強(qiáng)化高校紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督思考對(duì)策

1、強(qiáng)化高校紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督思考對(duì)策教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，肩負(fù)著為黨育人、為國(guó)育才的職責(zé)使命。高校紀(jì)委作為高校黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，必須立足兩個(gè)大局，心懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的教育方針，在全面從嚴(yán)治黨中承擔(dān)好協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，始終把推動(dòng)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)作為履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé)的重中之重，助力高等教育高質(zhì)量發(fā)展。一、高校紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任的核心要義*大黨章和中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例中規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)。新修訂的中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例明確指出，高校紀(jì)委是高校黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)?！氨O(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”，形

2、成了從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到執(zhí)行紀(jì)律再到責(zé)任追究的鏈條。這要求包括高校紀(jì)委在內(nèi)的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，切實(shí)履行“專(zhuān)責(zé)”，既要積極協(xié)助黨委深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，又要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，督促推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落地見(jiàn)效。在履行協(xié)助職責(zé)方面，中央辦公廳印發(fā)的黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定明確了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、提出意見(jiàn)建議、監(jiān)督推動(dòng)黨委（黨組）決策落實(shí)等方式，協(xié)助黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。*屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告提出，要強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，推動(dòng)協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同。因此面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新

3、要求，高校紀(jì)委要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，著力提升能力水平，主動(dòng)謀劃一體推動(dòng)，積極為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體，全力協(xié)助黨委將全面從嚴(yán)治黨推向深入。一是厘清協(xié)助內(nèi)容。堅(jiān)持黨委負(fù)主體責(zé)任，確保紀(jì)委履責(zé)不缺位、不錯(cuò)位、不越位。通過(guò)專(zhuān)題工作匯報(bào)等方式，協(xié)助黨委在決策層面把握“抓什么”，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議；通過(guò)抓責(zé)任制落實(shí)等方式，協(xié)助黨委在部署層面明確“抓住誰(shuí)”，壓實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任；通過(guò)站位全局謀劃推進(jìn)思路等途徑，協(xié)助黨委在實(shí)施層面明確“怎么抓”，確保管黨治黨各項(xiàng)工作有檢查、有落實(shí)。二是強(qiáng)化協(xié)助意識(shí)。深刻理解黨委監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中的首要地位，自覺(jué)接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督和黨委全面監(jiān)督之

4、間的關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地把“協(xié)助”框定在正風(fēng)肅紀(jì)上，還要準(zhǔn)確把握“樹(shù)木”和“森林”狀況，研判系統(tǒng)內(nèi)部政治生態(tài)，協(xié)助黨委抓好管黨治黨責(zé)任落實(shí)。三是拓展協(xié)助路徑。推動(dòng)健全內(nèi)部監(jiān)督體系，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通融合，構(gòu)建完善溝通會(huì)商、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整改問(wèn)效等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)監(jiān)督主體在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)發(fā)揮作用，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力。在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任方面，應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到，黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是管黨治黨責(zé)任的一體兩面，是相互貫通、辯證統(tǒng)一的關(guān)系，既不能互相替代，更不能互相削弱。主體責(zé)任是“牛鼻子”，監(jiān)督責(zé)任是保障，離開(kāi)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的監(jiān)督保障作用自然難以發(fā)揮；而沒(méi)有紀(jì)委的有效監(jiān)督，主體責(zé)任這個(gè)“

5、牛鼻子”也不易牽牢。因此在強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”一體落實(shí)的實(shí)踐要求下，高校紀(jì)委要自覺(jué)將專(zhuān)責(zé)監(jiān)督有機(jī)融入學(xué)校治理體系，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。一是突出政治監(jiān)督首責(zé)。新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個(gè)維護(hù)”，政治監(jiān)督必須堅(jiān)守政治屬性，以做到“兩個(gè)維護(hù)”為根本要求，緊盯決策落實(shí)、責(zé)任履行等方面，不斷推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。二是用好執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)利器。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格精準(zhǔn)處置違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)不履行全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”或履責(zé)不力的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，持續(xù)釋放不擔(dān)責(zé)就追責(zé)的強(qiáng)烈信號(hào)，督促推動(dòng)學(xué)校各級(jí)黨組織和黨員干部切實(shí)做到知責(zé)擔(dān)責(zé)盡責(zé)。三是提升日常監(jiān)督質(zhì)效。立足“監(jiān)

6、督的再監(jiān)督”，是紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”、聚焦主責(zé)主業(yè)、履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé)的具體要求和有效途徑，這就要求高校紀(jì)委必須將日常監(jiān)督工作的著力點(diǎn)放到對(duì)主責(zé)部門(mén)和責(zé)任人員履職情況的監(jiān)督上來(lái)，緊扣重點(diǎn)部位權(quán)力運(yùn)行和制度執(zhí)行，強(qiáng)化靠前監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)警提醒，督促增強(qiáng)制度意識(shí)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。二、高校紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任面臨的困境與挑戰(zhàn)思想認(rèn)識(shí)不夠到位，協(xié)助職責(zé)還需進(jìn)一步強(qiáng)化。一是從高校黨委支持紀(jì)委履職角度看，有的高校黨委對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)涵和要求理解不深，對(duì)紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)的認(rèn)識(shí)不夠到位，習(xí)慣性把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任推給紀(jì)委，遇到矛盾不愿觸碰，對(duì)責(zé)任落實(shí)消極懈怠。二是從紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)角度看，有的高校紀(jì)委

7、對(duì)“協(xié)助”定位把握不準(zhǔn)，把“協(xié)助”簡(jiǎn)單理解為替代黨委干事，把本屬于黨委主責(zé)范疇的事情納入紀(jì)委工作中，造成職責(zé)不聚焦、邊界不清晰，干了不該管、也管不好的分外之事；有的高校紀(jì)委對(duì)“協(xié)助”內(nèi)容認(rèn)識(shí)不深，黨委安排什么就做什么，分散精力、疲于應(yīng)付，切入點(diǎn)找不準(zhǔn)、支撐點(diǎn)抓不實(shí)，丟掉監(jiān)督主陣地；有的高校紀(jì)委對(duì)“協(xié)助”方式研究不夠，結(jié)合新情況、新變化、新問(wèn)題，不能有效協(xié)助黨委抓好管黨治黨責(zé)任落實(shí)和重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，履行協(xié)助職責(zé)有時(shí)浮于表面、流于形式。三是從全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同角度看，有的高校黨委、紀(jì)委在推動(dòng)構(gòu)建各類(lèi)監(jiān)督常態(tài)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面意識(shí)不強(qiáng)、力度不夠，不同監(jiān)督信息與成果的共享實(shí)效不太凸顯，監(jiān)督

8、合力尚未有效形成。履職能力不夠硬實(shí)，監(jiān)督質(zhì)效還需進(jìn)一步提升。一是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專(zhuān)業(yè)能力不夠扎實(shí)。高校紀(jì)檢干部不同程度存在本領(lǐng)恐慌問(wèn)題。大多數(shù)高校紀(jì)檢干部隊(duì)伍中比較缺乏法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人才；有的高校紀(jì)檢干部實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練欠缺，尤其是辦案經(jīng)驗(yàn)幾乎是零基礎(chǔ)，在遇到較為復(fù)雜的違紀(jì)問(wèn)題時(shí)常常無(wú)從下手，對(duì)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的要求、程序、方法等熟悉掌握不夠，業(yè)務(wù)能力水平無(wú)法滿足新時(shí)代高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的需要。二是對(duì)同級(jí)黨委，尤其是“一把手”的監(jiān)督不夠有力。隨著高校紀(jì)檢體制改革的深入推進(jìn)，紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性不斷加強(qiáng)，但高校紀(jì)委的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部任免以及辦公經(jīng)費(fèi)等資源配置權(quán)限均掌握在同級(jí)黨委手中，開(kāi)

9、展工作很大程度上要依賴同級(jí)黨委支持，再加上容易受到“熟人社會(huì)”等人情因素干擾，對(duì)同級(jí)黨委尤其是“一把手”很難獨(dú)立、篤定地進(jìn)行監(jiān)督。三是政治監(jiān)督不夠到位。有的高校紀(jì)委對(duì)政治監(jiān)督的內(nèi)涵理解不深，對(duì)實(shí)施政治監(jiān)督的路徑載體探索不夠，不善于從政治上看待和分析監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與偏差；有的高校紀(jì)委開(kāi)展政治監(jiān)督的敏銳性、主動(dòng)性不強(qiáng)，緊盯貫徹上級(jí)決策部署，及時(shí)跟進(jìn)開(kāi)展監(jiān)督檢查較少，與推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化的實(shí)踐要求尚有差距。職責(zé)邊界不夠清晰，監(jiān)督責(zé)任還需進(jìn)一步壓實(shí)。一是對(duì)監(jiān)督責(zé)任的認(rèn)識(shí)不夠到位。有的高校紀(jì)委對(duì)“監(jiān)督的再監(jiān)督”的職能定位缺乏整體把握，花費(fèi)不少時(shí)間、精力參與職能部門(mén)的正常業(yè)務(wù)工作，有時(shí)甚至出現(xiàn)越俎

10、代庖的現(xiàn)象。二是監(jiān)督責(zé)任的壓力傳導(dǎo)不夠到位。絕大多數(shù)高校每年組織召開(kāi)全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議，研究部署全面從嚴(yán)治黨年度重點(diǎn)工作及責(zé)任分工等，但在實(shí)際工作中，個(gè)別二級(jí)單位仍然對(duì)落實(shí)自身主體責(zé)任缺乏正確認(rèn)知，存在“上熱下冷”、壓力層層遞減、責(zé)任傳導(dǎo)不夠等現(xiàn)象。三是責(zé)任履行的追究機(jī)制不夠完善。針對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，部分高校尚未構(gòu)建起明責(zé)、確責(zé)、履責(zé)、追責(zé)的閉合鏈條，對(duì)責(zé)任制抓而不實(shí)、抓而不緊，有的沒(méi)有對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況開(kāi)展常態(tài)化考核，督促檢查失之于寬，有的評(píng)價(jià)考核結(jié)果未與單位工作評(píng)價(jià)、干部選拔任用、責(zé)任追究等有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。三、以強(qiáng)化落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，深入推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐思考把準(zhǔn)

11、職責(zé)定位，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實(shí)處。一是堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督基本職責(zé)、首要職責(zé)。要將深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央和關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求作為長(zhǎng)期政治任務(wù)，不斷增強(qiáng)做好專(zhuān)責(zé)監(jiān)督工作的責(zé)任感、使命感，主動(dòng)從做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度把準(zhǔn)自身?yè)?dān)負(fù)的神圣職責(zé)，始終保證學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作堅(jiān)定正確的政治方向。二是準(zhǔn)確把握“協(xié)助”的內(nèi)容與方式，發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用。要科學(xué)把握“協(xié)助推進(jìn)”和“抓好協(xié)助”的內(nèi)在邏輯，堅(jiān)持把“協(xié)助不包攬、推動(dòng)不代替、到位不越位”的要求貫穿學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作始終，積極協(xié)助黨委開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨工作部署，通過(guò)督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、從嚴(yán)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)

12、任制等方式，擰緊壓實(shí)各級(jí)黨組織管黨治黨責(zé)任鏈條。同時(shí)還要定期對(duì)信訪舉報(bào)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等情況進(jìn)行綜合分析研判，形成并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，為學(xué)校黨委決策提供參考。三是著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任具體化，確保知責(zé)明責(zé)。知責(zé)明責(zé)是達(dá)成工作目標(biāo)的前提，解決“做什么”和“誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題。要健全目標(biāo)管理體系，把管黨治黨責(zé)任分解到工作任務(wù)中、落實(shí)到具體崗位上，細(xì)化明確黨委、紀(jì)委、黨委書(shū)記、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、二級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任邊界及重點(diǎn)舉措，確保管黨治黨責(zé)任層層壓實(shí)。聚焦主責(zé)主業(yè)，切實(shí)提升監(jiān)督工作質(zhì)效。一是突出政治監(jiān)督。準(zhǔn)確把握監(jiān)督點(diǎn)位，不斷實(shí)化政治監(jiān)督載體抓手，持續(xù)跟進(jìn)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部

13、署和重要指示批示精神情況的監(jiān)督檢查，圍繞全面貫徹黨的教育方針，聚焦立德樹(shù)人、意識(shí)形態(tài)、師德師風(fēng)、選人用人等方面，緊盯執(zhí)行制度、落實(shí)決策、履行責(zé)任等情況，強(qiáng)化政治體檢，糾治政治偏差，壓實(shí)整改責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。二是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持把“嚴(yán)”的主基調(diào)貫穿執(zhí)紀(jì)審查全過(guò)程，嚴(yán)格按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等，及時(shí)受理辦理各類(lèi)信訪舉報(bào)，堅(jiān)決查處師生群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，同時(shí)結(jié)合上級(jí)最新指導(dǎo)精神，全面梳理本級(jí)工作規(guī)范，不斷健全執(zhí)紀(jì)審查工作制度體系，依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力，努力做到精準(zhǔn)科學(xué)執(zhí)紀(jì)，形成有力震懾。三是做深日常監(jiān)督。緊扣招生考試、招標(biāo)采購(gòu)、后勤基建、資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行和制度執(zhí)行，

14、不斷拓展監(jiān)督有效載體，通過(guò)調(diào)研檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查、參加會(huì)議、談話提醒、約談函詢等方式，強(qiáng)化靠前監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)警防范，督促責(zé)任主體切實(shí)增強(qiáng)制度意識(shí)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化成果運(yùn)用，做實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇*”。一是深化以案促改、以案促治，不斷扎緊制度籠子。針對(duì)日常監(jiān)督、審查調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和制度缺陷，精準(zhǔn)運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議、監(jiān)督提醒函等，開(kāi)列“問(wèn)題清單”，用好“問(wèn)責(zé)”利器，以紀(jì)法剛性約束推動(dòng)問(wèn)題整改，倒逼各級(jí)各部門(mén)將管黨治黨作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，督促主責(zé)部門(mén)深究問(wèn)題根源，推動(dòng)建章立制，加強(qiáng)源頭防控，提升治理能力。二是促進(jìn)監(jiān)督成果集成轉(zhuǎn)化，著力提升“第一種形態(tài)”運(yùn)用效果。堅(jiān)持

15、用好談心談話手段抓好日常監(jiān)督，綜合信訪受理、責(zé)任制考核、專(zhuān)項(xiàng)檢查、校內(nèi)巡察等情況，梳理問(wèn)題清單，精準(zhǔn)“靶向”發(fā)力，通過(guò)開(kāi)展紀(jì)委書(shū)記日常談話工作，督促提醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、廉潔用權(quán)，切實(shí)做到監(jiān)督前移、防微杜漸。三是推動(dòng)以案釋紀(jì)、以案示警，從實(shí)抓好紀(jì)律教育。切實(shí)發(fā)揮查信辦案治本作用，通過(guò)召開(kāi)校院警示教育大會(huì)、通報(bào)違紀(jì)典型案例、編制警示教育課件等方式，強(qiáng)化用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)督促黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，筑牢拒腐防變思想“堤壩”。完善制度機(jī)制，強(qiáng)化專(zhuān)責(zé)監(jiān)督作用發(fā)揮。一是促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通融合。聚焦系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)健全學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督體系，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察、組織、巡察、審計(jì)等監(jiān)督主體，構(gòu)建完善溝通會(huì)商、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、線索研判處置、整改問(wèn)效等協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，有效形成監(jiān)督整體合力，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。二是建強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作隊(duì)伍。堅(jiān)持在上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和學(xué)校黨委的指導(dǎo)支持下，通過(guò)規(guī)范部門(mén)設(shè)置、適當(dāng)增加人員編制等措施，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢工作力量。同時(shí)緊