淺析農村公共產品投入與農民增收問題

1、淺析農村公共產品投入與農民增收問題一、我國農民收入現(xiàn)狀改革開放以來，我國農民人均純收入較以前有很大程度的進步，但這種進步不是沿著直線上升的，而呈現(xiàn)出上下波動的情況?？傮w看來，農民收入變化可以分為四個階段：第一階段：19781984年，農村經濟體制改革開始與深化時期，在這個時期，農民長期被壓抑的勞動積極性被調動起來，農民收入迅速增長，年均增長速度到達了16.5%；第二階段：19851989年，農民的收入增長減緩，并在1989年跌落到谷底，這一年扣除物價因素，實際收入增長為負增長；第三階段：19901996年，這個階段農民收入增長速度有所提升，由1990年的2%上升到1996年的9%；第四階段：1

2、997年至今，農民收入增長率彷徨在2%7%之間，且非農收入比重急速上升。當前我國農民收入存在以下特點：(一)與城鎮(zhèn)居民的收入差距不斷擴大1997年，農民的人均收入為2090元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為5160元，二者的收入差距為1:2.47；2022年，農民的人均收入為2622元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為8472元，差距已經擴大到1:3.23；2022年，這一數字到達1：3.21。從以上數據可以看出，農民與城鎮(zhèn)居民的收入差距不斷擴大，這對整個經濟社會生活都造成了不利影響。(二)以糧食消費為主的純農戶收入增長日益困難由于農產品市場的供過于求，農產品價格下跌，農民來自農業(yè)的收入額減少，使得以農

3、業(yè)消費為主要經濟來源的純農戶收入增長尤為困難。1997年，農民人均來自農業(yè)的純收入為1268元，但19982022年，農民來自農業(yè)的純收入已連續(xù)6年低于這一程度。(三)仍有相當農民生活彷徨在溫飽區(qū)間改革開放以來，盡管我國在緩解貧困方面獲得了很大進展，但由于長期形成的社會經濟開展不平衡，仍有相當農村居民生活仍處于低程度的溫飽型消費區(qū)間。從20%低收入農戶消費程度與全國平均程度比較，2000年20%最低收入農村居民人均生活消費支出為977元，只相當于全國平均程度的58.5%，其他各項支出與全國平均程度比較均存在較大差距。因此，要繼續(xù)注重改善和提上下收入農戶的消費程度。二、農村公共產品投入缺乏是農民

4、增收趨緩的重要原因農民增收問題是一個社會系統(tǒng)問題，造成農民增收趨緩的因素有很多，涉及到社會生活的很多領域。如何進步農民收入，已經成為近年來政策制定者和經濟學者所關注的焦點。進步農民收入有兩種方式：一種是進步農民在土地上的收入，另一種是將農民從土地上轉移出來，讓他們從事非農產業(yè)。前一種方式主要是國家試圖通過對糧食消費的直接補貼及產業(yè)構造調整來進步農民收入。產業(yè)構造調整有利于中國農業(yè)應對T所帶來的沖擊。但是，糧食直補的可持續(xù)性值得疑心。后一種方式那么是將開展非農產業(yè)及改善農村移民在城市的生活和工作環(huán)境作為農民增收的重要手段。然而，我國有9.2億農業(yè)人口，占全國總人口的70%多。過高的農業(yè)人口比重決

5、定了農業(yè)剩余勞動力的轉移任務艱巨，不可能在短時間內予以解決。因此，我們必須為農民增收開拓一條新的途徑，即增加農村公共產品的投入。根據公共經濟學理論，農村公共產品(untrysidePubliGds)是指在農村范圍內，滿足農村居民消費生活需要的，消費上具有非競爭性、受益上具有非排他性的各類物質或效勞產品，涉及農村公共設施、公共事業(yè)、社會福利、公共效勞等各個領域。農村公共產品投入程度直接關系到農民的消費及生活品質，與農民收入呈正相關關系。當前我國農村公共產品投入存在諸多問題，已成為農民增收的主要障礙。第一，農村根底設施薄弱是農民增收趨緩的硬件因素我國作為一個農業(yè)大國，在農業(yè)根本建立的投資上數額一直

6、偏低。上世紀80年代中后期用于農業(yè)支出的數額占財政支出的比重一直彷徨在8%左右。90年代以后，從國家財政農業(yè)支出來看，雖然農業(yè)支出的絕對值在不斷增加，但從相對量來看，農業(yè)支出占國家財政支出的比重卻一直呈下降趨勢，遠低于農業(yè)在國內消費總值中的比重。同時，根底設施的供給缺乏也影響了消費開展。迄今，全國約一半的行政村沒有通自來水，六成以上的農戶還沒有用上衛(wèi)生的廁所，1.5億農戶需要解決燃料問題，6%的行政村還沒有通公路可以看到，新農村建立是在農村根底設施嚴重匱乏的根底上進展的。在這樣的狀況下，要實現(xiàn)“消費開展、生活富裕的目的，任重而道遠。公共效勞的供給缺乏還可能影響新農村建立的可持續(xù)性。轉貼于論文聯(lián)

7、盟.ll.第二，農村公共產品供給構造失調,不能真正解決農民需求一方面,農民亟需的消費性公共產品供給(如大型的水利灌溉設施)、農村可持續(xù)開展的公共產品(如教育、醫(yī)療保障)及農村的環(huán)境保護等嚴重缺乏；另一方面,政府供給層面卻又存在無效供給過剩,一些地方政府在提供公共產品時忽略了農民的需求偏好,通過攤派、收費等方式向農民提供效率不高的、重復性的公共產品,熱衷于投資見效快、周期短的公共工程,造成農村公共產品無效供給膨脹。農民真正需要的公共效勞提供缺乏,而不需要的效勞卻供給過剩,這樣，使得本來有限的公共產品投入得不到合理的利用,農村公共產品的供給不能真正實現(xiàn)幫助農民開展消費、改善農民生活質量的目的,公共

8、產品供給偏離需求,構造失衡、效率低下。第三，農村公共產品供給體制不合理,從根本上影響農民收入的增加農村公共產品表現(xiàn)為制度外供給和政府供給缺位,村委會村民自治組織的性質決定了其向農民提供的公共產品供給具有私人性質,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共產品多屬純公共產品,本應由中央和地方政府承擔,但目前仍由農民稅外負擔。農村公共產品供給責任不合理,基層政府要承擔供給任務卻沒有對應的財權,只能通過向農民攤派等方式來完成。由于公共產品供給決策機制的“自上而下性以及基層政府追求自身效用最大化的目的與農民改善自身消費生活條件目的不盡一致,使政府對農村公共產品的供給難以準確,有時會偏離農民的真正需求。結果不僅造成農村公共產

9、品供需構造失調,而且導致供給本錢較高、增長無序的現(xiàn)象,無形中加重了農民負擔，為農民增收制造了重重障礙。三、大力加強農村公共產品投入農村公共產品供給中的問題已經引起了廣泛的關注和重視。加強這些公共根底設施投資和公共效勞體系建立,有助于從根本上構建新農村的穩(wěn)定和諧社會,進步農民生活程度,進步其消費的積極性,進步農業(yè)消費要素消費率,同時也是解決農民增收問題的關鍵所在。第一，轉變開展觀念，創(chuàng)新農村公共產品供給形式加快增加農村公共產品的供給，是貫徹科學開展觀的詳細表達。必須站在實現(xiàn)以人為本、“五個統(tǒng)籌、全面、協(xié)調、可持續(xù)開展和全面建立小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認識增加農村公共產品問題的戰(zhàn)略內涵、意義和迫切

10、性，實在實現(xiàn)開展觀念的根本轉變。要按照新開展觀的要求，全面指導增加農村公共產品供給的各項理論，將其詳細表達在增加供給的各項內容、各個方面和各項工作中。要徹底糾正只重視個人消費、不重視社會福利，只重視生活物質質量、不重視生活綜合質量，只重視經濟開展、不重視社會開展，只重視人的經濟關系、不重視人與自然的關系的傳統(tǒng)開展觀念；擺脫傳統(tǒng)的、根深蒂固的“重工輕農“重城輕鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民社會權益“天然有別的思想觀念影響以及思維方式、習慣和定勢的束縛；要進一步推進政府自身的改革，加快實現(xiàn)政府角色和職能的轉換，樹立正確的政績觀，增強責任意識，搞好各政府部門職能作用的協(xié)調與配合，形成強大推動力，積極促進農村公共產品的增

11、加和開展。加大農村政策的支持力度，為農村公共產品供給的增加提供有力的政策支持。第二，制度上要有創(chuàng)新和改革公共產品的規(guī)定性、內在要求和開展規(guī)律,決定了政府的制度安排在其供給上起著主導作用。制度安排合理與否,對其有效供給和到達構造優(yōu)化有重要影響。增加農村公共產品的關鍵在于制度和體制的改革、完善與創(chuàng)新。有效提供農村公共產品的前提是實現(xiàn)農村公共產品供給決策程序由“自上而下向“自下而上的轉變，使農村公共產品的供給真正符合農民的需求。應合理劃分各級政府的公共產品供給職能,明確中央和地方支出責任和支出范圍。建立城鄉(xiāng)一體化的公共產品供給體系,并適當引入市場機制。好的體制機制,不僅可以更好地推進社會主義新農村建

12、立,更重要的是可以穩(wěn)固社會主義新農村建立獲得的成果。改革現(xiàn)有財政體制，加大農村公共產品投入力度，自覺地調整國民收入分配格局，更大幅度地調整政府財政支出構造，政府新增財力的使用要大幅度向“三農傾斜，重點支持農村小型根底設施建立，加快實行免費義務教育，改善農村醫(yī)療條件，進步農民醫(yī)療保障程度，完善對農村困難群體的救助體系，逐步進步農村社會保障覆蓋面，讓公共效勞更多地深化農村、惠及農民。第三，加大農村科技和教育投入，為農民增收提供智力支持人力資源理論的實證研究證明，凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的綜合才能，對消費起重大的促進作用，是經濟增長的主要因素，而人力資源的素質主要來源于教育。世界銀行?1991年世界開展報告?指出：勞動力受教育的平均時間增加一年，GDP就會增加9%。美國經濟學家舒爾茨認為，教育投資是人力資本投資的核心，美國19291959年的經濟增長有29%56%來源于教育。教育與農民增收有更直接的正向關系，農民受教育程度越高，收入也越高。但是我國農民的受教育程度卻很低，截至1998年底，全國100個農村勞動力中，文盲、半文盲為9.56%、小學文化程度為34.49%、初中文化程度為44.99%、高中文化程度