政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的地位和作用

1、政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的地位和作用 時(shí)間 :2004-10-2616:07:39|“依法治國(guó)， 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家” 是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略， 依法行政不僅是依法治國(guó)的重要組成部分， 而且是依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵和核心。 作為政府行為的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則， 依法行政的基本含義在于政府必須依法行使行政權(quán)力或從事行政管理活動(dòng)， 實(shí)質(zhì)是切實(shí)保護(hù)公民、 法人和其他組織的合法權(quán)利， 規(guī)范政府行為。 政府法制機(jī)構(gòu)作為各級(jí)政府在法制建設(shè)事業(yè)方面的參謀和助手， 在推進(jìn)依法行政這一歷史進(jìn)程中有著特殊的地位， 發(fā)揮著十分重要的作用。政府法制機(jī)構(gòu)的概念有狹義和廣義之分。 狹義的政府法制機(jī)構(gòu)是指協(xié)助各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)

2、辦理法制專項(xiàng)事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)。 廣義的政府法制機(jī)構(gòu)不僅包括各級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)， 還包括各級(jí)政府組成部門和其他行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置的法制工作部門。 本文以狹義的政府法制機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象，對(duì)其在推進(jìn)依法行政中的地位和作用進(jìn)行探討。一、政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的地位依法行政是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳等方面內(nèi)容。政府法制機(jī)構(gòu)是推進(jìn)依法行政的重要力量，在推進(jìn)依法行政中具有重要的地位：（一）政府法制機(jī)構(gòu)是依法行政工作的制度保障組織依法行政， 首先要求要有法可依。 政府立法是國(guó)家立法體系的重要組成部分， 而政府法制機(jī)構(gòu)則是政府立法的主要工作機(jī)構(gòu)。 政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)依法行政的需要，

3、 統(tǒng)籌規(guī)劃政府立法工作，擬訂政府立法計(jì)劃，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；起草、審查行政法規(guī)、規(guī)章草案以及法律或地方性法規(guī)草案； 按照立法法、 行政法規(guī)制定程序條例、 規(guī)章制定程序條例的要求對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章草案、 法律或地方性法規(guī)草案進(jìn)行審查；督促、 指導(dǎo)立法項(xiàng)目起草部門或單位的立法工作；承辦行政法規(guī)、規(guī)章的立法解釋工作；提出修改或廢止行政法規(guī)、規(guī)章的建議等。（二）政府法制機(jī)構(gòu)是推進(jìn)依法行政的行為監(jiān)督者政府法制機(jī)構(gòu)是政府辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)， 又是受政府委托代表政府參加行政訴訟活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著對(duì)具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督的職能，同時(shí)還承擔(dān)著對(duì)法規(guī)規(guī)章和政府其他規(guī)范 性文件備案審查即部分抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)

4、督的職能。政府法制機(jī)構(gòu)依據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定的權(quán)限和程序開(kāi)展行政復(fù)議工作。政府法制機(jī)構(gòu)通過(guò)行政復(fù)議案件的受理、審查、提出處理意見(jiàn)的過(guò)程，就是對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法或適當(dāng)、具體行政行為的依據(jù)是否違法進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為進(jìn)行糾正的過(guò)程，行使的是對(duì)行政行為的監(jiān)督職能。政府法制機(jī)構(gòu)通過(guò)參加行政訴訟活動(dòng)，不僅維護(hù)和監(jiān)督政府依法行使行政職權(quán)，而且能夠發(fā)現(xiàn)政府行政權(quán)力的行使、行政行為的做出與法律規(guī)范要求之間存在的差距和問(wèn)題，對(duì)政府立法提出新的思路和建議，推動(dòng)依法行政的法制化進(jìn)程。政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)規(guī)章和政府其他規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查的過(guò)程，就是對(duì)政府部分抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督和糾正的過(guò)

5、程，是推進(jìn)依法行政的行政規(guī)范合法化的過(guò)程。（三）政府法制機(jī)構(gòu)是行政執(zhí)法的監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本原則。執(zhí)法是法制建設(shè)的關(guān)鍵，監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)法制建設(shè)目標(biāo)的保障。政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和協(xié)調(diào)就是依法行政的內(nèi)部保障。政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督內(nèi)容主要有：對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府工作部門及有關(guān)單位的行政執(zhí)法主體與行政執(zhí)法人員的資格進(jìn)行審查；對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府部門的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)檢查，參與組織對(duì)本級(jí)政府部門專門法律、法規(guī)的執(zhí)法檢查工作； 對(duì)政府部門和行政執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查，并向政府和有關(guān)部門提出處理意見(jiàn)，等等。政府法制機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)

6、的主要內(nèi)容有：協(xié)調(diào)部門之間在執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章過(guò)程中的具體矛盾和爭(zhēng)議；對(duì)國(guó)家行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件與工作實(shí)際存在的不適應(yīng)問(wèn)題，以及上下級(jí)規(guī)范性文件與橫向的規(guī)范性文件之間存在的不協(xié)調(diào)、相抵觸等現(xiàn)象，提出改進(jìn)和修改建議；對(duì)下級(jí)政府、本級(jí)政府部門制定的規(guī)范性文件與上位法存在抵 觸的，提出撤銷或處理意見(jiàn)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其在執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾和爭(zhēng)議，并報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府裁決，或者向上級(jí)行政機(jī)關(guān)反映； 對(duì)本轄區(qū)的行政法規(guī)、 規(guī)章或規(guī)范性文件進(jìn)行清理等。政府法制機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督和協(xié)調(diào),保障了行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了行政執(zhí)法嚴(yán)格依法進(jìn)行，保障了依法行政的實(shí)現(xiàn)。（四）政府法制機(jī)構(gòu)

7、是推進(jìn)依法行政的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)依法行政是一個(gè)系統(tǒng)性的復(fù)雜工作，在這個(gè)系統(tǒng)中離不開(kāi)綜合協(xié)調(diào)和進(jìn)行信息反饋與處理的組織機(jī)構(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政的實(shí)際工作中，通過(guò)協(xié)調(diào)部門之間在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施和執(zhí)行中的矛盾和爭(zhēng)議，通過(guò)立法調(diào)研、立法論證和協(xié)調(diào)、立法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)組織或參與行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，通過(guò)行政復(fù)議和參加行政應(yīng)訴、法規(guī)規(guī)章備案審查和其他規(guī)范性政策文件的備案審查等監(jiān)督活動(dòng)，通過(guò)有關(guān)依法行政的理論課題研究和研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通過(guò)上下級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)或同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)之間的合作活動(dòng)，解決了大量執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章過(guò)程中遇到的矛盾和爭(zhēng)議，收集和集中了依法

8、行政的各類信息， 經(jīng)篩選、歸納和直接處理或提出處理意見(jiàn)后報(bào)本級(jí)政府決定，發(fā)揮了政府在推進(jìn)依法行政中的綜合協(xié)調(diào)和信息中心的組織機(jī)構(gòu)功能。維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性及國(guó)家法制的統(tǒng)一，開(kāi)創(chuàng)了依法行政的工作局面。（五）政府法制機(jī)構(gòu)是備級(jí)政府推進(jìn)依法行政的法律顧問(wèn)我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府需要下很大的決心和力氣對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展，的行政體制進(jìn)行改革， 使政府從全能和無(wú)限的政府模式向有限和有效的政府模式徹底轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上說(shuō)就是法制經(jīng)濟(jì)，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)的職能應(yīng)當(dāng)是有限的，其行為結(jié)果應(yīng)當(dāng)是有效的，即政府應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)格依法行政的政府。在

9、我國(guó)，政府職能的轉(zhuǎn)變不可能一步到位，也不可能在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，如何能保證政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中不發(fā)生行政權(quán)力的膨脹、濫用和腐敗，以及行政工作的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)并取得實(shí)效，就必須有既熟悉政府行政工作又精通法律事務(wù)的組織作為顧問(wèn)，為政府嚴(yán)格依法行政提供全方位的法律服務(wù)。政府法制機(jī)構(gòu)成為各級(jí)政府推進(jìn)依法行政工作的法律顧問(wèn)，理由有四：一是政府法制機(jī)構(gòu)從設(shè)立起就圍繞政府的中心行政工作和社會(huì)主義法制建設(shè)的中心任務(wù)開(kāi)展政府法制建設(shè)方面的工作，對(duì)政府行政工作和職能變化的情況以及存在的問(wèn)題了解和掌握的比較全面；二是政府法制機(jī)構(gòu)多年來(lái)的工作取得了顯著成績(jī)，并為政府法制建設(shè)和社會(huì)主義法制建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)，同時(shí)在政府行政工

10、作法制化方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；三是政府法制機(jī)構(gòu)在從事本職工作的同時(shí)，還為政府在重大問(wèn)題決策、主要行政問(wèn)題的處理和裁決等提供了法律咨詢服務(wù)，代表政府參加行政訴訟活動(dòng)，具有承擔(dān)政府依法行政法律顧問(wèn)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)；四是政府法制機(jī)構(gòu)有一支政治、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)等綜合素質(zhì)較高且工作嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任心強(qiáng)的法制干部隊(duì)伍，具有承擔(dān)政府依法行政法律顧問(wèn)的人才優(yōu)勢(shì)。二、政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的作用黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面指明了方向。十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，就是要在

11、中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興?！边@說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也為新時(shí)期政府法制工作指明了方向。黨的十六大和依法治國(guó)基本方略以及推進(jìn)依法行政的新形勢(shì)，對(duì)政府法制工作提出了許多的新任務(wù)、新要求：一是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，要求政府法制工作要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；加強(qiáng)政府立法工作， 提高政府立法質(zhì)量，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系；加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，確保法律的嚴(yán)格實(shí)

12、施；推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化的法律制度建設(shè)；促進(jìn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，為建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”創(chuàng)造法制條件；加強(qiáng)對(duì)政府決策和行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督；提高政府依法行政的水平與能力。二是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力， 要求政府法制工作積極開(kāi)展促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)與資源管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、國(guó)有資產(chǎn)管理、規(guī)范行政審批市場(chǎng)體系建設(shè)、分配制度和社會(huì)保障等方面的立法工作。三是大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，要求政府法制工作把依法治國(guó)與依德治國(guó)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展繁榮

13、。四是依法治國(guó)和依法行政的實(shí)踐，要求政府法制工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的作用主要有以下幾個(gè)方面：（一）加強(qiáng)立法工作，提高行政立法質(zhì)量，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系有行政立法權(quán)的政府的法制機(jī)構(gòu)，要圍繞依法治國(guó)、依法行政和政府在新時(shí)期的中心工作，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、 不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為目的，通過(guò)調(diào)研論證和廣泛征求意見(jiàn)，編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，組織起草或起草行政法規(guī)、規(guī)章草案、法律草案、地方性法規(guī)草案；依據(jù)憲法和法律，按照立法法和行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例以及地方立法條例規(guī)定的立法權(quán)限、立法事項(xiàng)、立法程序?qū)α⒎?xiàng)目草案進(jìn)行嚴(yán)格審查，

14、不斷提高立法質(zhì)量，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的建立和完善發(fā)揮積極作用。（二）維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，確立法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性政府法制機(jī)構(gòu)通過(guò)依法審查行政法規(guī)、 規(guī)章草案、法律草案以及地方性法規(guī)議案草案， 對(duì)其 中與上位法規(guī)定不一致、 相抵觸的內(nèi)容進(jìn)行修改； 通過(guò)法規(guī)規(guī)章備案審查， 對(duì)與上位法規(guī)定不一致、相抵觸的內(nèi)容，按照法規(guī)規(guī)章備案條例的規(guī)定提出處理意見(jiàn)；通過(guò)行政復(fù)議，對(duì)不合法的有關(guān)政府或者部門的規(guī)定提出處理意見(jiàn)。（三）監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，規(guī)范行政行為政府法制機(jī)構(gòu)通過(guò)參與政府的重大決策和政府對(duì)重要問(wèn)題的處理活動(dòng)，對(duì)政府的行政決策權(quán)和行政裁決權(quán)進(jìn)行監(jiān)督； 通過(guò)行政立法活動(dòng)對(duì)政府的立法權(quán)限和立法

15、行為進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范行政處罰、行政審批、行政許可、行政強(qiáng)制、行政合同等的行為和程序，建立依法行政的法律制度和程序；通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為及執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證法律、法規(guī)、規(guī)章得以實(shí)施；通過(guò)行政復(fù)議和規(guī)范性文件備案活動(dòng)，對(duì)具體行政行為和部分抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)情況提出意見(jiàn)和建議。（四）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí)和水平實(shí)行依法行政，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。政府法制機(jī)構(gòu)要通過(guò)舉辦法制講座和依法行政報(bào)告會(huì)、依法行政經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式， 向政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)宣傳普及法律知識(shí)，使

16、其對(duì)依法行政的重要性和迫切性有充分的認(rèn)識(shí)，提高他們依法行政的意識(shí)和能力，為推進(jìn)依法行政創(chuàng)造前提條件。依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，而不是行政機(jī)關(guān)管理的對(duì)象（公民、法人和其他組織）.政府法制機(jī)構(gòu)要通過(guò)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法資格審查和行政執(zhí)法人是法律常識(shí)、執(zhí)法知 識(shí)與技能的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，為推進(jìn)依法行政工作提供組織保障。（五）評(píng)價(jià)依法行政工作， 完善依法行政工作政府法制機(jī)構(gòu)要通過(guò)監(jiān)督檢查，全面了解本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、 規(guī)章的情況，對(duì)依法行政狀況作出評(píng)價(jià)， 向本級(jí)人民政 府匯報(bào)，提出改進(jìn)和加強(qiáng)依法行政工作的意見(jiàn)和建議， 以便從政府責(zé)任、 制度上進(jìn)一步強(qiáng)化 和完善依

17、法行政工作，保證法律、法規(guī)、規(guī)章得以全面實(shí)施并取得實(shí)際成效。（六）提供理論創(chuàng)新，引導(dǎo)依法行政依法行政就像任何實(shí)踐活動(dòng)或工作一樣，需要理論的創(chuàng)新和引導(dǎo)。 黨的十六大報(bào)告指出，“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”、“實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社 會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)”、“通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面 的創(chuàng)新，不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的治黨治國(guó)之道”。這些重要論述是政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法行政理論創(chuàng)新的思想指導(dǎo)。政府法制機(jī)構(gòu)要通 過(guò)開(kāi)展依法行政理論課題研究和交流，提高認(rèn)識(shí)，從理論的角度提出推進(jìn)依法行政的思路， 不斷適應(yīng)新形

18、勢(shì)提出的新的更高要求。（七）承上啟下，內(nèi)協(xié)外聯(lián)政府法制機(jī)構(gòu)要通過(guò)傳達(dá)上級(jí)政府依法行政的決議、決定和工作會(huì)議精神指導(dǎo)下級(jí)政府法制工作，協(xié)調(diào)政府部門之間有關(guān)法律、 法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中的矛盾和爭(zhēng)議應(yīng)通過(guò)行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟等活動(dòng)將政府與黨委、政府與人大、政府與法院、政府與社會(huì)各界、政府與廣大人民群眾聯(lián)系起來(lái)， 使政府能夠聽(tīng)到廣大人民群眾和社會(huì)各界對(duì)依法行政的呼吁和 提出的意見(jiàn)、建議，使全社會(huì)了解依法行政的決定、步驟和措施，為政府進(jìn)一步改革行政管理體制、行政管理制度和改進(jìn)工作方式方法、提高工作效率、降低行政成本，全面加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程，發(fā)揮承上啟下、內(nèi)協(xié)外聯(lián)的橋梁與紐帶作用。三、適應(yīng)依法治

19、國(guó)和依法行政形勢(shì)發(fā)展需要，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。依法行政不僅是綜合性的系統(tǒng)工程， 而且是一個(gè)不斷發(fā)展的歷史性進(jìn)程。 政府法制機(jī)構(gòu)要適 應(yīng)依法治國(guó)和全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)對(duì)政府法制建設(shè)提出的新任務(wù)和新要求，在推進(jìn)依法行政中發(fā)揮更加積極的作用，就必須加強(qiáng)自身的思想建設(shè)、制度和程序建設(shè)、組織建設(shè)。（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹依法治國(guó)基本方略，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六精神，把握時(shí)代脈搏，明確政府法制工作的指導(dǎo)思想 加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)的思想建設(shè)，就必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹依法治國(guó)基本方略，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大精神，將政府法制工作的重心放在全面推進(jìn)依法行政這一依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。新時(shí)

20、期政府法制工作的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是：緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，抓住推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)工作，提高工作質(zhì)量和工作效率； 政府立法要體現(xiàn)黨的方針政策和“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、 不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力” 這一根本要求，體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，加強(qiáng)規(guī)范行政主體和市場(chǎng)主體行為、行政權(quán)力行使的監(jiān)督制度和程序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、國(guó)有資產(chǎn)管理、社會(huì)保障和公民合法權(quán)益保護(hù)等方面的立法， 改革立法方法方式， 改進(jìn)立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量；加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作，全面推進(jìn)依法 行政；加強(qiáng)政府法制理論研究工作，積極探索和把握政府法制工作規(guī)律，指導(dǎo)和引導(dǎo)推進(jìn)依法行政工作；加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和政府法制隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治思想堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的政府法制干部隊(duì)伍。（二）加強(qiáng)政府法制工作的制度和程序