中山市生活垃圾終端處理設(shè)施

1、 中山市生活垃圾終端處理設(shè)施運營監(jiān)管辦法（征求意見稿）第一章 總則第二章 運營要求第三章 監(jiān)管要求第四章 檢查評價第五章 附則第一章 總則第一條 為加強本市生活垃圾終端處理設(shè)施運營監(jiān)督管理，提高生活垃圾處理水平，確保生活垃圾終端處理設(shè)施安全、環(huán)保和穩(wěn)定運行，根據(jù)國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)和標準，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾終端處理設(shè)施（以下簡稱處理設(shè)施）的監(jiān)督管理活動。本辦法所稱處理設(shè)施是指采用衛(wèi)生填埋、焚燒、綜合處理等工藝技術(shù)，以減量化、資源化和無害化為目標，將生活垃圾集中進行處理的規(guī)?；K端設(shè)施，以及與之相配套的用于處置生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣、飛灰等附

2、屬產(chǎn)物的設(shè)施，包括中心組團垃圾綜合處理基地、北部組團垃圾綜合處理基地、南部組團垃圾綜合處理基地內(nèi)污水處理廠、爐渣再利用制磚廠、飛灰穩(wěn)定化處理中心等。第三條 市城市管理和綜合執(zhí)法局負責全市處理設(shè)施的運營監(jiān)管工作，組織實施本辦法。市生態(tài)環(huán)境局在職責范圍內(nèi)，依法做好對生活垃圾處理企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)管工作。第四條 本市處理設(shè)施的運營單位（以下簡稱運營單位）應(yīng)履行運營管理、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等工作的企業(yè)主體責任，接受城市管理行政主管部門的監(jiān)督管理。第二章 運營要求第五條 運營單位應(yīng)當取得生活垃圾處理經(jīng)營性服務(wù)許可，并符合行業(yè)其他準入條件。第六條 運營單位應(yīng)在處理設(shè)施排放污染物之前，依法取得排污許可證；未取

3、得排污許可證的，不得排放污染物；取得環(huán)?？⒐を炇蘸团盼墼S可證后應(yīng)書面告知城市管理行政主管部門，并做好進入正式運營的相關(guān)準備工作。第七條 運營單位關(guān)閉處理設(shè)施應(yīng)當報市城市管理行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門核準，并做好后續(xù)協(xié)調(diào)、維護等工作。第八條 運營單位應(yīng)做好處理設(shè)施的日常管理工作：（一）建立完善的行政管理、應(yīng)急管理、安全運營管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、設(shè)施設(shè)備管理、計量管理等規(guī)章制度并組織落實；（二）建立生活垃圾處理的管理臺賬，按要求每月（年）向城市管理行政主管部門報送反映運營情況的相關(guān)數(shù)據(jù)、報表等；（三）做好設(shè)施設(shè)備的定期保養(yǎng)、維護和年度檢修計劃，突發(fā)事故或其他原因?qū)е略O(shè)施設(shè)備檢修計劃變更的，應(yīng)書

4、面報送城市管理行政主管部門；（四）建立工作協(xié)調(diào)和會議制度，總結(jié)通報運營工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；（五）做好廠（場）區(qū)綠化美化、環(huán)衛(wèi)保潔、道路沖洗，確保廠（場）區(qū)干凈整潔衛(wèi)生；（六）與周邊居民建立良好的溝通協(xié)作關(guān)系，配合處理信訪投訴和相關(guān)工作；（七）做好處理設(shè)施的參觀接待、評級、獎項申報等工作。第九條 運營單位在垃圾處理計量過程中，應(yīng)遵守以下規(guī)定：（一）按規(guī)定配備雙向計量設(shè)備（電子稱重計量系統(tǒng)、流量計量系統(tǒng)等），如實記錄生活垃圾、二次廢棄物（包括滲濾液、飛灰、灰渣、沼渣、沼液等）、生產(chǎn)耗材的計量數(shù)據(jù)；（二）計量數(shù)據(jù)應(yīng)按月報送城市管理行政主管部門核查；（三）保證計量系統(tǒng)正常運作，定期委托計量檢定機構(gòu)

5、對計量系統(tǒng)進行檢查、校準，并報告城市管理行政主管部門；（四）計量系統(tǒng)管理軟件的設(shè)置和升級改造應(yīng)當符合遠程監(jiān)控系統(tǒng)對接的要求；（五）計量系統(tǒng)發(fā)生故障，無法計量時，應(yīng)當立即告知城市管理行政主管部門及運輸單位，故障期間可以采取經(jīng)城市管理行政主管部門確認的其他有效稱重方式進行稱重；（六）委托第三方統(tǒng)一計量的應(yīng)按要求配合第三方計量工作。第十條 處理設(shè)施運行應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家、省的各項技術(shù)規(guī)范、標準和合同。（一）焚燒發(fā)電廠應(yīng)當按照生活垃圾焚燒廠評價標準（CJJ/T137）AA級及以上標準運行；（二）衛(wèi)生填埋場應(yīng)當按照生活垃圾填埋場無害化評價標準（CJJ/T107）二級及以上標準運行；（三）運營單位不得擅自改

6、變處理工藝流程。按照國家最新的運營要求和污染物排放標準進行工藝技術(shù)更新改造的，改造前應(yīng)將經(jīng)專家論證的改造方案和成本報城市管理行政主管部門，并依法辦理環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。第十一條 運營單位應(yīng)按以下要求加強污染物排放管理工作：（一）按照標準規(guī)范和工藝設(shè)計要求做好運營管理工作，確保污染物排放符合國家標準規(guī)范以及項目環(huán)境影響報告書的審批要求；（二）做好二次廢棄物的處理工作，收集、貯存、運輸、處置產(chǎn)生的滲濾液、污泥、沼氣、沼渣、沼液、爐渣、飛灰等各項廢棄物應(yīng)當滿足國家和地方相關(guān)法規(guī)以及項目環(huán)境影響報告書的審批要求；（三）按規(guī)定配備污染物治理設(shè)施，確保各設(shè)施正常運行。第十二條 運營單位應(yīng)當按照以下要求做好環(huán)境

7、監(jiān)測工作：（一）按國家相關(guān)標準、規(guī)范及環(huán)境影響評價報告書的審批要求制定環(huán)境監(jiān)測計劃并組織實施；（二）配備專人負責環(huán)境監(jiān)測工作，自行或委托第三方監(jiān)測機構(gòu)定期監(jiān)測常規(guī)污染物排放情況，監(jiān)測結(jié)果及時報城市管理行政主管部門；（三）建立生活垃圾處理環(huán)境監(jiān)測臺賬，包括日處理量、污染物排放等監(jiān)測情況；（四）按照規(guī)定設(shè)置在線監(jiān)測系統(tǒng)，在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)與城市管理行政主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。第十三條 運營單位應(yīng)當按照規(guī)定配備、安裝遠程監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施：（一）建立遠程監(jiān)控設(shè)備的運行管理制度；（二）按照城市管理行政主管部門要求將有關(guān)計量、視頻、生產(chǎn)運行、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)接入遠程監(jiān)控系統(tǒng)；（三）遠程監(jiān)控設(shè)備

8、需要維修、停用、拆除或者升級的，應(yīng)當事先報城市管理行政主管部門。第十四條 運營單位應(yīng)當認真履行安全生產(chǎn)主體責任，明確各層級人員職責：（一）建立健全安全生產(chǎn)管理、會議、臺賬等制度，并抓好落實；（二）加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障安全生產(chǎn)所需經(jīng)費，配齊各類安全工作人員；（三）開展日常安全檢查、專項檢查和節(jié)前檢查等，開展安全隱患排查整治，及時消除各類安全隱患；（四）強化安全宣傳教育培訓(xùn)，開展崗前安全培訓(xùn)、在職輪訓(xùn)和安全員專業(yè)培訓(xùn)；（五）落實病媒生物預(yù)防控制措施，做好相關(guān)預(yù)防控制工作；（六）履行其他安全生產(chǎn)管理工作。第十五條 運營單位應(yīng)按照以下規(guī)定做好生活垃圾處理的應(yīng)急管理工作：（一）明確應(yīng)急管理崗位職責

9、和工作要求，組建專職（兼職）應(yīng)急搶險救援隊伍；（二）建立各類突發(fā)事件、臨時生活垃圾處理等應(yīng)急預(yù)案制度，同時建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度；（三）加強應(yīng)急知識的宣傳普及，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練；（四）遇有危及生命安全或重大財產(chǎn)安全的突發(fā)事件時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照突發(fā)事件和重大事件上報程序及時上報，同時做好先期處理和公共關(guān)系應(yīng)對等工作。第十六條 運營單位應(yīng)當建立環(huán)境信息公開制度，按照以下規(guī)定做好信息公開工作：（一）按生態(tài)環(huán)境主管部門要求在信息公開平臺向社會公開環(huán)境監(jiān)測信息；（二）自覺接受社會監(jiān)督，做好環(huán)保宣傳工作，定期向公眾開放處理設(shè)施；（三）規(guī)范新聞報道，接受媒體采訪的應(yīng)當事先報市城市管理行政主

10、管部門。第十七條 建立運營單位誠信評價制度。運營單位存在弄虛作假行為，或違反規(guī)定運營，造成嚴重后果的，由城市管理行政主管部門依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定予以處罰。第十八條 生活垃圾處理過程中有違反相關(guān)政策、標準、規(guī)范以及本辦法要求的，運營單位應(yīng)當及時整改；違反合同規(guī)定的，按照合同條款處理，并納入監(jiān)管評分扣分；違規(guī)行為嚴重，造成不良后果或影響的，由有關(guān)部門依照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定予以處罰。第三章 監(jiān)管要求第十九條 運營單位應(yīng)于生活垃圾處理滿足環(huán)保排放達標要求后向城市管理行政主管部門申請正式運營。批復(fù)后，城市管理行政主管部門正式啟動對處理設(shè)施的運營監(jiān)管。第二十條 城市管理行政主管部門應(yīng)按照監(jiān)管標準和

11、監(jiān)管工作要求組建監(jiān)管隊伍，配置監(jiān)管崗位和監(jiān)管人員，監(jiān)管人員應(yīng)具備與生活垃圾處理運營監(jiān)管工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗，并定期接受專業(yè)培訓(xùn)。監(jiān)管力量不足或達不到要求的可聘請第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助監(jiān)管，計量系統(tǒng)可委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行操作。第二十一條 城市管理行政主管部門在對處理設(shè)施實施運營監(jiān)管前應(yīng)制定監(jiān)管方案，監(jiān)管方案應(yīng)針對處理設(shè)施的實際情況，明確監(jiān)管工作目標，確定具體的監(jiān)管工作范圍、工作依據(jù)、工作內(nèi)容、工作制度、組織形式、人員配備計劃、崗位職責、工作程序、工作方法和措施等。第二十二條 城市管理行政主管部門應(yīng)對每個處理設(shè)施明確監(jiān)管要求，根據(jù)各處理設(shè)施具體情況按照監(jiān)管評分表模板（見附表)制定監(jiān)管評

12、分表。城市管理行政主管部門每月根據(jù)監(jiān)管評分表進行檢查評分，監(jiān)管評分與垃圾處理費掛鉤。涉及污染物排放超標、重大安全生產(chǎn)隱患和督辦整改不落實等內(nèi)容的，可加大扣分力度。第二十三條 城市管理行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、項目環(huán)境影響報告書審批的要求、以及垃圾處理服務(wù)合同和本辦法開展監(jiān)管工作。技術(shù)標準規(guī)范主要包括：處理設(shè)施運行監(jiān)管標準、污染控制標準、污染物排放標準、工程建設(shè)標準、工程技術(shù)規(guī)范、運行維護技術(shù)規(guī)程等。第二十四條 城市管理行政主管部門對處理設(shè)施的運營監(jiān)管主要包括以下內(nèi)容：（一）運行維護。包括核查運營單位對計量設(shè)備的維修和校驗，根據(jù)需要委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對計量系統(tǒng)進

13、行檢查、校準，核實計量工具和運營數(shù)據(jù)的準確性；定期和不定期現(xiàn)場檢查運營作業(yè)和設(shè)施設(shè)備運行情況，督促運營單位按標準規(guī)范接收和處理生活垃圾。（二）安全生產(chǎn)。包括檢查運營單位落實安全生產(chǎn)主體責任工作情況、安全制度建立和安全生產(chǎn)臺賬管理情況、安全生產(chǎn)執(zhí)行情況、對突發(fā)事件的應(yīng)對措施和應(yīng)對能力，指導(dǎo)督促開展安全隱患排查整治工作，完善應(yīng)急措施等。（三）環(huán)保措施。包括檢查環(huán)保措施落實情況和實施效果，督導(dǎo)運營單位制訂、落實環(huán)境監(jiān)測計劃，檢查在線監(jiān)測系統(tǒng)和遠程監(jiān)控系統(tǒng)使用和管理情況，核查環(huán)保物料投加情況，檢查二次污染物治理設(shè)施的配置和使用情況等。（四）應(yīng)急措施。包括檢查應(yīng)急預(yù)案制度的建立、應(yīng)急知識的宣傳、應(yīng)急物資

14、的儲備、應(yīng)急預(yù)案的演練、應(yīng)急公關(guān)措施等。（五）日常管理。包括檢查運營單位規(guī)章制度建設(shè)情況，檢查運營單位廠（場）內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，要求運營單位提交運營報告和數(shù)據(jù)，督促運營單位進行信息公開和接受公眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題督導(dǎo)運營單位進行整改等。（六）其他依法應(yīng)當監(jiān)管的內(nèi)容。第二十五條 對處理設(shè)施的運營監(jiān)管應(yīng)采取以下方式：（一）現(xiàn)場檢查。采取駐場檢查或巡查方式開展現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場檢查可采取定期檢查和不定期抽查，針對具體情況組織開展專項檢查等。（二）資料核查。定期和不定期核查運營制度和臺賬，臺賬包括運營記錄、各項監(jiān)測數(shù)據(jù)、各項報表等。（三）遠程監(jiān)控。建立遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實時在線監(jiān)控處理設(shè)施計量、生產(chǎn)運行和環(huán)保排放，對遠

15、程監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運行和維護進行監(jiān)督檢查。（四）輔助檢測。根據(jù)需要可對運營生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行檢測，檢測結(jié)果作為判定運營措施是否有效的依據(jù)。（五）督促整改。對檢查中違反國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、政策、標準、規(guī)范、本辦法要求及合同約定的，向運營單位發(fā)放監(jiān)管聯(lián)系單要求整改，監(jiān)管聯(lián)系單包括指出違法違規(guī)行為、限定整改期限、提出整改要求等。（六）第三方監(jiān)管。監(jiān)管力量不足或達不到要求的可聘請第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助監(jiān)管。根據(jù)需要可適時引入處理設(shè)施周邊村民代表、公眾代表監(jiān)督機制，參與處理設(shè)施日常監(jiān)督管理工作。第二十六條 城市管理行政主管部門應(yīng)建立監(jiān)管工作臺賬管理制度，指定專人做好監(jiān)管臺賬管理工作，做好現(xiàn)場檢查、監(jiān)管

16、評分、隱患排查整治、監(jiān)管聯(lián)系單發(fā)放等監(jiān)管記錄，并做好各類工作資料和報表的歸檔管理工作。城市管理行政主管部門每月應(yīng)匯總監(jiān)管工作記錄及特殊、重大處罰報告，每年應(yīng)梳理全年工作情況向上級主管部門匯報。第二十七條 各相關(guān)部門接到運營單位的應(yīng)急報告后，應(yīng)根據(jù)各自管理職責和相關(guān)權(quán)限立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，按突發(fā)事件信息報告有關(guān)規(guī)定及時、準確報告突發(fā)事件信息。第四章 檢查評價第二十八條 市城市管理行政主管部門可委托第三方監(jiān)管單位對全市處理設(shè)施的運營和監(jiān)管情況進行評價，形成全市處理設(shè)施運營監(jiān)管年度評價報告，評價內(nèi)容包括：制度臺賬、監(jiān)督管理、作業(yè)規(guī)范、污染控制、安全生產(chǎn)、公眾監(jiān)督等。各運營單位應(yīng)按照市城市管理行政主管部

17、門要求提交運營情況、監(jiān)管情況、合同執(zhí)行情況、監(jiān)管辦法執(zhí)行情況等相關(guān)資料。第二十九條 年度評價結(jié)果通報各運營單位。對生活垃圾處理運營管理工作成績突出的單位給予通報表揚；對管理未達到要求、發(fā)現(xiàn)問題較多的單位予以通報批評；對未通過考核評價的生活垃圾處理設(shè)施運營單位，責成限期整改直至責任追究。第五章 附則第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。全市生活垃圾終端處理設(shè)施運營監(jiān)管評分表表1：中山市生活垃圾焚燒廠運營監(jiān)管評分表項目類別考評內(nèi)容扣分標準一、運營維護（一）進廠垃圾管理（4分）進廠垃圾控制（4分）擅自讓不符合進廠規(guī)定的垃圾進廠處置(監(jiān)管方通知除外)每次扣4分。（二）計量系統(tǒng)（6分）年審校驗（

18、2分）沒有按時提交國家技術(shù)監(jiān)督部門出具的有效校驗證明，扣2分；在計量準確性方面弄虛作假的，扣2分。運行情況（4分）稱重計算機系統(tǒng)沒有保留原始稱重記錄，每次扣2分；不按要求填寫三聯(lián)單，每次扣1分；三聯(lián)單與計算機記錄數(shù)據(jù)不一致，每次扣1分；不使用計量系統(tǒng)或不按規(guī)定使用計量系統(tǒng)，每次扣2分；計量系統(tǒng)出現(xiàn)故障超過1天未予維修，每天扣1分；計量系統(tǒng)出現(xiàn)故障造成垃圾運輸車堵塞的，每次扣2分。（三）垃圾處理量（2分）月平均日處理量（2分）月平均日處理量介于0.7倍和1.2倍額定日處理量得滿分；月平均日處理量低于0.7倍額定日處理量或高于1.2倍額定日處理量，每次扣2分。（四）數(shù)據(jù)報表（7分）報送及時性（2分

19、）超過規(guī)定時間5日仍未上報月(年)度報表(報告)、設(shè)備檢修和垃圾供應(yīng)計劃，每次扣2分。數(shù)據(jù)報表準確性（5分）虛報垃圾處理量數(shù)據(jù)或報表數(shù)據(jù)弄虛作假的，每次扣5分；報表項目不按要求填報，每次扣2分。（五）運營管理（28分）設(shè)施設(shè)備運行情況（2分）應(yīng)定期按計劃進行設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)工作，當設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)故障影響垃圾處置時，應(yīng)及時書面通知監(jiān)管方并預(yù)計恢復(fù)正常生產(chǎn)的時間，如有違反每次扣2分。卸料大廳管理（4分）應(yīng)派設(shè)專人指揮卸料，并對卸料大廳進行清掃保潔。如出現(xiàn)指揮、保潔人員脫崗現(xiàn)象的，每次扣0.5分；如有大量垃圾積存在卸料口且保潔人員沒有及時清理、地面污水集結(jié)嚴重的，每次扣1分。爐膛負壓控制（2分）爐膛

20、每天均保持微負壓得滿分；正常運行d日(除去檢修日)情況下，任一焚燒線存在n個小時微正壓的情況，扣2n/24d分。爐膛溫度（10分）爐膛溫度始終保持在850得滿分；正常運行d日(除去檢修日)情況下，任一焚燒線存在n個小時低于850的情況，扣10n/24d。停爐檢修（5分）檢修計劃未能保障每臺焚燒爐的年運行時間不少于8000小時的，次扣5分。非按年度檢修計劃停爐檢修，每發(fā)現(xiàn)一次扣2分。耗材用量（5分）主要耗材的消耗量(氨水、石灰、活性炭等)每天達到或超過基準用量得滿分，每一項未達到扣2分。二、安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)管理（8分）安全生產(chǎn)（8分）安全措施不健全、不落實或發(fā)現(xiàn)事故隱患不及時進行整改，每次扣2分

21、；安全警示標識缺失、破損或掉落未及時補上，每處不符扣1分。由于違規(guī)作業(yè)造成安全事故，視情節(jié)輕重，每宗扣3-8分；隱瞞事故，每宗扣8分。三、環(huán)保措施（一）廠區(qū)污染治理（4分）道路污染治理情況（2分）每天作業(yè)高峰期后，應(yīng)對廠內(nèi)垃圾運輸?shù)缆愤M行清掃和沖洗場地，每日不少于一次，地面無撒漏垃圾，每項不符扣0.5分；爐渣應(yīng)用專用的車輛運輸至指定地點稱重、卸車，運輸途中不得灑落爐渣或漏水，如有違反每次扣0.5分。除塵與脫臭（2分）廠內(nèi)無明顯臭味，灰塵少，每項不符合扣1分。（二）環(huán)境監(jiān)測（15分）環(huán)境監(jiān)測情況（10分）不按規(guī)定次數(shù)、方法進行環(huán)境監(jiān)測，每次扣1分；監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，每次扣5分；煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)每

22、小時平均值未達到排放標準，每項每次扣0.5分；監(jiān)測的污染物排放指標和爐渣熱灼減率指標未達到排放標準或合同要求，每項每次扣5分。在線監(jiān)測（5分）不按規(guī)定安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，當月扣5分；不按規(guī)定對在線監(jiān)測系統(tǒng)進行校準，每次扣2分，在線監(jiān)測系統(tǒng)出現(xiàn)故障5日仍未能正常運行的，當月扣5分。（三）廢物處理（12分）危險廢物控制（10分）滲濾液在輸送全程中未保持密封狀態(tài)，造成滲濾液溢漏的，當月扣5分；出現(xiàn)飛灰灑落、飛灰結(jié)塊造成飛灰出口堵塞等情況，每發(fā)現(xiàn)一次扣5分。廢水管理（2分）生產(chǎn)廢水(包括爐渣冷卻水等生活污水未經(jīng)妥善處理造成排水管道堵塞或管道下游泥沙淤積的，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。四、應(yīng)急措施應(yīng)急處置（4分）制

23、度建立（2分）設(shè)置應(yīng)急預(yù)案和配置應(yīng)急處置設(shè)施或措施，建立衛(wèi)生防護設(shè)施的管理和使用規(guī)章制度；每處不符合扣0.5分。實施情況（2分）根據(jù)應(yīng)急預(yù)案定期組織演練，根據(jù)需要及時啟動應(yīng)急預(yù)案并配合主管部門做好垃圾的應(yīng)急處置工作，如有違反每次扣2分。五、日常管理（一）投訴處置情況（8分）投訴處置情況（8分）及時處置與生活垃圾焚燒廠相關(guān)的整改通知、信訪、投訴案件，并向監(jiān)管部門及時反饋處置情況，如有違反每次扣2分；因運營方責任原因造成在媒體曝光、群眾投訴并堵路、在市級檢查及重大活動檢查等中受到批評或扣分，每次扣8分。（二）其他（2分）其他（2分）不遵守垃圾處理基地相關(guān)管理制度(如宿舍樓管理制度等)，每發(fā)現(xiàn)一次扣

24、0.5分。表2：中山市生活垃圾衛(wèi)生填埋場運營監(jiān)管評分表項目類別考評內(nèi)容扣分標準一、運營維護（一）進場垃圾管理進場垃圾控制擅自讓不符合進場規(guī)定的垃圾進場處理（甲方通知除外），每次扣5分。過磅稱重進場垃圾運輸車輛不過磅稱重，每輛次扣2分；未按照甲方要求，控制垃圾進場限量的每次扣2分。（二）計量系統(tǒng)年審校驗沒有國家技術(shù)監(jiān)督部門出具的年度校驗證明，扣2分。運行情況不使用計量系統(tǒng)或不按規(guī)定使用計量系統(tǒng)，每次扣2分；計量系統(tǒng)出現(xiàn)故障超過1天未予維修，每天扣1分。（三）數(shù)據(jù)報表報送及時性不按規(guī)定時間上報數(shù)據(jù)、報表、設(shè)施、設(shè)備維修及填埋計劃，每次扣2分。沒有報送的，每次扣10分。數(shù)據(jù)報表準確性垃圾處理量數(shù)據(jù)弄

25、虛作假，每次扣5分；報表項目不按要求填報，每項每次扣0.5分。原始記錄真實性稱重計算機系統(tǒng)沒有保留原始稱重記錄，每次扣2分；不按要求填寫三聯(lián)單，每次扣1分；三聯(lián)單與計算機記錄數(shù)據(jù)不一致，每次扣1分。監(jiān)管聯(lián)系單的執(zhí)行性管理中心和第三方監(jiān)管單位發(fā)出的監(jiān)管聯(lián)系單未按要求回復(fù)和整改的，每次扣2分。（四）填埋作業(yè)分區(qū)單元作業(yè)未分區(qū)單元作業(yè)填埋或每單元垃圾填埋厚度非2-4米，每次扣1分。雨污分流未實施雨污分流，或雨污分流達不到甲方要求的，每宗扣5-20分。作業(yè)面積填埋作業(yè)面積不得超過2000米2，否則每超1000米2扣1分。覆蓋每日填埋作業(yè)完畢后，用PVC或HDPE膜臨時覆蓋；每一區(qū)域作業(yè)完畢，用HDPE

26、膜覆蓋。不符合此要求的，每次扣1分。堆體邊坡填埋作業(yè)區(qū)邊坡膜需用輪胎內(nèi)填充小卵石或用沙袋進行防護，堆體邊坡不大于1:3，終場邊坡及時覆蓋。不符合此要求的，每次扣1分。沼氣導(dǎo)排管填埋氣體導(dǎo)排管應(yīng)隨垃圾堆體高度的增加而加高，定期清除管內(nèi)積水、雜物，保持管道暢通，不符合此要求的，每次扣0.5分。飄散垃圾控制漂浮垃圾防護網(wǎng)破損超過1天不進行修復(fù)，每天扣1分；場區(qū)周圍飄散垃圾超過兩處，每處扣0.5分蟲害控制廠區(qū)內(nèi)蚊、蠅多于6只每處扣0.5分；發(fā)現(xiàn)有鼠類活動，每處扣0.5分。防雷系統(tǒng)防雷系統(tǒng)每年請防雷監(jiān)管部門檢測和審驗1次，不符合此要求的扣1分，未隨垃圾堆體的變化而移動的，每次扣0.5分。（五）設(shè)施設(shè)備用

27、途擅自將設(shè)施設(shè)備用于填埋場運營以外的其它用途，每臺次扣10分。維護保養(yǎng)不按要求對設(shè)施設(shè)備進行維護保養(yǎng)，每臺次扣1分。完好情況設(shè)施設(shè)備應(yīng)能正常啟動或使用（移交時不能正常啟動和使用的除外），不符合此要求的，每臺次扣5分。（六）集液井及調(diào)節(jié)池（含浮蓋）維護管理不按要求定期對集液井閥門進行養(yǎng)護導(dǎo)致不能正常使用，每次扣5分，集液井及調(diào)節(jié)池（含浮蓋）臟亂，每次扣1分；不及時抽排集液井積水和調(diào)節(jié)池浮蓋表面水、填埋場覆蓋膜表面水，每次扣1分。二、安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)安全措施不健全、不落實或發(fā)現(xiàn)事故隱患不及時進行整改，每次扣2-10分；由于違規(guī)作業(yè)造成安全事故，視情節(jié)輕重，每宗扣5-20分；隱瞞事故，每宗扣

28、20分。三、環(huán)保措施環(huán)境監(jiān)測監(jiān)測數(shù)據(jù)不按規(guī)定頻率、要求進行環(huán)境監(jiān)測，每次扣1分；監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，每次扣5分。四、應(yīng)急措施應(yīng)急處置制度建立設(shè)置應(yīng)急預(yù)案和配置應(yīng)急處置設(shè)施或措施，建立衛(wèi)生防護設(shè)施的管理和使用規(guī)章制度；每處不符合扣0.5分。實施情況根據(jù)應(yīng)急預(yù)案定期組織演練，根據(jù)需要及時啟動應(yīng)急預(yù)案并配合主管部門做好垃圾的應(yīng)急處置工作，如有違反每次扣2分。五、日常管理（一）基地制度遵守情況基地制度遵守情況不遵守垃圾處理基地相關(guān)管理制度(如參加監(jiān)管例會、整改聯(lián)系單落實、接受相關(guān)檢查、遵守宿舍樓管理制度等)，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。（二）投訴處置情況投訴處置情況及時處置與衛(wèi)生填埋場相關(guān)的整改通知、信訪、投

29、訴案件，并向監(jiān)管部門及時反饋處置情況，如有違反每次扣2分；因運營方責任原因造成在媒體曝光、群眾投訴并堵路、在市級檢查及重大活動檢查等中受到批評或扣分，每次扣10分。（三）環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境衛(wèi)生填埋作業(yè)區(qū)內(nèi)有人撿拾廢品，每次扣5分；排水溝堵塞不及時清疏，每次扣1分；場區(qū)路面有散落垃圾或溢流污水，每次扣1分。表3：中山市污水處理廠運營監(jiān)管評分表項目類別考評內(nèi)容扣分標準一、運行維護（一）計量管理（10分）達標處理量（5分）因運營方原因，滲濾液達標處理量達不到運營協(xié)議約定且造成調(diào)節(jié)池滿溢的，本項計0分；未定期對計量系統(tǒng)的準確性進行校準檢查的，每次扣2分；在計量設(shè)備或數(shù)據(jù)上弄虛作假的，本項計0分。運營報告（5

30、分）按時按要求提交生產(chǎn)（安全）月報表、年度生產(chǎn)運營計劃和年度運營報告，得滿分；超過5天仍未能提供生產(chǎn)（安全）月報表、年度生產(chǎn)運營計劃和年度運行報告其中一項，本項得0分。（二）設(shè)備運行維護（10分）設(shè)備完好率（5分）主要設(shè)施、設(shè)備完好率達到100%；螺栓齊全牢固；油漆良好無銹蝕；設(shè)備無腐蝕，潤滑充分；儀器儀表準確靈敏；附屬設(shè)備工作正常；整機運行平穩(wěn)可靠；使用高效節(jié)能設(shè)備；設(shè)施設(shè)備的油箱、水泵、管道等無跑、冒滴、漏現(xiàn)象；每發(fā)現(xiàn)一處不合格，扣1分，扣完為止。維修與停運（5分）應(yīng)定期按計劃進行設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)工作，當出現(xiàn)故障影響運行時，應(yīng)及時書面通知監(jiān)管方并預(yù)計恢復(fù)正常生產(chǎn)的時間，如有違反每次扣2分

31、；在未經(jīng)主管部門審批通過的情況下，擅自整體不運行或部分關(guān)鍵設(shè)備不運行的，計0分。（三）化驗分析（10分）化驗室（2分）有獨立的房間、合理的設(shè)施與設(shè)備配置，每發(fā)現(xiàn)一處不符合要求，扣2分，扣完為止。日常檢測（2分）按規(guī)范要求制定化驗檢測分析項目及頻次計劃、按此計劃和采用國家或行業(yè)標準檢驗分析方法實施日常檢測，每發(fā)現(xiàn)一處不符合要求，扣1分，扣完為止?；灧治鰞x器（2分）應(yīng)配備常規(guī)檢測儀器，常規(guī)項缺1項扣1分，扣完為止；儀器已配備但不能正常工作的，常規(guī)項缺1項扣1分，扣完為止。藥品管理（2分）無藥品管理制度扣1分；無專人負責藥品管理扣1分?；炇噎h(huán)境（2分）化驗室的工作環(huán)境未保持清潔有序扣1分；化驗完

32、成后未及時做好整理清潔工作，扣1分。二、安全管理安全管理（10分）安全管理（10分）制定齊全、詳細的安全規(guī)章制度及操作規(guī)程；發(fā)現(xiàn)安全隱患有積極的響應(yīng)措施、并能及時解決；任一項不符合要求，扣1分。未定期檢查和更換安全防護用品，扣1分；未配備急救物品，扣1分。由于違規(guī)作業(yè)造成安全事故，視情節(jié)輕重，每宗扣2-10分；隱瞞事故，每宗扣10分。三、環(huán)保措施（一）檢測管理（25分）污染物檢測（20分）污染物排放檢測報告全面達標，記滿分；排放污染物濃度指標超標，發(fā)現(xiàn)一項指標超標扣10分，發(fā)現(xiàn)兩項計0分。在線監(jiān)控（5分）未安裝出水在線監(jiān)控、在線監(jiān)控未與環(huán)?；蛑鞴懿块T聯(lián)網(wǎng)，不得分；顯示不正常且未及時維修，扣3分

33、；所抽查在線監(jiān)控記錄數(shù)據(jù)有指標超標的，扣5分。（二）廢物處置（13分）污泥處置（3分）污泥安全處置率100%得滿分；脫水后污泥含水率一次不達標，扣1分，扣完為止；污泥未安全處置，造成二次污染的，本項計0分。危險廢物控制（10分）滲濾液在廠內(nèi)輸送、處理全程中沒有保持密封狀態(tài)，造成滲濾液溢漏的，扣10分。滲濾液未經(jīng)處理直接排放，扣10分。（三）廠區(qū)環(huán)境管理（5分）廠區(qū)環(huán)境（5分）建筑物外觀整潔、無明顯的破損；廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生良好，無明顯垃圾；廠內(nèi)無明顯臭味；工具設(shè)備擺放整齊；綠化定期維護，無枯枝雜草；每發(fā)現(xiàn)處不合格，扣1分，扣完為止。四、應(yīng)急處置應(yīng)急管理（5分）應(yīng)急預(yù)案（5分）建立完善的污水處理廠安全

34、應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，得滿分；未建立完善的污水處理廠應(yīng)急預(yù)案，每次扣5分；有預(yù)案，但未針對預(yù)案組織職工定期演練，每次扣2分。五、日常管理（一）投訴處置（10分）投訴處置（10分）及時處置與污水處理廠相關(guān)的整改通知、信訪、投訴案件，并向監(jiān)管部門及時反饋處置情況，如有違反每次扣2分；因運營方責任原因造成在媒體曝光、群眾投訴并堵路、在市級檢查及重大活動檢查等中受到批評或扣分，每次扣10分。（二）其他（2分）其他（2分）不遵守垃圾處理基地相關(guān)管理制度(宿舍樓管理制度等)，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。表4：中山市爐渣處理廠運營監(jiān)管評分表項目類別考評內(nèi)容扣分標準一、運營維護（一）進場爐渣管理進場爐渣管理擅自讓不

35、符合進廠規(guī)定的爐渣進廠處理，每次扣5分。車輛行駛安全管理進出場車輛必須按照指定路線行駛，否則每次扣5分。車輛行駛速度必須按照基地內(nèi)限定速度，否則每次扣5分。如車輛在場內(nèi)行駛過程中出現(xiàn)灑、滴漏情況，每次扣3分。（二）數(shù)據(jù)報表報送及時性不按規(guī)定時間上報數(shù)據(jù)、報表、設(shè)施、設(shè)備檢修計劃，每次扣2分；沒有報送的，每次扣5分。數(shù)據(jù)報表準確性爐渣處理量數(shù)據(jù)弄虛作假，每次扣20分；報表項目不按要求填報，每項 每次扣1分（三）設(shè)備設(shè)施年度檢修計劃報送根據(jù)制磚廠的運營情況，制定相關(guān)設(shè)備年度檢修計劃，沒有報送的，每月扣5分。用途擅自將設(shè)施設(shè)備用于爐渣制磚運營以外的其它用途，每臺次扣5分。維護保養(yǎng)不按年度檢修計劃對設(shè)

36、施設(shè)備進行維護保養(yǎng)，每臺次扣1分完好情況設(shè)施設(shè)備應(yīng)能正常啟動或使用，不符合此要求的，每臺次扣1分。二、安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)安全措施、標識不健全、不落實或發(fā)現(xiàn)事故隱患不及時進行整改，每次扣5分；由于違規(guī)作業(yè)造成安全事故，視情節(jié)輕重，每宗扣5-20分；隱瞞事故，每宗扣20分。三、環(huán)保措施環(huán)境監(jiān)測監(jiān)測數(shù)據(jù)不按規(guī)定頻率、要求進行環(huán)境監(jiān)測，每次扣15分；監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假 每次扣20分。四、應(yīng)急措施應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案建立完善的爐渣處理廠安全應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，得滿分；未建立完善的爐渣處理應(yīng)急預(yù)案，每次扣5分；有預(yù)案，但未針對預(yù)案組織職工定期演練，每次扣2分五、日常管理（一）環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境衛(wèi)生爐渣作業(yè)

37、區(qū)內(nèi)有人撿拾廢品，每次扣5分；排水溝堵塞不及時清疏，每次扣1分。（二）其他其他不遵守垃圾處理基地相關(guān)管理制度(如遵守宿舍樓管理制度等)，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。表5：中山市飛灰穩(wěn)定化處理中心運營監(jiān)管評分表項目類別考評內(nèi)容扣分標準一、運營維護（一）進場飛灰管理車輛管理飛灰運輸車輛必須符合危險廢物運輸相關(guān)標準規(guī)范，否則每次扣5分車輛行駛管理飛灰運輸環(huán)節(jié)必須保持密閉狀態(tài)。如車輛在場內(nèi)行駛過程中出現(xiàn)飛灰溢散情況，每次扣5分。（二）運營管理危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理生活垃圾焚燒廠飛灰出廠以及至最終處置場所之間，須嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。執(zhí)行不到位，轉(zhuǎn)移聯(lián)單記錄存在缺失、錯誤，每發(fā)現(xiàn)一次扣10分。制度管理建立完

38、善的崗位操作規(guī)程、崗位管理制度、綜合管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案，并嚴格執(zhí)行。制度缺失，每發(fā)現(xiàn)一次扣5分。處置管理飛灰的裝卸、貯存、處置環(huán)節(jié)必須保持密閉狀態(tài)，不得泄漏于環(huán)境中，否則每發(fā)現(xiàn)一次扣5分。穩(wěn)定化處理按標準規(guī)范要求進行飛灰穩(wěn)定化處理，處理后的飛灰應(yīng)達到GB16889現(xiàn)行標準進入填埋場處理條件，不達標準入場填埋每發(fā)現(xiàn)一次扣5分；飛灰穩(wěn)定化物須與生活垃圾分區(qū)填埋，未按規(guī)定填埋的每發(fā)現(xiàn)一次扣5分。（三）數(shù)據(jù)報表報送及時性不按規(guī)定時間上報數(shù)據(jù)、報表、設(shè)施、設(shè)備檢修計劃，每次扣2分；沒有報送的，每次扣5分。數(shù)據(jù)報表準確性飛灰處理量數(shù)據(jù)弄虛作假，每次扣20分；報表項目不按要求填報，每項每次扣1分；報表數(shù)

39、據(jù)不清晰、不準確，每次扣2分。（四）設(shè)備設(shè)施年度檢修計劃報送根據(jù)飛灰廠的運營情況，制定相關(guān)設(shè)備年度檢修計劃，沒有報送的，每月扣5分。用途擅自將飛灰運輸及處置設(shè)施設(shè)備用于飛灰穩(wěn)定化處理以外的其它用途，每臺次扣5分。維護保養(yǎng)不按年度檢修計劃對設(shè)施設(shè)備進行維護保養(yǎng)，每臺次扣2分完好情況設(shè)施設(shè)備應(yīng)能正常啟動或使用，不符合此要求的，每臺次扣2分。二、安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)安全措施、標識不健全、不落實或發(fā)現(xiàn)事故隱患不及時進行整改，每次扣5分；由于違規(guī)作業(yè)造成安全事故，視情節(jié)輕重，每宗扣5-20分；隱瞞事故，每宗扣20分。三、環(huán)保措施（一）環(huán)境監(jiān)測監(jiān)測數(shù)據(jù)不按規(guī)定頻率、要求進行環(huán)境監(jiān)測及飛灰穩(wěn)定化物檢測，

40、每次扣15分；監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假 每次扣20分。（二）廢物處理廢物處理飛灰隨意傾倒、丟棄、遺撒，每發(fā)現(xiàn)一次扣3分；對于廠區(qū)內(nèi)場地沖刷、設(shè)備清洗等混入飛灰的污水隨意排放，每發(fā)現(xiàn)一次扣3分。四、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案建立完善的飛灰穩(wěn)定化處理中心安全應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，得滿分；未建立完善的飛灰處理應(yīng)急預(yù)案，每次扣5分；有預(yù)案，但未針對預(yù)案組織職工定期演練，每次扣2分。五、日常管理（一）環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境衛(wèi)生廠區(qū)內(nèi)地面有飛灰散落、積存及污水溢流現(xiàn)象，每次扣2分；排水溝堵塞不及時清疏，每次扣1分。（二）其他其他不遵守垃圾處理基地相關(guān)管理制度(如遵守宿舍樓管理制度等)，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。表6：中山市基地物業(yè)管理運營監(jiān)管評分表項目類別考評內(nèi)容考評扣分標準一、公共設(shè)施、設(shè)備管理維護（一）公共設(shè)施、設(shè)備管理維護公共設(shè)施、設(shè)備無擅自改變用途，完好率達98%以上。每發(fā)現(xiàn)一處不符合要求扣1分。要求由專業(yè)技術(shù)人員嚴格遵守操作規(guī)程與保養(yǎng)規(guī)范進行公共設(shè)施、設(shè)備的運行、使用及維護，要求有記錄，無事故隱患。 每發(fā)現(xiàn)一處不符合要求扣1分