農(nóng)村收入分配問題的調(diào)查與思考——基于周至縣省村和東樓村的調(diào)研分析

1、調(diào)研報告民族團結教育調(diào)研與思考基于忻城縣紅度鎮(zhèn)西江村的調(diào)研分析劉天棟（4069）土木建筑工程系工程管理092班民族團結教育調(diào)研與思考基于忻城縣紅度鎮(zhèn)西江村的調(diào)研分析調(diào)查時間：2011年7月11日至16日調(diào)查地點：忻城縣紅度鎮(zhèn)西江村調(diào)查對象：村民調(diào)查方式：問卷調(diào)查與訪問式相結合調(diào)查目的：了解少數(shù)民族情況及其民族團結教育問題調(diào)查背景：近年來我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，收入差距擴大的問題卻日益突出，廣大農(nóng)民的收入依然在較低水平徘徊，對農(nóng)村收入分配問題的重視不僅只為提高農(nóng)民的福利水平，更有利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的長遠發(fā)展。一、引言改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民的收入水平得到大幅的提高，人民生活水平

2、不斷改善，但與此同時我國居民收入在不同群體之間的分配差距卻日益擴大。尤其在近幾年，收入差距擴大引起的貧富兩極分化愈益嚴重，已成為影響和諧社會建設的不和諧音符。因此通過對周至縣省村和東樓村的調(diào)研，結合掌握的資料對農(nóng)村收入分配問題進行分析，在開展新農(nóng)村建設的今天，更具有現(xiàn)實意義。此次的調(diào)研地是周至縣，周至縣結合自身的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，初步形成了南部沿山旅游觀光帶、中部獼猴桃經(jīng)濟帶和北部沿渭蔬菜花卉帶。特別是把獼猴桃作為立縣產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，成為全國最大的獼猴桃生產(chǎn)基地縣和唯一的獼猴桃標準化管理示范縣。除此之外，周至縣的旅游資源也相當豐富，人文和自然景觀頗多，現(xiàn)有古跡60余處，屬國家級重點風景

3、名勝區(qū)。但省村和東樓村的被調(diào)查者卻并沒有因周至縣的優(yōu)勢資源而獲得較高的收入，大部分被訪戶的收入水平偏低，而且農(nóng)戶之間的收入差距較大。因此筆者試圖從農(nóng)村收入分配角度對此進行分析。二、我國農(nóng)村收入分配問題的現(xiàn)狀及原因分析國際上一般以基尼系數(shù)為指標來衡量收入分配的差距，基尼系數(shù)越大，收入差距就越大，基尼系數(shù)在0.2以下表示收入絕對平均，在0.4以上表示收入絕對不平均。如圖1所示，我國居民基尼系數(shù)在歷史改革中幾經(jīng)波動，尤其在2000年之后，由于改革的深化，差距不斷拉大而持續(xù)升高，2000年越過0.4的警戒關口后，2004年、2005年和2006年分別達到0.4387、0.4494和0.4601。由此可

4、見，我國的收入分配不平等的事實不容忽視。圖1歷年全國居民基尼系數(shù)資料來源：何婭：基尼系數(shù)：城鄉(xiāng)歷史政策的解構，中國國情國力2007年第4期目前我國農(nóng)村收入分配問題主要體現(xiàn)在：1、城鄉(xiāng)收入差距擴大由于城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構的限制，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的差距不斷擴大并且居高不下。圖2描述的是近幾年來城鄉(xiāng)收入差距的變化趨勢，2002年城鄉(xiāng)差距（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比）達到3.11倍，2003年達到3.23倍，此后的差距也基本維持在這一水平。2006年城鄉(xiāng)居民人均收入分別為11759.5元和3587.0元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于農(nóng)村居民人均純收入

5、的3.28倍。圖2資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2007年中數(shù)據(jù)繪制2、農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴大九十年代以來，農(nóng)村內(nèi)部的收入差距持續(xù)而緩慢地上升。如圖3所示，城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距的變動趨勢仍在擴大，城鎮(zhèn)內(nèi)部的擴大速度更快，但農(nóng)村內(nèi)部收入不均等程度要大大高于城鎮(zhèn)內(nèi)部。圖3中國城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距變動趨勢（1990-2001年）資料來源：根據(jù)李實：中國個人收入差距變動的新趨勢與相關政策調(diào)整，中國勞動力市場理論與政策高級論壇參會論文，2003.12中的數(shù)據(jù)繪制按照國家統(tǒng)計局的農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查樣本估算的農(nóng)村內(nèi)部的收入差距的基尼系數(shù)在1990年為0.31，2000年上升到0.35，2005年則升至0.38。

6、我國農(nóng)村收入分配的現(xiàn)狀是由歷史和現(xiàn)實的諸多原因造成的，其中城鄉(xiāng)收入差距形成的主要原因是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度限制了城鄉(xiāng)勞動力的流動、人力資本投資的差別和物質(zhì)資本投資的差別；而農(nóng)村內(nèi)部收入差距拉大的原因有三：一是農(nóng)戶在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間就業(yè)機會的差異及二者之間勞動報酬率的差異，二是地區(qū)分割引起的地區(qū)收入的差異，三是農(nóng)村財產(chǎn)分配的影響作用。三、相關理論綜述現(xiàn)代收入分配理論關心的是個人收入分配問題，雖然在理論發(fā)展過程中存在不少矛盾和分歧，但也取得了許多進展。1、動態(tài)收入分配理論。庫茲涅茨（S.Kuznets）在1955年發(fā)表的經(jīng)濟增長與收入不均等中，研究了經(jīng)濟增長與收入分配的關系，提出了著名的“庫茲涅茨

7、倒U假說”，即個人收入差距的長期變動趨勢是：在經(jīng)濟增長的早期階段個人收入差距會趨向擴大，特別是在前工業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的時候，這種擴大的趨勢會更為迅速，隨后出現(xiàn)一個穩(wěn)定時期，在后一個階段個人收入差距又趨向縮小。他認為這種個人收入差距的倒U變動趨勢是與經(jīng)濟增長過程中的兩個因素相關聯(lián)的，一是推動經(jīng)濟增長的儲蓄的集中程度，二是經(jīng)濟增長過程中從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結構性轉(zhuǎn)變。佩爾松（Persson）和塔伯里尼（Tabellini）（1994）認為分配沖突嚴重的民主社會，必然要作出加強對收入實行再分配的政治決策，但是這樣做的辦法往往就是對于投資和其他促進經(jīng)濟增長的活動進行征稅，這必然影響經(jīng)濟增長，因

8、此不平等與經(jīng)濟增長之間呈負相關關系（即收入分配不平等擴大將不利于經(jīng)濟增長）。阿萊西納（Alesina）和羅迪瑞克（Rodric）（1994）的理論認為，政府支出和稅收水平是公共投票過程的結果，而收入是選民投票的決定因素，低收入選民傾向于高稅收；在一個收入相當不均等的社會中，低收入者很多，多數(shù)選民支持高稅收以有助于再分配的實施，這必將抑制投資和增長。由此，他們都認為不平等是有害的。而珀特（1996）基于研究之上的結論則表明，經(jīng)濟增長與稅收呈正相關關系，但稅收與不平等之間的關系并不顯著（或為正相關），也就是說不平等對于經(jīng)濟增長沒有多大影響甚至還會有助于經(jīng)濟增長。李宏毅和鄒恒甫（1998）通過將公共

9、花費引入效用函數(shù)，證明收入分配越不平等，則收入稅率越低，反而有利于經(jīng)濟增長。2、國內(nèi)對收入分配的理論研究。趙人偉、李實（1998）從經(jīng)濟增長或發(fā)展、經(jīng)濟改革或體制變遷和經(jīng)濟政策及其變化三個方面考察對收入分配的效應，認為這三類因素是互相關聯(lián)的，對收入分配差距的效應既有擴大的一面又有縮小的一面。在過去十多年中，擴大的效應起主導作用，所以收入分配的差距總體上是擴大的。陳宗勝（1999,2000）提出和討論了公有制經(jīng)濟發(fā)展中的收入分配“倒U”型假說，認為在低收入階段，收入差別較大但變動不大；在中下收入階段，收入差別較高但變動速度加快；在中上收入階段，收入差別開始變小，變動速度相對緩慢。這一理論為從宏觀

10、上解釋中國城鎮(zhèn)收入差別的擴大趨勢提供了理論框架。周文興（2002）強調(diào)收入分配“二元政策”，這個政策的優(yōu)勢在于公平和效率幾乎完全一致，而不再是所謂“效率優(yōu)先，兼顧公平”。他認為中國的收入分配不平等不能簡單地歸結為有害或者無害，正確的道路只能是：通過讓農(nóng)民通暢地進入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)使其富裕，從而大力縮減城鄉(xiāng)差距；容忍城鎮(zhèn)收入分配不平等繼續(xù)擴大，這種擴大既有激勵改革的成分，也有因城鎮(zhèn)競爭加劇而導致低收入者增多的成分，這種不平等擴大是良性的，有利于“蛋糕”做大；而在這個過程中，城鎮(zhèn)救助、基礎教育、社會保障措施非常關鍵。黃泰巖（2002）認為，“庫茲涅茨倒U假說”只能部分解釋中國個人收入差距的長期變動趨

11、勢，因為相對于庫茲涅茨倒U假說中個人收入差距的長期變動趨勢主要由經(jīng)濟增長決定，中國的個人收入差距變動趨勢是制度變遷型或是二者復合型的。由于中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程是漸進的，市場和政策體系會不斷發(fā)育和成熟，所以中國個人收入差距變動也呈倒U曲線。四、基于周至縣調(diào)研結果的分析此次調(diào)研共發(fā)放問卷60份，其中有效問卷51份。這51戶的平均人口為4.6，平均年毛收入為13600元，其中33戶有外出打工者，共41人，平均每人外出打工的月收入為1132.4元；種植獼猴桃的有22戶，平均種植面積為2.2畝，剔除偏差較大的2戶數(shù)據(jù)及因受災而沒有收入的2戶，其余18戶的平均畝產(chǎn)為3055.6斤，平均凈

12、收入為1611.1元/畝。在此次調(diào)研中農(nóng)民的收入問題引起了筆者的注意，通過對調(diào)研所得資料進行分析，揭示出該地農(nóng)民收入方面存在的一些問題。1、大多數(shù)農(nóng)民的收入偏低，與城鎮(zhèn)居民收入的差距較大。陜西省統(tǒng)計局的資料顯示，2007年陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10763元，農(nóng)村人均純收入為2645元，而被調(diào)查的51戶中平均每人的年毛收入僅為2957元，扣除成本后的人均可支配收入大致與陜西農(nóng)村的人均純收入水平相當，但與城鎮(zhèn)還存在較大差距。圖4反映了被調(diào)查戶的年毛收入分布情況，近70%的家庭年毛收入集中在5000-10000和10000-20000這兩組，處于較高收入組的只有9戶，而處于最低收入組的仍有7戶

13、。圖4被調(diào)查戶年毛收入圖圖5被調(diào)查戶主要經(jīng)濟來源圖從農(nóng)民收入的主要來源看，被調(diào)查戶主要依靠林業(yè)果業(yè)、打工和種植業(yè)獲得收入。獼猴桃是周至縣的立縣產(chǎn)業(yè)，因此以林業(yè)果業(yè)為主要收入來源的農(nóng)戶也以種植獼猴桃為主。但被調(diào)查戶獼猴桃的平均種植面積僅為2.2畝，畝產(chǎn)一般在3000-4000斤，每畝平均投入約860元，若按0.8元/斤的收購價計算，則每畝凈收入在1540-2340元，每戶種植獼猴桃可獲利3380-5148元。這個收入構成一個4-5口的家庭的主要收入顯然是較低的，而且如果遇上自然災害或價格下跌，則會嚴重影響農(nóng)戶的家庭收入。51家農(nóng)戶中有33戶共41人外出打工，打工者的受教育水平均在高中以下，從事的

14、行業(yè)主要是建筑業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)，平均每人外出打工的月收入為1132.4元。因此，外出打工能增加農(nóng)戶的收入，但農(nóng)戶的總體收入水平仍然偏低，與城鎮(zhèn)差距較大。另外，雖然有26.4%的被調(diào)查農(nóng)戶把種植業(yè)作為家庭的主要收入來源，但他們種植的多為小麥和玉米等糧食作物，且基本自給自足，因此對家庭收入的增加貢獻不大。2、農(nóng)戶之間的貧富差距明顯。被調(diào)查戶之間的收入差距相當明顯，年毛收入最多的為32000元，主要從事的是商業(yè)活動，而最少的僅為400元，是靠領取退休金，兩者相差28000元。據(jù)調(diào)查者的反映，兩個村中最富戶的年收入可達10萬以上，主要是因為擁有卡車等運輸工具進行沙石的運輸，或者擁有資本及良好的人脈關

15、系而開辦企業(yè)；最窮戶的年收入則不到500元，主要原因是家中有人患病或缺乏勞動力。由調(diào)查可知，經(jīng)商是農(nóng)戶收入增加的主要原因，有人外出打工的農(nóng)戶比沒有外出打工的農(nóng)戶在總體收入水平上要高一些，一般僅靠務農(nóng)的農(nóng)戶收支基本相抵，若遇上家人疾病或死亡則會帶來債務，而有其他收入來源的農(nóng)戶則有可能有所積蓄。但農(nóng)民由于自身條件和資本條件的限制，大多被束縛在土地上，加上農(nóng)村的信貸業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民貸款的限制較多且存在不平等，從而拉大了農(nóng)戶之間的收入差距。五、結論與建議中國最深層次的問題是“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的中心應該是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的落腳點則應是農(nóng)民收入問題，因此增加農(nóng)民收入，縮小農(nóng)村收入分配的不平等是關

16、鍵所在。1、充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，為農(nóng)民增收提供途徑。周至縣建成了全國最大的獼猴桃生產(chǎn)基地，形成的中部獼猴桃經(jīng)濟帶為當?shù)剞r(nóng)民的創(chuàng)收提供了途徑，但由于被調(diào)查村的地理位置并不屬于生產(chǎn)基地的范圍，因此受特色農(nóng)業(yè)的惠及較少。然而兩村的大多數(shù)村民還是以種植獼猴桃作為家庭收入的主要來源，由于缺乏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，果農(nóng)往往處于收入鏈條的最底端，只能被動地接受較低的收購價格。因此政府應當扶持非生產(chǎn)基地的果農(nóng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，將分散的小農(nóng)戶與大市場連接，加強他們與生產(chǎn)基地的聯(lián)系或建立包裝、運輸、銷售等一系列產(chǎn)業(yè)鏈，對獼猴桃進行深加工，增加其附加值以提高農(nóng)民的收入。周至縣旅游資源豐富，在被調(diào)查村附近便

17、有著名的樓觀臺等景區(qū)，但利用旅游資源發(fā)展農(nóng)家樂等經(jīng)營活動的村民卻不多，能夠提供相關服務的大多是村干部或能夠通過貸款等獲得資金來源的人。由此可見普通村民并沒有因當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展而享受較多的實惠，主要原因是缺少資本。因此政府應讓農(nóng)民獲得更多與旅游業(yè)相關的就業(yè)機會，包括為農(nóng)民提供必要的經(jīng)營場地、提供貸款以激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等。2、建立合理的信貸扶持體系，增加農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會。金融扶貧在許多發(fā)展中國家被證明是最有效的扶貧方式之一，而小額信貸是最合適的金融形式，可以有效地滿足低收入人群的金融需求。通過調(diào)查得知，一般農(nóng)戶都無法從正規(guī)金融機構獲得貸款，這在一定程度上也限制了他們增加收入。因此需進一步開放金融市

18、場，放寬對小額信貸機構的市場準入，尤其是公益性的小額貸款機構。目前我國的小額貸款公司即將合法化，政府應給予它們更寬松的政策，鼓勵競爭使其降低成本提高服務質(zhì)量，真正緩解農(nóng)民貸款難的問題。3、深化戶籍制度改革。戶籍制度改革的內(nèi)容是由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度過渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，使勞動力自由地流動和轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民擁有更多進城務工的機會。4、建立健全農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村中“因病致貧”“因病返貧”的情況較為常見，對于因老、弱、病、殘、無勞動能力致貧的問題，著眼于生產(chǎn)的“開發(fā)式扶貧”和臨時性的救助都不能解決問題，因此需要更加注重建立和健全農(nóng)村社會保障制度和公共服務體系，以持續(xù)有效地保證這部分人的最低生活需要。5、加大對農(nóng)村人力資本的投入。農(nóng)民收入低且增收困難的一個主要原因是文化程度較低，導致其在勞動力市場上的競爭力差。盡管國家已推行了免費義務教育，但從調(diào)查中得知許多學校還是以其他名義向?qū)W生收取費用，免費義務教育并未落到實處。另外，農(nóng)民也認識到自身的文化程度低對他們的低收入造成了很大的影響，希望政府能夠提供一些技能的培訓或關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的講座等。因此要保證免費義務教育的真正實施，加大對農(nóng)村地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和專項資助的力度。同