農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策趙澤紅沾益縣農(nóng)業(yè)局655331摘要：本文對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題對(duì)策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，進(jìn)入了快速發(fā)展階段。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為農(nóng)村新的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，成為應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，提升農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體和依托。近些年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但發(fā)展中也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，需要認(rèn)真加以研究解決。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是建立在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的，是公司、農(nóng)戶等市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)服務(wù)環(huán)節(jié)上的聯(lián)合，充分體

2、現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。農(nóng)村改革以來(lái)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是以“公司+農(nóng)戶”為基本組織形式的，公司根據(jù)客戶的需要，組織指導(dǎo)農(nóng)戶種植養(yǎng)殖，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品的推銷，起到了帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的作用。事實(shí)上，公司與農(nóng)戶的結(jié)合是所有農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本組織形式。在西方國(guó)家也是如此。根據(jù)國(guó)際合作社聯(lián)盟的定義，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，就是農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)辦企業(yè)為自己服務(wù)。這個(gè)企業(yè)可以是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，可以是農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷企業(yè)，或者綜合經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。公司是合作組織成員聯(lián)合投資、共同擁有并民主管理的，可以說(shuō)是“農(nóng)戶+公司”，許多國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作組織的基本形式是“農(nóng)戶+公司”；我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，公司是農(nóng)戶

3、以外的市場(chǎng)主休投資興辦并管理的，是“公司+農(nóng)戶”。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷做大，所聯(lián)系的農(nóng)戶越來(lái)越多，如果龍頭企業(yè)與每一農(nóng)戶都簽訂合同，運(yùn)作成本就會(huì)很高，還會(huì)遇到一些難以克服的困難，需要一個(gè)中介服務(wù)組織，協(xié)調(diào)公司與農(nóng)戶的關(guān)系。正因?yàn)檫@個(gè)現(xiàn)實(shí)的需要，目前我國(guó)有眾多的知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式，已從“公司+農(nóng)戶”向“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展。如內(nèi)蒙古草原興發(fā)集團(tuán)通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式，帶動(dòng)農(nóng)戶走上通過(guò)飼養(yǎng)“草原興發(fā)羔羊”、“草原綠鳥雞”脫貧致富的道路。“農(nóng)戶+公司”中的公司，是農(nóng)戶投資興辦的，因而在一般情況下，可以實(shí)行傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)的原則，形成“共享、共擔(dān)”機(jī)制?！肮?農(nóng)戶”中的

4、公司，投資主體不是農(nóng)戶，完全采用合作經(jīng)濟(jì)原則是不切實(shí)際的，但可以通過(guò)別的方式，如公司與農(nóng)戶簽訂合同，無(wú)償或低償?shù)叵蜣r(nóng)戶提供系列化服務(wù)，確定保護(hù)價(jià)，包銷農(nóng)產(chǎn)品等，使公司與農(nóng)戶形成“共享、共擔(dān)”機(jī)制本文主要討論“公司+農(nóng)戶”這一組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題缺乏龍頭企業(yè)拉動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。長(zhǎng)期以來(lái)，有一些地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直依靠烤煙、油菜等有限的支柱產(chǎn)業(yè)，而烤煙的指導(dǎo)性種植計(jì)劃和指令性收購(gòu)計(jì)劃兩種體制矛盾十分尖銳，油菜價(jià)格偏低。一些地方調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展經(jīng)果林種植及畜禽養(yǎng)殖等，而屆時(shí)如沒有相應(yīng)的貯運(yùn)、加工及營(yíng)銷企業(yè)的拉動(dòng)，難免會(huì)出現(xiàn)種果園到毀果園等隱憂。谷賤傷農(nóng)。某些地方，畜牧業(yè)

5、的發(fā)展仍面臨著或冷或熱的情況。歸結(jié)為一點(diǎn)，缺乏龍頭企業(yè)的拉動(dòng)也成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后而難于與市場(chǎng)對(duì)接的重要原因。整體發(fā)展水平低，龍頭企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)覆蓋面不到農(nóng)戶的三分之一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重僅有40%50%，發(fā)達(dá)國(guó)家到90%。每?jī)r(jià)值1元的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工值，美國(guó)為3.72元，日本2.25元，我國(guó)僅為0.38元。我國(guó)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，不及發(fā)達(dá)國(guó)家的50%，研發(fā)能力差，技術(shù)裝備落后。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)裝備水平多數(shù)處于20世紀(jì)80年代水平，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的只有5%。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，農(nóng)民獲利少。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

6、的核心。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，是各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須高度重視的重要環(huán)節(jié)，這方面雖然取得了不少成績(jī)，有了一些先進(jìn)典型和做法，但從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)戶和企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，不少地方仍停留在買斷關(guān)系上，生產(chǎn)、價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等變化直接影響著聯(lián)結(jié)的緊密和雙方行為。扶持政策落實(shí)不到位。近年來(lái)，人們對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要性的認(rèn)識(shí)逐步形成共識(shí)，各地政府也制定出臺(tái)了一些政策措施，總體效果不錯(cuò)。但在一些地方仍存在扶持政策落實(shí)不到位，給企業(yè)的退稅、貸款以及促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)惠措施在實(shí)施中打下了不少折扣，有的地方還停留在層層傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)講話階段，沒有過(guò)硬的措施。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的認(rèn)識(shí)存在偏差。如前所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

7、經(jīng)營(yíng)是建立在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的，是企業(yè)、農(nóng)戶等市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)服務(wù)環(huán)節(jié)上的聯(lián)合。一些地方為了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，引進(jìn)一些企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，在政府的幫助下，他們長(zhǎng)時(shí)間大面積租種農(nóng)戶耕地，除了支付租金外，跟農(nóng)戶無(wú)任何聯(lián)系。只因?yàn)槠髽I(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)?shù)卣桶阉麄儺?dāng)作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)大力扶持，對(duì)增加農(nóng)民收入無(wú)任何作用，浪費(fèi)了政府的財(cái)政支農(nóng)資金，獲利的是企業(yè)，失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本來(lái)意義，也引起農(nóng)戶的不滿。中央也不允許工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間大面積承包農(nóng)戶耕地。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中給農(nóng)戶打白條。一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在收購(gòu)農(nóng)戶產(chǎn)品時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間不支付收購(gòu)資金，影響了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，對(duì)地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

8、經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不支持。一些外來(lái)企業(yè)借農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之名，大搞“圈地運(yùn)動(dòng)”，大量套取國(guó)家資金。這些外來(lái)企業(yè)抓住各級(jí)政府迫切需要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需求，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，不但獲取了項(xiàng)目資金，還用極低的價(jià)格購(gòu)買大量土地，建蓋廠房，通過(guò)政府的支持，向銀行貸款，使其資金規(guī)模成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，而企業(yè)獲得的資金并沒有用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而用于獲利較高的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗麄冎擂r(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。最近報(bào)道的浙江嘉善托普神話圈地運(yùn)動(dòng)，套取資金事件給一些不加分析論證就急于上項(xiàng)目、不惜以各種優(yōu)惠政策吸引外來(lái)投資的地方政府，上了生動(dòng)而深刻的一課。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中一些地方政府更喜歡跟外來(lái)企業(yè)合

9、作，地方企業(yè)往往得不到扶持。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的建議農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以農(nóng)民為主體，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的生產(chǎn)、加工、銷售一體化。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重上升是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但是不能由此得出結(jié)論，農(nóng)業(yè)不是基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條延伸到加工和流通領(lǐng)域，原料仍然是農(nóng)業(yè)，提供原料的勞動(dòng)者仍然是農(nóng)民。生產(chǎn)、加工、銷售一體化，生產(chǎn)仍然是基礎(chǔ)。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)中，需要建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制，用工業(yè)武裝農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提高土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)

10、品商品率。特別是在我國(guó)由于人多地少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模十分狹小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率很低，為改變這種情況，一方面需要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)之中，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)，以工建農(nóng)和以工帶農(nóng)；另一方面則在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中建立反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成敗的重要關(guān)鍵。在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，要同開發(fā)耕地以外的資源（包括山地、草原和水域）結(jié)合起來(lái)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，形成良性循環(huán)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入，需要政府的制定一套有的放矢而又切實(shí)可行的政策

11、體系。60年代末，法國(guó)農(nóng)民曾有一種普遍的感覺；“如果國(guó)家不支持我們，那就什么辦法也沒有了”（孟德拉斯農(nóng)民的終結(jié)）。相比而言，中國(guó)農(nóng)民的處境可以說(shuō)有過(guò)之而無(wú)不及，更需要在政府的幫助和支持下度過(guò)難關(guān)，可以說(shuō)，在更加平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)采取更加廣泛和有力保持和支持政策，這應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)政策選擇的基本理念。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)離不開政府的財(cái)政支持，各地應(yīng)從本地主要的資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來(lái)，多支持本地農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，而不是一味支持外來(lái)企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效率，增加農(nóng)民收入。今年中央1號(hào)文件指出：“各級(jí)財(cái)政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

12、的專項(xiàng)資金，較大幅度地增加對(duì)龍頭企業(yè)的投入，不管哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，都要在財(cái)政、稅收、金融等方面一視同仁給予支持”。在給予支持的同時(shí)，必須加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，確保資金用在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，讓農(nóng)民得利?？梢詫?guó)家資金轉(zhuǎn)化為股份，讓農(nóng)民或村集體參與分紅，實(shí)實(shí)在在給予農(nóng)民支持，增加農(nóng)民收入。抓好利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立和完善。在產(chǎn)業(yè)化各經(jīng)營(yíng)主體中，農(nóng)戶處于弱勢(shì)地位，對(duì)于利益聯(lián)結(jié)的方式、應(yīng)當(dāng)分享的利益，農(nóng)戶有沒有真正的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)，我們要給予更多的關(guān)注。在充分肯定絕大多數(shù)龍頭企業(yè)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)戶增收所做的貢獻(xiàn)的同時(shí)，我們要深入實(shí)際，考察了解利益機(jī)制發(fā)揮作用的具體形式和內(nèi)容，認(rèn)真研究解決存在的問(wèn)題，防止出現(xiàn)坑農(nóng)傷農(nóng)的現(xiàn)象。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立起更穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)方式，建立更透明的利益分配機(jī)制，使農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中切實(shí)受益。參考文獻(xiàn)吳志雄、畢美家：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也是發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理2001年第9期，第10頁(yè)。劉繼紅：探索創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)