村委會換屆選舉規(guī)范指南規(guī)范

1、村委會換屆選舉指南一、關(guān)于村委會換屆選舉的基本程序村委會的選舉，是由一系列環(huán)節(jié)構(gòu)成，就一個村的實際操作看，一般經(jīng)過以下四個步驟：第一步，成立村民選舉委員會。根據(jù)選舉辦法的規(guī)定，村委會的選舉，應當成立村民選舉委員會，由村民選舉委員會領(lǐng)導、組織和主持村委會的換屆選舉工作。村民選舉委員會由五至九人單數(shù)組成，其成員由村民會議、村民代表會議或者各村民小組推選產(chǎn)生。具體采用何種方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指導各村結(jié)合實際進行選擇。推選村民選舉委員會的工作由村基層黨組織主持，村民委員會予以配合；如遇“兩委”班子不健全或其他特殊情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級組織換屆工作領(lǐng)導小組可以派人主持。村民選舉委員會產(chǎn)生后，由內(nèi)部推選產(chǎn)生主任一名

2、，負責主持村民選舉委員會工作。村民選舉委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級組織換屆選舉領(lǐng)導小組領(lǐng)導下開展工作，履行選舉辦法規(guī)定的各項職責。村民選舉委員會成立后，應以公告形式告知全體選民。第二步，選民登記。村民選舉委員會要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，確定選民資格的認定標準，對一些特殊情況下的村民是否認定為選民，要按照選舉辦法的有關(guān)規(guī)定提交村民會議或村民代表會議討論決定。年滿18周歲，具有選民資格的村民都應進行登記（被法律剝奪政治權(quán)利的人除外）。選民登記按以下程序進行：（1）公布選舉日和選民登記日。選民登記開始前，村民選舉委員會應發(fā)布公告，公布本屆村委會選舉的選舉日和選民登記日，明確選民登記的起止時間和登記辦法，要求選民互

3、相轉(zhuǎn)告，以便及時進行登記。（2）確定和培訓選民登記員。村民選舉委員會可從本村具有選民資格的村民中，挑選一些懂法律、有文化、工作認真、熟悉本村情況的人擔任登記員。選民登記員確定后，要對他們進行法律、法規(guī)有關(guān)選民登記的規(guī)定和上級有關(guān)文件精神的培訓。（3）登記造冊。選民登記要做到不錯、不重、不漏。在具體操作時，可在上屆選民登記的基礎(chǔ)上，進行補充登記，對死亡、依照法律被剝奪政治權(quán)利的，應當從選民名單上除名。對新滿十八周歲的、戶口新遷入本村享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復政治權(quán)利的村民，應當予以補充登記。村民選舉委員會使用規(guī)范的選民登記花名冊（區(qū)換屆辦統(tǒng)一印制），將具有本村選民資格的村民

4、按順序號登記造冊。（4）審核并公布選民名單。登記造冊的選民名單，經(jīng)村民選舉委員會審核確認后，于選舉日二十日以前，以公告形式張貼在本村顯著位置。（5）受理選民申訴。村民對公布的選民名單有異議的，可以在選民名單公布后的五日內(nèi)向村民選舉委員會提由，超過五日的，村民選舉委員會不再受理。村民選舉委員會應當在接到異議之日起三日內(nèi)作由解釋或者糾正。（6）頒發(fā)選民證。村民選舉委員會根據(jù)選民名單填寫選民證（區(qū)換屆辦統(tǒng)一印制），并將選民證發(fā)到選民手中。第三步，提名候選人。首先，應做好提名大會前的準備工作。村民選舉委員會根據(jù)選舉辦法對候選人條件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村的實際情況，擬訂村委會成員候選人的具體條件，提請村民

5、會議或者村民代表會議討論通過，并向全體村民公布。會前三天，村民選舉委員會將提名大會的時間、地點和要求通知全體選民。要做好提名大會前的準備，包括對選舉工作人員進行培訓，準備票箱和提名選票，布置選舉大會會場等工作。其次，召開村民會議進行提名。會前應向選民講清候選人條件、提名表的填寫要求和計票方法。而后,每個選民憑選民證領(lǐng)取一張?zhí)崦恚扇∶孛軐懫?，無記名投票的方法進行（提名可以按照村委會主任、副主任、委員職數(shù)等額一次性提名；也可以不按具體職務，按照職數(shù)的多少，等額一次提名，按得票多少，即簡單多數(shù)確定候選人）C提名結(jié)束，當場公開唱票、計票，當場公布提名結(jié)果。第三,公布候選人名單。村民選舉委員在選舉日

6、七日前，以公告形式，按提名人數(shù)的多少順序張榜公布提名結(jié)果。第四，確定正式候選人。（1）確定正式候選人的人數(shù)。分職務提名確定候選人時，村委會主任、副主任的候選人人數(shù)應當比應選名額各多1人，委員的候選人人數(shù)應當比應選名額多1-2人;不分職務提名時，所確定候選人的人數(shù)至少是應選名額的一倍。（2）按照得票多少確定正式候選人。由選民直接提名的村委會各職務候選人，均以提名人數(shù)多的為正式候選人。如果提名的人數(shù)相等，正式候選人難以確定的，應當召開村民會議對提名人數(shù)相等的初步候選人進行無記名投票，按照得票多少的順序確定正式候選人。（3）征求正式候選人本人意見。候選人不接受提名的，本人應當在選舉日的五日前向村民選

7、舉委員會提由書面意見。由此造成候選人名額不足的，在原被提名人中，按得票多少順序依次遞補。第四，公布正式候選人名單。村民選舉委員會在選舉日三日以前按提名人數(shù)多少的順序公布正式候選人名單。第五，組織競選。在正式候選人公布后到正式選舉日，村民選舉委員會應當向選民介紹正式候選人的基本情況，可以組織正式候選人進行競選演講并接受村民的詢問。第四步，正式選舉。（1）做好正式選舉前的準備工作。一是公布投票選舉時間、地點。選舉日前三天，村民選舉委員會應將投票選舉的具體時間、地點和方法，以公告形式通知全體選民。二是辦理委托投票。選民在選舉期間因外由或者其他特殊原因不能直接投票的，經(jīng)村民選舉委員會確認，可以在選舉日

8、以前委托除正式候選人之外的其他選民代為投票。村民選舉委員會應將委托辦理時間、地點以公告方式提前通知選民，選舉日停止辦理委托；每一選民接受委托投票不得超過三人，接受委托的選民，在選舉日當天，憑委托投票證和本人選民證領(lǐng)取選票，代寫代投。三是培訓選舉工作人員。選舉前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導小組和村選舉委員會應組織參與選舉的監(jiān)票、計票、唱票及其他選舉工作人員進行法律法規(guī)和相關(guān)知識的培訓。四是準備票箱和選票，布置選舉會場。（2）召開選舉大會。選舉必須設(shè)主會場。選舉大會由村民選舉委員會主持，具體程序為：宣布大會開始；介紹選民登記和候選人產(chǎn)生情況；宣布投票方式和選舉大會紀律；講解選票填寫方法；檢查

9、并密封票箱;投票選舉；集中票箱、開箱清點選票，并當場唱票、計票；宣布當選結(jié)果；當選人發(fā)表就職演說；大會結(jié)束。根據(jù)選舉辦法的規(guī)定，所有票箱接受投票多于發(fā)生選票的選舉無效，等于或少于的選舉有效。投票總數(shù)超過本村選民半數(shù)的，選舉有效，少于或等于本村選民半數(shù)的選舉無效。候選人或另選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)的選票，始得當選。如遇票數(shù)相等不能確定當選人時，應當在當日或者次日對得票數(shù)相等的候選人、競選人或者另選人再次投票，以得票多的當選。（3）公布選舉結(jié)果。選舉結(jié)果經(jīng)村民選舉委員會確認后，于投票選舉當日或次日以公告形式張榜公布。二、關(guān)于村民選舉委員會的推選問題根據(jù)選舉辦法的規(guī)定，村民選舉委員會成員由村民

10、會議、村民代表會議或者各村民小組推選產(chǎn)生。一是召開村民會議推選。可召開全村18周歲以上有選舉權(quán)的村民參加的村民會議或戶代表會議。召開村民會議或戶代表會議，過半數(shù)選民或三分之二以上戶代表參加投票，選舉有效；以得票數(shù)多的（簡單多數(shù)）當選。二是召開各村民小組會議推選。召開村民小組會議，本小組過半數(shù)選民或三分之二以上戶代表參加，推選有效；以得票多的（簡單多數(shù)）當選。三是召開村民代表會議推選。通過村民代表會議推選產(chǎn)生村民選舉委員會，是修訂后選舉辦法新增加的內(nèi)容，其目的主要是降低推選成本，簡化推選程序。召開村民代表會議要符合法定人數(shù)和程序：三分之二以上村民代表會議組成人員參加，會議有效；以無記名投票方式推

11、選，得票多的（簡單多數(shù)）當選。也可由村“兩委”擬定建議名單，經(jīng)村民代表會議表決通過，但得票數(shù)不得少于村民代表會議組成人員的一半以上。村民選舉委員會成員應當模范遵守法律、法規(guī)和國家政策，代表村民利益，聯(lián)系群眾，傾聽村民意見，辦事公道，作風正派，熱心為村民服務。村民選舉委員會決定事項，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。新的選舉辦法規(guī)定了村民選舉委員會的回避制度，即夫妻、直系血親、兄弟姐妹，不得同時擔任村民選舉委員會成員職務。村民選舉委員會成員被確認為村委會成員正式候選人時，應當自被確定之日起，村民選舉委員會職務自動終止，不足名額從被推選的村民選舉委員會成員名單中按得票多少依次遞補。村民選舉委員會不能依法履行

12、職責時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導小組派人召集、主持村民會議或者村民代表會議，按照有關(guān)規(guī)定重新推選產(chǎn)生村民選舉委員會。三、關(guān)于選舉方案的制定問題村級選舉方案的制定，是村委會選舉中的重要環(huán)節(jié)，其制定程序是否合法，內(nèi)容是否規(guī)范、合理關(guān)系到一個村選舉的成敗。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一定要切實發(fā)揮指導作用，幫助各村依法制定好符合實際的實施方案。村級選舉方案一般應包括：選舉的指導思想，選舉的主要程序、候選人的提名確定方式和投票選舉方式，選舉的時間安排及其他選舉的一些具體要求等內(nèi)容。為簡化手續(xù)，凡應在選舉過程中須提交村民會議或村民代表會議表決的事項，可在方案中逐一列明，包括：村委會職數(shù)；候選人條件；提名和

13、正式選舉的唱票、計票、監(jiān)票人員名單；特殊情況下選民資格認定的標準；選舉方式（采取確定候選人方式還是不確定候選人方式）；獲得過半數(shù)選票的當選人數(shù)少于應選名額，但是得票數(shù)不少于選票的三分之一時，是否可以不進行另行選舉等。通過方案的制定過程將這些需要村民會議或村民代表會議討論決定的內(nèi)容一次性表決通過，從而為整個選舉的依法依規(guī)順利進行奠定基礎(chǔ)。四、關(guān)于選民資格的認定問題根據(jù)選舉辦法的規(guī)定，年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭由身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。因此，衡量一個村民是否具有選民資格，必須看其是否同時具備下

14、列三個條件：一是年齡身體條件。必須年滿18周歲，具有獨立表達意志、行使選舉權(quán)利的行為能力的村民。計算選民年齡的時間，以本村選舉日為準，即由由生日期計算到選舉日，村民生生日期以身份證或戶口登記為準。精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，在征得其監(jiān)護人同意或者取得縣級以上醫(yī)院證明后，經(jīng)村民選舉委員會確認，不列入本屆選民名單。二是屬地條件。必須是戶籍關(guān)系在本村，且居住在本村，具有農(nóng)業(yè)戶籍性質(zhì)，享有本村村民權(quán)利，履行本村村民義務的村民。凡具備選民資格的選民都應當在戶口所在地的村進行選民登記。三是政治條件。未被法律剝奪政治權(quán)利。判斷是否被剝奪政治權(quán)利，以司法機關(guān)的法律判決文書為準。另外，新的選舉辦法還規(guī)定了特殊

15、情況下選民資格的確定標準：一是戶口不在本村，本人要求參加本村選舉的人員，依照下列規(guī)定予以選民登記：在本村居住生活的村民配偶，由其戶口所在地村（居）民委員會由具具備選民資格和未在戶口所在地參加本次換屆選舉的證明，經(jīng)居住村的村民選舉委員會確認后登記；在本村從事村務管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理的人員以及在本村居住或者工作的原本村村民，經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意后，憑第項規(guī)定的證明登記。二是戶口在本村，已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口但仍在本村居住或者工作的人員，本人要求參加本村選舉的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意后予以選民登記。五、關(guān)于候選人條件問題選舉辦法明確規(guī)定了村委會成員候選人應具備下列條件：（1）遵守法律、法規(guī)

16、和政策；（2）勤奮敬業(yè)，工作認真，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務；（3）團結(jié)廣大村民，不搞宗族派性，維護文明村風，不搞迷信活動；（4）身體健康，有一定的文化水平和組織、管理能力。在此基礎(chǔ)上，選舉辦法又做生了一些補充規(guī)定：即村民選舉委員會根據(jù)以上條件，結(jié)合本村的實際情況以及村委會的工作需要，可以擬訂村委會成員候選人的具體條件，提請村民會議或者村民代表會議討論通過，并向全體村民公布。對選舉辦法的規(guī)定和村民選舉委員會擬定的具體條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級組織領(lǐng)導小組要依據(jù)有關(guān)法律嚴格把關(guān)，并組織村民選舉委員會對候選人條件進行大力宣傳，引導村民正確行使民主權(quán)利。六、關(guān)于選票計算問題根據(jù)選舉辦法規(guī)定，每次選舉

17、收回的選票數(shù)，等于或者少于投票人數(shù)的選舉有效，多于投票人數(shù)的選舉無效；每一選票所選的人數(shù)，等于或者少于應選名額的選票有效，多于應選名額的選票無效。全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效，正式候選人、競選人或者另選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票，始得當選。根據(jù)選舉方式的不同，在提名和正式選舉時選票采取不同的計算方法：（1）不分職務提名時，以得票多少直接確定正式候選人。不分職務選舉時，選票計算分為兩個層次，一是判斷入圍，即該候選人三種（二種）職務所得票數(shù)相加是否超過參加投票選民一半以上。二是確定當選職務，判斷入圍的候選人當選何種職務要以該候選人在該種職務所得票數(shù)多少確定，以得票多的當選，排列順序為由

18、多至少。計算選票時，實行高職低計。（2）分職務提名時，按選民在各職務得票多少確定正式候選人，選票計算時實行高職低計。分職務選舉時，以候選人得票多少確定是否當選，但得票不得少于參加投票選民的一半以上。需要注意的是，認定選舉是否有效，要以收回選票多少（票箱中的總票數(shù)）為依據(jù)，而不能以發(fā)生選票多少為依據(jù)；如遇票數(shù)相等時，村民會議應就得票相等的人進行再次投票表決以確定正式候選人資格或者是否當選。七、關(guān)于委托辦理和流動票箱使用問題根據(jù)選舉辦法的規(guī)定：選民在選舉期間因外由或者其他特殊原因不能直接投票的，經(jīng)村民選舉委員會確認，可以在選舉日以前委托除正式候選人之外的其他選民代為投票。辦理委托應注意以下幾方面的

19、問題：（1）每一選民接受委托投票不得超過三人；（2）正式候選人、競選人不能接受委托；（3）村民選舉委員會要將委托辦理時間、地點以公告方式提前通知選民，選舉日停止辦理委托；（4）使用規(guī)范的委托投票證（區(qū)換屆辦統(tǒng)一印制），委托人與被委托人應同時到場簽字按手印，確實不能來的，委托人要以書面方式加以確認；（5）接受委托的選民，在選舉日當天，憑委托投票證和本人選民證領(lǐng)取選票，代寫代投；（6）在辦理委托時，要將委托人的選民證加蓋委托標記；（7）要嚴格控制委托的辦理。只有外由選民或者其他特殊原因選舉日不能直接投票的，經(jīng)村民選舉委員會確認，方可辦理委托;（8）提名候選人不辦理委托。流動票箱投票也是接受選民投票

20、的一種不可缺少的方式。為了保證選舉的嚴肅性和公正性，流動票箱投票應嚴格控制。投票站投票結(jié)束后，流動票箱才能接受選民投票，流動票箱流動過程，必須由三名以上工作人員負責，在登門接受投票時必須保證選民秘密寫票，不允許旁人暗示或誘導，工作人員只能對選民作選票上的客觀說明。選民需要代寫時，應在工作人員監(jiān)督下進行。八、關(guān)于不確定候選人直接選舉村民委員會問題新的選舉辦法規(guī)定，村委會選舉可以采取不確定候選人選舉方式，即不進行候選人提名，選民可以自報競選職位，由選民一次投票選舉由村委會主任、副主任和委員。采用此方式選舉村委會應按以下基本程序進行：（1）成立村民選舉委員會。（2）選民報名。擬參加競選的選民，應當在

21、選舉日的十日前向村民選舉委員會書面提由，表明競選意愿和競選職務。（3）公布名單。村民選舉委員會應當在選舉日的二日前以姓名筆畫為序公布競選人名單。（4）組織競選演說。村民選舉委員會可以組織參加競選的選民進行競選演講。競選演講的內(nèi)容和要求與確定候選人選舉方式的規(guī)定相同。（5）召開選舉大會。采取無記名投票方式進行選舉，選票上不列候選人名單，按照職數(shù)一次性選舉產(chǎn)生村委會成員。會議的程序以及競選人或另選人的當選要求與確定候選人選舉方式的正式選舉相同。九、關(guān)于競選問題艱據(jù)選舉辦法規(guī)定，村民選舉委員會應當向選民介紹正式候選人的基本情況，可以組織正式候選人進行競選演講并接受村民的詢問。隨著村委會選舉工作不斷深

22、化，競選已成為選舉中必不可少的程序。從正式候選人確定后開始，到投票選舉之前結(jié)束，為正式候選人競選時間。新的選舉辦法改變了過去選舉當日必須停止一切競選活動的規(guī)定，在選舉日投票開始之前，村民選舉委員會可以組織正式候選人進行競選演說。競選活動要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道選舉工作領(lǐng)導小組的監(jiān)督下，在村民選舉委員會主持下，有組織、有計劃地進行?？梢圆扇煞N方式：一是組織介紹。村民選舉委員會通過召開村民代表會議、廣播或印成書面材料等形式介紹正式候選人的基本情況，包括正式候選人的簡歷、政治面貌、工作能力等，村民選舉委員會向選民介紹正式候選人的情況,應當實事求是、一視同仁、客觀公正、不偏不倚，不能有任何誘導性、傾向性的介紹。

23、二是自我介紹。正式候選人在村民選舉委員會的組織下，向選民介紹自己的基本情況、治村方案等。自我介紹也要有組織的進行，村民選舉委員會可以組織正式候選人進行競選演講或在規(guī)定時限內(nèi)由候選人依法采取其他形式和途徑介紹自己。競選人的自我介紹內(nèi)容要符合本村和本人的實際，實事求是，不能攻擊、貶低其它候選人或村民；不得隨意許諾。對競選演講的內(nèi)容要形成書面材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道換屆工作領(lǐng)導小組和村民選舉委員會要嚴格審核把關(guān)，對有違反法律、法規(guī)和國家政策及政治觀點錯誤要進行必要的修改。十、關(guān)于另行選舉問題根據(jù)選舉辦法規(guī)定，獲得過半數(shù)選票的當選人數(shù)少于應選名額時，應當在七日內(nèi)就不足的名額另行選舉。另行選舉時，根據(jù)上次投票時候

24、選人、競選人得票多少的順序，按照規(guī)定的差額數(shù)確定候選人、競選人名單。候選人、競選人以得票多的當選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，也可以不另行選舉，根據(jù)投票結(jié)果，以得票多的當選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。組織另行選舉要召開選舉大會。會前要將會議時間、地點、要求以公告形式提前告知選民。會議的程序與正式選舉相同。會議結(jié)束后，村民選舉委員會應在當日或次日張榜公布當選人名單。十一、關(guān)于選舉違法的處理問題村委會選舉中的違法行為從性質(zhì)上分為違反選舉法律法規(guī)和擾亂破壞選舉工作秩序兩種。違反選舉法律法規(guī)指在選舉中沒有按村委會組織法和選舉辦法規(guī)定的選舉程序辦事；擾亂破壞選舉工作秩序是指在選舉中通過暴力、威脅、恐嚇、欺騙、賄賂、偽造選票、毀壞選票、毀壞票箱打擊報復等不