信訪矛盾糾紛頻發(fā)的根源及對策

1、信訪矛盾糾紛頻發(fā)的根源及對策-學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研報告甘浚鎮(zhèn)司法所長王舉仁二00九年十月二十八日日前，舉國上下掀起了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的熱潮。9 月份以來，我按照區(qū)委、鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一安排部署，積極投身到 學(xué)習(xí)科學(xué)實踐活動中來，通過深入學(xué)習(xí)理論，全面落實實踐， 為求更好更快的建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力實踐創(chuàng)新。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)； 是運用馬克思主義的立場觀點方法總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)的實踐 經(jīng)驗得出的對我國經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識的成果；是在 建設(shè)中國特色社會主義道路上推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文 化建設(shè)、社會建設(shè)必須長期堅持的根本指導(dǎo)方針，是馬克思 主義中國化的最新成果?？?/p>

2、學(xué)發(fā)展觀是完整的科學(xué)體系，其 理論體系內(nèi)涵豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的各 個領(lǐng)域，從戰(zhàn)略和全局的高度科學(xué)回答了什么是發(fā)展、為誰 發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大理論問題。在這一 科學(xué)體系中，第一要義是發(fā)展，以人為本是核心，全面協(xié)調(diào) 可持續(xù)發(fā)展是基本要求，這三個方面相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一， 實質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。黨提出的科學(xué)發(fā)展觀， 是黨帶領(lǐng)人民進行社會主義建設(shè)經(jīng)驗的升華，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā) 展、“發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)， 再到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持又好又快發(fā)展黨堅持發(fā) 展的信念是承前啟后的。以胡錦濤為總書記的黨中央，提出 加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)、建

3、設(shè)創(chuàng)新型國家、建 設(shè)社會主義新農(nóng)村、樹立社會主義榮辱觀、走和平發(fā)展道路 以及構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想，是對科 學(xué)發(fā)展觀的豐富和發(fā)展。思想是行動的靈魂。實踐上的自覺性與堅定性，來自思 想認(rèn)識。對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識越深刻，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 就會越自覺、愈堅定。一、信訪矛盾糾紛頻發(fā)中存在的主要問題信訪，本來是老百姓反映問題、尋求救助的重要渠道， 同時也是各級人民政府同人民群眾保持密切聯(lián)系的橋梁。但 目前隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，各種新的社會矛盾不斷產(chǎn) 生，不同利益群體在其利益受到損害或者不能得到滿足時， 常采用纏訪鬧訪、越級訪及群體性上訪等不正當(dāng)方式解決問 題，從而產(chǎn)生了一定的社會危害

4、性?，F(xiàn)階段發(fā)生的各類信訪 矛盾糾紛，雖然表現(xiàn)形式不一，但可以歸納為權(quán)益受侵害型 和不同群體利益沖突型兩類，其中以權(quán)益受侵害型的信訪案 件居多，特別是因農(nóng)村土地征用、承包、邊界糾紛、制種款 兌付、村務(wù)財務(wù)公開、移民安置、水權(quán)、資源開發(fā)、刑事案 件傷害賠償以及環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件占多數(shù)。當(dāng)前 信訪案件頻發(fā)，形式上常呈現(xiàn)出以下特點：1、動輒糾集眾人上訪政府或其職能部門，堵塞交通、 占據(jù)辦公場所，影響辦公。鬧事者往往法制觀念淡薄，錯誤 地認(rèn)為法不責(zé)從，奉行大鬧大解決，小鬧小解決，不 鬧不解決 愛哭的孩子有奶吃的錯誤觀念，一旦認(rèn)為他 們的利益受到侵犯，就置國家法律、社會秩序、社會公道以 及人們公共

5、利益不顧，糾集一幫人上門沖擊政府或其部門， 以人多勢從和把事情鬧大來迫使有關(guān)部門解決問題，其行為 往往造成社會秩序混亂和政府辦公受影響等局面。2、有著首要份子、骨干份子在明里組織或暗中操縱。 一般群眾為了某種利益通常都是找主管部門反映，要自發(fā)去 鬧事可能性不大。群體性事件往往都是背后有組織者煽動、 組織，并有骨干份子帶頭，拋頭露面，表現(xiàn)積極，而群眾也 會覺得反正別人去我也就可以去，從而釀成集體鬧事事件。3、道聽途說、不明真相，受謠言蠱惑而鬧事。在農(nóng)村， 由于人口居住較為分散，消息的來源往往是一傳十、十傳百， 由于口誤或人為的認(rèn)識角度等因素容易造成群眾錯誤的理 解，從而激發(fā)群體性的鬧事事件。4、

6、無關(guān)群眾裹入的多，看熱鬧、起哄圍觀的多。人民 群眾多有看熱鬧的習(xí)慣，從多起群體性上訪事件看，真正涉 及其自身利益而鬧事的大多數(shù)是組織者和骨干份子，但事情 鬧起來后，看熱鬧的人來了，圍觀的人來了，無形中助長了帶頭鬧事者的囂張氣焰，加之在圍觀者中極少數(shù)人抱著“唯 恐天下不亂”的心態(tài)，起哄、喝倒彩甚至參與鬧事，進一步 激化了矛盾，擴大了事態(tài)。5、群體性上訪事件規(guī)模較大，影響壞，持續(xù)時間較長。 過去群眾上訪大多情緒比較溫和，多數(shù)控制在本單位、本系 統(tǒng)、本地方，現(xiàn)在則出現(xiàn)了動不動就集體上訪、越級上訪的 現(xiàn)象。鬧事事件由突發(fā)性、臨時性向有人串聯(lián)和組織、專人 負(fù)責(zé)指揮方向發(fā)展，呈現(xiàn)出自發(fā)性逐漸向有組織性的發(fā)

7、展趨 勢，矛盾的對抗性有所增強，突發(fā)性強，串聯(lián)性強，升級快， 處置難度大。這樣群體性上訪事件往往就規(guī)模較大，聚集人 數(shù)多，持續(xù)時間長，有的群體性上訪專門在各級重大政治活 動期間進行，有意制造不良影響。二、產(chǎn)生問題的根源。當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村出現(xiàn)多起信訪案件的原因主要有：一是群 眾對政策理解發(fā)生偏激。有些信訪群眾不全面知曉黨的政 策，把黨和政府體現(xiàn)的愛民思想理解為政府的妥協(xié)，錯誤認(rèn) 為無論有理無理只要上訪就能解決問題，“小鬧小解決，大 鬧大解決，不鬧不解決”。個別信訪者不講政策胡攪蠻纏， 不顧實際講實惠，把政府作為發(fā)泄情緒的場所；二是信訪工 作體制還需完善。一些本應(yīng)由政法部門解決的問題，變?yōu)樾?政直接干

8、預(yù)，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現(xiàn)象， 留下了矛盾隱患，信訪責(zé)任主體不明確。在實際工作中有些群眾要求解決的問題，通過正當(dāng)途徑得不到解決或不能 及時解決，他們一旦上訪，有關(guān)部門立刻特事特辦，很快得 到了解決，這就產(chǎn)生了一定的誤導(dǎo)作用，在一定程度上助長 了信訪的不良風(fēng)氣。三是基層工作不扎實、不規(guī)范。有的干 部認(rèn)為群眾反映的事情都是小事，采取置之不理的態(tài)度。還 有部分干部工作主動性差，責(zé)任意識不強，對信訪矛盾糾紛 排查調(diào)處不及時，相互推諉扯皮，致使小矛盾拖成大問題。 四是部分鎮(zhèn)村干部解決問題能力缺乏。個別干部開展工作 時，解答群眾疑問時，信口開河，解決矛盾時不注意壓火， 反而火上澆油，甚至鼓

9、動煽動。對有些事情政策性強不能解 釋時，不懂裝懂，給群眾亂解釋、歪解釋，造成群眾誤解進 而出現(xiàn)上訪。而從現(xiàn)階段發(fā)生的群體性上訪事件看，其性質(zhì)可以從兩 個角度加以分析：一是從馬克思主義階段分析的觀點來看， 現(xiàn)階段發(fā)生的群體性事件，絕大多數(shù)都屬于人民內(nèi)部矛盾， 是局部的和非對抗性的矛盾，而不是對抗性的矛盾。其二是 從法律的角度看，依照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，大部分群體性事 件本身形式上具有違法性。有的群體性事件構(gòu)成了一般的治 安違法行為，有的甚至已經(jīng)轉(zhuǎn)化為刑事犯罪行為。現(xiàn)階段發(fā)生的群體性事件，具有復(fù)雜性、訴求具有一定 的合理性、延展性、組織性、社會危害性和反復(fù)性等特征。 誘發(fā)群體事件的原因是復(fù)雜的、多方

10、面的，有體制、機制上 的原因，也有工作方法等方面的原因。主要有：社會轉(zhuǎn)型期 出現(xiàn)的各種矛盾，是引發(fā)群體事件的社會因素；部分干部官 僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，不作為或者以權(quán)謀私，是引發(fā)群體性件的 作風(fēng)因素；群眾的民主法制意識不斷增強，是引發(fā)群體性事 件的文化因素；基層組織社會控制弱化，威信降低，權(quán)威結(jié) 構(gòu)失衡，是引發(fā)群體性事件的體制性因素；各類敵對分子和 有政治圖謀的別有用心者為了激化矛盾，擴大事態(tài)，進行煽 風(fēng)點火，是引發(fā)群體性事件的政治因素；各種具體的利益沖 突，是引發(fā)群體性事件的直接誘因。三解決的辦法及對策信訪矛盾糾紛作為社會矛盾沖突的集中體現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng) 以三個代表重要思想為指導(dǎo)，在科學(xué)發(fā)展觀的正確指

11、引 下，樹立防范是基礎(chǔ)、處置是關(guān)鍵、善后是保障的觀念， 科學(xué)應(yīng)對，并建立相應(yīng)的防范機制、處置機制和善后機制。1、抓好村級班子建設(shè)，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要加強對 新當(dāng)選的村兩委干部培訓(xùn)，提高他們駕馭農(nóng)村工作的本領(lǐng)。 對那些原則性差、群眾意見大的村干部及時調(diào)整和更換。將 責(zé)任心強、干實事、群眾口碑好的干部提拔重用。2、強化矛盾排查調(diào)處，從源頭上消除社會不穩(wěn)定因素。 第一，做到隱患早排查。鎮(zhèn)包村干部要繼續(xù)進村與村干部一 起，深入排查矛盾隱患，像以前因為種種原因未能徹底解決 的舊案，近期群眾反映的一些看似簡單的小事，都要及時掌 握動向。很多案件都是由小變大、由簡單變復(fù)雜，最后到難 以解決的地步。第二，做

12、到矛盾早調(diào)處。由于排查不到位造 成矛盾出現(xiàn)，應(yīng)及時協(xié)調(diào)各方關(guān)系（當(dāng)事人雙方、長輩、村 干部以及有關(guān)職能部門等），盡快將矛盾調(diào)解處理。第三， 做到問題早解決。排查不及時，調(diào)解處理不當(dāng)，問題擺在面 前，出現(xiàn)上訪告狀。這時應(yīng)盡最大的努力進行穩(wěn)控，24小時 看守，同時積極幫助給予安善解決。該解決的即刻解決，需 要時限的說明情況，不符合政策的做好解釋工作。帶著感情 做好群眾工作，最大程度的減少信訪案件的發(fā)生，營造和諧 穩(wěn)定的社會環(huán)境。3、完善信訪工作長效機制，有力遏制信訪案件發(fā)生。 一要強化責(zé)任，做到三定一包（包案領(lǐng)導(dǎo)，定承辦人、 定責(zé)任、定辦理時限），并按照誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰包 案，誰督辦的原則，

13、明確各自責(zé)任，加大督辦力度，直至 信訪問題徹底解決。二要做好初信初訪工作。做好初信初訪 工作是解決越級上訪、纏訴纏訪等信訪問題的有效措施。在 信訪人初信初訪后，對信訪問題不能當(dāng)場辦結(jié)答復(fù)的，包案 領(lǐng)導(dǎo)、包村干部要變上訪為下訪、回訪、約訪等多種形式， 定期不定期地與當(dāng)事人溝通。按照首問責(zé)任制和問題不查 清不放過，問題不解決不放過，信訪人不停訪息訴不放過” 的原則，切實把群眾信訪問題解決在基層，化解在萌芽狀況， 決不能踢皮球，久拖不決，把小事拖成大事，把小責(zé)任 拖成大責(zé)任，把小賠償拖成大賠償。三要建立信訪工作目標(biāo) 考核制度。要把信訪工作納入到全年工作目標(biāo)考核考評范 疇，對工作不到位，造成越級上訪的

14、，取消評先選優(yōu)資格。4、關(guān)注民生，切實解決群眾的問題。認(rèn)真落實各項惠 農(nóng)政策，切實維護群眾的合法權(quán)益。抓好為民辦實事，關(guān)注 群眾的急需，維護群眾的利益。扎實做好村務(wù)公開，規(guī)范村 務(wù)管理，給群眾一個明確的答復(fù)。重視特困群眾的生產(chǎn)生活， 保證其起碼的生存條件。強化干部信訪責(zé)任，暢通信訪渠道。 要樹立群眾信訪無小事的觀念意識，對待群眾反映的問題， 不能壓制和置之不理，不能讓事情久拖不決。而群體性上訪事件一旦發(fā)生，就要安善予以處置。總處 置原則是，堅持依法辦事，依政策辦事，既要維護群眾的正 當(dāng)權(quán)益，又要堅決維護社會穩(wěn)定。在具體處置過程中，應(yīng)當(dāng) 堅持快、穩(wěn)、化、活、公五字方針。所謂快，就是 要及早發(fā)現(xiàn)，

15、及早介入。一要快速發(fā)現(xiàn)，快速報告；二要快 速出動，快速到位；三要快速展開，快速介入，以便抓住先 機，爭取主動。所謂穩(wěn)，就是要穩(wěn)定群眾情緒。必須一 方面揭露謠言，控制信息的混亂傳播，另一方面及時披露事 實真相，正確引導(dǎo)公眾的注意力，防止事態(tài)的進一步擴大。 所謂化就是在處理突發(fā)群體性事件時，要堅持協(xié)調(diào)和化 解矛盾的原則。對群眾的工作一時難以做通的，也要始終立 足于團結(jié)，爭取大多數(shù)群眾，孤立、打擊少數(shù)敵人。所謂活, 就是要弄清事件起因，分類處置，靈活施策。處置群體性事 件時，務(wù)心要弄清事件發(fā)生的原因、群眾心態(tài)和現(xiàn)場情況， 慎重決策。要注意方法的靈活性和策略的多樣性，具體情況 具體分析。所謂公，就是要分清是非，秉公處理。要正 確區(qū)分參與者的身份，準(zhǔn)確定位其行為性質(zhì)，弄清是否是首 要骨干分子，行為是否構(gòu)成違法犯罪。要嚴(yán)格把握治安或刑 事處罰的條件，在證據(jù)確鑿的前提下，確保處罰的準(zhǔn)確性。 同時做好處置群體上訪的善后工作，對有效防止事件的反彈 具有重要作用。善后工作主要包括以下四個方面：一是切實