太湖水污染防治“十五”計(jì)劃

1、太湖水污染防治“十五”計(jì)劃刖 言1998年國務(wù)院批復(fù)了太湖水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃(以 下簡(jiǎn)稱“九五”計(jì)劃)，按照“九五”計(jì)劃的要求，經(jīng)過江蘇、浙江、 上海三省市人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門的努力，到2000年底，太湖水質(zhì)惡化的 趨勢(shì)得到初步遏制，局部地區(qū)水質(zhì)有所改善。但是，距實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃的 要求仍有較大差距，部分目標(biāo)沒有如期完成。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，國家 環(huán)保總局會(huì)同三省市人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門在認(rèn)真總結(jié)前一階段工作經(jīng)驗(yàn) 的基礎(chǔ)上，編制了太湖水污染防治“十五”計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃)。計(jì) 劃體現(xiàn)了從工業(yè)點(diǎn)源污染控制為主向工業(yè)點(diǎn)源與農(nóng)業(yè)面源污染控制相結(jié)合的轉(zhuǎn) 變；從城市污染控

2、制為主向城市與農(nóng)村污染控制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變；從陸上污染控制 為主向陸上與水上污染控制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，加快 污水處理廠建設(shè)和湖濱帶建設(shè)，增加生態(tài)環(huán)境用水量，繼續(xù)開展污染底泥疏浚和 小流域綜合治理，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和執(zhí)法監(jiān)督力度等措施。并對(duì)“十五”期間 的各項(xiàng)水污染防治工作做出具體安排，實(shí)施本計(jì)劃必將推動(dòng)太湖水污染防治工 作，使太湖水質(zhì)得到進(jìn)一步改善。第一章總論1編制依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；中華人民共和國水污染防治法；中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則；中華人民共和國水法；國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的通知(國發(fā)200038號(hào))；國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GHZB

3、1-1999)；生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB 5149-93)；漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB 11607-89)；農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB 5084-92 )；污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB 8978-1996)；船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB 3552-83 )；國務(wù)院關(guān)于太湖水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃的批復(fù)(國 函19982 號(hào))；太湖水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃。：所引標(biāo)準(zhǔn)有新標(biāo)準(zhǔn)頒布，則執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。2編制原則2. 1以太湖水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃為基礎(chǔ)太湖水污染防治工作的主要目標(biāo)和措施，在太湖水污染防治“九五”計(jì)劃 及2010年規(guī)劃中作了明確規(guī)定，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。經(jīng)過“九五”期間的實(shí)

4、踐檢驗(yàn)， “十五”計(jì)劃需要加大城市及工業(yè)污染防治力度，補(bǔ)充有效控制磷、氮污染物的 措施，啟動(dòng)湖泊生態(tài)恢復(fù)工程并發(fā)揮作用，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治，使各項(xiàng)監(jiān) 督管理措施得到更好的落實(shí)。上承“九五”，下接“十一五”，為實(shí)現(xiàn)2010年太湖水質(zhì)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。2. 2確保太湖重點(diǎn)污染水域水質(zhì)明顯改善實(shí)現(xiàn)太湖重點(diǎn)污染水域“十五”期間水質(zhì)明顯改善的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)2010年 全流域水質(zhì)目標(biāo)的基礎(chǔ)。抓好梅梁湖和五里湖為代表的西北太湖水域的水污染防 治工作是計(jì)劃重點(diǎn)。在重點(diǎn)水域，要集中投資、集中項(xiàng)目，把削減排污量、改善 水體交換能力、建設(shè)湖濱防護(hù)帶、清除污染底泥、改造機(jī)動(dòng)船等工程措施，與控 制養(yǎng)殖污染、合理施用化肥、

5、禁用含磷洗滌劑等管理措施結(jié)合起來，使各項(xiàng)措施 形成規(guī)模效應(yīng)。2. 3行政首長負(fù)責(zé)制治理太湖是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要三省市人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門各負(fù)其 責(zé)，承擔(dān)“十五”計(jì)劃中規(guī)定的資金籌措、政策落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度、監(jiān)督管理等方 面的任務(wù)。依靠統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)動(dòng)各方積極性。3計(jì)劃范圍與分區(qū)3. 1計(jì)劃范圍太湖“九五”計(jì)劃的范圍為：太湖和太湖上游地區(qū)，以及與太湖有關(guān)的主要 出入湖河流（含望虞河、太浦河等），包括江蘇省蘇州市區(qū)、吳江市、無錫市區(qū)、 錫山市（錫山區(qū)、惠山區(qū)）、濱湖區(qū)、宜興市、常州市區(qū)、武進(jìn)市、溧陽市、金 壇市、丹陽市（部分）、丹徒市（部分），以及浙江省湖州市、嘉興市、杭州市 區(qū)、余杭市、臨安縣。其

6、中望虞河、太浦河還涉及江蘇省常熟市（部分）、張家 港市（部分）、浙江省嘉善縣（部分）及上海市青浦區(qū)（部分）。計(jì)劃在“九五”計(jì)劃的基礎(chǔ)上將常熟市、張家港市、昆山市、嘉善縣擴(kuò) 大為全部區(qū)域。計(jì)劃分區(qū)計(jì)劃范圍按水系分布和行政區(qū)界劃分為2個(gè)規(guī)劃區(qū)、7個(gè)控制區(qū)、23個(gè)控 制單元（見圖和附表1）。兩個(gè)規(guī)劃區(qū)分別為江蘇省規(guī)劃區(qū)和浙江省規(guī)劃區(qū)。江蘇省規(guī)劃區(qū)由無錫控制區(qū)、常州控制區(qū)、蘇州控制區(qū)和鎮(zhèn)江控制區(qū)共4 個(gè)控制區(qū)組成，包括蘇南運(yùn)河、錫北運(yùn)河、直湖港、南溪河、兆鬲太水系、常武 地區(qū)水網(wǎng)、丹金溧漕河、園區(qū)婁江、運(yùn)河蘇州段、狄塘、太浦河、吳淞江、運(yùn)河 丹陽段、運(yùn)河丹徒段等14個(gè)控制單元。浙江省規(guī)劃區(qū)由杭州控制區(qū)

7、、湖州控制區(qū)和嘉興控制區(qū)共3個(gè)控制區(qū)組成，包 括運(yùn)河杭州段、東苕溪杭州段、上塘河杭州段、東苕溪湖州段、西苕溪、長興水 系、東部平原河網(wǎng)、嘉興運(yùn)河和嘉興河網(wǎng)共9個(gè)控制單元。本計(jì)劃以控制單元作為制定污染控制措施、監(jiān)督治理效果的基礎(chǔ)單元。4計(jì)劃期限與指標(biāo)4. 1計(jì)劃期限基準(zhǔn)年：2000年計(jì)劃期限：20012005年計(jì)劃指標(biāo)（1）水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)湖體基本指標(biāo)：高錳酸鹽指數(shù)、總磷（TP）、氨氮（NH3-N，僅飲用水水源 地加此項(xiàng)指標(biāo)）；參考指標(biāo)：總氮（TN）、綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)（TLIC）；出入湖河流基本指標(biāo)：高錳酸鹽指數(shù)、總磷（TP）。參考指標(biāo)：氨氮（NH3-N）。（2）污染物排放總量控制指標(biāo)基本指標(biāo)：化

8、學(xué)耗氧量（COD）、總磷（TP）；參考指標(biāo)：氨氮（NH3-N）。5計(jì)劃區(qū)域環(huán)境背景計(jì)劃區(qū)域產(chǎn)污排污集中、水體交換能力差是制定“十五”計(jì)劃應(yīng)給予重視的 環(huán)境背景條件。5. 1產(chǎn)污、排污集中太湖流域地跨江蘇、浙江、上海和安徽三省一市。流域面積36500 km2,其 中江蘇省占52.5%,浙江省占33.4%,上海市占13.5%,安徽省占約0.1%。流域 內(nèi)有37個(gè)大中城市及縣級(jí)市。太湖流域是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，1980 1998年太湖流域國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了 17倍。盡管太湖流域土地面積只占全國總 面積的0.4%，但是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全國的10% （1997年底），達(dá)7496 億元；人

9、均GDP為全國人均的3倍多；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國的3.1%；工業(yè)總產(chǎn)值 占全國的12.2%；財(cái)政收入占全國的15.7%；是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)化與城市化 程度較高的地區(qū)之一。在這一區(qū)域內(nèi)，2000年排放COD 49.15萬噸、TP 1.44 萬噸、NH3-N 13萬噸，單位面積的污染負(fù)荷產(chǎn)生量和排污量也是全國較高的區(qū) 域之一。5. 2西、北太湖水體交換能力差由于環(huán)太湖大堤的修建和入湖河道的人為控制，實(shí)際上太湖已接近封閉湖 泊。太湖的水量交換需近一年時(shí)間。太湖主要補(bǔ)給水量來自西南部的苕溪和西部 的南溪水系，約占總?cè)牒康?0%。而出湖水量主要通過東太湖進(jìn)入太浦河經(jīng) 黃浦江入海，約占總出湖水量的60%

10、70%。太湖水體交換的活躍區(qū)在東南部， 而太湖污染物主要來自流域的西北部（常州市）與北部地區(qū)（無錫市）。約占全 太湖三分之一的污染物通過西北部的直湖港、北部的梁溪河進(jìn)入梅梁湖與五里 湖，使交換能力本來就差的西、北部太湖水質(zhì)嚴(yán)重惡化。第二章太湖水污染防治現(xiàn)狀與“十五”計(jì)劃的重點(diǎn)1水質(zhì)現(xiàn)狀1. 1太湖湖體水質(zhì)主要超標(biāo)項(xiàng)目為總磷根據(jù)2000年太湖湖體20個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)：高錳酸鹽指數(shù)達(dá)III類和W類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)分別為17個(gè)和3個(gè)，所占比 例分別為85%和15%；總磷除1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)W類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)外，其余19個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)全 為劣V類；氨氮14個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)I類標(biāo)準(zhǔn)，占65%，1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)W類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，

11、占5%，其余5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為V類或劣V類。太湖湖體水質(zhì)超標(biāo)項(xiàng)目主要為總磷（詳 見附表2）。環(huán)湖河流水質(zhì)主要超標(biāo)項(xiàng)目為總磷和氨氮環(huán)湖河流28個(gè)斷面全部超III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其主要超標(biāo)因子為總磷，超標(biāo)率 89%，除2個(gè)斷面為II類，1個(gè)斷面為I類，7個(gè)斷面為W類外，其余18個(gè)斷面 均為劣V類。其次為氨氮，19個(gè)斷面超I類，超標(biāo)率為68%。高錳酸鹽指數(shù)4 個(gè)斷面超I類，超標(biāo)率為14% （詳見附表3）。1. 3省、市界斷面主要超標(biāo)項(xiàng)目為總磷和氨氮所有50個(gè)省、市界斷面均超過“九五”規(guī)劃規(guī)定的2000年水質(zhì)目標(biāo)（1類 或II類水體），為W劣V類水質(zhì)，超標(biāo)因子以總磷為主，其次為氨氮?？偭祝?達(dá)III、W和劣V類

12、的斷面數(shù)分別為3、15和32個(gè)，分別占6%、30%和64%。氨氮：達(dá)I、W、V和劣V類的斷面數(shù)分別為6、12、7和25個(gè)，分別占12%、 24%、14%和50%（詳見附表4）。1. 4污染控制單元對(duì)應(yīng)的29個(gè)控制斷面主要超標(biāo)項(xiàng)目為總磷和氨氮在29個(gè)控制斷面中，僅有3個(gè)斷面達(dá)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率僅為 10%。在超標(biāo)斷面中，總磷超標(biāo)斷面25個(gè)，氨氮超標(biāo)斷面18個(gè)，而高錳酸鹽指 數(shù)超標(biāo)數(shù)斷面僅4個(gè)，說明23個(gè)控制單元中以總磷為主要超標(biāo)因子，其次為氨 氮（詳見附表5）。2污染物排放現(xiàn)狀2. 1農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村生活源及工業(yè)污染源尚須加強(qiáng)控制“九五”計(jì)劃對(duì)江蘇、浙江工業(yè)污染源的總量控制要求是：COD

13、排放總量為 17.55萬噸/年，TP為4019噸/年。2000年COD實(shí)際排放總量為16.17萬噸/年， TP為3490噸/年，削減任務(wù)已完成。“十五”計(jì)劃2000年基線統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為:太湖地區(qū)水污染物排放總量COD為49.15 萬噸、TP 1.44萬噸、NH3-N 13.00萬噸。高于“九五”計(jì)劃目標(biāo)的原因是：一 是將“九五”計(jì)劃中分散居民、畜禽養(yǎng)殖、湖濱污染及船舶污染4項(xiàng)中的部分統(tǒng) 計(jì)數(shù)擴(kuò)大為全部統(tǒng)計(jì)數(shù)，此外還新增加了農(nóng)田面源流失、水產(chǎn)養(yǎng)殖及非耕地水土 流失3項(xiàng)污染物量。二是將“九五”計(jì)劃區(qū)域中的張家港等4個(gè)縣市的部分區(qū)域 擴(kuò)大為全部區(qū)域。三是將13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)擴(kuò)大為全部工業(yè)企業(yè)統(tǒng)

14、 計(jì)數(shù)。因此，“九五”期間，盡管太湖區(qū)域重點(diǎn)工業(yè)污染源COD削減任務(wù)完成， 但面源污染、農(nóng)村生活污染及所有工業(yè)污染源COD和總磷的排放總量仍大大高于 環(huán)境容量，需要繼續(xù)削減磷、NH3-N及COD污染物排放總量。江蘇、浙江兩省現(xiàn)狀排污量，均高于“九五”計(jì)劃規(guī)定指標(biāo)，見表2-1 （各 地級(jí)市污染物排放總量現(xiàn)狀詳見附表6,各控制單元污染物排放總量現(xiàn)狀詳見附 表7）表2-1太湖流域2000年排放總量 見附件如表2-1所示，太湖地區(qū)2000年工業(yè)廢水排放量為10.4億噸，城鎮(zhèn)生活污 水排放量為4.6億噸，工業(yè)廢水排放量遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)生活污水排放量，工業(yè)廢水排 放量與城鎮(zhèn)生活污水排放量的比例為2.3： 1。區(qū)

15、域污水集中控制工程處理的污 水來自工業(yè)部分仍占重要比重。2. 2污染物排放構(gòu)成表明需要加強(qiáng)綜合治理措施計(jì)劃區(qū)域污染物排放構(gòu)成按工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活源、農(nóng)村生活源、農(nóng)業(yè)面 源及其他四大類劃分，詳見表2-2所示：表2-2太湖流域各類污染源產(chǎn)生總量百分比（見附件）COD以工業(yè)污染源排放為主，達(dá)44%；其次是城市生活源排放，占29%。因 此工業(yè)污染削減和城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)是計(jì)劃的重點(diǎn)。NH3-N以農(nóng)業(yè)面源為主，達(dá)57%；同時(shí)還有城鎮(zhèn)生活源和農(nóng)村生活源共占38%。 因此要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，同時(shí)在鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)污水處理廠增加脫氮措施。 TP排放總量除農(nóng)業(yè)面源來源略高，占38%以外，城鎮(zhèn)生活源、農(nóng)村生活源也

16、是重 點(diǎn)，分別占27%和28%。因此要對(duì)農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活源、農(nóng)村生活源三部分同 等對(duì)待，嚴(yán)格控制，采取相應(yīng)的治污措施。3 “九五”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀“九五”計(jì)劃規(guī)定實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水治理計(jì)劃和8項(xiàng)綜合治理行動(dòng)計(jì)劃。實(shí) 施現(xiàn)狀為：3. 1城鎮(zhèn)污水治理計(jì)劃太湖“九五”計(jì)劃要求建設(shè)96個(gè)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，因行政區(qū)劃和鄉(xiāng) 村合并等原因調(diào)整為54個(gè)。2000年底前已完成或部分完成的有29個(gè)，建設(shè)規(guī) 模118.65萬噸/日，其中江蘇省26個(gè)，75.15萬噸/日；浙江省3個(gè)，43.5萬噸 /日。在建項(xiàng)目25個(gè)。太湖流域2000年廢水處理情況見表2-3。表2-3太湖流域2000年廢水處理情況（見附件）3. 2八

17、項(xiàng)綜合治理行動(dòng)計(jì)劃飲用水保證工程、截污河道整治工程、水利調(diào)控工程及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目4項(xiàng)工 程已動(dòng)工并見成效。其中，望虞河引水工程已完工，“九五”計(jì)劃要求枯水年調(diào) 水28億立方米，2000年（平水年）實(shí)際調(diào)水3.9億立方米。江蘇的湖濱防護(hù)帶工程、前置庫工程、農(nóng)業(yè)面源污染控制工程及藻類收集與 綜合利用工程4項(xiàng)工程尚未動(dòng)工或僅完成了少部分（詳見附表8）。3. 3湖面污染控制工程太湖流域12萬條船舶中，座艙機(jī)船基本上安裝了油水分離裝置，多數(shù)掛漿 機(jī)船加裝了接油盤等防污設(shè)施，但是使用率較低，約為30%左右。計(jì)劃規(guī)定至1998 年底東太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積控制在1.5萬畝之內(nèi)，現(xiàn)主要分布在江蘇省蘇州市轄區(qū) 內(nèi)的圍網(wǎng)

18、養(yǎng)殖面積仍達(dá)2.5萬畝（包括1萬畝輪養(yǎng)）。3. 4工程投資情況“九五”期間太湖治污計(jì)劃投入129.5億元，實(shí)際投入約100億元，資金缺 口為30億元，主要是城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)資金沒有落實(shí)。2. 4存在的問題一是對(duì)湖泊治理的長期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。湖泊集中全流域匯水，是流域 污染的綜合反映。既有城市化和工業(yè)化帶來的污染，又有過量施用化肥及大量畜 禽養(yǎng)殖帶來的農(nóng)業(yè)面源污染，還有湖泊開發(fā)利用方式違背生態(tài)規(guī)律的問題，這些 問題的解決，需要在全流域全面建立污染防治系統(tǒng)和生態(tài)恢復(fù)體系和長時(shí)間的努 力。由于缺乏對(duì)上述問題的充分認(rèn)識(shí)，“九五”太湖治理目標(biāo)定得偏高，時(shí)限要 求過緊，部分目標(biāo)難以完成。二是治理湖泊

19、氮磷污染控制措施不落實(shí)。磷的污染主要來自生活污染（占入 湖主控污染因子磷總量的60%）和農(nóng)業(yè)面源污染（占入湖磷總量的28%），盡管 在“九五”太湖計(jì)劃中，要求城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)采取脫氮除磷措施，但是流域內(nèi) 已經(jīng)建成的29座污水處理廠只有幾座有脫氮除磷措施。農(nóng)業(yè)面源污染防治又缺 乏法律上的支持和有效的治理技術(shù)，氮磷污染物沒有得到有效削減，因此太湖流 域水質(zhì)超標(biāo)的主要因子為總磷和氨氮。三是部分企業(yè)污染反彈。由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，管理不善、地方保護(hù)主義以及 執(zhí)法不嚴(yán)等諸多原因，太湖流域有10%的企業(yè)在實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)后，仍有超標(biāo)排放甚 全偷排廢水的現(xiàn)象發(fā)生，部分區(qū)域水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭，造成上下游污染糾紛。而且這 一地區(qū)

20、即使廢水達(dá)標(biāo)排放，但其排放的污染物總量加上大量直排的生活污水已遠(yuǎn) 遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量，水體仍處于較高污染水平，致使很多水質(zhì)斷面不能達(dá)到 規(guī)劃的要求。四是治污投入不足，資金到位晚，影響了治污工程進(jìn)度。投入不足。以城 鎮(zhèn)污水處理廠為例，“九五”期間需建設(shè)的污水處理廠總投資69億元，實(shí)際完 成投資約40億元，缺口近30億元，約占總投資的45%。地方配套資金到位 率低。在“三河三湖”國債項(xiàng)目專項(xiàng)中，1998年2000年國家共批準(zhǔn)26項(xiàng)太湖 污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金是4.608億元，地方轉(zhuǎn)貸資金 6.144億元，目前已基本落實(shí)到位，但地方配套資金落實(shí)不理想，據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)， 到2000

21、年底，地方配套資金到位率只有計(jì)劃的41.3%，而且大部分是1999年 和2000年才陸續(xù)投入的。銀行貸款不足。因?yàn)轫?xiàng)目資本金不到位，擔(dān)保等不 符合銀行評(píng)審要求，致使前期工作不充分，很多項(xiàng)目不能得到銀行貸款。城市 污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。如江蘇省2000年污水處理費(fèi)才收到0.6元/噸水。多年來，環(huán)保治理項(xiàng)目沒有固定資金投入渠道，治理進(jìn)度、治理效果要依賴 于治理資金到位時(shí)間、到位程度，嚴(yán)重制約了太湖治理進(jìn)程，加上污水處理廠從 立項(xiàng)到竣工至少要3年時(shí)間，太湖治理顯效時(shí)間將滯后于處理廠投產(chǎn)運(yùn)行時(shí)間。五是需加大太湖自凈能力。太湖是淺水湖，淤泥沉積，加之馬山島等地的不 合理圍墾和水資源不合理開發(fā)利用，使太湖西

22、北部水體交換能力更差，水體滯留 時(shí)間長達(dá)300天，在削減入湖排污總量的同時(shí)，必須人工提高太湖自凈能力。5 “十五”計(jì)劃重點(diǎn)5. 1完善以總磷為控制重點(diǎn)的污染物排放總量控制系統(tǒng)建立總磷、氨氮、化學(xué)耗氧量三項(xiàng)指標(biāo)的總量控制系統(tǒng)，按省市界斷面、重 點(diǎn)控制單元斷面、入湖河流斷面對(duì)應(yīng)的排污控制單元，分解污染物排放總量控制 指標(biāo)，分區(qū)完成削減任務(wù)?！笆濉庇?jì)劃確定10個(gè)重點(diǎn)控制單元為重點(diǎn)控制區(qū)， 包括13條入湖河流，分布在無錫、常州、杭州、湖州四市，其排污量占太湖水 污染物排放總負(fù)荷的75%，這10個(gè)重點(diǎn)控制單元分別為：無錫的蘇南運(yùn)河、直 湖港、南溪河、兆鬲太水系；常州的常武地區(qū)水網(wǎng)；杭州市的東苕溪；湖州

23、市的 東苕溪、西苕溪、東部平原河網(wǎng)和長興水系。2. 5. 2明顯改善梅梁湖、五里湖重點(diǎn)水域水質(zhì)以梅梁湖、五里湖為重點(diǎn)水域，因此削減無錫、常州污染物排放總量，改善 該水域水體交換能力，清除污染底泥和生態(tài)恢復(fù)工程項(xiàng)目，均作為太湖“十五” 計(jì)劃優(yōu)先項(xiàng)目。2. 5. 3全面保證飲用水水源地及跨省市界斷面水質(zhì)“十五”計(jì)劃將蘇州浦莊、小灣、貢湖水源地，嘉興平湖、平湖東區(qū)、平湖 北區(qū)、當(dāng)湖鎮(zhèn)、魏塘鎮(zhèn)和西塘鎮(zhèn)水源地，湖州德清區(qū)和長興雉城水源地（集中供 水工程），以及50個(gè)跨省市界斷面列為水質(zhì)重點(diǎn)保證區(qū)。5. 4繼續(xù)深化環(huán)境管理措施“九五”計(jì)劃中的限制圍網(wǎng)養(yǎng)殖、控制機(jī)動(dòng)船污染、禁止建設(shè)和搬遷旅游設(shè) 施、鞏固禁磷

24、成果、限制化肥使用等措施，需要繼續(xù)強(qiáng)化依法監(jiān)督管理，以增強(qiáng) 實(shí)施的有效性。第三章 太湖“十五”水污染防治行動(dòng)方案本計(jì)劃在繼續(xù)完成“九五”各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，提出了治污工程、生態(tài) 恢復(fù)工程和強(qiáng)化管理工程三大工程方案。進(jìn)一步突出對(duì)磷污染物的控制，鞏固工 業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放成果，治理生活污染源，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染控制示范。建立環(huán) 太湖湖濱保護(hù)帶、主要出入湖河流和入湖河口生態(tài)保護(hù)帶、生態(tài)清淤及引江濟(jì)太 等生態(tài)恢復(fù)措施。重點(diǎn)治理西北太湖，保護(hù)東太湖。1太湖“十五”水污染防治目標(biāo)1. 1太湖水質(zhì)目標(biāo)總目標(biāo)：太湖水質(zhì)有所改善，五里湖、梅梁湖水質(zhì)明顯改善。分區(qū)目標(biāo)：平水年80%水量保證條件下，5個(gè)重點(diǎn)湖區(qū)高錳酸鹽指

25、數(shù)由現(xiàn)狀 5.58.1 mg/L控制到5.07.5 mg/L； TP由現(xiàn)狀的0.100.26mg/L控制到 0.10.2 mg/L； TLIC由現(xiàn)狀的5875控制到5565； TN在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上下降 10%左右（見表3-1）。表3-1 2005年太湖湖體水質(zhì)目標(biāo)（見附件）平水年80%水量保證條件下：（1）全部集中式水源地水質(zhì)達(dá)III類。（2）28個(gè)主要出入湖河流斷面高錳酸鹽指數(shù)達(dá)III類標(biāo)準(zhǔn)，TP和氨氮分別提高 一類達(dá)W類或V類，現(xiàn)狀優(yōu)于上述標(biāo)準(zhǔn)的斷面水質(zhì)不得降低（詳見附表3）。（3）太湖流域50個(gè)主要河流交界斷面水質(zhì)要求同上（詳見附表4）。1. 2 “十五”太湖地區(qū)污染物排放總量控制目標(biāo)（1

26、）太湖地區(qū)污染物排放總量控制目標(biāo)“十五”太湖地區(qū)污染物允許排放總量為：COD為37.81萬噸/年，在2000 年49.15萬噸的基礎(chǔ)上削減23%； TP為1.24萬噸/年，在2000年1.44萬噸的 基礎(chǔ)上削減14%；NH3-N為9.91萬噸/年，在2000年13萬噸的基礎(chǔ)上削減24%。 太湖“十五”各省及地級(jí)行政區(qū)總量控制目標(biāo)見表3-2 （各地級(jí)市污染物排放總 量目標(biāo)詳見附表9，各控制單元污染物排放總量目標(biāo)詳見附表10。）表3-2太湖各省及地級(jí)市污染物排放現(xiàn)狀及“十五”總量控制目標(biāo)（見附件）（2）入湖污染物排放總量控制目標(biāo)為有效控制進(jìn)入太湖水體的污染物總量，從太湖地區(qū)70余條入湖河流中篩選了

27、 13條入湖河流實(shí)施總量控制。這13條主要入湖河流污染負(fù)荷占全部河流入湖總 量的比例分別為：COD 75.2%、TP 76.3%、NH3-N 71.0%。13條主要入湖河流，污染物允許入湖總量為：COD 7.08萬噸，在2000年 10萬噸的基礎(chǔ)上削減29.2%； TP 659.6噸，在2000年935.7噸的基礎(chǔ)上削減 29.5%； NH3-N 1.5萬噸，在2000年2.2萬噸的基礎(chǔ)上削減29.5%。各入湖河流 允許入湖污染物總量見表3-3。表3-3污染物入湖現(xiàn)狀及“十五”入湖總量控制目標(biāo)（見附件）2治污工程計(jì)劃2. 1城鎮(zhèn)污水處理工程江蘇?。?000年，江蘇省太湖流域工業(yè)與城市生活污水排

28、放量為243.6萬 噸/日。至2001年，江蘇省太湖流域污水處理能力可達(dá)102.98萬噸/日；本計(jì) 劃規(guī)定2005年底前完成76座污水處理廠的建設(shè)，處理能力161.5萬噸/日；因 此，至2005年底，江蘇省將形成264.48萬噸/日的污水處理規(guī)模。按管網(wǎng)配套 系數(shù)0.8、污水處理廠納容系數(shù)0.8計(jì)，江蘇省太湖流域污水處理能力可達(dá)169.27 萬噸/日，預(yù)計(jì)2005年江蘇省工業(yè)與城市生活污水排放量約236.3萬噸/日，污 水集中處理率水平可達(dá)70%以上。本計(jì)劃還包括2005年前開工、2008年建成的1座污水處理廠，其規(guī)模為5萬噸/日。浙江省：2000年，浙江省太湖流域工業(yè)與城市生活污水排放量為1

29、67.7萬 噸/日。至2001年，浙江省太湖流域污水處理能力可達(dá)93萬噸/日；本計(jì)劃規(guī) 定2005年底前完成14項(xiàng)污水處理工程的建設(shè)，處理能力156.1萬噸/日；因此， 至2005年底，浙江省將形成249.1萬噸/日的污水處理規(guī)模。按管網(wǎng)配套系數(shù) 0.8、污水處理廠納容系數(shù)0.8計(jì)，浙江省太湖流域污水處理能力可達(dá)159.4萬 噸/日，預(yù)計(jì)2005年浙江省工業(yè)與城市生活污水排放量約168.6萬噸/日，污水 集中處理率水平可達(dá)70%以上。上海市：“十五”期間，上海市計(jì)劃在太湖流域范圍內(nèi)建設(shè)城市污水處理廠2 座，其處理規(guī)模為6.5萬噸/日，均在2005年底以前完成。所有新建和擴(kuò)建的污水處理廠應(yīng)采用具

30、有除磷脫氮工藝的二級(jí)或二級(jí)強(qiáng)化 (A2/O法)處理工藝(詳見附表11)。上述城鎮(zhèn)污水處理工程投產(chǎn)后，具備削減COD 16萬噸、TP 0.36萬噸和 NH3-N 0.9萬噸的能力。到2003年底前，五里湖、梅梁湖周圍的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施要先期建成；到 2005年底前，整個(gè)太湖流域城市生活污水處理率要達(dá)到70%以上。必須將管網(wǎng)建 設(shè)放在城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)的突出位置，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和投資力度。各級(jí)建設(shè) 行政主管部門要與有關(guān)部門密切配合，從方案審查、資金安排、工程驗(yàn)收等各個(gè) 環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)的督促檢查。在審批城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)， 管網(wǎng)系統(tǒng)不配套的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，一律不予批準(zhǔn)；管網(wǎng)建設(shè)配

31、套資金不到位的項(xiàng) 目，一律不準(zhǔn)開工；管網(wǎng)系統(tǒng)未配套建成的項(xiàng)目，一律不予竣工驗(yàn)收。在小城鎮(zhèn)布局調(diào)整中，應(yīng)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的監(jiān)督管理，做好配套 管網(wǎng)的建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)施共享，小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模要考慮當(dāng)?shù)厮h(huán) 境容量和水資源承載力，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃期間要同時(shí)考慮城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建 設(shè)。三省市對(duì)農(nóng)村生活污水收集和處理要進(jìn)行研究，組織示范，逐步執(zhí)行。2. 2城鎮(zhèn)垃圾處置工程建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處置和危險(xiǎn)廢物處置中心13項(xiàng)，分布在蘇州、無錫、杭州、 嘉興和湖州市，處置規(guī)模為5050噸/天。其中垃圾無害化處置及衛(wèi)生填埋場(chǎng)工程 8座，垃圾焚燒場(chǎng)2座，危險(xiǎn)廢物處置2座，垃圾發(fā)電場(chǎng)1座。江蘇省共4個(gè)工 程項(xiàng)

32、目；浙江省共9個(gè)工程項(xiàng)目(詳見附表12)。江蘇、浙江兩省要以13條入太湖的河流及太湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，開展農(nóng)村生活 垃圾的集中處理示范。2. 3工業(yè)污染源控制工程嚴(yán)格限制排放。對(duì)所有工業(yè)企業(yè)提出全面達(dá)標(biāo)要求；對(duì)那些仍然不能穩(wěn) 定達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，要限期整改；對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，要根據(jù)污染物排放總 量控制計(jì)劃，提出進(jìn)一步減少排污要求，實(shí)行排污許可證管理；對(duì)超標(biāo)排放和偷 排企業(yè)要嚴(yán)厲懲處，給予限產(chǎn)、停產(chǎn)甚至關(guān)閉的處理。堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)一批污染嚴(yán)重的企業(yè)。對(duì)于染料、制藥、化工、皮革、漂 染、造紙等污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，在2002年底前，要根據(jù)不同情況予以關(guān)停禁 改轉(zhuǎn)遷。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的環(huán)保管理。特別是對(duì)

33、一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目要 提出更嚴(yán)格的環(huán)保要求。所有企業(yè)都要進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，把太湖流域建成全國清潔生產(chǎn)基地。 對(duì)30家磷污染物排放大戶和57家氮污染物排放大戶實(shí)施總磷和氨氮總量削減控 制措施。工業(yè)污染源控制工程共計(jì)87項(xiàng)，其中江蘇省62項(xiàng)，浙江省25項(xiàng)(詳 見附表13和附表14)。上述工程投產(chǎn)后，可具備削減總磷30.9噸、氨氮629.7 噸的能力。3生態(tài)恢復(fù)工程計(jì)劃3. 1引江濟(jì)太工程發(fā)揮效益繼續(xù)實(shí)施望虞河引水應(yīng)急方案，加大望虞河引水量，加強(qiáng)望虞河 兩岸污水控制，考慮相應(yīng)的望虞河西岸、東岸封堵工程，以及調(diào)水帶來的泥沙沉 淀對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。研究和制定常州、無錫市城市污水二級(jí)處理后實(shí)施截污

34、導(dǎo)流方案，削 減入梅梁湖、五里湖污染負(fù)荷。論證望虞河引長江水，形成梅梁湖翻水入長江的新流向通道，使長江 水與梅梁湖湖水產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng)，加大自凈能力的方案。3. 2生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)工程要依據(jù)太湖流域的自然環(huán)境，加快建設(shè)包括防護(hù)林、濕地、水生植物在內(nèi)的 復(fù)合型生態(tài)防護(hù)林體系。2001年底前完成大堤綠化帶建設(shè)。2005年底前建成主 要河流兩岸綠化帶、太湖湖濱防護(hù)帶、入湖河口濕地示范工程和水生植被恢復(fù)工 程等。湖濱帶建設(shè)工程在“九五”湖濱防護(hù)帶工程基礎(chǔ)上全面建設(shè)環(huán)湖湖濱帶，環(huán)湖道路靠湖體一 側(cè)(長約300多公里，寬50米全數(shù)百米)區(qū)域的生態(tài)防護(hù)帶建設(shè)，按農(nóng)田林網(wǎng)、 防岸林體系和環(huán)湖林帶進(jìn)行建設(shè)。每網(wǎng)2203

35、00畝；西部沿岸各入湖河道兩岸 設(shè)置4050米寬林帶；入湖河道各支流沿岸設(shè)置1020米寬林帶；結(jié)合太湖大 堤的建設(shè)，因地制宜采用草本和灌木植物；沿岸丘陵應(yīng)根據(jù)地貌類型發(fā)展林果茶 等，逐步形成喬灌草三層結(jié)構(gòu)。前置庫和濕地建設(shè)工程包括13條主要入湖河流入湖口的濕地建設(shè)、湖蕩水生植被恢復(fù)建設(shè)等。其 中，已有的濕地要加以修復(fù)和維護(hù)；沿河兩側(cè)濕地可按照微地貌類型改造成太湖 前置庫，利用水生植物凈化污染物；部分低洼地和廢棄溝塘可改造成前置庫，利 用氧化溝(塘)降解和水生植物吸收原理，凈化入湖河流和徑流中污染物。前置 庫的建設(shè)應(yīng)與湖濱帶生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。水生植被恢復(fù)和重建工程選擇太湖西北部、西部沿岸淺水區(qū)和貢

36、湖灣和竺山湖灣做為重點(diǎn)區(qū)域，修建 防護(hù)樁，按沿岸帶地貌，修復(fù)挺水、漂浮、沉水和浮葉植物群落。嚴(yán)禁任何形式 的網(wǎng)圍、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和吸螺蜆作業(yè)，控制生態(tài)水位，促使局部水域水體中懸浮物加 速沉淀，提高透明度，控制藻類水華，以利水生植物生長，開展水生植被恢復(fù)工 程。由點(diǎn)到面通過人為干預(yù)，創(chuàng)建水生高等植物的適生條件，誘發(fā)和穩(wěn)固藻型水 體向草型水體的轉(zhuǎn)化，一方面抑制藍(lán)藻水華的發(fā)生和發(fā)展，另一方面，結(jié)合水草 資源的利用，從湖體中取出營養(yǎng)物。上述三類工程共計(jì)4項(xiàng)，全部在江蘇省(詳見附表15)。3. 3生態(tài)清淤工程河道清淤工程結(jié)合水利和航運(yùn)要求，對(duì)太湖13條主要污染入湖河流和其它5條河流進(jìn)行 生態(tài)清淤，經(jīng)初步估算，

37、清淤量約1.6億立方米，按基建項(xiàng)目要求，專項(xiàng)審批。五里湖、梅梁湖污染底泥疏浚工程梅梁湖、五里湖淤泥量約為9900萬立方米，生態(tài)清淤量約1044萬立方米。 列為優(yōu)先項(xiàng)目，亦應(yīng)按基建項(xiàng)目要求專項(xiàng)審批。上述項(xiàng)目共計(jì)7個(gè)。其中江蘇省4項(xiàng)，浙江省3項(xiàng)（詳見附表16）。4強(qiáng)化管理工程計(jì)劃4. 1面源污染控制一是嚴(yán)格控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模。采取配額許可等措施，2002年底前把圍網(wǎng)養(yǎng) 殖面積控制在1.5萬畝以內(nèi)。調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，限制高污養(yǎng)殖項(xiàng)目。二是著力控制 畜禽養(yǎng)殖污染，2001年底前環(huán)湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)要全部取締和搬遷；2002 年底前蘇、錫、常地區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污水要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；2003年底前全流域 所有養(yǎng)殖

38、場(chǎng)廢水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。三是努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。太湖湖周5公里范 圍內(nèi)禁止使用化肥和農(nóng)藥，流域其它范圍內(nèi)限制使用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民減少化肥 和農(nóng)藥施用量，科學(xué)施肥用藥，增加有機(jī)肥使用，2003年底前把化肥農(nóng)藥使用 量降到全國平均水平，2005年底前爭(zhēng)取達(dá)到國內(nèi)最低水平。發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、 節(jié)藥的農(nóng)產(chǎn)品種植。建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和 有機(jī)食品基地。（1）畜禽養(yǎng)殖污染控制江蘇省：至2001年底，無錫市濱湖區(qū)、錫山區(qū)、惠山區(qū)、宜興市、常州市 的武進(jìn)市、溧陽市、蘇州市的吳中區(qū)、相城區(qū)、吳江市等太湖周邊縣（區(qū)）完成 規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（豬200頭以上，奶牛40頭以上或菜牛80頭以上）治理

39、任務(wù)；2002 年2003年完成太湖流域全部規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)治理任務(wù)。整治后畜禽糞便全部綜 合利用，糞、尿不再排放水體。浙江?。焊鶕?jù)區(qū)域環(huán)境容量，確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，對(duì)塊狀養(yǎng)殖地區(qū)，要積極 引導(dǎo)以村為單位實(shí)行集中養(yǎng)殖，并對(duì)糞尿采取相應(yīng)的處理措施；對(duì)畜禽集中養(yǎng)殖 區(qū)和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)通過畜禽糞尿的十濕分離，采取生物或機(jī)械處理措施，生產(chǎn)加 工有機(jī)復(fù)合肥料，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的無害化處理、資源利用，建設(shè)10個(gè)示范項(xiàng)目； 建立10個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣凈化池等畜禽污水處理工程，推廣“畜、沼、果（菜、 魚）”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；建立2個(gè)蚯蚓養(yǎng)殖示范基地，利用畜禽糞便養(yǎng)殖蚯蚓，提 高畜禽糞便的綜合利用效益。（2）農(nóng)田污染控制江蘇省

40、：通過改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少化肥農(nóng)藥用量，把建設(shè)湖濱生態(tài)隔離帶 作為減少農(nóng)業(yè)面源污染物排放的重要手段。浙江省：全面實(shí)施平衡施肥技術(shù)，控制不合理施肥和過量施用N、P肥料， 積極引進(jìn)生物肥等新型高效肥料品種；建立2km2精準(zhǔn)施肥示范基地，以地理信 息系統(tǒng)和專家施肥系統(tǒng)為支撐，建立專業(yè)化供肥和施肥技術(shù)服務(wù)體系；減少碳胺 及氮、磷、鉀等單質(zhì)肥料，提倡作物用肥品種復(fù)合化和專用化，力爭(zhēng)到“十五” 期末，使全區(qū)氮肥利用率提高5%10%，單質(zhì)肥料用量比“九五”期間降低30%。（3）水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制江蘇省：禁止東太湖以外的其他湖區(qū)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，東太湖水產(chǎn)養(yǎng)殖面積嚴(yán)格控 制在1.5萬畝以內(nèi)。調(diào)整東太湖漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，

41、改進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，改單一魚類養(yǎng)殖 為魚一蟹混養(yǎng)等生態(tài)型養(yǎng)殖模式，減少精飼料的投放和殘餌產(chǎn)生率。一級(jí)保護(hù)區(qū) 內(nèi)，魚塘尾水需通過流域內(nèi)溝塘和土地處理后方可進(jìn)入水體。浙江省：禁止在可能影響飲用水源水質(zhì)的水域網(wǎng)箱養(yǎng)魚，控制重點(diǎn)水域的圍 網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模;對(duì)部分敏感區(qū)域的魚塘換水實(shí)行濕地、池塘和農(nóng)田的土地處理措施， 通過魚塘換水灌溉農(nóng)田、存儲(chǔ)消化，減少對(duì)水環(huán)境的影響。上述項(xiàng)目共計(jì)14項(xiàng)，具備削減COD 1.8萬噸、TP 0.06萬噸和NH3-N 2.5 萬噸的能力；其中江蘇省10項(xiàng)，浙江省4項(xiàng)（詳見附表17）。3. 4. 2飲用水源水質(zhì)保護(hù)嚴(yán)格劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，建立飲用水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，加大監(jiān)督管理力 度。制

42、定可行的水源保護(hù)方案和取水口水質(zhì)保護(hù)應(yīng)急方案，實(shí)施必要的生物和物 化除氮、除藻措施，確保取水水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)。自來水廠飲用水制水的尾水，應(yīng)利 用入湖河流支流，改造成氧化塘，經(jīng)過逐級(jí)處理后方可排入湖體。上述飲用水源保護(hù)工程共12項(xiàng)，其中江蘇省3項(xiàng)，浙江省9項(xiàng)（詳見附表18）。3. 4. 3對(duì)特殊行業(yè)實(shí)施規(guī)范管理和禁令（1）船舶污染控制工程遵循“標(biāo)本兼治、政策引導(dǎo)、綜合治理”的原則，江蘇省、浙江省及上海市 要通過制定地方性法規(guī)，對(duì)航行于太湖流域的船舶進(jìn)行規(guī)范和管理。航行太湖流 域的總長12米及以上的船舶要設(shè)置固體廢棄物收集裝置；客船、客渡船和旅游 船按照規(guī)范要求設(shè)置生活污水收集裝置；座艙機(jī)船舶要按照規(guī)

43、范要求，配備油水 分離器等防污設(shè)備或器材。2001年底，航行太湖流域的所有掛漿機(jī)船都要按照規(guī)定安裝油托盤；自2001 年10月1日起，禁止水泥船進(jìn)入京杭運(yùn)河浙江段；2002年1月1日起，禁止水 泥船進(jìn)入蘇南運(yùn)河；自2003年1月1日起，禁止新造掛漿機(jī)船在太湖及運(yùn)河航 行；2004年底，水泥船禁止進(jìn)入浙江省太湖流域；2005年底，水泥船全部退出 江蘇航運(yùn)市場(chǎng)，禁止掛漿機(jī)船進(jìn)入京杭運(yùn)河江南段。城市垃圾和污水處理系統(tǒng)建設(shè)，要一并考慮和建設(shè)船舶廢棄物和污水的接收 處理設(shè)施，以保證上述船舶固體廢棄物和生活污水集中上岸處理。（2）旅游污染控制禁止在江蘇省太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建度假村、旅游賓館飯店等，已經(jīng)建成

44、的 要做到污水達(dá)標(biāo)排放，否則限期搬遷或關(guān)停。（3）鞏固禁磷措施江蘇省太湖一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)繼續(xù)禁止銷售、使用含磷洗滌劑，三級(jí)保護(hù)區(qū) 內(nèi)限制銷售、使用含磷洗滌劑。特殊行業(yè)污染控制共計(jì)8項(xiàng)，其中江蘇省3項(xiàng)，浙江省5項(xiàng)（詳見附表19）。4. 4環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)太湖流域1035家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)應(yīng)盡快安裝在線監(jiān)控設(shè)備，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 太湖湖區(qū)及主要入湖排污口每年進(jìn)行12次污染物排放量及入湖量實(shí)測(cè)，所有 入湖排污口要進(jìn)行規(guī)范化管理。建設(shè)23個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，設(shè)在5個(gè)飲用水源 地（小灣里、貢湖、白楊灣、橫山水廠、園區(qū)水廠）、4個(gè)湖區(qū)（湖心、湖東、 西部沿岸、梅梁湖），以及14個(gè)主要省界斷面（見附表4標(biāo)注為*

45、的斷面）。 同時(shí)加強(qiáng)太湖水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的能力建設(shè)，加強(qiáng)污染事故應(yīng)急處理系統(tǒng)及信息能 力建設(shè)，有針對(duì)性地開展一些操作性強(qiáng)的應(yīng)用性研究并建立一些示范工程。管理能力建設(shè)等項(xiàng)目共計(jì)17項(xiàng)，其中江蘇省9項(xiàng)，浙江省6項(xiàng)，上海市2 項(xiàng)（詳見附表20）。在完成上述項(xiàng)目后，太湖地區(qū)具備削減主要污染物：COD 17.8萬噸、TP 0.45 萬噸、NH3-N 3.46萬噸的能力；控制農(nóng)業(yè)面源及各項(xiàng)強(qiáng)化管理措施還會(huì)產(chǎn)生減 少污染物排放量的效果。第四章 太湖“十五”水污染防治計(jì)劃實(shí)施1計(jì)劃項(xiàng)目與投資本計(jì)劃中的治污工程、生態(tài)恢復(fù)工程和強(qiáng)化管理工程3大工程共包括255 個(gè)項(xiàng)目，總投資220.1億元。分別劃分為下述九種類別：

46、（1）城鎮(zhèn)污水處理共93項(xiàng)，投資107.3億元；（2）垃圾處理共13項(xiàng)，投資12.7億元；（3）工業(yè)點(diǎn)源治理共87項(xiàng)，投資1.1億元；（4）生態(tài)恢復(fù)共4項(xiàng)，投資20.8億元；（5）清淤共7項(xiàng)，投資39.8億元；（6）農(nóng)業(yè)面源污染控制共14項(xiàng)，投資23.0億元；（7）飲用水保證共12項(xiàng)，投資14.0億元；（8）特殊行業(yè)控制共8項(xiàng)，投資0.9億元；（9）環(huán)境管理能力建設(shè)共17項(xiàng)，投資0.6億元。分省投資需求見表4-1。由表4-1得出，江蘇省共176個(gè)項(xiàng)目，占總項(xiàng)目數(shù)的69.0%；浙江省75項(xiàng)， 占29.4%；上海4項(xiàng)，占1.6%?？偼顿Y220.1億元中，江蘇省132.4億元，占總投資的60.2%；

47、浙江省84.8 億元，占38.5%；上海市投資2.9億元，占1.3%。表4-1太湖水污染防治“十五”計(jì)劃分項(xiàng)目類別投資表（見附件）2籌資方案太湖治理的投資應(yīng)主要由地方承擔(dān)，依靠強(qiáng)化地方政府責(zé)任制，以地方投入 為主，國家給予適當(dāng)支持。太湖流域3省市要建立污水和垃圾處理收費(fèi)良性運(yùn)行 機(jī)制，污水和垃圾處理費(fèi)必須加大收取力度。根據(jù)“誰污染誰治理”的原則，對(duì) 工業(yè)企業(yè)的治理資金應(yīng)由企業(yè)自籌為主，并從地方技術(shù)改造資金中解決一部分。太湖“十五”水污染防治計(jì)劃總投資220.1億元，要爭(zhēng)取多渠道籌資方式， 包括中央投資、省市地方投資、銀行貸款、社會(huì)集資及國外資金等。依據(jù)目前國 家的投資政策，國家可以對(duì)城鎮(zhèn)污水處

48、理工程建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，原則上國家補(bǔ) 助項(xiàng)目總投資的17%，其它項(xiàng)目的投資由地方承擔(dān)。對(duì)于清淤項(xiàng)目，國家對(duì)建 造挖泥船給予支持，其它費(fèi)用由地方承擔(dān)；對(duì)于濕地建設(shè)項(xiàng)目，國家適當(dāng)補(bǔ)助支 持示范項(xiàng)目的建設(shè)。3科學(xué)研究3. 1加強(qiáng)工程方案論證對(duì)擬提出的工程方案應(yīng)做好前期論證，如：（1）沿江現(xiàn)有工程自流引水論證主要是論證從諫壁閘至瀏河閘沿江的12個(gè)大閘引水濟(jì)太能力，并分析其影 響范圍以及效果。（2）開辟新運(yùn)河引水論證按年引水20億立方米論證，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，確定較為合理的新引水線 路。并結(jié)合調(diào)水工程，于運(yùn)河兩側(cè)建設(shè)濕地前置庫和生態(tài)緩沖帶，凈化兩岸污水。（3）抓緊進(jìn)行恢復(fù)馬山島，實(shí)施人工濕地計(jì)劃的研究論

49、證為縮短梅梁湖、五里湖換水周期，利用濕地凈化污水，進(jìn)一步退田還湖，改 善梅梁湖、五里湖水質(zhì)。（4）太湖底泥疏浚方案論證確定太湖清淤工程的位置、范圍、深度和清淤方式與生態(tài)環(huán)境影響的關(guān)系，制定指標(biāo)體系來度量或評(píng)價(jià)清淤工程實(shí)施中和結(jié)束后的環(huán)境效果。3. 2加強(qiáng)太湖污染防治的科學(xué)研究太湖地區(qū)營養(yǎng)物控制措施有效性研究通過營養(yǎng)鹽來源途徑及來源量的調(diào)查和研究，準(zhǔn)確把握主要污染物來源的途徑 和來源量，以及已經(jīng)采取的污染治理措施的去除量，跟蹤治理效果，評(píng)估治理措 施。農(nóng)田面源控制措施的研究包括農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)控制和農(nóng)村有機(jī)廢物資源化利用與無害化處理兩個(gè)方面。生態(tài)漁業(yè)放養(yǎng)示范研究、水生植被恢復(fù)研究及示范性工程包括品種

50、的選擇、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、凈化效果的分析、二次污染的影響和管 理模式等。研究濕地恢復(fù)技術(shù)、湖濱帶管理技術(shù)政策等。前置庫規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能及運(yùn)行管理模式的研究選擇地勢(shì)低洼處的河、溝、塘和地塊進(jìn)行前置庫的示范工程研究，著重于前 置庫污染物凈化的過程和凈化能力研究，條件成熟后向全流域推廣。藍(lán)藻水華預(yù)警預(yù)報(bào)研究對(duì)藍(lán)藻水華爆發(fā)的范圍、時(shí)間、影響范圍及損失進(jìn)行研究。此外，還要開展污染水體修復(fù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理和 回用、水環(huán)境功能區(qū)劃、湖泊總量削減及跨界水環(huán)境管理等方面的科學(xué)研究。第五章各部門職責(zé)與監(jiān)督管理1各部門職責(zé)為保證太湖水污染防治計(jì)劃的順利實(shí)施，江蘇省、浙江省和上海市要統(tǒng)一行 動(dòng)，

51、國務(wù)院各有關(guān)部門要各司其職。國家環(huán)?？偩謺?huì)同國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行年度 考核，確保太湖水污染防治“十五”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。1. 1江蘇省、浙江省及上海市人民政府江蘇省、浙江省、上海市人民政府對(duì)本轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定太湖水污 染防治總量削減總體計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，制定所轄太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào) 整計(jì)劃，采取措施確保本省(市)太湖污染物總量削減和省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。每 年對(duì)各地市政府水污染防治工作(項(xiàng)目進(jìn)展、總量削減、防治目標(biāo)及水質(zhì)情況等) 進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果報(bào)國家環(huán)保總局備案。1. 2 國家計(jì)委國家計(jì)委指導(dǎo)并監(jiān)督環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的資金投入，將太湖水污染防治工作 納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，

52、安排落實(shí)計(jì)劃的國家補(bǔ)助資金等。1. 3國家經(jīng)貿(mào)委國家經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)并監(jiān)督地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造、推行清潔生產(chǎn)計(jì) 劃的實(shí)施。在制定淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄時(shí)，把那些污染嚴(yán) 重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的小化工、小印染等列入目錄。5.1.4 科技部科技部進(jìn)一步組織開展包括面源污染治理、受污染水體修復(fù)等方面的水污染 防治研究工作，落實(shí)太湖流域水污染防治關(guān)鍵科學(xué)問題的立項(xiàng)研究與工程示范。1. 5財(cái)政部財(cái)政部指導(dǎo)并監(jiān)督計(jì)劃確定的項(xiàng)目資金的落實(shí)。5. 1. 6建設(shè)部建設(shè)部要在城市污水處理工程實(shí)施過程中加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，特別是對(duì) 工程的前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)和工程質(zhì)量，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。組織實(shí)施區(qū)域集中 供水工程，加強(qiáng)對(duì)太湖流域城市節(jié)水工作的指導(dǎo)。指導(dǎo)并監(jiān)督城鎮(zhèn)污水處理和生 活垃圾處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的制定和實(shí)施。指導(dǎo)和促進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化、 專業(yè)化、社會(huì)化工作，促進(jìn)污水處理和垃圾處理收費(fèi)機(jī)制的良性循環(huán)。5. 1. 7交通部交通部指導(dǎo)并監(jiān)督航道整治、水上運(yùn)輸船舶污染防治工作的實(shí)施。5. 1. 8水利部水利部合理配置太湖流域水資源；嚴(yán)格取水許可管理。采取節(jié)水、調(diào)水、清 淤等綜合措施；對(duì)引江濟(jì)太和湖底清淤組織進(jìn)一步論證，提出計(jì)劃并組織實(shí)施； 對(duì)太湖流域上游地區(qū)水土保持工作提出具體實(shí)施計(jì)劃。5. 1. 9農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)并監(jiān)督實(shí)施包括畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖在內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染控制