大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃200835

1、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃（送審稿）黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)黑龍江省科學(xué)院自然資源研究所二OO七年五月 TOC o 1-5 h z 一、前言1二、生態(tài)功能區(qū)現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)4（一）自然概況4（二）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況6（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的成就6（四）主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題9三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)10（一）指導(dǎo)思想10（二）基本原則11 HYPERLINK l bookmark153 o Current Document （三）規(guī)劃目標(biāo)12四、功能區(qū)劃15（一）生態(tài)功能區(qū)劃15 HYPERLINK l bookmark170 o Current Document 1、寒溫帶針葉林水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)

2、15 HYPERLINK l bookmark176 o Current Document 2、溫帶針闊混交林水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)16 HYPERLINK l bookmark188 o Current Document 3、松嫩平原東部溫帶山前臺(tái)地水土保持生態(tài)區(qū) 18（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分19 HYPERLINK l bookmark194 o Current Document 1、山地丘陵林特、農(nóng)牧、礦產(chǎn)業(yè)復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)19 HYPERLINK l bookmark198 o Current Document 2、山前臺(tái)地農(nóng)牧、旅游業(yè)復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)20 HYPERLINK l bookmark20

3、2 o Current Document 3、城市工業(yè)綜合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)20 HYPERLINK l bookmark206 o Current Document 4、沿邊科經(jīng)貿(mào)、旅游業(yè)綜合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) 21（三）建設(shè)分區(qū)21 HYPERLINK l bookmark210 o Current Document 1、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)21 HYPERLINK l bookmark214 o Current Document 2、適度開(kāi)發(fā)區(qū)22 HYPERLINK l bookmark218 o Current Document 3、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)22 HYPERLINK l bookmark222 o Curr

4、ent Document 五、建設(shè)重點(diǎn)22（一）生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)23 HYPERLINK l bookmark225 o Current Document 1、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)23 HYPERLINK l bookmark235 o Current Document 2、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)24 HYPERLINK l bookmark242 o Current Document 3、森林保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)25 HYPERLINK l bookmark252 o Current Document 4、草原保護(hù)建設(shè)27 HYPERLINK l bookmark262 o Current Documen

5、t 5、濕地及其生物多樣性保護(hù)建設(shè)28 HYPERLINK l bookmark272 o Current Document 6、水土保持工程建設(shè)29 HYPERLINK l bookmark282 o Current Document 7、礦山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)建設(shè)30 HYPERLINK l bookmark289 o Current Document 8、界江植被防護(hù)建設(shè)319、野生動(dòng)物保護(hù)（二）主要基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)32 HYPERLINK l bookmark300 o Current Document 1、交通運(yùn)輸32 HYPERLINK l bookmark307 o Curre

6、nt Document 2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)33（三）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展34 HYPERLINK l bookmark314 o Current Document 1、林特產(chǎn)業(yè)402、 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)錯(cuò)誤！未定義書簽。 HYPERLINK l bookmark328 o Current Document 3、清潔工業(yè)39 HYPERLINK l bookmark338 o Current Document 4、對(duì)俄合作345、 生態(tài)旅游錯(cuò)誤！未定義書簽。 HYPERLINK l bookmark352 o Current Document 6、 生態(tài)農(nóng)業(yè)37六、 保障措施42（一）組織保障42（二）政

7、策保障43 HYPERLINK l bookmark362 o Current Document 1、繼續(xù)實(shí)施好天保工程，爭(zhēng)取國(guó)家延長(zhǎng)天保工程實(shí)施期限43 HYPERLINK l bookmark366 o Current Document 2、爭(zhēng)取國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大本區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度43 HYPERLINK l bookmark370 o Current Document 3、大力推進(jìn)林權(quán)制度改革，加快林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)力度44 HYPERLINK l bookmark374 o Current Document 4、建立綠色GDP核算體系 44 HYPERLINK l bookmark37

8、8 o Current Document 5、合理配置人口布局，加快城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程44 HYPERLINK l bookmark382 o Current Document 6、建立有效的監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)45（三）資金保障45 HYPERLINK l bookmark386 o Current Document 1、整合已設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)傾斜452、爭(zhēng)取國(guó)家把森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施范圍適時(shí)擴(kuò)大到國(guó)有森工林區(qū)45 HYPERLINK l bookmark394 o Current Document 3、拓展投融資渠道，多元化籌措建設(shè)資金46（四）技術(shù)保障4

9、6（五）支撐保障47（六）宣傳保障47七、建設(shè)評(píng)價(jià)48（一）經(jīng)濟(jì)效益48（二）社會(huì)效益49（三）環(huán)境效益50附圖1大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃圖（一級(jí)區(qū)）附圖2大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃圖（二級(jí)區(qū)）附圖3大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分示意圖附圖4大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)示意圖一、刖言大、小興安嶺橫亙于我國(guó)東北部，地跨我國(guó)唯一的寒溫帶氣候區(qū)和 溫帶氣候區(qū)，發(fā)育著我國(guó)唯一的寒溫帶針葉林和典型的溫帶針闊混交林， 是東西伯利亞明亮針葉林在我國(guó)的延伸。區(qū)域森林廣袤，水系眾多，濕 地廣布，蘊(yùn)育著豐富的生態(tài)資源、生物多樣性和珍稀、瀕危野生動(dòng)植物 資源。大、小興安嶺山脈是東北平原，華北平原

10、重要的生態(tài)屏障，對(duì)保障 我國(guó)生態(tài)安全具有重要作用。大、小興安嶺是黑龍江和松花江最大支流 嫩江的發(fā)源地，具有重要的涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、維持生物 多樣性等生態(tài)功能。大、小興安嶺東西兩側(cè)為我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基 地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地一一松嫩平原、三江平原和呼倫貝爾草原。大、小 興安嶺森林涵養(yǎng)的水源，灌溉著東西兩側(cè)“三大平原”的農(nóng)田和牧場(chǎng)， 對(duì)庇護(hù)該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著不可替代的重要作用，是松遼平原、三江平 原、呼倫貝爾草原的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障。大、小興安嶺不僅是 黑龍江和嫩江的發(fā)源地，也是松花江、黑龍江水系主要支流額木爾河、 呼瑪河、烏裕爾河、訥謨爾河、遜河、公別拉河等的發(fā)源地，對(duì)調(diào)節(jié)河

11、流徑流，保持水土，調(diào)節(jié)黑龍江、嫩江、松花江水文，減輕洪澇等自然 災(zāi)害起著極其重要的作用，是東北大平原的生態(tài)衛(wèi)士。同時(shí)，對(duì)調(diào)節(jié)西 伯利亞寒冷氣流擴(kuò)移，緩解全球氣候變暖，調(diào)節(jié)東北平原，乃至華北平 原氣候具有重要的生態(tài)意義。對(duì)阻隔內(nèi)蒙古自治區(qū)和蒙古人民共和國(guó)沙 塵入侵，保障東北亞鳥類遷徙通道，維持區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)，調(diào)控環(huán)境污染， 保障東北亞生態(tài)安全具有極其重要的作用。大、小興安嶺蘊(yùn)育著豐富的 生物多樣性和珍稀、瀕危野生動(dòng)植物資源，是全球高緯度地區(qū)重要的生 物基因庫(kù)、種質(zhì)資源庫(kù)和生物多樣性保育關(guān)鍵地區(qū)，特別是獨(dú)特的珍稀、 瀕危野生動(dòng)植物資源，具有極為重要的全球性的科學(xué)研究?jī)r(jià)值和保護(hù)意 義。因此，大、小興安

12、嶺是一道綠色的防護(hù)屏障，對(duì)東北亞、東北平原 和華北平原的生態(tài)環(huán)境和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的生態(tài)保障作用，在全國(guó) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)中有著十分重要的地位。大、小興安嶺是我國(guó)重要的森林資源儲(chǔ)備基地、木材生產(chǎn)基地、野 生動(dòng)植物種質(zhì)資源圃和基因庫(kù)、綠色、特色食品生產(chǎn)基地、礦產(chǎn)開(kāi)采與 戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。由于長(zhǎng)期不盡合理地 開(kāi)發(fā)利用森林資源，及森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，致使森林資源過(guò)度消耗， 森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能不斷下降，區(qū)域生態(tài)安全受到嚴(yán)重 影響，嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，國(guó)務(wù)院在中華人民共和國(guó)國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要第五篇“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、 第二十章“推

13、進(jìn)形成主體功能區(qū)”中，明確提出大小興安嶺生態(tài)功能區(qū) 為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，這為大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提供了良好的契機(jī)。黑 龍江省委、省政府高度重視大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，將其確定為黑 龍江省區(qū)域發(fā)展的四大區(qū)域之一，并明確了建設(shè)原則、發(fā)展方向和發(fā)展 目標(biāo)，掀開(kāi)了大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的新篇章。本規(guī)劃確定的大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)范圍，包括大興安嶺地區(qū)、伊 春市和黑河市三個(gè)地市行政轄區(qū)。地理坐標(biāo)為東經(jīng)121 11 02129 9 45，北緯53 33，2546 28 20。全區(qū)面積18.50萬(wàn)平方公 里，占全省面積的39.11%，總?cè)丝?355萬(wàn)人。本規(guī)劃編制主要依據(jù)于中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第

14、十 一個(gè)五年規(guī)劃綱要、黑龍江省環(huán)境保護(hù)條例、黑龍江省濕地保護(hù)條 例、黑龍江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要、黑龍江省生態(tài)省十一五建設(shè)規(guī) 劃、黑龍江省林業(yè)十一五規(guī)劃、黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十 一個(gè)五年規(guī)劃綱要、黑龍江省21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)規(guī)劃、伊春 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要、黑河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要、大興安嶺行署國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第 十一個(gè)五年規(guī)劃綱要、伊春市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃、黑河市生態(tài)市建設(shè) 規(guī)劃大興安嶺地區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃等國(guó)家、省、地市和相關(guān)部門規(guī) 劃。建設(shè)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)，是我省生態(tài)省建設(shè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的 重要組成部分，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)恢

15、復(fù)及發(fā)揮其生態(tài)功 能，遏制生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)具有重要意義；對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)豐富而珍貴的生 物多樣性資源，特別是保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種，充分利用其生物 基因庫(kù)的科學(xué)價(jià)值具有重要意義；對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循 環(huán)經(jīng)濟(jì)及接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域 資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義；對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新林 區(qū)，構(gòu)建和諧龍江具有重要意義；對(duì)確保我省生態(tài)安全，保障東北平原、 華北平原生態(tài)屏障作用具有重要的戰(zhàn)略意義。二、生態(tài)功能區(qū)現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)（一）自然概況1、自然地理大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)地勢(shì)大體是西北高東南低。主要由中山、低 山、丘陵、熔巖臺(tái)地、盆地、平原和河谷組成。氣候

16、兼跨寒溫帶、溫帶 大陸性季風(fēng)氣候。年均降水量450700毫米，年均氣溫-4C2C，年 均蒸發(fā)量一般約1000毫米，相對(duì)濕度70%75%,無(wú)霜期80120天，年 日照時(shí)數(shù)在22002600小時(shí)之間，10C的有效積溫在9002500C之 間。境內(nèi)有黑龍江、嫩江兩大水系，大小河流1500條，流域面積在100 平方公里以上的河流有240多條。地下水資源較為豐富。土壤有棕色針 葉林土、暗棕壤、白漿土、黑土、草甸土、沼澤土、火山灰土、水稻土、 泥炭土 9種類型。2、自然資源土地資源全區(qū)土地總面積1850萬(wàn)公頃。其中耕地面積152萬(wàn)公頃，林業(yè)用地 面積1356萬(wàn)公頃，草原面積116萬(wàn)公頃，濕地面積139萬(wàn)公

17、頃，其它用 地面積87萬(wàn)公頃。森林資源本區(qū)是我國(guó)重要的森林資源儲(chǔ)備庫(kù)和林業(yè)生產(chǎn)基地。森林面積1231 萬(wàn)公頃，活立木蓄積量8.5億立方米，森林覆蓋率66.54%。珍貴樹(shù)種及 經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹(shù)種，如紅松、樟子松、落葉松、云杉、水曲柳等種類豐富。草地資源本區(qū)現(xiàn)有草地面積116萬(wàn)公頃。主要分布于平坦低濕地、林間和河 流兩岸的沖積地帶。牧草種類較為豐富，產(chǎn)草量高。濕地資源本區(qū)現(xiàn)有濕地面積139萬(wàn)公頃。濕地類型多樣，包括森林濕地、河 流濕地、草本沼澤濕地等類型，森林濕地是該區(qū)的典型代表。生物資源本區(qū)共有高等植物1570種，脊椎動(dòng)物430種。以藥用、食用資源最 為豐富，如五味子、刺五加、黃芪、蕨菜、刺老芽

18、、篤斯越桔、野豬、 狗、大白魚、鱘鯉魚等。有國(guó)家級(jí)保護(hù)植物16種，國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物54 種。如紫貂、原麝、駝鹿、金雕、花尾榛雞、小天鵝等。水資源區(qū)內(nèi)水資源豐富。有河流1500條。地表水資源總量298億立方 米。地下水資源總量70億立方米。景觀資源區(qū)內(nèi)風(fēng)光旖旎，景觀資源豐富，基本保持著原始風(fēng)貌。森林、冰雪、 界江三大旅游資源及漠河北極光、伊春原始紅松林、嘉蔭恐龍國(guó)家地質(zhì) 公園、五大連池世界地質(zhì)公園、璦琿歷史陳列館等景觀資源獨(dú)具特色。 現(xiàn)有旅游景觀資源200余處，其中：國(guó)家4A級(jí)景區(qū)2處、3A級(jí)景區(qū)7處、 2A級(jí)景區(qū)50處，滑雪場(chǎng)4處。礦產(chǎn)資源本區(qū)已發(fā)現(xiàn)的礦種有金、煤、銅、鐵、石墨等100余種，已探

19、明儲(chǔ) 量的有37種。其中黃金、鉛鋅礦、銅礦、煤炭等礦產(chǎn)資源潛力較大。煤 炭已探明儲(chǔ)量達(dá)10億噸，金礦遍布全區(qū)，是我國(guó)重要的黃金生產(chǎn)地區(qū)。（二）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況2005年全區(qū)生產(chǎn)總值282.2億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值92.3 億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值69.9億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值120億元， 三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重為：32.7： 24.8:42.5，全區(qū)人均生產(chǎn)總額達(dá)7949 元。全區(qū)全口徑財(cái)政收入11.2億元，旅游收入11.4億元，進(jìn)出口貿(mào)易 總值6.66億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民可支配收入6351 元，農(nóng)村居民人均純收入3396元。社會(huì)保障體系逐步完善，社會(huì)福利事 業(yè)發(fā)展壯大

20、，城鄉(xiāng)居民居住條件繼續(xù)改善，科教衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的成就大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)不僅為我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢 獻(xiàn)。同時(shí)，對(duì)保障東北地區(qū)生態(tài)安全，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有不可替 代的重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院與省委、省政府高度重視本區(qū)生態(tài)環(huán)境 保護(hù)與建設(shè)工作，相繼出臺(tái)了一系列保護(hù)森林、濕地、草原等生態(tài)環(huán)境 保護(hù)的政策法規(guī)，特別是實(shí)施天然林資源保護(hù)工程和生態(tài)省建設(shè)以來(lái)， 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成效顯著，為區(qū)域資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)、 協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1、天然林資源保護(hù)工程成效顯著實(shí)施“天保工程”以來(lái)，全區(qū)累計(jì)減少木材采伐量1530萬(wàn)立方米， 減少消耗森林蓄

21、積2428萬(wàn)立方米，有林地面積已增加到1231萬(wàn)公頃， 實(shí)現(xiàn)有效管護(hù)林地面積967萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高到66.54 %。森林及 其生物多樣性得到有效保護(hù)，森林資源得以休養(yǎng)生息，生態(tài)功能不斷恢 復(fù)，成效顯著。2、水土流失治理初見(jiàn)成效本區(qū)地處山區(qū)、半山區(qū)，為水土流失嚴(yán)重區(qū)域。為使區(qū)域內(nèi)水土流 失得到初步控制，水土保持生態(tài)功能得以恢復(fù)和發(fā)揮，自然災(zāi)害減少， 開(kāi)展小流域綜合治理，實(shí)施退耕還林、還草、還濕工程。截止2005年底 累計(jì)完成退耕還林、還草、還濕33.9萬(wàn)公頃。治理水土流失面積86.9 萬(wàn)公頃。水土流失治理率45%。3、“三區(qū)”建設(shè)全面推進(jìn)本區(qū)建有各類自然保護(hù)區(qū)49處，占全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的

22、27.68%, 總面積246.08萬(wàn)公頃，占全省自然保護(hù)區(qū)總面積的45.07%,占本區(qū)總面 積的13.30%,高于全省1.76個(gè)百分點(diǎn)。其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)6處，占 全省國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的40%,省級(jí)自然保護(hù)區(qū)22處，占全省省級(jí) 自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的40.74 %。各類自然保護(hù)區(qū)的建立不僅保護(hù)了豐富的生 物多樣性和野生動(dòng)植物繁衍、棲息地，而且提升了涵養(yǎng)水源、保持水土、 調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能。本區(qū)建有嫩江源頭和湯旺河源頭省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)2處，面積234 萬(wàn)公頃，占全省生態(tài)功能保護(hù)區(qū)總面積的22.11%。有效地保護(hù)了嫩江和 湯旺河水系的發(fā)源地，以及森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)環(huán)境。本區(qū)建有生態(tài)示范區(qū)

23、6個(gè)。占全省生態(tài)示范區(qū)總數(shù)的13.04 %，總 面積1188.82萬(wàn)公頃，占本區(qū)總面積的64.26 %。其中國(guó)家級(jí)4個(gè)，省 級(jí)2個(gè)。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)已由點(diǎn)及面，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè) 起到重要的促進(jìn)作用。4、污染防治力度不斷加強(qiáng)主要工業(yè)污染物排放總量得到有效控制，基本實(shí)現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”。 工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，工業(yè)廢氣中經(jīng)過(guò)消煙除塵和凈化處理的 達(dá)90%以上。固體廢物綜合利用率逐步提高。水環(huán)境質(zhì)量總體良好。城市 空氣質(zhì)量有所改善，功能區(qū)噪聲基本符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村環(huán)境污染治理 力度加大，生物有機(jī)肥、農(nóng)家肥施用面積不斷擴(kuò)大，清潔能源利用率不 斷提高，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)逐步改善。5、生態(tài)產(chǎn)業(yè)

24、建設(shè)蓬勃發(fā)展隨著區(qū)域內(nèi)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，林上林下綜合立體開(kāi)發(fā)，重 點(diǎn)發(fā)展木材精深加工、綠色特色食品、北藥、林特產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等接續(xù) 和替代產(chǎn)業(yè)。逐漸形成以有機(jī)麥、有機(jī)大豆、馬鈴薯等作物為主的生態(tài) 農(nóng)業(yè)體系；以狐、貂、馬鹿為優(yōu)勢(shì)的生態(tài)畜牧養(yǎng)殖業(yè)；以林產(chǎn)品精深加 工為主的生態(tài)工業(yè)；以人參、五味子、食用菌、山野菜、沙棘等林下資 源為主的林特產(chǎn)業(yè)；以及生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)也將成為功能區(qū)未來(lái)的 支柱產(chǎn)業(yè)。6、人居環(huán)境逐步改善通過(guò)開(kāi)展小城鎮(zhèn)改造，污染治理，城鎮(zhèn)綠化、美化，道路、供水、集 中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)園林城鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)住宅小區(qū) 建設(shè)等綜合治理，使城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，城鎮(zhèn)整體功能

25、不斷完善。（四）主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題1、森林質(zhì)量下降，整體生態(tài)功能減弱本區(qū)林分結(jié)構(gòu)失衡，幼中林面積較大，成過(guò)熟林面積較小，采育比例 失調(diào)，可采森林資源瀕臨枯竭，單位面積蓄積量降低。原始林趨向于破 碎化、貧乏化，珍貴樹(shù)種以及優(yōu)良樹(shù)種減少，森林質(zhì)量不斷下降。潛在 后續(xù)資源缺乏。森林涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土等生態(tài)功能下降嚴(yán) 重。2、草地總量減少，退化嚴(yán)重本區(qū)草地面積由1983年的296萬(wàn)公頃減少至目前的116萬(wàn)公頃，約 減少60%。草場(chǎng)生產(chǎn)力下降，草群結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，優(yōu)良牧草比重減少，加 之草地超載過(guò)牧等原因，草地恢復(fù)能力持續(xù)下降，植被覆蓋率降低，草 地質(zhì)量下降，草地退化嚴(yán)重，生態(tài)功能減弱。3、濕地面

26、積萎縮，生物多樣性降低本區(qū)天然濕地面積由1983年的284萬(wàn)公頃減少至目前的139萬(wàn)公頃， 約減少50%。濕地的破壞，導(dǎo)致局域氣候變化，生物多樣性降低，濕地調(diào) 蓄洪水、涵養(yǎng)水源、降解污染物、生物多樣性保育等生態(tài)功能逐漸下降。4、土壤侵蝕加劇，水土流失嚴(yán)重林木的大面積砍伐，導(dǎo)致森林蓄水、保水功能降低，旱澇等自然災(zāi) 害頻繁發(fā)生。土壤侵蝕加劇，水土流失嚴(yán)重，全區(qū)水土流失面積193萬(wàn) 公頃，局部土壤沙化面積加大。耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，局部甚至出 現(xiàn)鹽漬化、沙化現(xiàn)象，土壤肥力和可持續(xù)性下降，土地生產(chǎn)能力降低。5、礦山開(kāi)采引發(fā)的生態(tài)破壞嚴(yán)重，生態(tài)恢復(fù)緩慢礦山開(kāi)采占用大量土地，森林等植被遭到破壞，造成生態(tài)

27、資源減少， 特別是第四紀(jì)河谷黃金開(kāi)采，淤塞和改變河道，導(dǎo)致水土流失和沙漠化， 大小河流亦受到不同程度污染。礦山開(kāi)采產(chǎn)生的廢棄物，不僅造成大量 土地、林地資源廢棄，還易導(dǎo)致土地、水體、大氣等環(huán)境污染嚴(yán)重。而 礦山復(fù)墾、植被恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)面積不足開(kāi)采面積的40%，生態(tài)恢復(fù)任重 而道遠(yuǎn)。三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng) 領(lǐng)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜的方針，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì) 規(guī)律與自然規(guī)律的相互統(tǒng)一，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，禁止非保護(hù)性 采伐，植樹(shù)造林，涵養(yǎng)水源，保護(hù)野生動(dòng)物，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn) 移。依靠科技創(chuàng)新，

28、大力發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)及 接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)林權(quán)制度改 革，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，走生態(tài)文明之路（二）基本原則1、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則根據(jù)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的實(shí)際狀況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和資 源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律與自然規(guī)律的統(tǒng)一，科學(xué)利用和節(jié)約 資源，變資源型經(jīng)濟(jì)為生態(tài)型經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持 續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，全面加強(qiáng) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，科學(xué)、有序、適度開(kāi)

29、發(fā)資源，不斷增強(qiáng)資源和生 態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障作用，促進(jìn)全區(qū)人口、資源、環(huán) 境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，適度開(kāi)發(fā)的原則要遵循自然規(guī)律，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，突出保護(hù)資源與環(huán) 境就是保護(hù)生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，生態(tài)功能恢復(fù)優(yōu)先，決不破 壞森林資源，決不以拼資源換取暫時(shí)利益，決不以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在資源環(huán)境可承載的范圍內(nèi)，適度開(kāi)發(fā)自然資源，通過(guò)調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)方式，因地制宜，點(diǎn)狀發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展以綠 色、特色產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度地減輕人類活動(dòng) 對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，以期達(dá)到發(fā)揮生態(tài)環(huán)境庇蔭經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，促進(jìn)生 態(tài)

30、環(huán)境保護(hù)與建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。3、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則針對(duì)不同地區(qū)的主要生態(tài)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，重點(diǎn)解決制約本區(qū) 生態(tài)功能及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題。實(shí)事求是地確定相應(yīng)的生態(tài)功 能恢復(fù)目標(biāo)和采取的措施，同時(shí)在重點(diǎn)地區(qū)，建立示范模式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn) 突破，同時(shí)兼顧區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體性，統(tǒng)籌規(guī)劃，點(diǎn)面結(jié)合，分步實(shí) 施。4、堅(jiān)持突出區(qū)域特色與發(fā)揮資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)的原則立足于生態(tài)功能區(qū)的森林資源與地域特色，充分發(fā)揮資源、環(huán)境優(yōu) 勢(shì)和潛力，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品 結(jié)構(gòu)升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色、特色食品，進(jìn)一步把資源環(huán)境優(yōu) 勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。5、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效

31、益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的同時(shí)，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新， 適度利用資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步，不斷提高人民生活 水平和改善人居環(huán)境，提高人口素質(zhì)，做到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì) 效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（三）規(guī)劃目標(biāo)本規(guī)劃以2007年為規(guī)劃水平年，2008年為規(guī)劃起始年，規(guī)劃期為 2008年2020年。其中，近期為2008年2010年，中遠(yuǎn)期為2011年2020 年。1、總體目標(biāo)經(jīng)過(guò)十五年的努力，使大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境有明顯的 改善，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保持水土、維持生物多樣性等生態(tài)功能 得以恢復(fù)、完善和不斷提高，區(qū)域生態(tài)安全得以保障。堅(jiān)持保護(hù)

32、優(yōu)先， 適度開(kāi)發(fā)的方針，繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)等生態(tài)工程，嚴(yán)格執(zhí)行采伐 限額，積極培育后備森林資源，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 大力發(fā)展高效、清潔的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持林上林下綜 合立體開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展木材精深加工、綠色特色食品、北藥、礦產(chǎn)等接 續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)俄合作力度，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)林權(quán)制度 改革，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加大場(chǎng)（局）縣（區(qū)）共建力度，努力 把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 型，建立以先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)為支撐的，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì) 為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。不斷提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而達(dá)到人與 自然和諧、環(huán)境

33、優(yōu)良、物質(zhì)豐富、生態(tài)文明，逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2、近期目標(biāo)用五年時(shí)間，著力解決生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題，繼續(xù)實(shí)施好“天保工 程”，至2010年全區(qū)木材產(chǎn)量調(diào)減至283萬(wàn)立方米。積極培育后備森林 資源，禁止非保護(hù)性采伐，植樹(shù)造林，保護(hù)野生動(dòng)物，使資源性矛盾得 到初步緩解。強(qiáng)化森林、濕地、江河源頭、重點(diǎn)水域、礦山開(kāi)采區(qū)生態(tài) 保護(hù)與恢復(fù)，使環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到基本控制，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng) 服務(wù)功能。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以林木產(chǎn)品深加工 為主的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和以生態(tài)旅游、林特山產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、特色養(yǎng)殖為主的替代 產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)俄合作力度，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，初 步形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，經(jīng)濟(jì)

34、質(zhì)量明顯提高的新的產(chǎn)業(yè)格局。強(qiáng)力推 進(jìn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng) 濟(jì)不斷發(fā)展，確保生態(tài)功能區(qū)內(nèi)人民群眾生活水平有所改善。生態(tài)資源得到有效保護(hù)。森林覆被率達(dá)到68%，濕地保護(hù)率達(dá) 到100%，受保護(hù)地區(qū)占該區(qū)域總面積比例達(dá)到60%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。初步形成具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu) 勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群體。全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到451億元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到 4763元，接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到50%以上。3、階段性指標(biāo)階段性指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用2大類， 20個(gè)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)2007 年2010 年2020 年1全區(qū)生產(chǎn)總值億元

35、282.2451974經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展2人均生產(chǎn)總值元794912712274433農(nóng)村居民人均純收入元3396476393704城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元63519331217585一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例%32.7:24.8:42.527:28:4520:30:506恩格爾系數(shù)0.400.300.307基尼系數(shù)0.380.330.26生態(tài)環(huán)境保護(hù) 與資源8保護(hù)面積占國(guó)土面積比例%6060709水土流失治理率%45557010濕地保護(hù)率%10010011礦山土地復(fù)墾率%35507012森林覆蓋率%66.546870利用13農(nóng)林病蟲害防治率%75809014森林火災(zāi)受害率%o0.50.50.515m3

36、/hm27590120林木畜積量16單位生產(chǎn)總值能源消耗降低%203017地表水水質(zhì)滿足功能區(qū)要求2彰 %40689518城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率%658510019旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率%9510010020主要污染物排放總量減少%1225四、功能區(qū)劃（一）生態(tài)功能區(qū)劃根據(jù)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)氣候與地貌等自然地理特征，以及各類 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，重點(diǎn)突出大小興安嶺生態(tài)功能 區(qū)在全球和我國(guó)范圍內(nèi)，具有典型性、代表性的主導(dǎo)生態(tài)功能與主要輔 助生態(tài)功能的地位和重要性，以大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)氣候帶、地形、 地貌為生態(tài)區(qū)（一級(jí)區(qū)）主要?jiǎng)澐忠罁?jù)，生態(tài)功能區(qū)（二級(jí)區(qū)）則以生 態(tài)區(qū)（一級(jí)區(qū)）內(nèi)植被

37、、水系和生態(tài)功能等作為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)，同時(shí)， 兼顧行政邊界的完整性。將大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)劃分為3個(gè)生態(tài)區(qū)（一 級(jí)區(qū)）（附圖1），12個(gè)生態(tài)功能區(qū)（二級(jí)區(qū)）（附圖2）。1、寒溫帶針葉林水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)本區(qū)包括大興安嶺地區(qū)所轄漠河縣、新林區(qū)、呼中區(qū)等縣（區(qū)）及 呼瑪縣、塔河縣的部分地區(qū)。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)的西林吉林業(yè)局、圖強(qiáng) 林業(yè)局、阿木爾林業(yè)局、呼中林業(yè)局、新林林業(yè)局、塔河林業(yè)局及十八 站林業(yè)局、韓家園子林業(yè)局的部分地區(qū)。土地總面積490.0萬(wàn)公頃，占 大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)總面積的26.6%。本區(qū)是我國(guó)唯一的寒溫帶地區(qū)，地勢(shì)平緩，山勢(shì)不高，一般海拔700 1000米。河谷寬闊平坦，河流縱橫，永凍層普

38、遍分布，形成以興安落葉 松為主的針葉林植被，是東西伯利亞泰加林分布的南端。本區(qū)是我國(guó)重 要的森林資源基地，多年來(lái)，由于大量的木材生產(chǎn)，導(dǎo)致森林質(zhì)量降低， 森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能不斷下降，區(qū)域生態(tài)功能受到嚴(yán)重 影響。本區(qū)包括2個(gè)生態(tài)功能區(qū)：（1）黑龍江、呼瑪河源頭水源涵養(yǎng)與生物多樣性保育生態(tài)功能 區(qū)本區(qū)包括大興安嶺地區(qū)所轄呼中區(qū)及新林區(qū)、漠河縣大部分地區(qū)、 塔河縣西部。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)的呼中林業(yè)局及西林吉林業(yè)局、新林林 業(yè)局的大部分地區(qū)，塔河林業(yè)局、圖強(qiáng)林業(yè)局、阿木爾林業(yè)局的部分地 區(qū)。土地總面積318.0萬(wàn)公頃。（2）大興安嶺中部落葉松林水土保持生態(tài)功能區(qū)本區(qū)包括大興安嶺地區(qū)所轄新林

39、區(qū)東部、謨河縣東北部、塔河縣大 部分地區(qū)及呼瑪縣西北部。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)的圖強(qiáng)林業(yè)局、阿木爾林 業(yè)局、塔河林業(yè)局的大部分地區(qū)及新林林業(yè)局、西林吉林業(yè)局、十八站 林業(yè)局、韓家園子林業(yè)局的部分地區(qū)。土地總面積172.0萬(wàn)公頃。2、溫帶針闊混交林水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)本區(qū)包括大興安嶺地區(qū)所轄加格達(dá)奇區(qū)、松嶺區(qū)和呼瑪縣的大部分 地區(qū)、塔河縣的東部地區(qū)，伊春市及黑河市所屬大部分縣（市）。大興安 嶺林業(yè)集團(tuán)的加格達(dá)奇林業(yè)局、松嶺林業(yè)局及十八站林業(yè)局、韓家園子 林業(yè)局的大部分地區(qū)，森林工業(yè)總局伊春林業(yè)管理局的烏伊嶺林業(yè)局、 湯旺河林業(yè)局、新青林業(yè)局、紅星林業(yè)局、上甘嶺林業(yè)局、翠巒林業(yè)局、 美溪林業(yè)局、金山屯林業(yè)局、

40、烏馬河林業(yè)局、帶嶺林業(yè)局、五營(yíng)林業(yè)局、 西林林業(yè)局、南岔林業(yè)局、鐵力林業(yè)局、友好林業(yè)局、朗鄉(xiāng)林業(yè)局、桃 山林業(yè)局、雙豐林業(yè)局。土地總面積1173.5萬(wàn)公頃，占大小興安嶺生態(tài) 功能區(qū)總面積的63.4%。本區(qū)山體廣闊，山勢(shì)和緩，河谷寬淺，氣候冷涼濕潤(rùn)，地帶性植被 為針闊混交林，生物多樣性十分豐富。是我國(guó)重要的森林資源基地。由 于大量的木材生產(chǎn)，導(dǎo)致林分質(zhì)量下降，森林資源急劇減少，森林生態(tài) 系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保持水土的功能削弱，區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響。本區(qū)包括8個(gè)生態(tài)功能區(qū)：（3）嫩江源頭水源涵養(yǎng)與生物多樣性保育生態(tài)功能區(qū)本區(qū)包括大興安嶺地區(qū)所轄加格達(dá)奇區(qū)、松嶺區(qū)。大興安嶺林業(yè)集 團(tuán)的加格達(dá)奇林業(yè)局、

41、松嶺林業(yè)局。土地總面積182.0萬(wàn)公頃。（4）呼瑪河下游針闊混交林水土保持生態(tài)功能區(qū)本區(qū)包括大興安嶺地區(qū)所轄塔河縣東北部、呼瑪縣大部分地區(qū)。大 興安嶺林業(yè)集團(tuán)的十八站林業(yè)局、韓家園子林業(yè)局的大部分地區(qū)。土地 總面積168.5萬(wàn)公頃。（5）嫩江上游調(diào)蓄洪水生態(tài)功能區(qū)本區(qū)包括黑河市所轄愛(ài)輝區(qū)西部、嫩江縣大部分地區(qū)、五大連池市 北部。土地總面積170.0萬(wàn)公頃。（6）小興安嶺北部界江國(guó)土保持生態(tài)功能區(qū)本區(qū)包括黑河市所轄愛(ài)輝區(qū)東部、孫吳縣、遜克縣北部。森林工業(yè) 總局的烏伊嶺林業(yè)局的部分地區(qū)。土地總面積205.0萬(wàn)公頃。（7）小興安嶺中部森林濕地生物多樣性保育生態(tài)功能區(qū)本區(qū)包括黑河市所轄遜克縣南部、北安

42、市東北部，伊春市西部友好 區(qū)。森林工業(yè)總局的沾河林業(yè)局、通北林業(yè)局、五營(yíng)林業(yè)局等部分地區(qū)。 土地總面積154.0萬(wàn)公頃。（8）小興安嶺東北部地質(zhì)遺跡保護(hù)生態(tài)功能區(qū)本區(qū)包括伊春市嘉蔭縣。土地總面積67.5萬(wàn)公頃。（9）湯旺河源頭水源涵養(yǎng)與生物多樣性保育生態(tài)功能區(qū)本區(qū)包括伊春市北部烏伊嶺區(qū)、湯旺河區(qū)、新青區(qū)。森林工業(yè)總局 的烏伊嶺林業(yè)局、湯旺河林業(yè)局、新青林業(yè)局的部分地區(qū)。土地總面積 38.4萬(wàn)公頃。（10）小興安嶺南麓針闊混交林生物多樣性保育生態(tài)功能區(qū)本區(qū)包括伊春市南部的伊春區(qū)、紅星區(qū)、上甘嶺區(qū)、翠巒區(qū)、美溪 區(qū)、金山屯區(qū)、烏馬河區(qū)、帶嶺區(qū)、五營(yíng)區(qū)、西林區(qū)、南岔區(qū)、鐵力市。 森林工業(yè)總局的紅星林

43、業(yè)局、上甘嶺林業(yè)局、翠巒林業(yè)局、美溪林業(yè)局、 金山屯林業(yè)局、烏馬河林業(yè)局、帶嶺林業(yè)局、五營(yíng)林業(yè)局、西林林業(yè)局、 南岔林業(yè)局、鐵力林業(yè)局、友好林業(yè)局、朗鄉(xiāng)林業(yè)局、桃山林業(yè)局、雙 豐林業(yè)局。土地總面積188.1萬(wàn)公頃。3、松嫩平原東部溫帶山前臺(tái)地水土保持生態(tài)區(qū)本區(qū)包括黑河市所屬的北安市和五大連池市大部分地區(qū)及嫩江縣南部。土地總面積186.5萬(wàn)公頃，占大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)總面積的10.0%。本區(qū)為波狀起伏臺(tái)地，漫川漫崗與河谷盆地相間分布，大規(guī)模的農(nóng) 業(yè)開(kāi)發(fā)，以及植被破壞，導(dǎo)致本區(qū)水土流失較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱， 植被水土保持、涵養(yǎng)水源等重要生態(tài)功能降低。本區(qū)包括2個(gè)生態(tài)功能區(qū)：（11）嫩江中游水土保

44、持生態(tài)功能區(qū)本區(qū)包括黑河市所屬的嫩江縣南部。土地總面積66.5萬(wàn)公頃。（12）納漠爾河、烏裕爾河源頭水源涵養(yǎng)與地質(zhì)遺跡保護(hù)生態(tài)功 能區(qū)本區(qū)包括黑河市所屬的北安市和五大連池市大部分地區(qū)。土地總面 積120.0萬(wàn)公頃。（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分立足于大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在生態(tài) 功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展方向，以統(tǒng)籌生態(tài)環(huán) 境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，將大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)劃分為4 個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)（附圖3）。1、山地丘陵林特、農(nóng)牧、礦產(chǎn)業(yè)復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)本區(qū)包括大興安嶺地區(qū)、伊春市及黑河市所轄愛(ài)輝區(qū)、孫吳縣、遜 克縣及嫩江縣大部分地區(qū)。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)、森林工業(yè)

45、總局伊春林業(yè) 管理局所屬林業(yè)局。（生態(tài)功能區(qū)劃之（1）-（10）。本區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮大小興安嶺山地森林資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整森林資源采育比例，積極開(kāi)展封山育林、定向撫育等措施，保護(hù)森林資源。加強(qiáng)江河 源頭生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，禁止在此區(qū)域內(nèi)從事破壞性的 資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，保護(hù)天然林資源，維持森林生態(tài)系統(tǒng)功能。強(qiáng)化生態(tài)示 范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展綠色林特產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)有機(jī)、綠色食品生 產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、林果和特色養(yǎng)殖業(yè)，綜合利用森林資源。 科學(xué)、適度開(kāi)發(fā)金、銅、鐵、煤炭等礦產(chǎn)資源。2、山前臺(tái)地農(nóng)牧、旅游業(yè)復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)本區(qū)包括黑河市所轄北安市、五大連池市及嫩江縣南部（生態(tài)功能 區(qū)劃之（11）

46、-（12）。本區(qū)是以農(nóng)業(yè)為主體的農(nóng)牧結(jié)合區(qū)域，是我省麥、豆主產(chǎn)區(qū)和重要 商品糧基地。應(yīng)大力開(kāi)展以小流域綜合治理為主的水土流失治理，加強(qiáng) 以五大連池為重點(diǎn)的地質(zhì)遺跡保護(hù)，保護(hù)濕地資源，改良天然草地，加 大江河源頭植被保護(hù)和恢復(fù)力度，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與交通道路建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生 態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)群，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，適度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。3、城市工業(yè)綜合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)本區(qū)包括大興安嶺地區(qū)、伊春市、黑河市及所轄市、縣、區(qū)的中心 城市（城鎮(zhèn)）。以中心城市為重點(diǎn)，依托資源優(yōu)勢(shì)，加大城市污染綜合防治力度， 加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠化、美化城區(qū)，突出以人為本

47、的綠色社 區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)工業(yè)、特色加工業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加 強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建成功能齊全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化氛圍濃厚的生態(tài)城市。以中心城市帶動(dòng)衛(wèi)星城， 形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。4、沿邊科經(jīng)貿(mào)、旅游業(yè)綜合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)本區(qū)包括大興安嶺地區(qū)所轄漠河縣、塔河縣和呼瑪縣，伊春市所轄 嘉蔭縣，黑河市所轄愛(ài)輝區(qū)、孫吳縣、遜克縣。重點(diǎn)加強(qiáng)界江沿岸（我國(guó)）植被保護(hù)與恢復(fù)，綜合治理水土流失， 確保國(guó)家國(guó)土安全與領(lǐng)土完整。大力發(fā)展出口加工業(yè)、進(jìn)口木材為主的 資源加工業(yè)及俄羅斯風(fēng)情、北極光等特色旅游業(yè)。優(yōu)先發(fā)展俄羅斯需求 較旺的輕紡、食品、建材及裝飾材

48、料等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大自主產(chǎn)品出口。加強(qiáng) 科技等多種聯(lián)合與協(xié)作，加快口岸加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)貿(mào)通道、互市貿(mào) 易區(qū)建設(shè)，提高貿(mào)易規(guī)模。擴(kuò)大俄電進(jìn)口規(guī)模，推動(dòng)載電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）建設(shè)分區(qū)依據(jù)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)經(jīng)濟(jì)分區(qū)、森林分 類經(jīng)營(yíng)、生態(tài)功能保護(hù)與恢復(fù)的要求，以及經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向， 規(guī)劃出禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、適度開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)3類建設(shè)分區(qū)。各區(qū)域內(nèi) 的土地利用要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途管制要求進(jìn)行合理 的開(kāi)發(fā)、保護(hù)與利用。1、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)主要包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點(diǎn)公益林區(qū)、國(guó)防 林區(qū)、重要江河源頭區(qū)、重要水域等對(duì)功能區(qū)生態(tài)功能維持起到重要作 用的嚴(yán)格保護(hù)地區(qū)。

49、面積約1100萬(wàn)公頃，約占大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)總面積的60%（附圖4）。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)要嚴(yán)格保護(hù)，禁止對(duì)生態(tài)資源破壞的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生。重 點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，修復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。確需在該地區(qū)建 設(shè)的國(guó)家及省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格依法按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審 批。2、適度開(kāi)發(fā)區(qū)適度開(kāi)發(fā)區(qū)主要包括一般公益林區(qū)和對(duì)功能區(qū)生態(tài)功能維持起到一 定作用的地區(qū)。面積約370萬(wàn)公頃，約占大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)總面積 的 20%。適度開(kāi)發(fā)區(qū)要嚴(yán)格控制大規(guī)模、高強(qiáng)度、破壞性的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)行為， 可適度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)， 促進(jìn)區(qū)域整體生態(tài)功能的提高。3、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)主要包括商

50、品林區(qū)、各縣（市）、林業(yè)局所在地、經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)及經(jīng)國(guó)家、省批準(zhǔn)的從事經(jīng) 濟(jì)開(kāi)發(fā)的地區(qū)。面積約380萬(wàn)公頃，約占大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)總面積 的 20%。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)主要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。五、建設(shè)重點(diǎn)突出保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)的方針，建設(shè)重點(diǎn)包括生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)、 主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三大類內(nèi)容。規(guī)劃總投資1254.95 億元，其中，生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)176.25億元，占總投資的14.04%, 主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)382.92億元，占總投資的30.51%,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 695.78億元，占總投資的55.45 %。（）生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)1、自

51、然保護(hù)區(qū)建設(shè)建設(shè)方向重點(diǎn)建設(shè)我國(guó)唯一的寒溫帶針葉林生態(tài)系統(tǒng)和溫帶紅松 針闊混交林生態(tài)系統(tǒng)、森林濕地、火燒跡地等自然生態(tài)系統(tǒng)類型，以及 珍稀瀕危野生生物類型、地質(zhì)遺跡類型自然保護(hù)區(qū)，搶救性保護(hù)區(qū)域獨(dú) 特的自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)物和生物多樣性及其種質(zhì)基因庫(kù)。建設(shè)目標(biāo)加強(qiáng)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，完善自然保護(hù)區(qū)管理體系。加強(qiáng)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)，提高保護(hù)、巡護(hù)、科研與宣教等管理能力。 加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)能力，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法監(jiān)管能力， 逐步提高自然保護(hù)區(qū)級(jí)別。新建自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。對(duì)區(qū)內(nèi)具有保護(hù)價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)、 珍稀瀕危動(dòng)植物、地質(zhì)遺跡等區(qū)域，建立自然保護(hù)區(qū)。形成比較完善的 我國(guó)高寒地

52、區(qū)自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)體系。網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。建立大小興安嶺自然保護(hù)區(qū)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn) 保護(hù)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。至2020年現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，晉升為省 級(jí)自然保護(hù)區(qū)15個(gè)。至2020年新建各種類型的自然保護(hù)區(qū)40處，面積224.68萬(wàn)公頃，自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到89處，面積達(dá)到462.5萬(wàn)公頃，占 全區(qū)總面積的25 %。重點(diǎn)建設(shè)工程孫吳紅旗、遜克大庫(kù)爾濱、嘉蔭平陽(yáng)河、永慶、那源、庫(kù)保河、 盤古、二十八站、興安等40個(gè)不同類型及級(jí)別的新建自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工 程。北極村、雙河、綽納河、多布庫(kù)爾、嶺峰、盤中、南甕河、愛(ài) 輝勝山、遜別拉河、紅星、翠北、朗鄉(xiāng)等20個(gè)已建自然保

53、護(hù)區(qū)升級(jí)建設(shè) 工程。2、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)建設(shè)方向 重點(diǎn)建設(shè)江河源頭區(qū)、沿江流域水土保持的重點(diǎn)預(yù)防 區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、重要漁業(yè)水域及其它具有重要生態(tài)功能的生態(tài)功 能保護(hù)區(qū)，以維護(hù)流域、區(qū)域生態(tài)平衡，防止和減少自然災(zāi)害。建設(shè)目標(biāo)現(xiàn)有生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)有2處省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化管理能力與監(jiān)管能力?？茖W(xué)地進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與 重建，提高生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)植被覆蓋率，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū) 在區(qū)域中的生態(tài)功能作用。新建生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。在呼瑪河、沾河、湯旺河、訥謨爾河、 烏裕爾河等源頭區(qū)及流域內(nèi)生態(tài)脆弱區(qū)，建立水源涵養(yǎng)、土壤保持、生 物多樣性、防洪蓄洪等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。至202

54、0年新建生態(tài)功能保護(hù)區(qū)6處。面積904萬(wàn)公頃，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到8處，面積達(dá)到1137萬(wàn)公頃，占生態(tài)功能區(qū)總面積的 61.46%。重點(diǎn)建設(shè)工程呼瑪河源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；沾河、庫(kù)爾濱河上游水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；小興安嶺嫩江上游水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；訥謨爾河上游水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；烏裕爾河源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；呼瑪河中游水土保持生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。3、森林保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)建設(shè)方向繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程的深入實(shí)施，堅(jiān)決杜絕計(jì) 劃外采伐，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)天然林資源管護(hù)、撫育，堅(jiān)持封山 育林，植樹(shù)造林，大力推進(jìn)宜林地造林，火燒跡地森林植被恢復(fù)造林、 改造低質(zhì)低效林，推進(jìn)碳匯

55、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大林業(yè)有害生物防治力度，適 時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和無(wú)公害防治，加大森林病蟲害和森林防火力度，提高 林木生長(zhǎng)量，提高森林質(zhì)量。建設(shè)目標(biāo)加大重點(diǎn)公益林、生態(tài)林的管護(hù)與撫育力度。嚴(yán)格禁止在生態(tài) 林、重點(diǎn)公益林區(qū)從事開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，一般生態(tài)公益林可在生態(tài)功能允 許范圍內(nèi)進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)利用。加大森林撫育，資源管理力度，使本區(qū)重 點(diǎn)公益林逐漸成為林齡結(jié)構(gòu)合理，活立木蓄積增加，優(yōu)勢(shì)樹(shù)種明顯，林 分質(zhì)量高，生態(tài)功能逐步提高的森林生態(tài)防護(hù)系統(tǒng)。加快封山育林、植被恢復(fù)的步伐。按照適地適樹(shù)的原則，搞好 宜林地、火燒跡地、次生林地、采伐跡地、廢棄地及采礦跡地等地域人 工更新造林及植被恢復(fù)建設(shè)。加大封育力度，充分發(fā)揮

56、森林的自然調(diào)節(jié) 能力，改善森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，提高森林覆被率，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài) 功能。抓好速生豐產(chǎn)商品林和種苗基地建設(shè)。加大植樹(shù)造林力度，加 強(qiáng)種苗基地建設(shè)，加快人工更新造林速度，加強(qiáng)幼中林撫育，優(yōu)化樹(shù)種， 建設(shè)速生豐產(chǎn)商品林基地，促進(jìn)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需 要。森林病蟲害生物防治建設(shè)。以預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，科學(xué)防控， 綜合治理，促進(jìn)健康為指導(dǎo)，加強(qiáng)森林有害生物防治的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)、防治檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等，提高森林有害生物防治能力和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水 平，提高森林有害生物防治的科技支撐水平，確保森林資源安全。森林防火系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)林火信息管理、指揮、通訊等高 科技含量的森林防火系統(tǒng)建

57、設(shè)，提高林火預(yù)防和林火撲救的綜合能力， 逐步實(shí)現(xiàn)林區(qū)森林防火的組織建設(shè)系統(tǒng)化、防火隊(duì)伍專業(yè)化、撲火機(jī)具 標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)科學(xué)化、內(nèi)業(yè)建設(shè)規(guī)范化、辦公系統(tǒng)自動(dòng)化的國(guó)際現(xiàn) 代化管理水平。至2010年人工更新造林38.4萬(wàn)公頃。天然幼中林撫育38.82萬(wàn)公 頃，種苗生產(chǎn)（新播）56.5公頃、母樹(shù)林經(jīng)營(yíng)10.72萬(wàn)公頃、種子園經(jīng) 營(yíng)1.53萬(wàn)公頃，封山育林109萬(wàn)公頃。2020年前人工更新造林51.92萬(wàn)公頃。天然幼中林撫育63.68萬(wàn)公 頃，林木種苗生產(chǎn)（新播）418.35公頃、母樹(shù)林經(jīng)營(yíng)28.44萬(wàn)公頃、種 子園經(jīng)營(yíng)3.55萬(wàn)公頃，封山育林325萬(wàn)公頃，林地過(guò)火率繼續(xù)控制在0.5 %。以內(nèi)。重點(diǎn)建

58、設(shè)工程生態(tài)公益林建設(shè)；速生豐產(chǎn)商品林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；種苗生產(chǎn)基地建設(shè)；火燒區(qū)森林植被恢復(fù)工程；森林資源安全信息系統(tǒng)建設(shè)；低質(zhì)林改造工程。4、草原保護(hù)建設(shè)建設(shè)方向加強(qiáng)對(duì)草原管理和保護(hù)建設(shè)，防止草原功能退化。加強(qiáng) 對(duì)現(xiàn)有天然草原的保護(hù)、改良和建設(shè)，嚴(yán)禁毀草開(kāi)荒，實(shí)行適度輪牧制 度。對(duì)退化草場(chǎng)實(shí)行圍欄、封區(qū)育草，提高草地生產(chǎn)力，提高草場(chǎng)質(zhì)量。 加大草原管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度，恢復(fù)天然草地生態(tài)功能。建設(shè)目標(biāo)天然草場(chǎng)保護(hù)。增加天然草地生產(chǎn)力和提高草場(chǎng)質(zhì)量，恢復(fù)草 地功能。人工草地建設(shè)。種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)牧草，提高草地生物生產(chǎn)力， 為家畜提供優(yōu)質(zhì)飼料。至2010基礎(chǔ)草地達(dá)到95萬(wàn)公頃，其中經(jīng)過(guò)改良的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)禾草草

59、 地8萬(wàn)公頃，雜類草草地1.5萬(wàn)公頃，建設(shè)人工草地2萬(wàn)公頃。至2020年基礎(chǔ)草地達(dá)到135萬(wàn)公頃，其中經(jīng)過(guò)改良的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)禾草 草地25萬(wàn)公頃，雜類草草地5萬(wàn)公頃，建設(shè)人工草地8萬(wàn)公頃。重點(diǎn)建設(shè)工程天然草場(chǎng)改良工程。人工草地建設(shè)工程；5、濕地及其生物多樣性保護(hù)建設(shè)建設(shè)方向 重點(diǎn)依托大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)豐富的濕地生態(tài)系統(tǒng) 和生物多樣性，構(gòu)建濕地與生物多樣性保護(hù)系統(tǒng)。加強(qiáng)生物多樣性關(guān)鍵 地區(qū)的保護(hù)，尤其是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和珍稀瀕危物種的保護(hù)，提高生態(tài)系統(tǒng) 的自我調(diào)控能力，提高本區(qū)涵養(yǎng)水源、保持水土、維持生物多樣性等生 態(tài)功能。建設(shè)目標(biāo)建立由濕地區(qū)、濕地自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)廊道構(gòu)成的濕地及其生 物多樣性保護(hù)體系

60、。生態(tài)廊道主要選擇河流和現(xiàn)存濕地，連接濕地區(qū)和 濕地自然保護(hù)區(qū)，使?jié)竦剡B片相通。突出我國(guó)唯一的以寒溫帶針葉林和溫帶針闊混交林為主的森林 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，開(kāi)展對(duì)珍稀瀕危野生動(dòng)植物和生物多樣性的保護(hù)和 科學(xué)研究。至2010年建立濕地區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)及其生態(tài)廊道保護(hù) 體系。至2015年，構(gòu)建濕地區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)及其生態(tài)廊道保護(hù)體系。至 2020年，構(gòu)建濕地區(qū)之間自然保護(hù)區(qū)及其生態(tài)廊道保護(hù)體系。形成濕地 與生物多樣性保護(hù)系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)工程沾河、額木爾河、多布庫(kù)爾河、呼瑪河、南甕河、烏馬河、湯 旺河遜別拉河、公別拉河等流域及濕地類型自然保護(hù)區(qū)等濕地與生物多 樣性保護(hù)關(guān)鍵區(qū)建設(shè)工程；濕地與生物多