公文寫作-議案

1、公文寫作（十） 議案一、議案的含義與作用二、議案的的分類及特征三、議案的格式與寫作四、議案寫作注意事項(xiàng)：關(guān)于要求荊鎮(zhèn)公路路面水泥硬化的議案屆 次：十三屆人大三次會(huì)議編 號(hào)：012類 型案 由：議案人：李友定等11人工作單位、職務(wù)：Email：承辦部門： 導(dǎo) 入正文： 荊鎮(zhèn)公路是大荊鎮(zhèn)和鎮(zhèn)安鄉(xiāng)的聯(lián)鄉(xiāng)公路，屬省四級(jí)公路，過往車輛行人頻繁，是一條比較重要的交通要道。大荊片區(qū)的其他聯(lián)鄉(xiāng)道路，如大荊至仙溪、大荊至智仁的公路均實(shí)現(xiàn)了路肩硬化，惟獨(dú)荊鎮(zhèn)公路路邊路肩仍未實(shí)現(xiàn)水泥路面硬化。代表認(rèn)為該公路沿路的村莊密集、企業(yè)較多、過往車輛頻繁，是大荊棘片區(qū)比較重要的交通樞紐，應(yīng)該對(duì)路肩進(jìn)行水泥路面的硬化。辦理結(jié)果

2、： 導(dǎo) 入 議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。 議案有廣義和狹義之分。議案是由具備法律權(quán)限的機(jī)關(guān)或個(gè)人向全國人民代表大會(huì)、地方人民代表大會(huì)以及它們的常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)的公文。這是廣義概念，包括人大議案和作為行政公文的議案。教材中的議案專指作為行政公文的議案，適用于國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)，而不適用于國家各級(jí)職能機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位。 議案的含義 議案的作用1、有利于加強(qiáng)執(zhí)政黨和政府人民群眾的密切聯(lián)系，也是人民群眾行使民主權(quán)利和體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種方式。2、議案被通過后具有權(quán)威作用。各級(jí)人民政府提請(qǐng)審議的議案，一旦經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或常委

3、會(huì)過半數(shù)通過，便產(chǎn)生特定的權(quán)威性和法定的效力，同級(jí)人民政府和下級(jí)人民政府及轄區(qū)的公眾必須遵守執(zhí)行，否則便是工作失職或違法。3、議案的提出，有利于人民群眾提出合理化建議，有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，也是人民群眾形式民主權(quán)利的體現(xiàn)和人民當(dāng)家作主的一種標(biāo)志。 議案的分類 1、立法議案 2、預(yù)算議案 3、機(jī)構(gòu)設(shè)置議案 4、批準(zhǔn)條約議案 5、人事任免議案 6、重大事項(xiàng)議案1、議案的標(biāo)題 議案的標(biāo)題也稱案由，一般由“發(fā)文機(jī)關(guān)（提出議案機(jī)關(guān)名稱）事由（議案事項(xiàng)）文種（議案）”構(gòu)成。例如國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議建立“教師節(jié)”的議案。也有省略發(fā)文機(jī)關(guān)，如關(guān)于提請(qǐng)審議修改后的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。 議案的格式2、主送機(jī)關(guān)

4、 議案的主送機(jī)關(guān)，只能是同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。只能寫一個(gè)，應(yīng)頂格寫全稱，加冒號(hào)。3、正文 案據(jù)是指提出議案的依據(jù)，包括提出審議事項(xiàng)的目的、原因、意義等。 方案提出需審議的事項(xiàng)，包括措施、辦法及其產(chǎn)生經(jīng)過等。 結(jié)語一般提出審議要求，如“請(qǐng)予審議”、“現(xiàn)提請(qǐng)審議”、“請(qǐng)審議決定”、“請(qǐng)審議批準(zhǔn)”等。4、附件根據(jù)正文需要附上需要具體審議的文件本身。5、落款 制發(fā)此議案的一級(jí)人民政府的名稱，或政府首長的職務(wù)、姓名。并簽明日期，加蓋公章。議案寫作的注意事項(xiàng)1、標(biāo)題要醒目 2、議案的提出必須以黨和國家的路線、方針、政策與法律、法規(guī)為依據(jù)，并在同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。 3、必須一事一

5、議案，內(nèi)容單一，主題集中，以便審議和處理。 4、語言應(yīng)簡明準(zhǔn)確，莊重凝練，表達(dá)嚴(yán)密，條理分明。 5、立法議案由于該法尚未得到權(quán)利機(jī)關(guān)的審議通過，因此必須在該法的名稱后面用圓括號(hào)括上“草案”二字6、議案文號(hào)多用“函”字。 議案范例國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議設(shè)立海南省的議案國函1987號(hào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：海南島是我國第二大島，面積三萬四千多平方公里，人口六百零五萬。該島海域廣闊，資源豐富，雨量充沛，是一塊熱帶、亞熱帶寶地。建國三十多年，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，海南島的經(jīng)濟(jì)、文化和其他各項(xiàng)事業(yè)有了很大發(fā)展，具備了一定基礎(chǔ)。但是，受許多條件限制，海南的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，與全國其他沿海地區(qū)相

6、比，還有較大的差距。為了加快海南島的開發(fā)建設(shè)，建議撤銷海南行政區(qū)，將海南行政區(qū)所轄區(qū)域從廣東省劃出來，單獨(dú)建立海南省。海南省人民政府駐?？谑小ｈb于海南建省的各項(xiàng)籌備工作需要早做安排，建議全國人大常委會(huì)在提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議決定以前，授權(quán)國務(wù)院成立海南建省籌備組，開展籌備工作。請(qǐng)審議決定。 國務(wù)院一九八七年八月二十四日 議案范例國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議中華人民共和國農(nóng)業(yè)基本法（草案）的議案國函19939號(hào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國家自立的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的前提。為了鞏固和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成果，保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義

7、市場經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)部等部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，反復(fù)修改，草擬了中華人民共和國農(nóng)業(yè)基本法（草案）。這個(gè)草案業(yè)經(jīng)國務(wù)院常委會(huì)議討論通過，現(xiàn)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議決定提請(qǐng)八屆全國人大一次會(huì)議審議。附：中華人民共和國農(nóng)業(yè)基本法（草案）（略） 國務(wù)院總理： 李鵬 一九九三年二月三日（十一）函 一、函的涵義和用途二、函的特點(diǎn) 三、函的類型四、函的結(jié)構(gòu)和寫法 五、函的寫作要求 例文 : 關(guān)于建立XXX貿(mào)易公司的函 XX函2006XX號(hào)XX省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)： 為促進(jìn)我省民政工業(yè)發(fā)展，拓寬福利生產(chǎn)市場，積極發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)研究，決定建立XXX貿(mào)易公

8、司。 該公司為集體所有制，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧. 經(jīng)營范圍：主營民政福利企業(yè)產(chǎn)品及出口創(chuàng)匯產(chǎn)品外貿(mào)經(jīng)營。兼營各類生產(chǎn)資 料，經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢，產(chǎn)品開發(fā)有償服務(wù)及其他民用商品。經(jīng)營方式：零售、批發(fā)、代購、代銷及調(diào)撥。 當(dāng)否，請(qǐng)批復(fù)。 XX省民政廳 二OO六年一月六日 函的涵義：是適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。 函的用途：函的使用范圍廣泛，涉及各方面的公務(wù)聯(lián)系。因此，函是任何法定組織的任何級(jí)別的機(jī)關(guān)都可以使用的公文。函既可相互商洽工作，又可詢問和答復(fù)問題。 一、函的涵義和用途函具有以下特點(diǎn)： （1）行文對(duì)象的廣泛性。函可以是任何不相錄屬機(jī)關(guān)之間的單一行文。

9、（2）行文方向的平行性。它的基本行文方向是向同級(jí)機(jī)關(guān)和不相錄屬機(jī)關(guān)之間行文。 （3）內(nèi)容的簡便靈活性。函的內(nèi)容大多簡約直接，形式精短，因而在商洽工作、聯(lián)系有關(guān)事項(xiàng)時(shí)十分靈活。二、函的特點(diǎn) 按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，函可以有不同的分類： 1按照行文方向分為發(fā)函與復(fù)函。發(fā)函也稱去函、問函，是本機(jī)關(guān)主動(dòng)向?qū)Ψ饺ズ??；貜?fù)對(duì)方來函稱為復(fù)函，是指回復(fù)詢問或批準(zhǔn)事項(xiàng)等的函。 2按內(nèi)容和目的分類，有商洽函、答詢函、請(qǐng)批函、告知函等。商洽函用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作。答詢函用于不相隸屬機(jī)關(guān)或部門之間相互詢問或答復(fù)問題。請(qǐng)批函用于向有關(guān)部門請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)。告知函亦稱通報(bào)函，用于將某一活動(dòng)或情況告知對(duì)方。告知函不需對(duì)方回復(fù)

10、。三、函的類型 3按內(nèi)容的輕重分有公函和便函 公函的內(nèi)容比較重要，行文鄭重，有完整的公文格式。便函大多適用于一般性的事務(wù)性工作，沒有完整的公文格式，只有上款和下款；不列函件標(biāo)題與發(fā)文字號(hào)，可以加蓋公章，也可以個(gè)人署名。便函一般不歸檔，但仍用于公務(wù)。事實(shí)上，公函與便函只是內(nèi)容重要程度以及公文格式上的區(qū)別，寫法上實(shí)質(zhì)上幾乎沒有差異。 函一般包括標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)、日期等。 （1）一般由“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種”或“事由+文種”組成。一般發(fā)函為（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于（事由）的函；復(fù)函為（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于（答復(fù)事項(xiàng)）的復(fù)函。 （2）發(fā)文字號(hào)，正式的函，無論是發(fā)函還是復(fù)函，都應(yīng)標(biāo)注發(fā)文字號(hào)。

11、寫法同一般公文發(fā)文字號(hào)。四、函的結(jié)構(gòu)和寫法 （3）主送機(jī)關(guān)。函的主送機(jī)關(guān)應(yīng)寫全稱或規(guī)范化簡稱。原則上只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)。復(fù)函的主送機(jī)關(guān)即來函機(jī)關(guān)。 （4）正文。一般包括開頭、主體、結(jié)尾三層：簡要介紹背景情況；商洽、詢問、答復(fù)的事項(xiàng)和問題；希望和要求。 （5）發(fā)文機(jī)關(guān)和日期。發(fā)函和復(fù)函均需要寫明發(fā)文機(jī)關(guān)和日期，并加蓋公章；有的函還寫明抄送單位機(jī)關(guān)名稱。函的寫作要注意： （1）要一函一事，切忌一函數(shù)事。 （2）要體現(xiàn)平等坦誠精神，文字懇切得體、簡潔樸實(shí)，用語謙和有禮，切不可盛氣凌人。 （3）凡是不相錄屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、答詢問題和請(qǐng)批事項(xiàng)等，都應(yīng)用函。五、函的寫作要求 適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定

12、事項(xiàng)。 會(huì)議紀(jì)要是根據(jù)會(huì)議情況、會(huì)議記錄和會(huì)議文件以及其他有關(guān)會(huì)議材料，經(jīng)過綜合整理而形成的概括性強(qiáng)、凝練度高的文件，具有情況通報(bào)、執(zhí)行依據(jù)等作用。 會(huì)議紀(jì)要的含義（十二）會(huì)議記要 會(huì)議紀(jì)要的作用會(huì)議紀(jì)要可以起上報(bào)、下達(dá)、橫傳的作用。上級(jí)機(jī)關(guān)：匯報(bào)會(huì)議情況與會(huì)單位或下屬：傳達(dá)會(huì)議情況和會(huì)議精神其他單位：互通情報(bào)、信息，互相交流1、紀(jì)實(shí)性會(huì)議紀(jì)要的特征 會(huì)議紀(jì)要必須是會(huì)議宗旨、基本精神、和議定事項(xiàng)的概要紀(jì)實(shí)。有些會(huì)議的重要情況、決定或決議，因某種原因而無法查找其原始記錄時(shí)，應(yīng)以會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容為準(zhǔn)。2、紀(jì)要性 會(huì)議紀(jì)要必須精其髓，概其要，以北極為簡潔精煉的文字高度概括會(huì)議的內(nèi)容和結(jié)論。既要反映與會(huì)者

13、的一致意見，又可兼顧個(gè)別同志有價(jià)值的看法。 會(huì)議紀(jì)要的寫法 一份會(huì)議紀(jì)要一般由標(biāo)題和正文構(gòu)成 標(biāo)題：會(huì)議名稱+紀(jì)要 正文：前言（交代會(huì)議基本情況）+主體（會(huì)議的議定事項(xiàng)和主要精神）+結(jié)尾（提出要求） (72-76)1、會(huì)議紀(jì)要的標(biāo)題 議案的標(biāo)題有兩種情況： 一是會(huì)議名稱+文種，如第二次學(xué)位委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要；二是召開會(huì)議的機(jī)關(guān)+內(nèi)容+文種，如省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于企業(yè)扭虧會(huì)議紀(jì)要。 2、正文開頭：會(huì)議概況主體：會(huì)議紀(jì)要的核心內(nèi)容，以說明性的文字反映研究的問題，討論的情況或意見，會(huì)議作出的決定，對(duì)今后工作的安排等結(jié)尾：提出希望、號(hào)召，或提出較具體的措施和要求。3、落款（1）要正確地集中會(huì)議的意見。（2）例會(huì)和

14、辦公會(huì)議、常務(wù)會(huì)議的紀(jì)要，重點(diǎn)保護(hù)將會(huì)議所研究的決定事項(xiàng)逐條歸納，做到條理清晰，簡明扼要。（3）會(huì)議紀(jì)要要用“會(huì)議”作主語，即“會(huì)議認(rèn)為”、“會(huì)議確定”、“會(huì)議決定”等。 會(huì)議紀(jì)要的寫作范例 全國中等專業(yè)教育工作會(huì)議紀(jì)要 （2006年9月20日 ） 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)召開的全國中等專業(yè)教育工作會(huì)議，于2004年9月10日至15日在北京舉行。這次會(huì)議總結(jié)了建國30年來中等專業(yè)教育工作的基本經(jīng)驗(yàn)；研究了中等專業(yè)教育在新時(shí)期的任務(wù)；討論了如何貫徹“八字”（調(diào)整、改革、整頓、提高）方針。會(huì)議期間，方毅同志到會(huì)講話。會(huì)議明確了中等教育的地位、作用、任務(wù)，討論和確定了一批重點(diǎn)中專學(xué)校。解決了工作中的一些重要問題

15、。與會(huì)代表認(rèn)為會(huì)議是開得好的，對(duì)辦好中專教育增強(qiáng)了信心。 會(huì)議認(rèn)為，建國以來中專教育培養(yǎng)了300多萬畢業(yè)生（加上中師，為500萬），他們中的大多數(shù)已成為各條戰(zhàn)線的骨干力量，在建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，是全國技術(shù)管理干部隊(duì)伍的一個(gè)重要組成部分。路線是正確的，成績是主要的，取得了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 會(huì)議討論了新時(shí)期中專教育面臨的新情況和新任務(wù)。中專教育必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng)。我國的“四化”建設(shè)不僅需要大量高級(jí)專業(yè)人才，也需要更多的中等專業(yè)人才，以提高職工隊(duì)伍中技術(shù)、管理人才的比重，使中等和高級(jí)專業(yè)人才保持合理的比例。 認(rèn)真貫徹“八字”方針，當(dāng)前必須著重抓好以

16、下幾項(xiàng)工作： （一）確定中專學(xué)制 中等專業(yè)學(xué)校是在相當(dāng)高中文化程度的基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)技術(shù)教育，中專的高年級(jí)與大學(xué)低年級(jí)交叉，是介乎高中與大學(xué)之間的一種學(xué)校，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡和中等專業(yè)門類多、要求不一的情況，中專學(xué)制可以多樣化：招收初中畢業(yè)生，一般為四年，個(gè)別五年，有的專業(yè)仍保持三年；招收高中畢業(yè)生，一般為二年，醫(yī)科和工科等有些專業(yè)可為二年半或三年。（二）全面規(guī)劃，搞好調(diào)整 培養(yǎng)人才，必須全面規(guī)劃，搞好綜合平衡。各地區(qū)各部門都要制訂中專教育發(fā)展計(jì)劃，把培養(yǎng)中等專業(yè)人才的規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要在保證質(zhì)量的前提下有計(jì)劃地穩(wěn)步地發(fā)展，避免大起大落。要使中專學(xué)校與高等學(xué)校的招生有適當(dāng)?shù)谋壤?duì)需要量大的專業(yè)，各部門和各地方可自已培養(yǎng)解決，需要量小而許多部門都要一點(diǎn)的專業(yè)，可由有關(guān)部委或地方統(tǒng)籌規(guī)劃或相互之間協(xié)作代培解決。 （三）切實(shí)辦好重點(diǎn)學(xué)校 集中力量辦好一批重點(diǎn)學(xué)校，是辦好中專學(xué)校的一項(xiàng)重要措施。會(huì)議討論并確定了全國重點(diǎn)中專學(xué)校339所 （四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè) 壯大和提高師資隊(duì)伍，是