[江蘇]公路水運工程“平安工地”考評標準

1、江蘇省公路水運工程 “平安工地”考評標準2019版（監(jiān)理單位）時 間： 2019年9月目 錄二框架體系一總體修訂思路三條文解讀與實施案例一、總體修訂思路根據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求，不再強制要求編制安全監(jiān)理計劃等內(nèi)容。更加注重合法合規(guī)要求01增加審查審批和安全檢查的分值占比。更加突出監(jiān)理重點工作02新版中增加對“危大工程開工前安全條件核查”和“進場人員、機械審查審批的考核項”。更加注重事前管理03一、總體修訂思路取消監(jiān)理檢查評價分析，注重檢查問題的跟蹤閉合。發(fā)現(xiàn)重大隱患立即停工，方案不執(zhí)行及時報告建設單位更加注重現(xiàn)場管理，簡化監(jiān)理內(nèi)業(yè)臺帳04增加施工單位拒不執(zhí)行等的報告程序要求。強調(diào)與建設、施工的三方聯(lián)動

2、05方案圖表化內(nèi)容不全等施工單位與監(jiān)理單位的重復扣分項取消。取消與施工單位關聯(lián)的重復扣分項06二、建設目標要求省級“示范工程”（得分90分以上）要求：（1）示范工程對建設、監(jiān)理、施工均進行考核，要求監(jiān)理單位必須做好安全監(jiān)理工作；（2）監(jiān)理單位考核得分=基礎分70份+效能分（各施工合同段平均得分0.3），要求在做好監(jiān)理自身安全工作同時抓好施工單位安全管理工作； （3）要求所有施工監(jiān)理單位考核得分均不得低于90分。 目 錄二總體修訂思路二框架體系三條文解讀與實施案例一、整體框架監(jiān)理考核由9大項內(nèi)容改為6大項，設置了二級考核項目。效能得分沒有改變.序號類別1責任落實4分2制度建設4分3工作策劃6分4

3、人員管理4分5方案審查18分6費用審查8分7專項工作6分8檢查評價20分9工作效能30分序號類別考核項目1責任落實12分1.1組織機構1.2規(guī)章制度1.3監(jiān)理規(guī)劃2審查審批28分2.1施工組織設計2.2專項施工方案2.3安全生產(chǎn)條件2.4風險預控2.5人機核查2.6安全費用3安全檢查14分3.1安全檢查3.2考核評價4日常管理12分4.1教育培訓4.2安全會議4.3安全交底5專項工作4分5.1安全專項工作6工作效能30分6.1效能得分目 錄二總體修訂思路二框架體系三條文解讀與實施案例一、責任落實考核評價標準：考核項目：6大類，16大項，27小項考核方法：查閱資料，現(xiàn)場核查主要內(nèi)容：內(nèi)業(yè)考核重點

4、：基礎工作（12分）審查審批（28分）檢查落實（14分）一、責任落實 建立健全安全組織機構。監(jiān)理單位要成立安全組織機構，且符合項目實際與崗位責任；安全組織機構應根據(jù)崗位基本以組織結構框圖形式表現(xiàn)；組織機構應覆蓋所有的監(jiān)理人員；安全生產(chǎn)領導小組應與組織機構框圖級別與職責對應。1.1組織機構（4分）一、責任落實 建立健全安全組織機構。1.1組織機構（4分）一、責任落實 建立健全安全組織機構。1.1組織機構（4分）總監(jiān)理工程師 XXX副總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師 XXX、XXX環(huán)保工程師XXX合同計量工程師XXXXXX機電工程師XXX測量工程師XXX試驗工程師XXX橋梁工程師XXX港航工程師XXX

5、各崗位監(jiān)理員房建工程師XXX一、責任落實明確安全崗位職責。簽訂全員安全監(jiān)理責任書，并定期考核。明確監(jiān)理機構、總監(jiān)、副總監(jiān)、各崗位專監(jiān)、監(jiān)理員各自的安全崗位職責（分工），要符合項目的實際特點。全員簽訂安全責任書。（大中型項目可以保持逐級簽訂模式，小型項目可以全部與總監(jiān)簽訂）.監(jiān)理單位要成立考核小組，根據(jù)各崗位安全職責，對安全監(jiān)理責任落實情況進行定期考核，確保安全職責落實到位。責任制考核應有通知、通報、獎懲。考核內(nèi)容應符合崗位特點，考核扣分可參考：上級主管部門檢查、建設單位檢查、公司檢查、監(jiān)理內(nèi)部自查等。1.1組織機構（4分）一、責任落實按照合同文件配備足夠的安全監(jiān)理人員。根據(jù)合同文件要求，配備安

6、全監(jiān)理人員；主要投標人員的證件滿足要求。1.1組織機構（4分）一、責任落實建立健全安全管理制度。安全管理制度具有針對性、操作性。與16版考評標準區(qū)分之處：刪除了對管理制度五要素的要求。刪除了安全管理制度應與崗位職責相對應的要求。新版中增加了“管理制度更新不及時”的扣分項。1.2規(guī)章制度（4分）一、責任落實監(jiān)理工作內(nèi)容：制度齊全：安全生產(chǎn)責任制及考核制度、安全生產(chǎn)會議制度、安全生產(chǎn)培訓教育制度、安全生產(chǎn)檢查評價制度、人員（三類人員和特種人員）審查制度、機械設備（四類設備）審核制度、安全生產(chǎn)費用審查制度、專項施工方案審查制度、安全監(jiān)理交底制度、安全生產(chǎn)條件審查制度、安全事故隱患督促整改制度、安全生

7、產(chǎn)事故報告制度、“平安工地”考核評價制度。（根據(jù)項目實際情況可適當增加管理制度）制度三性（針對性、時效性、可操作性）。法律、法規(guī)等規(guī)范性文件發(fā)生更新，應及時對規(guī)章制度進行修訂。1.2規(guī)章制度（4分）一、責任落實1.2規(guī)章制度（4分）一、安全生產(chǎn)責任制度二、安全會議制度三、安全教育培訓制度四、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則編制與審批制度五、安全管理人員和特種作業(yè)人員審查制度六、特種設備及關鍵設備審查制度七、危險性較大工程專項方案審查制度八、安全生產(chǎn)費用審核制度九、安全生產(chǎn)條件審查制度十、安全檢查整改評價制度十一、安全監(jiān)理交底制度十二、安全監(jiān)理月報制度十三、安全生產(chǎn)事故報告和處理制度十四、安全監(jiān)理考核和獎懲制

8、度十五、總監(jiān)辦平安工地建設制度十六、總監(jiān)辦內(nèi)保制度根據(jù)實際情況選擇補充與刪減一、責任落實按規(guī)定編制監(jiān)理規(guī)劃。編制危險性較大工程監(jiān)理實施細則。不再強制要求編制“安全監(jiān)理計劃”和“安全監(jiān)理實施細則”。但是 “監(jiān)理規(guī)劃”與“監(jiān)理實施細則”必須包含安全內(nèi)容。具體內(nèi)容需符合公路或水運監(jiān)理規(guī)范的要求?？梢詥为毦幹疲粡娭埔?，若合并必須包含安全內(nèi)容。1.3監(jiān)理規(guī)劃（4分）一、責任落實按規(guī)定編制監(jiān)理規(guī)劃。編制危險性較大工程監(jiān)理實施細則。開工前，總監(jiān)理工程師應組織編制監(jiān)理規(guī)劃，并報公司技術負責人進行審查審批，應附公司審查意見和審查意見的整改回復。危險性較大工程開工前，專業(yè)監(jiān)理工程師編制監(jiān)理實施細則，總監(jiān)理工

9、程師進行審查審批。1.3監(jiān)理規(guī)劃（4分）一、責任落實按規(guī)定編制監(jiān)理規(guī)劃。編制危險性較大工程監(jiān)理實施細則。1.3監(jiān)理規(guī)劃（4分）1、明確監(jiān)理依據(jù)、目標、范圍、內(nèi)容；2、安全機構及職責；3、安全監(jiān)理方法程序措施；4、管理制度；5、安全工作難點、重點分析及控制措施；6、初步認定的危險性較大工程一覽表；7、初步認定須經(jīng)監(jiān)理復核驗收的施工設備和安全設施一覽表；8、初步認定須編制專項監(jiān)理實施細則的一覽表；9、初步對擬使用的新材料、新工藝、新技術及特殊結構所采取的防止安全事故的監(jiān)督控制措施10、安全資料文件管理要求；11、平安工地建設內(nèi)容等。監(jiān)理規(guī)劃（包含安全內(nèi)容）1、危險性較大的分部分項工程安全監(jiān)理工作特

10、點；2、施工現(xiàn)場環(huán)境狀況；3、安全監(jiān)理人員安排與分工；4、安全監(jiān)理的檢查和控制要點、5、相關過程的檢查記錄格式和資料目錄。監(jiān)理細則二、審查審批對施工組織設計中的安全技術和管理措施進行審查。與16版考評標準區(qū)分之處：刪除了“已審批的施工組織設計中的安全技術措施不具體”扣分項 。新增了“對施工組織設計審查不嚴格、不細致” 的扣分標準。進一步要求監(jiān)理審查施工組織設計中應全面、具體、有針對性，應有相應的審查意見作為支撐材料。2.1施工組織設計（3分）二、審查審批對施工組織設計中的安全技術和管理措施進行審查。監(jiān)理主要工作內(nèi)容：施工單位應將公司技術負責人審批后的施工組織設計以報審表形式報送監(jiān)理單位審查。監(jiān)

11、理單位對施工組織設計進行審查，附審查意見及回復。如須專家審查，應附專家審查意見及回復，同時監(jiān)理應對專家審查意見回復進行審查。審查施工組織設計中安全技術措施是否滿足施工安全需要，能否有效指導現(xiàn)場安全管理。監(jiān)理單位審查應留有審查過程資料，審查意見應有針對性及具體的要求，避免出現(xiàn)“同意，按方案實施”等沒有針對性的審查意見。2.1施工組織設計（3分）二、審查審批對危險性較大工程專項施工方案進行審查審批，并監(jiān)督實施。與16版考評標準區(qū)分之處：刪減了“審查施工單位上報的危險性較大工程專項施工方案編制計劃”考核標準，新版中未要求編制上報編制計劃。刪除了 “經(jīng)審查的專項施工方案內(nèi)容不全，安全措施不具體，不符合

12、圖表化要求”扣分項。加大了“施工現(xiàn)場未按照專項施工方案實施，未及時向建設單位報告”?？鄯种?，強化了監(jiān)理的報告職能，要求監(jiān)理單位在方案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題應及時向建設單位報告。新版相對舊版簡化了方案的審查內(nèi)容，突出了監(jiān)理審查的過程和方案的執(zhí)行。2.2專項施工方案（10分）二、審查審批監(jiān)理主要工作內(nèi)容：施工單位應將公司技術負責人審批后的方案以報審表形式報送監(jiān)理單位審查。監(jiān)理單位審查應留有審查過程資料，審查意見應有針對性及具體的要求，避免出現(xiàn)“同意，按方案實施”等沒有針對性的審查意見。監(jiān)理單位限期對方案進行審查，附審查意見及回復。如須專家審查，應附專家審查意見及回復，同時監(jiān)理應對專家審查意見回復進行審查。

13、及時監(jiān)督落實專項施工方案，如果發(fā)現(xiàn)偏差，應立即采取措施糾正，如施工單位拒不執(zhí)行方案來的技術措施，應立即向建設單位報告。2.2專項施工方案（10分）二、審查審批審查專項方案施組安全技術措施程序性審查符合性審查針對性審查監(jiān)督方案實施未審查已實施，監(jiān)理糾正未按方案實施，監(jiān)理糾正未按方案實施，及時報告識別危大工程管理流程：各崗位專監(jiān)審查-審查方案提出書面綜合審查意見-召開專家審查會議形成紀要及審查意見（如需）-督促根據(jù)審查意見（監(jiān)理和專家）進行修改完善并書面上報確認-方案實施過程跟蹤檢查做好臺賬記錄-專人負責管理。二、審查審批二、審查審批對危險性較大的工程開工前安全生產(chǎn)條件進行審查，審查結果上報建設單

14、位。與16版考評標準區(qū)分之處：新版根據(jù)18版部標準新增監(jiān)理考核項目。監(jiān)理主要工作內(nèi)容：危險性較大工程開工前，總監(jiān)組織專業(yè)監(jiān)理工程師開展安全生產(chǎn)條件審查。安全生產(chǎn)條件審查主要內(nèi)容：專項方案審查審批情況；人員持證情況；設備核查情況；人員教育和交底情況；安全防護用品配備情況；應急物資準備情況；方案內(nèi)安全措施落實情況（臨邊防護、警示標牌、臨時用電、臨時便道等）等。安全生產(chǎn)條件審查結果上報建設單位。2.3安全生產(chǎn)條件（5分）二、審查審批對施工單位安全風險辨識、專項風險評估報告進行審查審批。對施工單位專項應急預案和現(xiàn)場處置方案進行審查審批。與16版考評標準區(qū)分之處：新版刪減了“未參與施工單位風險源識別相關

15、工作”，進一步加強監(jiān)理單位對施工單位風險辨識、專項風險評估的審查審批職能執(zhí)行情況。新版將“未對施工單位應急演練進行檢查、督促”扣分項，調(diào)整為“未有效督促項目部開展應急演練”。2.4風險預控（3分）二、審查審批監(jiān)理工作內(nèi)容：2.4風險預控（3分） 管控方案-應急預案-方案演練-演練計劃和總結1、審查審批并施工單位安全風險辨識、專項風險評估報告；2、對施工單位專項應急預案、現(xiàn)場處置方案進行審核；3、及時監(jiān)督并參與施工單位應急演練工作按照計劃開展，對演練工作進行點評；二、審查審批審查施工單位進場的特種設備、關鍵設備、主要設備。審查進場的項目負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員。與16版考評標準區(qū)分之處

16、：新版新增考核項。更加注重安全的本質(zhì)，明確安全主要管理對象，監(jiān)理單位加強對施工現(xiàn)場人員和機械設備的核查工作。2.5人機核查（3分）二、審查審批監(jiān)理主要工作內(nèi)容：施工單位對新進場人員、機械做好自查，對三類人員、特種人員、特種設備、關鍵設備、主要設備做好報審工作。監(jiān)理單位對施工單位報審的人員和設備做好審查工作。監(jiān)理單位對不符合要求的人員、設備因予以退場。監(jiān)理單位審查意見應有針對性。2.5人機核查（3分）二、審查審批對安全生產(chǎn)費用提取和使用情況及時審核和計量。與16版考評標準區(qū)分之處：刪減了“對施工單位的安全工作計劃的審查、審批” 刪除了“經(jīng)審查的費用使用計劃操作性不強”扣分項刪除了“安全生產(chǎn)費用使

17、用記錄與現(xiàn)場不相符”扣分項新增了“建立安全費用監(jiān)理臺帳”扣分項。監(jiān)理單位更加注重做好安全經(jīng)費的投入和使用審查審批工作，確保施工單位安全經(jīng)費足額投入，有效用于現(xiàn)場安全保障。2.6安全費用（4分）二、審查審批1.審查費用總計劃2.審查月度費用計劃，動態(tài)控制費用投入，3.現(xiàn)場簽證確認4.審核月度費用報審，進入計量支付程序 審查審批費用計劃-建立管理臺賬- 督促投入按實計量（票據(jù)部分圖片圖示等）1、要求費用報審提供相應記錄照片外還要附稅務發(fā)票填寫發(fā)票編碼，保證了費用的可追溯性；2、報審項目附現(xiàn)場對應位置示意圖，保證了費用查對真實性；3、計量項目按月累加，直觀體現(xiàn)各項目及投入費用的比例，安全費投入可控性

18、強。三、安全檢查定期組織安全大檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促施工單位整改落實 發(fā)現(xiàn)重大事故隱患應要求施工單位立即停工整改，履行報告職責。對上級部門通報的問題，及時整改。與16版考評標準區(qū)分之處：刪減了“未對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析或分析不透；對存在問題提出的措施無針對性”扣分項，一定程度減輕了監(jiān)理部分內(nèi)業(yè)工作。調(diào)整了“分部分項工程開工前，未建立安全生產(chǎn)條件檢查表或未按檢查表要求對所列內(nèi)容進行檢查”。此項內(nèi)容作為新標準中安全條件審查單獨考核項。刪減了“未在對施工單位的日常巡查工作充分了解的基礎上，開展安全監(jiān)理巡查工作；未對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析；安全監(jiān)理日志不真實、不連續(xù)、記錄不全面”扣分項。新增了“發(fā)現(xiàn)重

19、大隱患未要求停工整改，履行報告職責”和“對上級有關部門通報的監(jiān)理單位問題，未及時組織整改”的扣分項。3.1安全檢查（10分）三、安全檢查序號類別檢查內(nèi)容工作要求責任人時間1月度檢查對內(nèi)業(yè)資料內(nèi)容及外業(yè)安全措施落實、三違、防火用電、起重吊裝、專項方案實施等內(nèi)容進行檢查1、下發(fā)檢查通知2、書面通報檢查結果。3、限期整改存在問題、重大隱患停工整改。 每月月底2專項檢查對臨時用電、消防安全、水上作業(yè)、防汛防臺安全等關鍵工作進行專項檢查。檢查后書面反饋檢查意見，限期整改相關問題。 隨時3重大節(jié)假日檢查檢查應急值守情況、節(jié)前檢查情況、施工現(xiàn)場用電防火及臨邊臨水防護、特種人機管理情況等節(jié)日前開展安全檢查。書

20、面通報檢查結果做好值班安排 清明、五一、中秋、國慶、元旦、春節(jié)4隱患排查及日常檢查防火、用電、電氣焊、水上作業(yè)、起重吊裝、臨水臨邊高空防護、滑模、基坑、圍堰、樁基、個體防護、船機設備、特種人員、工棚、教育交底等安全監(jiān)理定期巡查各標發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)隱患通知單重大隱患上報總監(jiān)辦各標段長每日巡查記錄重要工序關鍵部位現(xiàn)場監(jiān)理人員旁站檢查做好記錄每日巡查不定期排查5平安工地考核按照江蘇省公路水運工程“平安工地”考核評價標準2019版內(nèi)容檢查，內(nèi)業(yè)14項，外業(yè)通用和水運專項部分。由總監(jiān)辦“安全生產(chǎn)領導小組”組長負責組織考核考核，提前下發(fā)檢查通知，書面通報考核結果，考核必須建立在項目部自查基礎上，同時開展自查自

21、評。 每季度末期三、安全檢查定期開展“平安工地”自評。定期開展對施工單位“平安工地”建設情況檢查考核。與16版考評標準區(qū)分之處：刪減了“未結合自我考核結果落實獎懲措施”新增了“檢查考核資料不對應”扣分項3.2考核評價（4分）三、安全檢查監(jiān)理主要工作內(nèi)容：監(jiān)理單位成立“平安工地”考評小組，按季度進行考核。每季度開展對施工單位平安工地開展考核評價，對考評結果進行總結分析，提出整改意見和建議，結合月度檢查開展的評價，扣分內(nèi)容需要與與安全大檢查對應。定期開展“平安工地”自評，對考評結果進行總結分析，提出整改意見和建議。3.2考核評價（4分）三、安全檢查時間單位名稱內(nèi)業(yè)部分（分）外業(yè)部分/工作效能（分）

22、考核分數(shù)（分）2018年第一季度1標899391.42標909492.4JL標6328.0591.05四、日常管理編制安全教育培訓計劃，對進場的監(jiān)理人員按計劃組織安全教育培訓。與16版考評標準區(qū)分之處：新增“安全教育培訓資料不全”扣分項4.1教育培訓（4分）四、日常管理監(jiān)理主要工作內(nèi)容：要結合項目特點及進度情況制定年度安全培訓教育計劃。根據(jù)安全培訓教育計劃，有效組織監(jiān)理人員內(nèi)部培訓，培訓要有相關的培訓記錄，并與監(jiān)理日志相對應。教育培訓記錄應包括教育培訓記錄表、簽到表、培訓照片等。簽到表與培訓照片的人數(shù)相對應。4.1教育培訓（4分）四、日常管理定期組織召開安全監(jiān)理例會，相關會議資料及時歸檔。4.2安全會議（4分） 安全例會-冬季施工安全會-節(jié)后復工會-安全生產(chǎn)月動員會1、監(jiān)理單位根據(jù)安全管理制度要求，定期組織安全監(jiān)理例會，安全監(jiān)理例會應包括以下內(nèi)容：會議通知、會議紀要、會議簽到表、會議照片等。2、監(jiān)理單位應及時下發(fā)會議紀要，督促施工單位落實會議要求。3、安全監(jiān)理例會可以單獨召開，也可以和工地例會合并召開，需要單獨編寫紀要。四、日常管理監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理制度、監(jiān)理實施細則及時進行交底