公平問題，不等于貧富差距問題，貧富差距問題只是社會公平問題的一個方面。盡管可以說，嚴(yán)重的貧富不均必然是社會有失公平的一種體現(xiàn)，但是一般程度上的貧富差距的存在并不必然反映社會公平的喪失。 社會公平意味著在平等的規(guī)則下，人人享有同等的機(jī)遇和權(quán)利，以達(dá)到最終資源分配上的公平。因此，社會公平意味著權(quán)利公平、機(jī)會公平、過程公平以及分配上的公平。撇開機(jī)會公平、過程公平而求分配公平，不過是過去“一平二調(diào)”、“一大二公”的回頭；撇開分配公平而只講機(jī)會公平、過程公平，可能導(dǎo)致弱肉強(qiáng)食，這樣的社會不僅不能算社會主義，也不可能有基本的和諧，社會成員之間難以共生互存。 目前，社會成員普遍關(guān)注社會公平與貧富差距這個問

18、題，根本的原因并不僅是貧富差距的存在，而在于貧富差距的形成過程。 毫無疑問，貧富差距的存在使人產(chǎn)生了普遍的心理感受。富可敵國與貧無溫飽之問的差距，會喚起人們復(fù)雜的感受，同情、憤怒、怨恨等等心理可能藉此而生，但假如這種差距的形成建立在機(jī)會和過程都不失公平的基礎(chǔ)上較少有人因此心理失衡。 對于社會改革家而言，公平的機(jī)會和過程所造成的貧富分化，可能在一定程度上激發(fā)其采取分配政策調(diào)整的愿望，但這種社會控制也將是相當(dāng)緩和的。但是，如果貧富差距的形成被很多人認(rèn)為并非來自于機(jī)會公平、過程公平，那么它所引起的負(fù)面心理將是巨大的，社會階層之間的對立就有可能產(chǎn)生，如果政治結(jié)構(gòu)對這種狀況不能作出主動的改變，這種對立可能會導(dǎo)致社會階層之間的疏離、隔膜，最嚴(yán)重的是萌生大規(guī)模的社會沖突。 任何一個公平的社會，都不可能消滅貧富差距，而只是控制差距的范圍；不可能消滅公平發(fā)展的自然結(jié)果，而只是使這種結(jié)果不至于無限擴(kuò)大。社會公平與貧富差距高度相關(guān)，但貧富差距也并非在社會完全實(shí)現(xiàn)公平的情況下就不存在。可是，一個公平的社會，必須要實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平、過程公平，力求消滅機(jī)會不公平、過程不公平。機(jī)會和過程不公平比結(jié)果不公平更能動搖人們對社會發(fā)展的信心，更能降低人們對社會秩序的支持。 一度為人所關(guān)注的“仇富”心理，說到底，并非社會上基于貧富差距而產(chǎn)生一般性的對富裕者的敵視，而是表現(xiàn)為人們對財富來源