《申論》標準預測試卷及答案

1、(1)據(jù)世界銀行的報告，中國社會的基尼系數(shù)已擴大至0458。中國是世界上基尼系數(shù)增長最快的國家之一，這顯示中國經濟高速增長的成果未能被社會各階層共享，絕大部分聚集在少數(shù)人手里。中國國家統(tǒng)計局最新披露，內地最富裕的10的人口占有了全國財富的45；而最貧窮的10的人口所占有的財富僅為14；財政部官員曾透露，銀行60的存款掌握在10的存戶手里。這些都顯示出中國貧富不均現(xiàn)象的嚴重程度。據(jù)統(tǒng)計局的報告預言，貧富差距在未來十年還將進一步擴大。 (2)中共中央黨校社會學室主任、教授，中國社會學學會常務理事吳忠民近日在嘹望撰文認為，中國社會的貧富差距已經突破了合理的限度。吳忠民認為，首先要說明的是，中國貧富差

2、距的擴大具有一定的歷史合理性。 其一，經濟的發(fā)展與社會的進步在一定程度上促成了貧富差距的擴大。經濟的發(fā)展使得一些新的經濟板塊迅速成長。例如，改革開放以后，農民的非農收入得到了快速增長，這是導致農村內部收入差距擴大的一個重要因素。社會的進步則使得社會成員的個性意識逐漸覺醒，相應地，個人的潛力得到了極大的開發(fā)。而人與人之間在潛力方面的差別是很大的，同時這種差別又同按照貢獻分配結合在一起，這就使得社會成員在收入方面逐漸拉大了距離。 其二，市場經濟體制的逐漸建立也促成了貧富差距的擴大。市場經濟體制的建立是一個必然的趨勢。但是對于中國來說，市場經濟是從無到有，是一個逐步建立的過程。在市場經濟建立的各個具

3、體階段，不同社會群體的獲益程度很不相同。比如，在金融領域市場化的初期階段，許多人靠投資外匯、債券、原始股票而一舉躋身富裕階層。從一定意義上來講，誰能與市場化過程保持著同步的關系，誰就有可能率先富裕起來。既然中國的貧富差距擴大情況在很大程度上是同歷史的合理性相關聯(lián)的，那么對此應當予以客觀的承認，而不宜一概從道義上予以否定和譴責。 吳忠民擔憂的是，中國貧富差距擴大的幅度過大、速度過快。在短短20多年的時間里，中國已經從一個平均主義盛行的國家，轉變?yōu)樨毟徊罹鄶U大現(xiàn)象嚴重、收入差距超過國際上中等不平等程度的國家。 究其原因，大致有這樣幾個：其一，對于高收入群體缺乏合理的、必要的“限高”。本來國家通過健

4、全的稅收制度，可以緩解貧富差距問題，但是目前中國的稅收制度并不健全。根據(jù)學者的研究，近年來全國平均每年流失的各類稅收為5700億6800億元，占國民生產總值的7691。國家稅收的嚴重流失，一方面使一部分人的財富迅速增加，另一方面又使國家缺乏必要的再分配能力，難以有效地援助弱勢群體，最終加大了貧富之間的差距。 其二，對于基礎階層來說缺乏必要的“兜底”。同經濟發(fā)展幅度相比，中國的社會保障事業(yè)以及社會轉移支付表現(xiàn)出一種明顯滯后的情形。在這種情形下，農民、城鎮(zhèn)的退休人員、城鎮(zhèn)的失業(yè)人員及其親屬最有可能成為貧困者，從而使整個社會的貧富差距迅速拉大。 其三，經濟領域當中存在著許多不平等的競爭。一些部門、行

5、業(yè)甚至是一些個別的社會成員，能夠通過壟斷經營獲得壟斷利益或高額利潤。在全國分行業(yè)收入的統(tǒng)計中，壟斷性行業(yè)人員的收入穩(wěn)居前幾名，如航空運輸業(yè)、管道運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、電力部門等等。甚至連一些社會公共事業(yè)部門，如某些公共教育機構、某些公共醫(yī)療機構也存在利用行業(yè)壟斷的地位而索取高額利潤的情況。 (3)貧富差距的形成和擴大只是社會發(fā)展過程的一個表面現(xiàn)象。在這個現(xiàn)象的背后，是現(xiàn)代化中人的困境。重視人的生存和發(fā)展是社會進步的標志，具體來說，就是不但重視個人的收入，還重視獲得公平原則和個人權利，重視在政府調節(jié)和個人奮斗框架下的良性社會關系。 現(xiàn)代化并不注定由一半的財富和一半的悲情構成，現(xiàn)代化最終是由人的均衡

6、發(fā)展構成的。為了保證社會的和諧，必須重視通過公平的社會原則，來解決人的困境。一方面，政府可以通過稅收制度等管理方式，調節(jié)貧富差距。另一方面，政府更需要通過加強社會福利制度，來保證人的基本權利，協(xié)調社會關系。社會福利制度重視個人的基本需求，尤其是重視在生產資料的擁有和居住地域上處于弱勢群體的人。他們有權利得到相應的生產資料，他們也有應當享受基本的生存、教育和被保護的權利。 歷史發(fā)展證明，如果不考慮對貧富差距進行制度約束，那么就會在社會發(fā)展的理想和現(xiàn)實之問造成差距。多數(shù)時候，一部分人積累社會財富，必然有另一部分人成為現(xiàn)代化過程的犧牲品，社會關系進行重新組合，新的財富又催生新的權力結構，這在他國社會

7、發(fā)展過程中是有先例的。因此人的困境，呼喚我們不但要重視GDP的增長，更要重視在發(fā)展過程中兼顧效率原則和公平原則。高效率的城市化帶來了現(xiàn)代化的符號，也帶來了財富向少數(shù)人流動的不平衡現(xiàn)狀。在今天的北京，專家已經注意到貧民區(qū)正在悄然形成。這提醒我們，貧富差距增大不應當成為發(fā)展的必然階段，一個國家也不應該為了城市化而犧牲多數(shù)低收入家庭和個人的利益。我們不知道占有45城市財富的那些群體中都有哪些人，但是財富最少的那10的居民，其中一定包括農民工、乞討者、失業(yè)者、孤寡老人等我們能夠想到的悲慘的字眼。由于歷史或者現(xiàn)實的原因，他們承擔了現(xiàn)代化的負面影響，甚至他們的下一代，也正在承擔著歷史延伸的悲情。如果讓他們

8、成為現(xiàn)代化的犧牲品，那么整個未來都會為我們感到羞愧。 (4)“在上個世紀八十年代中期，我們提出并論證效率優(yōu)先、兼顧公平的問題，主要是想從經濟哲學的角度，對根深蒂固的計劃經濟思維的效率與公平觀念，進行一點比較強烈的沖擊，藉以為中國市場經濟的發(fā)展打開一個新的思維領域。這種觀點，實際上也符合鄧小平先生提出的先讓一部分人富起來的思想，即首先通過效率機制把社會財富的總量做大，然后才可能更好的解決社會公平的問題。因為說到底，不講效率優(yōu)先的公平最終只能是窮人的公平、貧困的公平和落后的公平，這是計劃經濟體制的沉痛歷史教訓之一。” 但是，經過20多年改革開放后，今日中國的國情已與當年大為不同。中國社會財富的總量

9、已經相當之大，GDP位列世界第六。但與此同時，財富分配不均、社會兩極分化現(xiàn)象之嚴重也開始令社會越來越不穩(wěn)定。 根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字，中國目前的基尼系數(shù)為045。占總人口20的最貧困人口占收人或消費的份額只有47，而占總人口20的最富裕人口占收入或消費的份額高達50。 韓康指出：“關于效率和公平，今天已不再是孰為優(yōu)先、孰為兼顧的問題了，應該是兩者并重、相互兼容、統(tǒng)籌發(fā)展。” (5)政府職能是公共服務，在西方社會這是題中應有之義。但在中國長期的計劃經濟思維中，政府的主要職能被定位為經濟建設，直接從事經濟生產和創(chuàng)造產值。過去提的口號都是“發(fā)展是硬道理”、“以經濟建設為中心”，現(xiàn)在提出政府應

10、轉向從事公共服務和社會管理，不再直接參與市場交易活動，這是執(zhí)政黨執(zhí)政方式的一個重要轉變。 對于這一轉變，政府內部存在著很大阻力。很多地方政府的基本觀念沒有轉變，仍然認為政府就應該抓生產建設，政績是通過GDP增長體現(xiàn)的，因此片面追求產值，通過信貸來興建項目，這也是2003年以來宏觀經濟過熱的一個原因。 “公共服務型政府”的命題，就是要對政府在市場經濟條件下一些基本的職能重新定位，從生產建設型政府轉向公共服務型政府。政府特別是地方政府，應該從直接干預經濟運行、追求GDP，轉向通過完善市場規(guī)則、經濟運行環(huán)境，加強監(jiān)督等手段來規(guī)范市場經濟中各經濟主體的行為。將政府主業(yè)轉向提供公共服務產品，發(fā)展教育，保

11、護環(huán)境，管理社會事務。政府應營造良好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，而不是直接參與資源配置，不能既當運動員，又當裁判員。 另外，推動依法行政也是本屆政府體制改革的重要內容。去年七月中國實施了彳亍政許可法，限制政府權力，推動“全能政府”向“有限政府”轉變；廢止和規(guī)范了政府的行政審批行為，推動“管制政府”向“服務政府”轉變。 (6)提出“構建和諧社會”的理念，意味著執(zhí)政黨開始正視社會向題，直面現(xiàn)實中的不和諧因素。面對社會矛盾，政府會從自身找問題，從機制和體制上找問題。這種正向地去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的思路，才有可能真正從根源上化解矛盾，而不是等矛盾爆發(fā)后 韓康指出，政府包攬一切，這是中國在長期的計劃經濟體制下

12、形成的全能政府，觀念的流弊。政府應引導和支持非政府組織參與社會公共事務，這是節(jié)約社會成本的需要，也是搭建起解決矛盾的更有效的渠道。 他認為，可以也應該充分運用原有的社會組織，比如說現(xiàn)在工會要改革，就要增加維權職能，維護工人的權益，這是工會本來就應該負有的責任。 (7)追溯我們改革開放這20多年的歷程，共同富裕的發(fā)展主題從來就沒有改變過，但貧富差距的現(xiàn)實卻并未因此而銷聲匿跡。原因很明顯，我們在這方面確實是重視了，但具體的舉措卻沒有跟上，說得很多，做得就少了些 就現(xiàn)在而言，不少縮小社會差距的工作是完全可以在行動上落實的。受教育狀況是影響社會成員發(fā)展的一個重要因素，但在一些貧困地區(qū)，不少適齡兒童和少

13、年在接受基本的教育方面還面臨種種困難，在不少城市，外來務工人員的子弟事實上還被排斥在公辦義務教育的校門之外，而國家并不是沒有能力徹底解決義務教育的實施問題。再說農民工問題，農民工是一支事關城鄉(xiāng)差距的縮小、城市經濟發(fā)展和國家工業(yè)化的重要力量，但一個特權保護性的戶籍制度讓他們在城市中備受制肘，而徹底改革戶籍制度也不是難于上青天的事情。 總之，沒有一次次切切實實量變的積累，質變是發(fā)生不了的。貧富懸殊不斷拉大的問題，已經成了影響我國社會發(fā)展和社會和諧的重大問題，通過市場規(guī)范和政策調整縮小收入差距，通過解決一些深層次的社會問題構建公平的社會生活環(huán)境，通過覆蓋面廣的社會保障措施減少社會成員的致貧風險，已經

14、不能再只是廣泛重視和廣泛討論的話題了，起而行之方才是當務之急。三、申論寫作要求1請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(滿分20分)2用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可行性。(滿分30分)3就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(滿分50分)申論標準預測試卷(三)參考答案 1【答案提示】 據(jù)聯(lián)合國最新統(tǒng)計數(shù)字，中國社會的貧富差距已突破合理限度。社會的進步與經濟發(fā)展是造成貧富差距擴大的直接原因。市場經濟體制的逐漸建立也促成了貧富差距的擴大。在這種

15、情況下，不能再一味地把“效率優(yōu)先、兼顧公平”作為改革發(fā)展的指導思想，而應該兩者兼顧，同時推進政府職能由“經濟建設”向“公共服務”的轉變，進一步構建和諧社會，實現(xiàn)共同富裕。2【答案提示】 要實現(xiàn)共同富裕，就需要全民共享繁榮成果，縮小貧富差距，逐步解決社會矛盾問題?？梢詮娜缦聨讉€方面人手： (1)始終把“三農”問題作為政府經濟工作的重要議事日程，加大對貧窮、落后地區(qū)和困難群眾的扶持力度。 (2)完善稅收制度，法律治裁逃稅、漏稅現(xiàn)象，針對不同收入人群考慮個人所得稅的征收起點和稅率。 (3)取締非法收入，凋整過高收入，擴大中等收入比重，提高低收入者收入水平。 (4)初次分配注重效率，再次分配注重公平，

16、要強化政府在再分配中的作用。 (5)擴大就業(yè)，提倡行業(yè)間的公平競爭。 (6)完善社會保障體系，保證弱勢群體的基本權利。 (7)推動由“生產建設型政府”向“公共服務和社會管理型政府”轉變。 (8)結合西部大開發(fā)戰(zhàn)略逐步縮小地區(qū)間經濟和文化發(fā)展的差距。 3參考例文 理性解決貧富差距問題 根據(jù)“兩會”前媒體調查，關注社會公平、縮小貧富差距，排列在群眾關注的十大焦點問題之首?！皟蓵逼陂g，代表、委員們對此也多有表述。中共十六屆四中全會著力強調構建社會主義和諧社會，可以認為是對包括這一焦點問題在內的社會進一步發(fā)展的方向性問題所作的一個回應。 雖然社會公平與貧富差距問題往往被人并列起來討論，但嚴格地說，社

17、會公平問題，不等于貧富差距問題，貧富差距問題只是社會公平問題的一個方面。盡管可以說，嚴重的貧富不均必然是社會有失公平的一種體現(xiàn)，但是一般程度上的貧富差距的存在并不必然反映社會公平的喪失。 社會公平意味著在平等的規(guī)則下，人人享有同等的機遇和權利，以達到最終資源分配上的公平。因此，社會公平意味著權利公平、機會公平、過程公平以及分配上的公平。撇開機會公平、過程公平而求分配公平，不過是過去“一平二調”、“一大二公”的回頭；撇開分配公平而只講機會公平、過程公平，可能導致弱肉強食，這樣的社會不僅不能算社會主義，也不可能有基本的和諧，社會成員之間難以共生互存。 目前，社會成員普遍關注社會公平與貧富差距這個問

18、題，根本的原因并不僅是貧富差距的存在，而在于貧富差距的形成過程。 毫無疑問，貧富差距的存在使人產生了普遍的心理感受。富可敵國與貧無溫飽之問的差距，會喚起人們復雜的感受，同情、憤怒、怨恨等等心理可能藉此而生，但假如這種差距的形成建立在機會和過程都不失公平的基礎上較少有人因此心理失衡。 對于社會改革家而言，公平的機會和過程所造成的貧富分化，可能在一定程度上激發(fā)其采取分配政策調整的愿望，但這種社會控制也將是相當緩和的。但是，如果貧富差距的形成被很多人認為并非來自于機會公平、過程公平，那么它所引起的負面心理將是巨大的，社會階層之間的對立就有可能產生，如果政治結構對這種狀況不能作出主動的改變，這種對立可能會導致社會階層之間的疏離、隔膜，最嚴重的是萌生大規(guī)模的社會沖突。 任何一個公平的社會，都不可能消滅貧富差距，而只是控制差距的范圍；不可能消滅公平發(fā)展的自然結果，而只是使這種結果不至于無限擴大。社會公平與貧富差距高度相關，但貧富差距也并非在社會完全實現(xiàn)公平的情況下就不存在?？墒?，一個公平的社會，必須要實現(xiàn)起點公平、過程公平，力求消滅機會不公平、過程不公平。機會和過程不公平比結果不公平更能動搖人們對社會發(fā)展的信心，更能降低人們對社會秩序的支持。 一度為人所關注的“仇富”心理，說到底，并非社會上基于貧富差距而產生一般性的對富裕者的敵視，而是表現(xiàn)為人們對財富來源