莆田市十三五環(huán)境保護

1、PAGE PAGE - 2 - - 1 -莆田市“十三五”環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃2016年4月目錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc444608552 一、規(guī)劃背景4 HYPERLINK l _Toc444608553 （一）自然環(huán)境和社會經(jīng)濟概況4 HYPERLINK l _Toc444608554 （二）莆田市“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃5 HYPERLINK l _Toc444608555 二、環(huán)境形勢分析8 HYPERLINK l _Toc444608556 （一）莆田市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃實施情況回顧8 HYPERLINK l _Toc44460

2、8557 （二）“十二五”環(huán)境保護工作成就9 HYPERLINK l _Toc444608558 （三）“十二五”環(huán)境保護工作存在的問題14 HYPERLINK l _Toc444608559 （四）未來環(huán)境趨勢分析16 HYPERLINK l _Toc444608560 三、規(guī)劃方針與目標19 HYPERLINK l _Toc444608561 （一）指導思想19 HYPERLINK l _Toc444608562 （二）基本原則19 HYPERLINK l _Toc444608563 （三）規(guī)劃目標20 HYPERLINK l _Toc444608564 （四）規(guī)劃年限21 HYPERLI

3、NK l _Toc444608565 （五）規(guī)劃范圍21 HYPERLINK l _Toc444608566 （六）指標體系21 HYPERLINK l _Toc444608567 四、規(guī)劃重點任務24 HYPERLINK l _Toc444608568 （一）調整城市功能布局、推進產(chǎn)業(yè)升級24 HYPERLINK l _Toc444608569 （二）水環(huán)境保護規(guī)劃28 HYPERLINK l _Toc444608570 （三）大氣環(huán)境保護規(guī)劃33 HYPERLINK l _Toc444608571 （四）城市聲環(huán)境保護規(guī)劃35 HYPERLINK l _Toc444608572 （五）固體

4、廢物處理處置規(guī)劃36 HYPERLINK l _Toc444608573 （六）土壤環(huán)境保護規(guī)劃37 HYPERLINK l _Toc444608574 （七）深入推進主要污染物減排38 HYPERLINK l _Toc444608575 （八）著力加強生態(tài)保護與建設39 HYPERLINK l _Toc444608576 （九）不斷強化農(nóng)村環(huán)境保護41 HYPERLINK l _Toc444608577 （十）深入推進環(huán)境監(jiān)管能力建設42 HYPERLINK l _Toc444608578 （十一）建立健全環(huán)境風險防范與應急處理處置體系45 HYPERLINK l _Toc444608579

5、 五、規(guī)劃實施保障措施48 HYPERLINK l _Toc444608580 六、重點工程52PAGE PAGE - 59 -一、規(guī)劃背景（一）自然環(huán)境和社會經(jīng)濟概況莆田市地處福建沿海中部，同臺灣省隔海相望；北接福州市，西連泉州市。市境位于北緯2459-2546、東經(jīng)11827-11939，東西長122.4Km、南北寬80.5Km，陸域面積4200 Km。東南臨海，有著豐富的海岸線資源和山海自然景觀以及博古典雅的人文景觀。地質背景處于閩東南火山噴發(fā)帶中段，主要由中生代火山巖和侵入巖組成，土壤屬中亞熱帶和亞熱帶土壤類型。整個地勢背山面海，西北部山巒疊嶂，中部丘陵起伏，東南部平原廣闊與逶迤的木蘭

6、溪、延壽溪、萩蘆溪構成了江南水鄉(xiāng)。區(qū)域氣候屬南亞熱帶海洋性季風氣候，常年主導風向為北風、東北風。莆田市是1983年9月建立的省轄市，2002年經(jīng)國務院批準，轄區(qū)重新劃定為城廂區(qū)、荔城區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)和仙游縣，有39個建制鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、8個街道辦事處。全市2014年末全市常住人口約285萬人。2014年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1502.07億元，比上年增長11.1%；財政總收入175.08億元，比上年增長14.3%，地方財政收入110.30億元提前一年完成“十二五”規(guī)劃提出的100億元的目標；全社會固定資產(chǎn)投資1452.44億元、比2013年增長21.9%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2290億元、比20

7、13年增長13.3%。城鎮(zhèn)化率55.3%，超出目標0.3百分點；農(nóng)村居民人均純收入12841元，提前一年完成“十二五”規(guī)劃提出的12600元的目標。經(jīng)濟保持在12%左右的平穩(wěn)增長，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，工業(yè)化進程明顯加快。（二）莆田市“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃“十三五”期間，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，到2020年，全市經(jīng)濟綜合實力大幅提升、支柱產(chǎn)業(yè)基本形成、社會事業(yè)全面發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調、生態(tài)環(huán)境質量保持前列、改革創(chuàng)新取得重大進展，人民生活水平全面提高。努力建設宜業(yè)、宜商、宜居的莆田，力爭提前全面建成小康社會，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。1. 綜合實力大幅提升全市經(jīng)濟保持穩(wěn)定較快發(fā)展

8、，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.5%左右，到2020年力爭3000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全省平均水平。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計1萬億元以上，年均增長16%左右；財政總收入300億元以上，年均增長10%左右，地方級收入力爭200億元，年均增長11%左右；服務業(yè)增加值比重力爭40%，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調，發(fā)展質量和效益明顯提升。2. 支柱產(chǎn)業(yè)基本形成工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，集群化進程加快，在化工（紡織化纖）新材料、食品加工、工藝美術、電子信息等方面建成福建先進制造業(yè)的重要基地。高端裝備、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)成長壯大。3. 社會事業(yè)全面發(fā)展就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)

9、療、養(yǎng)老、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。社會就業(yè)更加充分，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10萬人。社會保障實現(xiàn)全民覆蓋。全面建成教育強市?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務保障體系更加完善，千人均床位數(shù)達到5.5張以上。4. 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調區(qū)域發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，中心城區(qū)輻射帶動作用進一步增強，城市建設管理水平進一步提升。新型城鎮(zhèn)化試點示范帶動作用增強，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率48%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率67%左右。老少邊島地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，實現(xiàn)行政村“村村通公交”、“村村通快遞”。5. 生態(tài)環(huán)境質量保持前列生態(tài)文明建設深入推進，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗

10、下降、二氧化碳和主要污染物排放總量減少完成省下達指標，土地、水、海洋等資源利用效率進一步提高。城市空氣質量達標天數(shù)比例95%。農(nóng)村安全飲用水全面實現(xiàn)。城市綠心有效修復合理利用，木蘭溪、萩蘆溪類水質比例分別高于83.3%、95%。森林覆蓋率穩(wěn)定在60%左右，基本建成全國森林城市。6. 人民生活水平全面提高實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展基本同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高基本同步，居民人均可支配收入力爭3.8萬元，達到全省平均水平，提前比2010年翻一番。國家現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，空殼村全面消除。法治莆田建設全面推進，人民權益得到切實保障。社會治理能力和水平明顯提升，人民文明素質和社會

11、文明程度顯著提高，包容和諧的社會基本形成，建成全國文明城市。7.改革創(chuàng)新取得重大進展國家、省賦予的改革試點取得重大突破，新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、社會辦醫(yī)、新能源示范城市、電商示范城市等重點領域改革走在全國、全省前列，可復制、能推廣的試點經(jīng)驗更加成熟定型。市場活力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強，基本形成適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的制度環(huán)境，自主創(chuàng)新能力大幅提高，每萬人口專利擁有量3件。全方位對外開放不斷拓展，對臺前沿平臺和海絲節(jié)點城市作用更加凸顯，對外開放的競爭優(yōu)勢進一步增強。二、環(huán)境形勢分析（一）莆田市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃實施情況回顧莆田市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)實施四年來，我市全面貫徹落實

12、科學發(fā)展觀和黨的十八大精神，協(xié)調好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，穩(wěn)步推進規(guī)劃實施，主要環(huán)保任務進展順利，主要預期目標大多如期實現(xiàn)。與此同時，存在的環(huán)境問題與安全隱患仍不可掉以輕心。1.環(huán)境質量總體位居全省前列在我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，環(huán)境質量繼續(xù)保持在較優(yōu)水平?！笆濉币詠?，我市主要流域整體水質狀況良好，木蘭溪和萩蘆溪水質功能達標率均為100%；城市內河水質狀況較差，水質功能達標率為70.8%；空氣質量連續(xù)三年位居全省第一，城市區(qū)域環(huán)境空氣質量平均達標天數(shù)比例在99.7%以上；城市聲環(huán)境質量良好，功能區(qū)噪聲晝間達標率100%，夜間達標率為87.5%。2.污染減排工作總體進展順利，部分指標完成

13、有壓力全市二氧化硫污染減排目標已提前完成，氮氧化物減排工作已完成目標的95%，化學需氧量減排工作也已完成目標的78%，但氨氮減排工作進展相對緩慢，減排空間小，任務壓力較大。3.環(huán)境監(jiān)管能力提升，環(huán)境安全隱患不可忽視通過多年的能力建設，我市的環(huán)境監(jiān)測預警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系有了一定程度的完善，環(huán)境應急能力逐步增強，重點領域風險防控得到一定的落實。4.生態(tài)市建設有效推進截至2014年底，全市有4個縣區(qū)已完成省級生態(tài)縣（區(qū)）驗收， 22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收；735個行政村獲得市級以上生態(tài)村，其中164個獲得省級以上生態(tài)村。省級以上生態(tài)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級以上

14、生態(tài)村比例均超過80%。54個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道均已掛牌成立環(huán)保工作站（所）并配備專（兼）職人員。“十二五”期間主要環(huán)境規(guī)劃保護目標完成情況見表一。表一莆田市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃目標完成情況類別指標2010年2015年規(guī)劃2014年完成情況規(guī)劃完成情況評估環(huán)境質量集中式飲用水源地水質達標率東圳水庫100%;外度水庫29.6%;古洋水庫100%金鐘水庫100%;雙溪口水庫100%;東溪水庫100%;東方紅水庫100%;100%東圳水庫100%;外度水庫100%;古洋水庫100%金鐘水庫100%;雙溪口水庫100%;東溪水庫100%;東方紅水庫100%;完成重點流域（木蘭溪、萩蘆溪）功能達標率和 =

15、1 * ROMAN I類- = 3 * ROMAN III類水質比例木蘭溪：94.4%;83.3%萩蘆溪：87.5%;87.5%95%木蘭溪：100%；83.3%萩蘆溪：100%；100%完成城市內河功能達標率和 = 4 * ROMAN IV類水質比例75.0%;12.5%75%且無劣 = 5 * ROMAN V類水體70.8%;劣V類29.2%完成近岸海域水環(huán)境質量達到功能區(qū)標準比例近岸海域功能達標率75%，湄洲灣水域功能達標率100%。90%近岸海域功能達標率71.4%，湄洲灣水域功能達標率100%完成城市空氣質量好于等于二級標準天數(shù)占全年比例97.8%95%99.7%完成城市功能區(qū)噪聲達

16、標率晝間 75%夜間50%晝間80%夜間70%晝間 100%夜間87.5%完成全市環(huán)境陸地射線輻射水平和環(huán)境電磁輻射環(huán)境正常水平環(huán)境正常水平環(huán)境正常水平完成污染控制水污染物（化學需氧量、氨氮）排放總量按年度完成“十一五”指標化學需氧量下降8.6%化學需氧量下降6.74%完成氨氮下降9.1%氨氮下降0.46%完成大氣污染物（二氧化硫、氮氧化物）排放總量按年度完成“十一五”指標二氧化硫下降12.2%二氧化硫下降16.0%完成氮氧化物下降28%氮氧化物下降26.5%完成應當實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗收的比例100%100%完成污水處理率城市（含縣城）污水處理率73.6%城市（含縣城）污水處理率85

17、%以上85.5%完成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率城市（含縣城）垃圾無害化處理率74%城市（含縣城）垃圾無害化處理率95%以上98.1%完成工業(yè)固體廢物處置利用率工業(yè)固體廢物處置利用率80%且無危險廢物排放；工業(yè)固體廢物處置利用率90%且無危險廢物排放；工業(yè)固體廢物綜合利用率90%工業(yè)固體廢物綜合利用率99.1%且無危險廢物排放；工業(yè)固體廢物綜合利用率91.6%；完成農(nóng)村醫(yī)療垃圾處理率100%100%完成單位工業(yè)增加值新鮮水耗150 m3/萬元20 m3/萬元20 m3/萬元完成工業(yè)廢水達標率95%100%100%完成生態(tài)保護森林覆蓋率58%59.8%59.8%完成受保護地區(qū)占國土面積比例16.8%

18、17%17%完成水土流失面積占土地面積比例比十一五下降一個百分點比十一五下降一個百分點完成城鎮(zhèn)人均公共綠地面積11m212m212完成農(nóng)業(yè)面源污染率下降42%30%22%完成單位GDP能耗小于全國平均水平0.9噸標煤/萬元2013全市單位GDP 綜合能耗下降到0.497噸標煤/萬元完成環(huán)境保護投資占GDP的比重%2.43.53.5完成（二）“十二五”環(huán)境保護工作成就1.城鎮(zhèn)環(huán)?；A設施日益完善“十二五”以來，先后完成仙游楓亭污水處理廠、湄洲灣污水處理廠、荔城污水處理廠、秀嶼污水處理廠、港城新區(qū)污水處理廠、涵江江口片區(qū)污水處理廠等工程及配套管網(wǎng)的建設，截至2014年，全市生活污水處理能力達到23

19、.25萬噸/日；投入2000萬元建成5噸/日醫(yī)療固廢集中處置中心，投入3.285億元建設莆田市生活焚燒發(fā)電廠1050噸/日，不斷提高城市垃圾無害化處理能力。持續(xù)完善城市供氣系統(tǒng)，擴大清潔能源供應能力和使用范圍。2.污染減排工作取得明顯成效“十二五”以來，全市通過采取結構減排、工程減排、管理減排、政策減排、責任減排等綜合措施，全面推進城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施、印染行業(yè)廢水深度治理、造紙行業(yè)廢水深度治理、畜禽養(yǎng)殖全過程治理等水污染物減排工程，全面推進火電、玻璃、燃煤鍋爐改氣工程、機動車污染治理等領域的大氣污染物減排，著力推進污染減排各項任務落實。截至2014年底，全市化學需氧量、氨

20、氮、二氧化硫、氮氧化物分別比“十二五”初期減排6.74%、0.46%、16%、26.5%，完成省政府下達的減排任務。在開展工業(yè)污染治理的同時，堅持預防為主、全過程控制的方針，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)；全市已有50家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核工作。3.重點流域環(huán)境整治持續(xù)深化進一步加強木蘭溪、萩蘆溪等重點流域水環(huán)境綜合整治工作，深入推進畜禽養(yǎng)殖污染整治，并加強日常巡查工作，防止畜禽養(yǎng)殖場污染“反彈復建”。“十二五”以來，我市累計拆除關閉畜禽養(yǎng)殖場21403家、面積601.44萬平米，預計“十二五”期間，我市區(qū)域范圍內禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和可養(yǎng)區(qū)內不符合條件要求的所有畜禽養(yǎng)殖場（戶）將拆除關閉到位。著

21、力開展飲用水源保護。建立健全全市集中式地表水飲用水水源地水質監(jiān)測體系；開展飲用水源地保護區(qū)的范圍調整修編工作，東圳水庫、外度水庫、古洋水庫和東溪水庫飲用水源保護區(qū)范圍調整方案及金鐘和雙溪口水庫飲用水源保護區(qū)劃定并經(jīng)省政府批準實施, 把飲用水源地的范圍擴大到全流域，全面推進水源保護規(guī)范化管理；開展東圳水庫飲用水源一級保護區(qū)內土地征地拆遷安置前期工作，核實外度水庫一級保護內戶主及用房面積的登記造冊工作，同步進行安置區(qū)的選址等工作；飲用水源保護區(qū)內開山種果、營造桉樹行為基本得到控制；穩(wěn)步推進庫區(qū)防護工程的建設。強化化工業(yè)園區(qū)污染整治。全面排查工業(yè)園區(qū)企業(yè)污水進管網(wǎng)情況，全面推進流域范圍內涉及的莆田高

22、新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、荔城工業(yè)園區(qū)和仙游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎設施和環(huán)保監(jiān)管能力建設，明確工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和導向，引導和鼓勵園區(qū)外企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；完成環(huán)湄洲灣區(qū)域、新涵工業(yè)工業(yè)園、笏石工業(yè)園區(qū)、秀嶼木材加工區(qū)等規(guī)劃環(huán)評，推進工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟良性發(fā)展。加快流域內生活截污工程建設。加快主城區(qū)污水截流工程建設，完成對全市兩溪流域污水排放口的普查登記工作，并開展鄉(xiāng)村河道“清水行動”，采取“清淤、景觀、截污”同步實施；完成東圳水庫北環(huán)庫截污工程，常太集鎮(zhèn)及部分鄉(xiāng)村的生活污水并入城市污水廠統(tǒng)一處理；完成仙游縣鐘山、游洋、菜溪、石蒼污水處理主體工程；涵江區(qū)白沙集鎮(zhèn)生活污水將通過管道引入市閩中

23、污水處理廠，全面推進新縣、大洋、莊邊、坪盤村等污水處理設施建設。4.生態(tài)環(huán)境保護著力拓展圍繞“保護壺山蘭水景觀，突出荔林水鄉(xiāng)特色，建設生態(tài)環(huán)保家園，打造濱海宜居城市”的總體目標，開展一系列宜居環(huán)境建設行動計劃，三年來實施行動計劃共完成投資692億元，獲得“中國人居環(huán)境范例獎”、“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市”等稱號?！吧制翁铩苯ㄔO成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，2011年開展大造林活動以來，全市完成造林綠化面積75.47萬畝，完成省下達目標任務的62.09萬畝，全市森林覆蓋率達59.8%，其中“四綠”工程造林47.46萬畝，人工造林28.01萬畝，獲得“全國綠化模范城市”、“國家園林城市”等稱號。生態(tài)功能保

24、護區(qū)面積不斷擴大。建成九龍谷國家級森林公園、木蘭溪源省級自然保護區(qū)，重新調整東圳、外度和新劃定金鐘、雙溪口等城市集中式飲用水源保護區(qū)范圍，全市生態(tài)功能保護區(qū)面積達1803.55平方公里，占我市國土面積44.42%。5.環(huán)境監(jiān)管水平明顯提升強化環(huán)境監(jiān)測能力建設。推進環(huán)境監(jiān)測站標準化建設，組建市環(huán)境監(jiān)測中心站，增加儀器設備，具備水、氣、聲、土壤、海水等監(jiān)測項目335項，基本滿足轄區(qū)內環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、應急監(jiān)測、專項監(jiān)測等工作要求。通過了省質量技術監(jiān)督局的資質認證，市環(huán)境監(jiān)測中心站成為我省繼廈門站、福州站之后第三個具備飲用水109項全分析能力的國家級二級站。完善大氣環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，原

25、有5個國控空氣自動監(jiān)測站按空氣質量新標準進行監(jiān)測。全面推進9個市控空氣自動監(jiān)測站的建設，建成并運行楓亭鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、東埔鎮(zhèn)3個空氣自動監(jiān)測站；加強水質監(jiān)測預警體系建設，建立科學有效實時監(jiān)測網(wǎng)絡，對全市兩溪（木蘭溪、萩蘆溪）、27個飲用水源地、城市內河、地下水及近岸海域水質等進行全面監(jiān)測。強化環(huán)境突發(fā)事件應急處置能力建設，完善應急機構設置和管理機制，開展了環(huán)境安全隱患排查、應急培訓與演練，有效處置突發(fā)環(huán)境事件。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動和環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，積極開展推進重點污染源專項整治；開展大氣污染環(huán)境執(zhí)法檢查，圍繞我市大氣污染防治工作重點，制定了莆

26、田市大氣污染防治專項檢查實施方案并組織實施，重點檢查重點工業(yè)企業(yè)大氣污染治理情況、城市揚塵綜合整治情況；餐飲油煙污染治理情況等；建立工業(yè)企業(yè)環(huán)保檔案，進一步規(guī)范工業(yè)企業(yè)環(huán)保管理，加強重點污染源在線監(jiān)控管理；扎實開展排污權交易工作；強化“110”聯(lián)動，充分發(fā)揮 12345政府熱線、12369環(huán)保投訴熱線和莆田環(huán)保門戶網(wǎng)站的作用，著力解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。 新設立了自然生態(tài)保護科、市環(huán)境信息中心、市主要污染物排放總量控制辦公室、市固體廢物及化學品環(huán)境管理中心、市環(huán)境應急管理和事故調查中心、市排污權儲備和管理技術中心等管理機構，明確了工作職責，配備了相關人員，環(huán)境監(jiān)管能力得到有效提升。54個鄉(xiāng)

27、（鎮(zhèn)）街道均已掛牌成立環(huán)保工作站（所）并配備專（兼）職人員。（三）“十二五”環(huán)境保護工作存在的問題1.飲用水源保護形勢仍需重視近幾年來，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治的開展，水庫型水源地富營養(yǎng)化問題有所好轉，但輕度富營養(yǎng)化仍然存在，東圳水庫及外度水庫飲用水源地保護仍面臨較大壓力；縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地保護工作任務艱巨，農(nóng)村分散型飲用水源地環(huán)境管理亟待加強。2.區(qū)域性、行業(yè)性污染仍然突出中心城區(qū)機動車保有量的快速增加，區(qū)域噪聲、交通噪聲和機動車尾氣污染呈上升趨勢。城區(qū)環(huán)境基礎設施相對滯后，部分城區(qū)內河水質仍存在黑臭現(xiàn)象，內河水質功能達標率僅為70.8%，水質達標率不穩(wěn)定。海域養(yǎng)殖和陸域污染源

28、排入，導致近岸海域水環(huán)境質量功能達標率僅為71.4%，水質不容樂觀。重金屬和危險廢物的污染問題日益凸顯，污染防治和監(jiān)督管理仍較薄弱。3.污染減排后勁不足隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，部分區(qū)域污水處理廠及配套管網(wǎng)和雨污分流工作仍不夠到位，部分污水處理廠存在運行不正?；蛭凑Ｍ哆\問題，影響了減排的全面推進；工業(yè)污染治理仍較薄弱；部分縣（區(qū)）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全過程綜合治理仍較為滯后；老舊機動車淘汰力度小，靠自然淘汰形成的削減量不足以抵消新增機動車帶來的排放量。4.群眾息息相關的環(huán)境問題依然突出與群眾日常生活息息相關的環(huán)境問題，如餐飲業(yè)油煙排放、機動車廢氣排放、小作坊污染、環(huán)境噪聲污染、內河景觀

29、水體污染、建筑粉塵污染等熱點難點問題依然突出，宜居環(huán)境建設面臨較大壓力。5.環(huán)保基礎能力建設相對滯后伴隨著海峽經(jīng)濟區(qū)建設，人民群眾對環(huán)境保護需求的日益提升，我市環(huán)境監(jiān)管能力建設與新形勢下環(huán)保工作的需求差距仍然較大，環(huán)境監(jiān)管能力建設滯后的總體局面沒有得到根本改善；特別是環(huán)境監(jiān)管隊伍建設、人才培養(yǎng)、硬件配置、經(jīng)費保障等亟待進一步提高，環(huán)境保護綜合協(xié)調能力亟待加強。環(huán)保隊伍人員不足、裝備落后和繁重的任務要求存在明顯差距，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣傳教育等能力有待進一步提高，環(huán)境科技支撐能力有待進一步提升。6.環(huán)境風險防控不足我市處于工業(yè)化及城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，各項基礎設施相對滯后，全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上

30、飲用水源地二級保護區(qū)現(xiàn)在穿越道路的各項風險防范措施未完全落實，工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控措施和攔截、降污、導流及公共應急事故池等設施有待完善，重大環(huán)境風險單位的監(jiān)管能力建設有待進一步加強。工業(yè)企業(yè)的環(huán)境案例隱患突顯，個別擬建、在建的化工或有惡臭氣體排放的項目環(huán)境群體事件時有發(fā)生，重金屬污染事件、飲用水源污染事件難以在短期內有效杜絕，環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢將在很長一段時間內持續(xù)，環(huán)境安全形勢十分嚴竣，不容樂觀。（四）未來環(huán)境趨勢分析“十三五”時期，是我市貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要時期，是中央支持福建進一步加快發(fā)展的重要時期，是加快建設宜業(yè)、宜商、宜居莆田的重要時期。1.經(jīng)濟高速發(fā)展黨中央、國務院高

31、度重視和支持福建發(fā)展，支持福建開展全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作和深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，批準設立自由貿易園區(qū)、支持福建進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，把福建作為21世紀海上絲綢之路的核心區(qū)等重大政策，極大地拓展了我市加快發(fā)展的作為空間，帶來了重大發(fā)展機遇。經(jīng)濟總量不斷增大，污染物總量激增，總量減排、環(huán)境改善工作難度加大。2.城鎮(zhèn)化持續(xù)推進“十三五”期間，我市城鎮(zhèn)化進程仍將加速推進。根據(jù)莆田市城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃（2013-2020）， 2020年我市城鎮(zhèn)化率預計達到67%，預測到2020年城市總人口為140萬人，新增城鎮(zhèn)人口約為23萬人，資源能耗、污染排放增加，城市環(huán)境質量改

32、善難度加大。3.公眾環(huán)保意識提升區(qū)域灰霾天氣、城市黑臭水體引發(fā)廣泛關注，公眾環(huán)保意識不斷提升，對環(huán)保工作提出更高要求，而環(huán)境質量改善的力度與公眾期望仍有較大差距。如何科學厘清減排與環(huán)境質量改善的關系，并按照“質量總量容量”統(tǒng)籌理念進行制度政策的改造、戰(zhàn)略轉型，及時穩(wěn)妥回應公眾關注的環(huán)境問題，是我市“十三五”環(huán)保工作面臨的挑戰(zhàn)之一。4.產(chǎn)業(yè)布局性風險較大“十三五”期間，我市產(chǎn)業(yè)帶來的布局性風險仍然較大。自“十二五”以來，我市大規(guī)模開發(fā)建設湄洲灣北岸臨港工業(yè)（石門澳工業(yè)園、東吳臨港工業(yè)園）及興化灣南岸臨港工業(yè)，以及“十三五”期間，我市大型石化、化工等重污染、高風險行業(yè)將主要部署在湄洲灣，臨港工業(yè)的

33、發(fā)展將導致海域入海排污量進一步增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與漁業(yè)養(yǎng)殖資源保護矛盾加劇，同時，石化、化工等行業(yè)在生產(chǎn)、運輸過程中將會帶來環(huán)境問題的疊加效應，增加了發(fā)生環(huán)境事故的可能。5.減排空間有限，與工業(yè)園發(fā)展矛盾突出“十三五”產(chǎn)業(yè)結構重型化的趨勢明顯，結構性污染問題突出。莆田市工業(yè)基礎薄弱，減排基數(shù)較小，與“十三五”期間工業(yè)園區(qū)發(fā)展相比，污染物排放總量指標需求缺口較大，矛盾突出。三、規(guī)劃方針與目標（一）指導思想貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神、省委省政府戰(zhàn)略部署和市委市政府的決策部署，按照建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建要求，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展

34、的理念，充分發(fā)揮莆田市生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以群眾關注的大氣、水和土壤等敏感環(huán)境要素為主體，以重點區(qū)域、重點流域為載體，以重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)環(huán)保問題為突破口，以改善環(huán)境質量和解決環(huán)境問題為主線，大力推進質量改善、總量減排、污染防治、風險防控、生態(tài)創(chuàng)建等工作，積極推進生態(tài)文明示范區(qū)建設，以環(huán)保倒逼經(jīng)濟轉型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，努力建設宜業(yè)、宜商、宜居的莆田。（二）基本原則環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展。以資源環(huán)境承載力為先決條件，實施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，推進分區(qū)分類管理，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。以人為本、環(huán)?；菝?。以加快解決人民群眾和社會各界高度關注的霧霾、水體黑臭、

35、土壤重金屬污染等突出環(huán)境問題為出發(fā)點，強化環(huán)境質量反降級的控制措施與手段，全力改善區(qū)域環(huán)境質量，增進民生福祉。強化監(jiān)管、法治管理。深入實施新環(huán)境保護法，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，依法對污染源、排放過程和環(huán)境介質實施統(tǒng)一監(jiān)管，提升精細化管理、精準治污水平。深化改革、制度創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為手段，完善生態(tài)環(huán)境保護體制機制，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的目標要求，建立系統(tǒng)完善、適應生態(tài)文明的環(huán)境保護制度體系，真正實現(xiàn)環(huán)境保護工作的歷史性轉變。信息公開、社會共治。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理

36、和環(huán)境監(jiān)督。環(huán)境治理從政府主導向社會共治、多方制衡轉變，政府、市場兩手發(fā)力，實現(xiàn)環(huán)境良治。（三）規(guī)劃目標1.總體目標到2020年，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質量總體優(yōu)良，土壤環(huán)境穩(wěn)中趨好，主要污染物排放總量有效控制，污染防治能力顯著提升，輻射環(huán)境質量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設取得顯著進展，生態(tài)文明水平與小康社會相適應。2.具體目標（1）生態(tài)環(huán)境質量總體改善水環(huán)境質量總體改善：到2020年，木蘭溪流域水質達到或優(yōu)于類的比例達83%以上，萩蘆溪流域水質達到或優(yōu)于類的比例達95%以上；市級、縣級集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于類比例的比例分

37、別保持100%和95%以上；城市內河水功能區(qū)達標率總體在60%以上；城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內；近岸海域水質達到或優(yōu)于第二類的比例達72%以上。大氣環(huán)境質量持續(xù)提升：全市環(huán)境空氣質量得到鞏固和提升，城市空氣質量年均濃度達二級標準以上的比例達到95%，城市可吸入顆粒物年均濃度比2012年下降比例達到5%，城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度達到國家二級標準。土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定：土壤環(huán)境質量基本保持穩(wěn)定，耕地土壤環(huán)境質量達標率不低于80%，新增建設用地土壤環(huán)境安全保障率達100%。（2）主要污染物排放總量得到有效控制。按照國家、省統(tǒng)一部署和要求，實施相應主要污染物指標總量控制，按年度完成

38、省下達的“十三五”目標任務；（3）生態(tài)建設持續(xù)深入推進。加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，受保護地區(qū)面積提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，生態(tài)安全保障體系基本建成。（四）規(guī)劃年限規(guī)劃基準年：2014年。規(guī)劃年限：2016-2020年，與福建省、莆田市“十三五”相關規(guī)劃相銜接。（五）規(guī)劃范圍莆田市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃范圍為莆田市行政轄區(qū)范圍，具體包括仙游縣、荔城區(qū)、涵江區(qū)、城廂區(qū)、秀嶼區(qū)等5個縣級行政區(qū)及湄洲島管委會和湄洲灣北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，陸域面積4119平方公里。（六）指標體系“十三五”期間環(huán)境保護與生態(tài)建設主要規(guī)劃指標見表二。表二莆田市“十三五”環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃指標類別指 標現(xiàn)狀2020年目標指標

39、屬性環(huán)境質量指標市級集中式飲用水源地水質達標率100%100%預期性縣級集中式飲用水源地水質達標率100%95%預期性重點流域（木蘭溪、萩蘆溪）功能達標率和 = 1 * ROMAN I類- = 3 * ROMAN III類水質比例木蘭溪：100%；83.3%萩蘆溪：100%；100%木蘭溪：100%；83%萩蘆溪：100%；95%約束性城市內河功能達標率70.8%60%預期性城市建成區(qū)黑臭水體比例10%預期性近岸海域水環(huán)境質量達到功能區(qū)標準比例近岸海域功能達標率71.4%，湄洲灣水域功能達標率100%72%預期性城市空氣質量達到國家標準比例99.7%95%約束性可吸入顆粒物（PM10）年均濃度

40、比2012年下降9.6%3%約束性細顆粒物（PM2.5）年均濃度達標率達到國家二級標準約束性土壤環(huán)境質量功能達標率87.5%90%約束性耕地土壤環(huán)境質量達標率80%預期性新增建設用地土壤環(huán)境安全保障率100%預期性污染控制主要水污染物排放量（萬噸/年）化學需氧量減排6.08%按年度完成省下達“十三五”指標約束性氨氮減排0.46%按年度完成省下達“十三五”指標約束性主要大氣污染物排放量（萬噸/年）二氧化硫減排16%按年度完成省下達“十三五”指標約束性氮氧化物減排26.5%按年度完成省下達“十三五”指標約束性揮發(fā)性有機污染物按年度完成省下達“十三五”指標約束性城鎮(zhèn)生活污水集中處理率城市（含縣城）污

41、水處理率82%城市（含縣城）污水處理率90%以上預期性城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率城市（含縣城）垃圾無害化處理率90%城市（含縣城）垃圾無害化處理率98%以上預期性工業(yè)固體廢物綜合利用率工業(yè)固體廢物綜合利用率85%且無危險廢物排放；工業(yè)固體廢物綜合利用率90%預期性生態(tài)保護森林覆蓋率59.8%59.8%約束性陸域受保護地區(qū)占國土面積比例15%預期性水土流失面積綜合治理面積8%預期性城市人均公共綠地面積11m212m2預期性四、規(guī)劃重點任務莆田市“十三五”期間應把握好七個方面的著力點：通過調整城市功能布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展；通過總量控制和節(jié)能減排，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉

42、變，實現(xiàn)宏觀層面環(huán)境形勢持續(xù)趨好；通過建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加大水、氣、聲、固體廢物污染控制力度，全面推進區(qū)域環(huán)境質量改善；通過加強重要區(qū)域、流域生態(tài)建設與保護，全面落實污染控制與生態(tài)保護并重的原則；通過加強重點陸域、海域氮、磷、石油類及重金屬污染的控制，確保海水水質達到功能區(qū)劃保護目標，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設提供環(huán)境保障；通過環(huán)境風險源的跟蹤監(jiān)控與風險評估防范機制建立，環(huán)境與健康行動計劃實施，確保環(huán)境安全；通過提高環(huán)境政策引導能力，提升環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測、應急、信息、宣傳教育能力、環(huán)境科技支撐能力、環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持能力，提倡公眾參與環(huán)境保護，確保莆田市建成國家級生態(tài)城市、生態(tài)環(huán)境宜居城市。 “十三五”

43、規(guī)劃主要任務如下。（一）調整城市功能布局、推進產(chǎn)業(yè)升級1.調整城市功能分區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局按照“一園一主業(yè)”定位，科學合理確定新拓展園區(qū)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局。重點建設石門澳化工（紡織化纖）新材料產(chǎn)業(yè)園、全國巨型工程輪胎、子午線輪胎生產(chǎn)基地、東吳工業(yè)園、興化灣南岸工業(yè)園、莆頭工業(yè)園、太湖食品工業(yè)園、仙港工業(yè)園、東嶠工業(yè)園區(qū)等臨港工業(yè)園。整合提升其他園區(qū)，爭取仙游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，引導華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向臨港工業(yè)園轉移，引導荔城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步向北高集中，黃石工業(yè)園、笏石工業(yè)園加快整合提升步伐，逐步退城入園，為城市發(fā)展預留空間；太湖工業(yè)園承接華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)食

44、品產(chǎn)業(yè)轉移，新涵工業(yè)集中區(qū)并入莆田國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；仙游工藝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、上塘珠寶城、木材貿易加工示范區(qū)突出“一園一業(yè)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)鮮明、競爭力強的園區(qū)。努力構建人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域空間格局和臨港區(qū)域特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。2.推進產(chǎn)業(yè)結構升級、持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能降耗調整產(chǎn)業(yè)結構。加快推進第一產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展海洋經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)基礎設施，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，打造完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；進一步提升第二產(chǎn)業(yè)，做大做強化工（紡織化纖）新材料、食品加工、工藝美術三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大新一代信息技術、高端裝備、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)，提

45、升制鞋、紡織服裝、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、金融服務、文化創(chuàng)意、信息服務、融資租賃、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域全面融合。嚴格執(zhí)行國家和福建省產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，對造紙、建材、印染、冶金等重點用能行業(yè)和變壓器、鍋爐、發(fā)電機組、大功率電機、白熾燈等重點用能設備提出逐步改造淘汰計劃。持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極爭取創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣或循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，繼續(xù)推進仙游循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、莆田國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園、秀嶼LNG產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污水集中處理。積極推進工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，推進城市生活

46、垃圾分類收運與資源化、餐廚廢物資源化利用、居民大件耐用消費品更新?lián)Q代回收利用。鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少、產(chǎn)品廢棄后可回收利用的技術工藝和材料，帶動全市企業(yè)節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)。深入推進節(jié)能降耗。通過調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，重點加強工業(yè)節(jié)能和技術改造提升，推廣高效節(jié)能低碳技術和產(chǎn)品，實現(xiàn)節(jié)能清潔生產(chǎn)。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結構，逐步降低煤炭和石油使用比重，推廣太陽能、生物質能等可再生能源，擴大太陽能光電光熱建筑一體化和分布式太陽能發(fā)電技術應用規(guī)模，提高LNG清潔能源使用率，逐步提高非化石能源比重。組織實施重點用能單位低碳行動，健全能源監(jiān)管體系，推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，開展能效對標活動，

47、推行能效“領跑者”、節(jié)能發(fā)電調度、電力需求側管理等新機制。促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施新能源汽車推廣計劃。推進區(qū)域碳排放權交易市場體系建設。3.提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展強化工業(yè)園區(qū)管理。堅持政府主導、部門配合、社會參與的原則，綜合運用經(jīng)濟、法律等必要的行政手段，全面推進工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A設施和環(huán)保監(jiān)管能力建設，明確工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和導向，進一步引導和鼓勵園區(qū)外企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。對現(xiàn)有不符合相關規(guī)劃要求的污染型工業(yè)企業(yè)，要逐步予以調整、搬遷或關閉。城市建成區(qū)內的現(xiàn)有污染型工業(yè)企業(yè)在2018年底前分期分批按照各產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位搬遷入園；建成區(qū)外的污染型現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)在2022年底前分

48、期分批按照各產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位搬 遷入園。新建化工、皮革、印染以及涉重金屬行業(yè)企業(yè)必須全部進入工業(yè)園區(qū)內，并同步建成污水處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。全面完成工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，落實防護距離內的居民搬遷和工業(yè)園區(qū)污染綜合整治方案，實現(xiàn)園區(qū)廢物集中處理達標排放，推動工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟良性發(fā)展，建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理長效機制，所有市級以上工業(yè)園區(qū)應設立專門的環(huán)保管理機構，建立環(huán)境應急體系，降低環(huán)境風險。工業(yè)園區(qū)污染集中處理。著力推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，按照莆田市水污染防治行動計劃工作方案（莆政綜2015128號）要求，工業(yè)園區(qū)必須同步配套(利用)污水集中處理設施，并于2016年底前，各工業(yè)園區(qū)內工

49、業(yè)企業(yè)的污水接管率必須達到100%或自行處理達標后排放；新建化工、皮革、印染以及涉重金屬行業(yè)企業(yè)必須同步建成污水處理設施，全面實現(xiàn)廢水分流分治、深度處理，涉重金屬廢水必須進行預處理，達到車間排放標準；涉重金屬污染物排放量執(zhí)行等量置換或減量置換，實現(xiàn)主要污染物排放零增長。繼續(xù)推進循環(huán)型工業(yè)園區(qū)建設。加強對重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評估驗收。加大清潔生產(chǎn)技術推廣力度，鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進技術。推進工業(yè)園區(qū)內造紙、醫(yī)藥、食品（含農(nóng)副食品加工）、制革、印染、涉重金屬行業(yè)（含電鍍、線路板、電子等行業(yè)）、化工、陶瓷、玻璃、鋼鐵、火電等十一類重點工業(yè)污染源企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術改造和清潔生產(chǎn)審核，從源頭控制

50、污染物排放。選擇條件相對成熟區(qū)域，建設一批循環(huán)型園區(qū)，鼓勵區(qū)域、企事業(yè)單位開展ISO14001體系認證。（二）水環(huán)境保護規(guī)劃全面落實水污染防治行動計劃（國發(fā)201517號）、福建省水污染防治行動計劃工作方案（閩政201526號）和莆田市水污染防治行動計劃工作方案（莆政綜2015128號），分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。到2020年，全市飲用水安全保障水平持續(xù)提升，污染嚴重水體及城市黑臭水體大幅度減少，主要湖泊水庫富營養(yǎng)化基本得到控制，近岸海域水質穩(wěn)中趨好。1.合理飲用水源地布局，確保飲用水安全制定流域水源地安全保護規(guī)劃，維持木蘭溪、萩蘆溪下游生態(tài)需

51、水量，制定并實施東圳水庫及外度水庫飲用水源地環(huán)境整治規(guī)劃，全面完成莆田市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源調查評估，制定環(huán)境保護規(guī)劃，實施規(guī)范化建設。完成生態(tài)治污等整治工程及外度水庫截污溝工程，全面完成飲用水源保護地范圍內鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程及收集管網(wǎng)的建設，2017年底全面實現(xiàn)生活垃圾全收集，并建立運行長效機制。東圳水庫所在地常太鎮(zhèn)于2018年底前實現(xiàn)污水收集處理率80%以上，污水處理設施出水水質達一級A標準；外度水庫上游及周邊的新縣鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、莊邊鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)于2018年底前實現(xiàn)污水收集處理率60%以上，各鎮(zhèn)區(qū)污水處理設施出水水質達一級A標準。建設鞏固提高縣級飲用水源保護，對水源地逐步實行封閉式管理，加快東圳水庫

52、一級水源保護區(qū)范圍內居民搬遷安置，取締水源保護區(qū)范圍內的排污口、與水源保護無關且污染水源的建筑和設施。深化飲用水源保護管理，提高監(jiān)管水平，在重點區(qū)域實行封閉式管理，加強城鎮(zhèn)生活污染治理和種植業(yè)污染整治，繼續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染整治，實施東圳、外度等富營養(yǎng)化傾向湖庫的入庫河流總氮排放控制，落實控源、截污、清淤、活流等措施，富營養(yǎng)化水平到2020年要有所好轉。著力推進外度水庫、東圳水庫等富營養(yǎng)化庫區(qū)飲用水水源地周邊種植業(yè)污染整治，大力調整周邊種植業(yè)結構，減少枇杷等高施肥作物的種植面積，全面推廣有機農(nóng)業(yè)，在一級保護區(qū)主要入湖河流兩側建立面源氮磷流失生態(tài)攔截系統(tǒng)。外度水庫庫區(qū)2018年前測土配方施肥比例達

53、100%，到2020年底前外度和東圳水庫的高施肥作物種植面積均削減20%。2018年底前，實現(xiàn)外度和東圳水庫入庫支流達類水質標準。加大生態(tài)保護和修復力度，進一步修訂完善生態(tài)補償機制，加快推進湖濱緩沖帶內治理工程，完成東圳庫區(qū)第一重山脊內剩余的果樹林和桉樹林改造。加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級飲用水源地保護和管理，設置專門機構，加強飲用水源保護宣傳，加大水源地環(huán)境監(jiān)測投入力度，增加監(jiān)測頻次與項目，市級水源地開展水源地水質全分析工作。完善水源地預警監(jiān)控體系工程，完善市級水源保護區(qū)水質自動監(jiān)測網(wǎng)絡和視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，建設縣（區(qū)）級水源地水質自動監(jiān)測站，設立視頻監(jiān)控裝置，實施實時監(jiān)控。繼續(xù)落實上游水電站下泄流

54、量控制，保持流域生態(tài)流量；全面加強水庫型飲用水源水體富營養(yǎng)化控制研究，采取生態(tài)魚放養(yǎng)等生態(tài)修復措施。定期開展飲用水源安全風險隱患排查，建立健全飲用水安全保障工作報告制度，全面完成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級飲用水源地水質安全應急預案制定，建立應急指揮機構、技術、物資和人員保障系統(tǒng)，形成有效的預警和應急救援機制，對突發(fā)飲用水源污染事件和隱患，及時啟動應急預案。2.加快環(huán)保基礎設施建設加快城鄉(xiāng)生活污水治理，市區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集全處理。加強新擴建市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設，新建污水處理廠同步配套管網(wǎng)建設，已建的污水處理廠重點解決廠外管網(wǎng)滯后的問題，不斷提高收水率和設施運行負荷；加快新建成的污水廠的

55、正常運行運營，同時，不斷完善各污水廠存在的人員缺乏、備品備件不足、日常檢測缺位等問題。其他需特殊保護的區(qū)域內鄉(xiāng)村，因地制宜地建設分散式等多種污水處理設施。到2020年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)污水全部收集，并得到有效治理；全市山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%的農(nóng)村生活污水得到有效處理，平原、沿海50%的農(nóng)村生活污水實現(xiàn)集中處理。建設污水處理廠的污泥處置場。根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置規(guī)范要求，對污泥進行穩(wěn)定化、減量化和無害化處理，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地；大力提升城市再生水綜合利用能力。3.全面推進重點流域水環(huán)境綜合整治通過實施重點流域保護戰(zhàn)略，推進分區(qū)污染防治；強化總量控制戰(zhàn)略，推進主要污染物減排；強化風險防范

56、機制，推進飲用水源水質保護；加強重點工業(yè)行業(yè)全過程控制，提升水污染治理水平；強化跨界斷面考核制度，落實分區(qū)污染控制責任。到2020年，“兩溪”流域面源污染得到有效控制，城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理設施日趨完善，“兩溪”流域省控斷面水質功能達標率穩(wěn)定在95%以上，木蘭溪三江口斷面、萩蘆溪江口橋斷面水質功能達標率達90%以上，三江口斷面由2014年的類提升到2020年類。木蘭溪流域及萩蘆溪流域水環(huán)境綜合整治主要任務：全面實施流域水環(huán)境保護規(guī)劃，穩(wěn)定干流水質達標率，確保飲用水源安全；開展木蘭溪、萩蘆溪等河流綜合治理和整治修復；加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進測土配方施肥，逐漸引導水源保護區(qū)內農(nóng)民轉產(chǎn)轉業(yè)；著力推

57、進非法排污口整治工作；繼續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染整治，鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治成果，嚴防畜禽養(yǎng)殖回潮；著力實施城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A設施建設，新建石門澳工業(yè)污水處理廠，已建成污水集中處理設施或污水已接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理的各工業(yè)園區(qū)必須盡快完善污水收集管網(wǎng)建設，重點推進氨氮排放量削減；開展農(nóng)村污水治理；加強造紙、制革、紡織行業(yè)整治，深化重點行業(yè)、重點區(qū)域的工業(yè)污染整治，加大對工業(yè)污染排放的監(jiān)管力度。4.加快推進城區(qū)黑臭水體整治，持續(xù)改善內河水質將城市黑臭水體治理任務完成情況納入縣(區(qū))人民政府(管委會)主要領導環(huán)保目標責任制考核內容。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理

58、力度，加快完成城市水體排查，完善城市水體監(jiān)測評價體系。2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口； 2020年底前完成黑臭水體治理目標。推進城區(qū)內河綜合整治工程，實現(xiàn)城區(qū)內河城市景觀功能、防洪排澇功能。開展河道障礙物清理及水面垃圾清理工程，加大轄區(qū)河道兩岸及水面的保潔力度，全面清理堆積在河道兩岸的生活垃圾和鞋革邊角料等固體廢棄物，及時清理水面漂浮物和水浮蓮，保證河道兩岸及水面環(huán)境整潔；全面開展全市河道上影響防洪排澇障礙物的清理工作；重點清理主河道上施肥和投餌料的網(wǎng)箱養(yǎng)殖或不符合規(guī)劃要求的網(wǎng)箱養(yǎng)殖，改善內河水質。建立健全城區(qū)內河水體長效管理機制，積極推進城區(qū)內河水質全面達標整

59、治，使內河、湖泊成為城市的綠化帶、景觀帶，構筑多樣性的城市山水空間形態(tài)，建設宜居城市水系生態(tài)景觀系統(tǒng)。5.嚴格環(huán)境準入，控制工業(yè)廢水排放建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警，水質不能穩(wěn)定達標的區(qū)域禁止建設新增相應不達標污染物指標排放量的工業(yè)項目，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構。嚴禁審批高污染、高消耗和資源型的“兩高一資”項目。對工業(yè)園區(qū)以外區(qū)域，原則上不再審批各類工業(yè)企業(yè)項目。木蘭溪木蘭陂以上流域范圍和萩蘆溪南安陂以上流域范圍內禁止新（擴）建化工、涉重金屬、造紙、制革、瓊脂、漂染行業(yè)和以排放氨氮、總磷等為主要污染物的工業(yè)項目。到2

60、020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。按照福建省水污染防治法行動計劃工作方案（閩政201526號）要求，2016年底前，全面取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目；推進造紙、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍重點行業(yè)專項治理，實施清潔化改造；新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目的，實行主要污染物排放等量或減量置換；推進皮革、電鍍、印染行業(yè)集控區(qū)水污染集中治理，新建企業(yè)必須全部進入相應行業(yè)的集控區(qū)，實施“以大帶小”、“以新帶老”，堅持涉重污染物排放量“等量置換”或“減量置換”原則，實現(xiàn)主要污染物排放零增長；園區(qū)內所有企業(yè)必須全面實現(xiàn)