最新當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問(wèn)題和對(duì)策

1、當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問(wèn)題和對(duì)策第一篇：當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問(wèn)題和對(duì)策基層司法行政工作經(jīng)過(guò) 20 多年的拼搏，越來(lái)越引起當(dāng)?shù)攸h 委政府的重視， 對(duì)基層司法所反響最多的是為他們解決了大量的 矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前在機(jī)構(gòu)改革、人員精簡(jiǎn)的情 況下， 將司法所列為十大辦公室之一， 這充分肯定了司法行政部 門(mén)在鎮(zhèn)級(jí)人民政府中的地位。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展與變化，司 法所在運(yùn)作過(guò)程中也存在著不少問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：、職能過(guò)于繁瑣，人員偏少。過(guò)去司法辦公室與法律服務(wù)所 兩塊牌子、一套人馬，三四萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有 3 4 人組成，主 要擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、 法制宣傳、 律師業(yè)務(wù)和協(xié)辦公證四方面的

2、業(yè) 務(wù)。法律服務(wù)所人員雖然是事業(yè)編制， 但也承擔(dān)著人民調(diào)解和法 制宣傳等大量司法行政工作業(yè)務(wù)，同時(shí)也為公民、法人、事業(yè)單 位提供了大量的法律服務(wù)， 因此司法行政的地位逐年提高。 但是， 隨著室所分離、角色轉(zhuǎn)換、職能轉(zhuǎn)變等情況的改變，法律服務(wù)所 的人員全部轉(zhuǎn)出司法所， 人員普遍減少。 近年來(lái)隨著形勢(shì)的發(fā)展， 鎮(zhèn)的普遍合并， 司法所的門(mén)口的牌子已從過(guò)去的兩塊增加到現(xiàn)在 的八九塊之多， 并且還有增加的可能。 目前要逐行落實(shí)這些牌子 上的職能，僅靠 23 人是很難正常開(kāi)展， 只能應(yīng)付面上的工作， 與過(guò)去相比，形式上看似乎加強(qiáng)了力量，實(shí)質(zhì)上削弱了力量。、工作存在需要協(xié)調(diào)多，可操作性難的問(wèn)題。從司法所門(mén)口

3、 的牌子看，大多是這“中心”，那“委員會(huì)”或“工作站”， 這些領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室且多設(shè)在司法所。 開(kāi)展這些工作， 部分是 司法行政的職能范圍， 但大多是其余部門(mén)的共同職責(zé)， 司法所只 是起到協(xié)調(diào)作用。 這些看似司法所地位提高， 實(shí)是給司法所的人 員出了一道難題，司法所的工作感到務(wù)虛多，務(wù)實(shí)少。當(dāng)然要做 好這些工作， 一要看司法所長(zhǎng)的協(xié)調(diào)力度， 二要看分管領(lǐng)導(dǎo)的重 視程度。面對(duì)新的形勢(shì)，社會(huì)矛盾出現(xiàn)新的變化，處理矛盾糾紛 的方式也應(yīng)有所改變。 但要按照這些“中心”、 “委員會(huì)”來(lái)開(kāi) 展工作，在司法所是很難開(kāi)展的，難在可操作性。如何開(kāi)拓創(chuàng)新 工作機(jī)制， 有時(shí)上級(jí)司法行政部門(mén)還缺少指導(dǎo)性意見(jiàn)， 所以有

4、時(shí) 只能各鎮(zhèn)各做，做了再說(shuō)，缺少規(guī)范。、基層司法所人員變動(dòng)過(guò)大，缺乏相對(duì)穩(wěn)定。司法所人員變 動(dòng)較大，工作缺少連續(xù)性，有體制上的問(wèn)題，也有司法行政工 作在基層開(kāi)展難， 留不住人的問(wèn)題。 目前基層司法所工作人員在 崗不在編， 在編不在崗的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 進(jìn)出人員由基層政府領(lǐng) 導(dǎo)說(shuō)了算， 上級(jí)司法行政部門(mén)無(wú)權(quán)決定。 另外特崗津貼等待遇享 受標(biāo)準(zhǔn)不一，人為造成等級(jí)制，影響了工作人員的積極性。、參與其他工作過(guò)多，影響了司法行政工作抓指導(dǎo)抓落實(shí)。 司法所的工作人員除外出招商的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有指派工作外，其余 個(gè)個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有要求參與其分管工作的情況，工作普遍過(guò)雜過(guò)亂， 不但要征地拆遷、大環(huán)境整治、創(chuàng)建園區(qū)建設(shè)，還有載

5、體建設(shè)工 程量、農(nóng)保、綠化質(zhì)量等等，出現(xiàn)了雜而無(wú)序，雜而不精的“撒 味精”的現(xiàn)象。、司法行政經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。司法行政在開(kāi)展法制宣傳、表彰先 進(jìn)典型等工作時(shí)都必須有一定的經(jīng)濟(jì)作保障。過(guò)去在司法辦與 法律服務(wù)所合署辦公時(shí)， 依托法律服務(wù)部分業(yè)務(wù)收費(fèi)作為法制宣 傳等費(fèi)用的支出。 但目前每開(kāi)展一次工作， 凡涉及到經(jīng)費(fèi)支出的， 每一份開(kāi)支必須先申請(qǐng)， 待領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能實(shí)施， 年初沒(méi)有計(jì)劃 的、沒(méi)有預(yù)算的很難得到落實(shí)。上級(jí)又沒(méi)有一分錢(qián)撥款，巧婦難 為無(wú)米之炊。加強(qiáng)司法所建設(shè)的建議和對(duì)策：、抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 上級(jí)司法行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法所工 作的調(diào)研，指導(dǎo)司法所開(kāi)展工作要切實(shí)可行，有針對(duì)性和可操 作性。要加強(qiáng)

6、與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，了解司法所開(kāi)展工作情況，爭(zhēng)取 當(dāng)?shù)攸h委政府的支持。、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法所人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。可以采用 集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、外出參觀學(xué)習(xí)，提高工作能力，提高協(xié) 調(diào)能力。、改變?cè)趰彶辉诰幓蛟诰幉辉趰彽木置妗?上級(jí)司法行政部門(mén) 應(yīng)協(xié)調(diào)解決在職人員的待遇問(wèn)題，如特崗津貼，提高在職人員 積極性。、把好人員出入關(guān)。 要將業(yè)務(wù)知識(shí)較好又熱愛(ài)司法行政工作 的同志充實(shí)到司法行政隊(duì)伍來(lái)， 對(duì)在崗人員定期進(jìn)行全能考核， 對(duì)不適應(yīng)司法行政工作的同志做到能進(jìn)能出。、盡可能提高現(xiàn)職人員待遇。司法所工作人員工作繁瑣，經(jīng)常放棄節(jié)假日處理矛盾糾紛等工作，但在政法系統(tǒng)待遇仍然偏 低。一定程度上影響了工作的積極性

7、。 ?xml:namespace prefix = o ns = “ urn:schemas -microsoft- com:office:office ” /第二篇：我市司法所隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策 我市司法所隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策王必德基層司法所是司法行政機(jī)關(guān)面向基層、服務(wù)群眾的窗口和平 臺(tái)，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、 構(gòu)建和諧社會(huì)中， 其地位與作用日益彰顯。 按照組織健全、業(yè)務(wù)規(guī)范、人員充實(shí)、隊(duì)伍穩(wěn)定的要求，建設(shè)一 支高素質(zhì)的基層司法行政干部隊(duì)伍， 充分發(fā)揮基層司法所在建設(shè)“平安寧波”、 “法治寧波”和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的基礎(chǔ) 作用顯得更為突出和重要。 如何加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)， 充分發(fā)揮 基層司法

8、所的職能作用已成為各級(jí)黨委、 政府和司法行政機(jī)關(guān)的 一個(gè)重要課題。一、我市基層司法所隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀近幾年來(lái)，我市基層司法所人員的綜合素質(zhì)、人員和年齡結(jié)構(gòu)、 專(zhuān)業(yè)及學(xué)歷構(gòu)成都得到了明顯優(yōu)化和改善， 隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到 了較大程度的提高。目前，我市 11個(gè)縣（市）區(qū)的 152 個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、 街道，全部建立了司法所。據(jù) 2020年 6月統(tǒng)計(jì)，我市基層司法 所共有工作人員總數(shù) 654 人，平均每所 4.3 人。但明確落實(shí)司法 行政專(zhuān)門(mén)編制并依法按照專(zhuān)編要求實(shí)施管理的僅有113 人，僅占全市總數(shù)的 17.3 ；地方行政編制人員 210 人，占 32.1 ；其 他編制人員 331 人，占 50.6 多。具有大專(zhuān)

9、以上文化程度 406 人, 占總數(shù)的 62.1 。近年來(lái)，我市基層司法所建設(shè)取得了顯著成效，但是基層司 法行政隊(duì)伍建設(shè)整體評(píng)估形勢(shì)不容樂(lè)觀， 存在機(jī)構(gòu)管理不順， 人 員編制不足，隊(duì)伍素質(zhì)不高，職能不能充分發(fā)揮等問(wèn)題。一是機(jī)構(gòu)管理不順。 司法所建設(shè)沒(méi)有達(dá)到司法部提出的“機(jī)構(gòu)獨(dú) 立、編制單列”的要求，目前實(shí)行與綜治辦、信訪辦 “三位一 體”聯(lián)合辦公的模式。有的司法所所長(zhǎng)的職級(jí)一直得不到明確， 相應(yīng)待遇和工作條件無(wú)法落實(shí)。同時(shí)，有的縣（市）區(qū)司法所沒(méi) 有認(rèn)真落實(shí)以司法局為主的“雙重管理”要求， 由此造成人員調(diào) 動(dòng)、輪崗頻繁、領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)開(kāi)展不能有效銜接，司法所長(zhǎng)專(zhuān)職不 能專(zhuān)業(yè)，牽扯在各種繁雜的分工、掛

10、鉤等工作中，影響司法行政 職能行使和業(yè)務(wù)開(kāi)展。二是司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制沒(méi)有完全落實(shí)， 隊(duì)伍不穩(wěn)定。 按規(guī)范化司 法所建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)， 司法所應(yīng)有三名以上專(zhuān)職在編人員， 而實(shí)際狀 況是，我市基層司法所司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制 251 個(gè), 平均每個(gè)司法 所人員編制只有 1.6 個(gè)。全市 152 家基層司法所，立戶(hù)列編僅 60 家，其中三人以上所僅 21 家，僅占全市總數(shù)的 13.7%。由于 管理體制上的問(wèn)題，近年來(lái)，司法所工作人員力量嚴(yán)重不足，且 軍心不穩(wěn)、變動(dòng)過(guò)頻。 除去現(xiàn)在已經(jīng)落實(shí)管理的 113名司法行政 專(zhuān)門(mén)編制人員外， 我市主要用于基層司法所的司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制 仍有 138 名空編，如果“有人無(wú)編、 有

11、編無(wú)人”的反常情況得不 到有效解決， 非常不利于這支特別需要專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)和工作經(jīng) 驗(yàn)豐富的隊(duì)伍穩(wěn)定和人員素質(zhì)的提高，更是直接影響到司法行 政機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作，特別是影響基層司法所在社會(huì)治安綜合治 理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和“平安寧波”、 “法治寧波”創(chuàng)建中職能作 用的發(fā)揮。三是人員素質(zhì)不能完全適應(yīng)工作需要。 司法所現(xiàn)有人員中多數(shù)沒(méi) 有法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)學(xué)歷， 也沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律專(zhuān)業(yè)證書(shū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。 雖然 各地采取了多種形式的開(kāi)展培訓(xùn)及以會(huì)代訓(xùn)等措施， 來(lái)提高基層 司法行政人員的業(yè)務(wù)工作水平， 但由于從事司法行政工作大多以 應(yīng)付為主，缺乏創(chuàng)新的基礎(chǔ)，難以適應(yīng)我市承擔(dān)著對(duì)基層 4800 個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)、 18500

12、余名人民調(diào)解員的管理和指導(dǎo)工作； 承擔(dān)全市近 5100 余名歸正人員幫教安置的具體操作工作； 同時(shí)， 還要組織開(kāi)展大量的矛盾糾紛排查調(diào)處、 法制教育、 普法宣傳工 作、提供法律咨詢(xún)、法律援助工作、基層依法治理和民主法治村 的創(chuàng)建工作， 以及協(xié)助基層政府依法行政等工作。 隨著構(gòu)建和諧 社會(huì)的深入開(kāi)展， 司法所承擔(dān)的工作任務(wù)將越來(lái)越繁重， 對(duì)應(yīng)當(dāng) 具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力和相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)的司法行政隊(duì)伍建設(shè)要求 越來(lái)越高。二、加強(qiáng)基層司法所隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策1、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎铀痉ㄋ?維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)中具有重要作用， 必須積極爭(zhēng)取各 級(jí)黨委、 政府領(lǐng)導(dǎo)的支持， 把加強(qiáng)基層

13、司法所隊(duì)伍建設(shè)作為維護(hù) 社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，落實(shí)相關(guān)政策，解決工作中的實(shí)際困 難，努力改善基層司法所的基礎(chǔ)設(shè)施，為基層司法所充分發(fā) 揮職能作用提供必要的物質(zhì)保障和人才支持。2、嚴(yán)格規(guī)定，切實(shí)落實(shí)基層司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制。按照市委、市 政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見(jiàn) （甬黨辦20202 號(hào)）文件精神，進(jìn)一步清理、核查和落實(shí)已經(jīng)下達(dá)用以 司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制， 目前編制沒(méi)有明確或被其他占用的， 全市大 約有 105 名，要明確下達(dá)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，落實(shí)到人，理順管理 關(guān)系。 編制部門(mén)去年下拔及今后下拔的司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制、 各縣 （市） 區(qū)司法行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中精簡(jiǎn)的編制、 律師公證機(jī)構(gòu)脫 鉤后

14、騰出的編制、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）撤并后調(diào)整出來(lái)的司法行政專(zhuān)項(xiàng) 編制，要集中用于補(bǔ)充基層司法所，明確下達(dá)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道） ， 達(dá)到專(zhuān)編專(zhuān)用。 各地司法行政機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā)， 積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)?黨委、政府的重視支持，主動(dòng)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、努力解決人員、 編制問(wèn)題，把司法所機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、編制落到實(shí)處，做到機(jī)構(gòu) 健全、人員到位， 使基層司法行政工作有人抓， 有人管，有人干。3、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高基層司法所人員的綜合素質(zhì)。司法所規(guī) 范化建設(shè)的成效體現(xiàn)在司法所的隊(duì)伍、 業(yè)務(wù)和管理上， 體現(xiàn)在司 法行政人員整體素質(zhì)和工作水平的不斷提高上。 隊(duì)伍建設(shè)是司法 所規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。 當(dāng)前，司法所業(yè)務(wù)工作實(shí)際需要三名 以上

15、工作人員組成， 才能保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 人員保證才能真 正實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 司法所工作人員應(yīng)具備公務(wù)員條件， 熱愛(ài)司 法行政工作，具有相關(guān)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和一定的工作經(jīng)驗(yàn)。新任命的司法所長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有大專(zhuān)以上法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或相當(dāng)學(xué) 歷。要采取有效措施，著力解決提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)問(wèn)題。要建 立健全以基本素質(zhì)教育為中心的教育培訓(xùn)制度， 多層次、多渠道、 多形式開(kāi)展培訓(xùn)工作，全面開(kāi)展素質(zhì)教育、法律知識(shí)教育、業(yè)務(wù) 技能教育和知識(shí)更新教育。要將崗位職責(zé)與學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度結(jié)合起來(lái)， 充分調(diào)動(dòng)廣大司法所 工作人員的學(xué)習(xí)積極性，提高工作的創(chuàng)造性，增強(qiáng)為民服務(wù)、讓 人民滿(mǎn)意的責(zé)任心，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，盡快造就一支

16、適 應(yīng)形勢(shì)需要的高素質(zhì)基層司法行政隊(duì)伍， 使司法所規(guī)范化建設(shè)提 高到一個(gè)新水平。第三篇：中心鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策一、基本情況臺(tái)州市共有 14 個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)， 其中兩個(gè)中心鎮(zhèn) （珠港鎮(zhèn)和海 游鎮(zhèn)）為縣城所在地。近年來(lái)，臺(tái)州市各中心鎮(zhèn)堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工 業(yè)化互動(dòng)，因地制宜，突出重點(diǎn)，狠抓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力 培育特色支柱產(chǎn)業(yè)， 推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治， 中心鎮(zhèn)建設(shè)取得了 重大進(jìn)展。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。各中心鎮(zhèn)以框架建設(shè)為重點(diǎn)，城鎮(zhèn) 規(guī)模剛性擴(kuò)張， 12 個(gè)中心鎮(zhèn)（不包括珠港、海游）建成區(qū)面積達(dá)到13 中心鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策 _以浙江省臺(tái)州市為例3.11 平方公里，人口達(dá)到 55.3 萬(wàn)人，

17、城鎮(zhèn)化水平達(dá) 42.9%。產(chǎn)業(yè)特色逐步形成。各地依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特 色，堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，著力特色產(chǎn)業(yè)的培育 和發(fā)展。如院橋鎮(zhèn)以五金機(jī)械及摩托、木制工藝品、塑料制品和 文化紙業(yè)制品為主的四大支柱為特色產(chǎn)業(yè)； 金清鎮(zhèn)以高科技工業(yè) 和高科技農(nóng)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)， 工業(yè)經(jīng)濟(jì)已形成以電子照明、 輕 紡針織、機(jī)電產(chǎn)品、建筑建材、工程塑料為龍頭的工業(yè)體系；杜 橋鎮(zhèn)先后建成眼鏡、機(jī)械、醫(yī)化、工藝品等五大工業(yè)集聚區(qū)；橫 溪鎮(zhèn)采取農(nóng)業(yè)與工業(yè)齊肩并進(jìn)，全鎮(zhèn)建有楊梅、柑桔、提子、高 山蔬菜等 5 個(gè)合作社，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的 主動(dòng)力。規(guī)劃編制有序開(kāi)展。 全市 12 個(gè)省級(jí)中心

18、鎮(zhèn)都已完成第一 輪總體規(guī)劃編制任務(wù)；給水、排水等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基本編制完成；中 心鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達(dá) 70.2%，其中有 4 個(gè)中心鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達(dá) 85%； 鎮(zhèn)區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制率完成 100%。城鎮(zhèn)的生活服務(wù)能力得到加強(qiáng)。近幾年，各中心鎮(zhèn)在建 設(shè)城鎮(zhèn)時(shí)，都特別注重街道住宅、交通網(wǎng)絡(luò)、供排水、供電、綠 化、市場(chǎng)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富 了群眾生活，推動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè)。城鎮(zhèn)管理力度進(jìn)一步加大。各中心鎮(zhèn)都設(shè)有城建管理辦 公室，并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理； 建有城建 （管）隊(duì)伍和環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍， 并制定相關(guān)的管理制度，城鎮(zhèn)面貌明顯改善。二、存在問(wèn)題（一）部分中心鎮(zhèn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮集聚和輻射效應(yīng) 目

19、前臺(tái)州的 12 個(gè)中心鎮(zhèn)，澤國(guó)、大溪、杜橋 3 個(gè)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域 人口超過(guò) 20萬(wàn)，金清鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過(guò) 10 萬(wàn)，而建成區(qū)人口超過(guò) 10 萬(wàn)的（包括外來(lái)暫住人口）只有澤國(guó)、大溪 2 個(gè)中心鎮(zhèn)，城 區(qū)人口不足 5 萬(wàn)的有 9個(gè)中心鎮(zhèn)；建成區(qū)面積超過(guò) 10 萬(wàn)平方公 里的只有澤國(guó)、 健跳 2個(gè)中心鎮(zhèn)，不足 5萬(wàn)平方公里的有 4個(gè)中 心鎮(zhèn)。由于規(guī)模偏小，一定程度上影響集聚和輻射作用，導(dǎo)致中 心鎮(zhèn)發(fā)展速度不快。（二）規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，建設(shè)跟著“感覺(jué)”走 從調(diào)研情況來(lái)看， 全市 12 個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)雖都已編制了第一輪 總體規(guī)劃， 但由于有的地方領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識(shí)淡薄， 加之經(jīng)濟(jì)快速發(fā) 展，總體規(guī)劃沒(méi)有得到及時(shí)

20、調(diào)整修編， 從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地利用和 建筑布局的混亂，違法占地和違章建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生。（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和配套功能不 全。由于大部中心鎮(zhèn)沒(méi)有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措建設(shè)資 金的道路， 又缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策， 缺乏融資能力 和融資主體， 鎮(zhèn)一級(jí)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足， 難以投入足夠的資金來(lái)建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，特別是供水、污水、垃圾三大設(shè)施建設(shè)已 成為各中心鎮(zhèn)政府亟待解決的問(wèn)題。從調(diào)研的情況來(lái)看，目前， 各中心鎮(zhèn)都有水廠， 但供水能力有限； 鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)目 前準(zhǔn)備動(dòng)工建設(shè)的也只有澤國(guó)、大溪、杜橋、白水洋等 4 個(gè)鎮(zhèn)； 12個(gè)中心鎮(zhèn)共建有鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站 14

21、個(gè)（橫溪、白塔 2 鎮(zhèn)目前 還沒(méi)有）。這在一定程度上導(dǎo)致中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不 全，不利于中心鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。（四）行政管理體制不順，人員及編制不足，執(zhí)法工作難以 開(kāi)展隨著中心鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大部分中心鎮(zhèn) 的規(guī)模和功能具備了小城市的性質(zhì)， 成為城市的一部分， 但現(xiàn)行 的管理體制明顯不順，作為一級(jí)政府，其功能是不完備的，缺乏 應(yīng)有的城鎮(zhèn)管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)法權(quán)限，跟一般建制鎮(zhèn)沒(méi)有區(qū)別，沒(méi) 有一套協(xié)調(diào)高效的運(yùn)作機(jī)制。目前，院橋、杜橋 2 個(gè)中心鎮(zhèn)設(shè)立 了規(guī)劃分局，澤國(guó)、大溪、松門(mén)、平橋、健跳、橫溪、白塔等 7 個(gè)中心鎮(zhèn)設(shè)立了規(guī)劃管理所（站） ，這些分局（所、站）目前在 崗管理人員 2

22、-6 人不等，只能負(fù)責(zé)縣級(jí)劃建設(shè)行政主管部門(mén)委托 的部分規(guī)劃管理審批，如“一書(shū)兩證”、“一書(shū)一證”辦理。雖 然每個(gè)中心鎮(zhèn)都設(shè)有城管監(jiān)察中隊(duì)， 但監(jiān)察中隊(duì)未經(jīng)編委核定編 制，城管監(jiān)察人員均為鎮(zhèn)政府臨時(shí)聘用人員，人員素質(zhì)不高、待 遇低、隊(duì)伍不穩(wěn)定，加上缺乏應(yīng)有的城鎮(zhèn)管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)，各 中隊(duì)只能負(fù)責(zé)日常監(jiān)管、勸阻。遇到環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、違章 建筑拆除、車(chē)輛亂停放等具體執(zhí)法問(wèn)題只能救助于上級(jí)主管部門(mén) 進(jìn)行執(zhí)法， 使中心鎮(zhèn)的管理效率低下， 造成能管理到位的沒(méi)有管 理權(quán)，有管理權(quán)的管理難到位， 不適應(yīng)新形勢(shì)下中心鎮(zhèn)的管理要 求。（五）建筑缺乏特色，城鎮(zhèn)自身魅力得不到展示有的中心鎮(zhèn)只是就城鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)，就建

23、設(shè)抓建設(shè)，缺乏對(duì)生 態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、建筑元素、人文環(huán)境 等問(wèn)題的研究， 其長(zhǎng)期建設(shè)結(jié)果必然導(dǎo)致“城鎮(zhèn)一樣化”， 自身 的特色和魅力逐漸被湮沒(méi)，失去靈魂，難以發(fā)展。（六）政策支持不力，中心鎮(zhèn)建設(shè)“底氣”不足中心鎮(zhèn)建設(shè)方面，臺(tái)州各級(jí)政府曾有過(guò)扶持政策，但基本沒(méi) 有落實(shí)，中心鎮(zhèn)實(shí)際上與一般鎮(zhèn)沒(méi)什么兩樣，目前建設(shè)和發(fā)展上優(yōu) 于一般鎮(zhèn)，主要是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在起作用，靠?jī)?nèi)源型、自 發(fā)型增長(zhǎng)， 外力拉動(dòng)明顯不足， 一定程度上對(duì)中心鎮(zhèn)的更快發(fā)展 形成制約。投入的不足、支持的不力，某種程度上淡化了中心鎮(zhèn) 的概念， 削弱了中心鎮(zhèn)發(fā)展的信心， 有的甚至對(duì)建設(shè)中心鎮(zhèn)產(chǎn)生 了動(dòng)搖。三、建議（一

24、）完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的指導(dǎo)地位1 、抓好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。隨著中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，特別 是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施、 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展， 對(duì)與縣 （市） 域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不協(xié)調(diào)或與中心鎮(zhèn)規(guī)模和職能不相稱(chēng)的、 不 適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速演變和一體化發(fā)展的規(guī)則，需要組織調(diào)整修 編。中心鎮(zhèn)是承接城市與農(nóng)村的樞紐， 處于十分重要的承上啟下 的戰(zhàn)略地位， 一方面接受大中城市的輻射和擴(kuò)散， 依托城市獲得 自身發(fā)展；另一方面又利用自身的集聚功能，帶動(dòng)一般小城鎮(zhèn)、 鄉(xiāng)村等周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。 因此， 總體規(guī)劃修編必須按照建設(shè) 小城市和特色鎮(zhèn)的目標(biāo)定位和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求 , 著眼于整 個(gè)鎮(zhèn)域范圍

25、甚至周邊更大區(qū)域 , 研究城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局 明確強(qiáng)制性?xún)?nèi)容， 努力提高總體規(guī)劃的前瞻性和超前性， 突出中 心鎮(zhèn)在縣（市）域總體規(guī)劃中的地位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃中 心鎮(zhèn)的發(fā)。2. 加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè) 施專(zhuān)業(yè)的編制。近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是中 心鎮(zhèn)的“軟肋”。 在總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上， 中心鎮(zhèn)要突出 抓好近期建設(shè)規(guī)劃、各功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供 電、環(huán)保、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。在總體規(guī)劃 指導(dǎo)下，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)五年內(nèi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、中低收 入居民的住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排， 合理 布局；

26、對(duì)中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要區(qū)塊如舊城改造、 產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都 要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃 , 力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上 , 每年提高詳細(xì)規(guī)劃 覆蓋率 10 個(gè)百分點(diǎn)以上；同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)要做 好城市設(shè)計(jì)，做到細(xì)微處見(jiàn)精致 , 以有效控制其平面布局、建設(shè) 容量和風(fēng)貌特色 , 提升建設(shè)品位和檔次。3. 重視中心鎮(zhèn)的建筑風(fēng)貌研究。在編制規(guī)劃時(shí)要特別注意對(duì) 建筑風(fēng)貌的研究和人文習(xí)慣、 當(dāng)?shù)亟ㄖ氐奶崛〉龋?確定好建 筑形式和建筑色彩，真正體現(xiàn)特色之特。（二）加快中心鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)， 提高綠化水平， 改善中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境要做好垃圾和污水處理設(shè)施的布局與建設(shè)安排，要從更大的 區(qū)域?qū)臀鬯幚碜鞒?/p>

27、規(guī)劃， 統(tǒng)籌考慮垃圾、 污水處理設(shè)施 的建設(shè) , 避免鎮(zhèn)、村各自為政，分散處理，不但達(dá)不到減少污 染的目的， 反而造成環(huán)境二次污染。 做好地下管線綜合建設(shè)和管 理規(guī)定， 近期重點(diǎn)建設(shè)好污水截流管網(wǎng)， 新建道路必須一律實(shí)行 雨污分流、同步建設(shè)。有條件的中心鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步開(kāi) 征污水處理費(fèi)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)。在中心鎮(zhèn)建設(shè)中，還要 特別注意嚴(yán)格按照規(guī)劃留足綠化用地， 綠化建設(shè)要和設(shè)施建設(shè)同 步進(jìn)行。（三）加強(qiáng)管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和諧發(fā)展 城鎮(zhèn)的管理水平體現(xiàn)著城鎮(zhèn)文明程度。規(guī)范、高效的管理是 確保規(guī)劃有序?qū)嵤⒔ㄔO(shè)有序推進(jìn)、功能全面提升的關(guān)鍵。根據(jù) 目前臺(tái)州各中心鎮(zhèn)的管理現(xiàn)狀必須從以下幾方面

28、強(qiáng)化管理。 一要 加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理。建立健全中心鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，提高 環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。 同時(shí)按照環(huán)衛(wèi)一體化要求， 全面建立城鎮(zhèn) 轄區(qū)內(nèi)村級(jí)環(huán)衛(wèi)投入、清掃、保潔機(jī)制，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)向農(nóng)村延伸， 從根本上解決鎮(zhèn)、 村環(huán)境問(wèn)題。 二要積極以創(chuàng)建活動(dòng)為有效載體，三要完善城鎮(zhèn)管理體制，使管理走上制度化、規(guī)范化、正?；?道。（四）注重城鎮(zhèn)特色，提升中心鎮(zhèn)的檔次和品位 一要深入研究當(dāng)?shù)氐臍v史、文化、產(chǎn)業(yè)及區(qū)位、環(huán)境等特點(diǎn)， 努力編制有特色的規(guī)劃， 為建設(shè)特色中心鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。 二要以人 為本，建設(shè)過(guò)程中要注重做好四個(gè)突出。即突出“山、水、林” 文章，使自然景觀和建筑景觀相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑起伏有致，環(huán)抱自然 的

29、城鎮(zhèn)形態(tài)和空間景觀； 突出做好生態(tài)文章， 使有機(jī)景觀和無(wú)機(jī) 景觀相融合，通過(guò)形式多樣的綠化建設(shè)， 不斷改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)， 努力創(chuàng)造和諧宜人的城鎮(zhèn)環(huán)境； 突出做好人文文章， 使歷史景觀 和現(xiàn)代景觀相協(xié)調(diào)。建筑形式的多樣性是人類(lèi)智慧和文化的結(jié) 晶，在一定程度上也反映了對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的適應(yīng)性， 要把這種 適應(yīng)性建筑結(jié)合運(yùn)用到現(xiàn)代建筑上來(lái)， 以形成具有當(dāng)?shù)鬲?dú)特風(fēng)格 的建筑景觀；突出做好標(biāo)志性建筑文章，使重要地段、重點(diǎn)空間 的藝術(shù)性建筑和一般的實(shí)用性建筑相結(jié)合。（五）做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支柱，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展后勁 當(dāng)前，臺(tái)州大多數(shù)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)扎實(shí)，也形成了自己的特色產(chǎn) 業(yè)。比如平橋的工業(yè)過(guò)濾布產(chǎn)業(yè)，橫溪的工藝品產(chǎn)業(yè)

30、，大溪的水 泵行業(yè)，楚門(mén)的閥門(mén)行業(yè)等等。因此，這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較扎實(shí)的中 心鎮(zhèn)要進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)， 培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群； 從依 托傳統(tǒng)技術(shù)的低附加值生產(chǎn)向依托現(xiàn)代技術(shù)的高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn) 變；從橫向平面競(jìng)爭(zhēng)向縱向分工協(xié)作轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化創(chuàng)新推動(dòng)力；而 少數(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的中心鎮(zhèn)也要把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、 培育支柱 產(chǎn)業(yè)擺到突出位置， 從本鎮(zhèn)的區(qū)位、 資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等實(shí)際出發(fā)， 挖掘自身的比較優(yōu)勢(shì)， 整合各種資源， 充分發(fā)揮擁有充足發(fā)展空 間的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)二 三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中， 盡早形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模， 提高自我集聚、 自我積累、自我強(qiáng)化的能力。（六）制定和完善土地

31、制度，促進(jìn)中心鎮(zhèn)健康發(fā)展土地是推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要資源，也是制約中心鎮(zhèn)發(fā)展的 瓶頸之一。一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃， 盡量少用耕地， 對(duì)中心鎮(zhèn)發(fā)展確需占用耕地的， 要從動(dòng)態(tài)平衡出 發(fā)，給予優(yōu)先保證。支持和鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)通過(guò)改造舊城，開(kāi)展遷村 并點(diǎn)、土地整理等，做好集中用地和集約用地。對(duì)大型的建設(shè)項(xiàng) 目和重點(diǎn)項(xiàng)目， 要從快優(yōu)先安排用地指標(biāo)。 另一方面要積極探索 農(nóng)進(jìn)入中心鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。 允 許城區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、 出讓、 轉(zhuǎn)讓等方式參與 中心鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)。（七）改革中心鎮(zhèn)管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)管理權(quán)限 一要真正賦予中心鎮(zhèn)政府相當(dāng)于縣一級(jí)的經(jīng)濟(jì)

32、和社會(huì)管理權(quán) 限，對(duì)中心鎮(zhèn)實(shí)行計(jì)劃單列，計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、用地、工商、 環(huán)保、生產(chǎn)安全等方面的管理權(quán)限可由縣級(jí)主管部門(mén)委托中心鎮(zhèn) 政府或其派出機(jī)構(gòu)行使， 其他縣級(jí)主管部門(mén)行使的職能也要逐步 采取委托或授權(quán)的方式由中心鎮(zhèn)政府行使。 對(duì)于可能涉及到的部 門(mén)間利益， 應(yīng)站在搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)的大局出發(fā)， 積極協(xié)調(diào)、配合、 支持中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。二要健全機(jī)制。建立一個(gè)精簡(jiǎn)高效、 條塊協(xié)調(diào)的中心鎮(zhèn)行政管理體制。在中心鎮(zhèn)設(shè)立公安、工商、土管、建設(shè)等分局，作 為縣局的派出機(jī)構(gòu)，可以實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式。 建立一個(gè)具有一定行政綜合執(zhí)法能力的城鎮(zhèn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)， 中心 鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的土地、 規(guī)劃、建設(shè)管

33、理、 市容管理及相關(guān)的違章、 違規(guī)案件的處理， 由縣級(jí)主管部門(mén)委托和授權(quán)這一機(jī)構(gòu)行使。 此 外，為提升管理力度，中心鎮(zhèn)本級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部職級(jí)配備，可 適當(dāng)高配。（八）轉(zhuǎn)變思路，拓寬中心鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道 針對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺問(wèn)題，一是加大財(cái)政支持力度。改 變中心鎮(zhèn)現(xiàn)行的財(cái)政資金收支報(bào)賬機(jī)制， 賦予完整的一級(jí)財(cái)政管 理職能，實(shí)行一級(jí)政府、 一級(jí)財(cái)政、 一級(jí)預(yù)決算制度。 建立穩(wěn)定、 規(guī)范的縣級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)分稅制或超基數(shù)返還機(jī)制， 中心鎮(zhèn)的財(cái)政收入 實(shí)行核定收支基數(shù)，超基數(shù)部分 90以上留在中心鎮(zhèn)財(cái)政。土 地出讓金收益部分應(yīng)全部返還給中心鎮(zhèn)， 城鎮(zhèn)配套費(fèi)、 教育附加 費(fèi)、水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金等除按規(guī)定上交中

34、央和省財(cái)政以外， 留縣 部分的也應(yīng)返還給中心鎮(zhèn)財(cái)政， 其他因政策性因素增加的支出仍 按縣里有關(guān)政策統(tǒng)一辦理。 通過(guò)健全財(cái)政管理體制， 切實(shí)增強(qiáng)中 心鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。 二是建立多元化投融資機(jī)制。 中心鎮(zhèn)建設(shè) 需要大量的資金，資金從何而來(lái)，靠鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政杯水車(chē)薪，關(guān)鍵是 要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，以發(fā)展、改革、創(chuàng)新的理念，把中心鎮(zhèn)及 中心鎮(zhèn)資本作為動(dòng)態(tài)的可變的資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)， 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資產(chǎn)的滾動(dòng) 增值和對(duì)建設(shè)的持續(xù)投入。 要結(jié)合實(shí)際情況， 拓寬城建投融資渠 道，面向社會(huì)，多渠道、多層次、全方位地籌措建設(shè)資金，大力 推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、 項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、 設(shè)施享用市場(chǎng) 化的運(yùn)作方式。 堅(jiān)持非禁即入， 加

35、大市政公用事業(yè)領(lǐng)域的改革力 度，鼓勵(lì)以股份制、 合資、獨(dú)資等靈活的形式成立市政管理公司， 承包以中心鎮(zhèn)為中心、 覆蓋相鄰幾個(gè)小城鎮(zhèn)的市政維護(hù)、 污染治 理、環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾運(yùn)輸、化養(yǎng)護(hù)等任務(wù)， 實(shí)現(xiàn)“以城鎮(zhèn)養(yǎng)城鎮(zhèn)、 以城鎮(zhèn)建城鎮(zhèn)”的中心鎮(zhèn)建設(shè)良性循環(huán)。 三是建立城鎮(zhèn)建設(shè)融資 平臺(tái)。借鑒澤國(guó)中心鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn) （ 澤國(guó)鎮(zhèn)已成立溫嶺市北區(qū)城市建設(shè) 綜合開(kāi)發(fā)有限公司 ） ，有條件的中心鎮(zhèn)可成立城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限 公司和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，在政策允許下，政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持 這些中心鎮(zhèn)通過(guò)這些公司進(jìn)行融資， 籌措建設(shè)資金， 實(shí)行綜合開(kāi) 發(fā)滾動(dòng)發(fā)展，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。四、結(jié)語(yǔ) 中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而宏偉的工程，正迎來(lái)歷史

36、性的發(fā)展 機(jī)遇，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推 進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、體制 創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作，努力建設(shè)成布局合理、特色明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、 功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、集 聚集約水平高的小城市。第四篇：加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的思考與對(duì)策 加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的思考與對(duì)策 司法所是我國(guó)司法行政 工作體系中最基層的組織機(jī)構(gòu)， 是司法行政工作的基礎(chǔ)。 司法所 建設(shè)事關(guān)司法行政工作大局。 加強(qiáng)新形勢(shì)下司法所建設(shè)， 是貫徹 落實(shí)黨的十七大精神、 維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社 會(huì)的需要， 是踐行和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、

37、 協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展的需要， 是夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)、 全面提升司法行 政工作水平的需要。雖然，司法所經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的發(fā)展， 已經(jīng)成為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 推進(jìn)基層依法治理、 加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法 制建設(shè)的有生力量， 在基層政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作 用。然而，由于歷史的原因，司法所賴(lài)以生存的基礎(chǔ)先天不足， 在很大程度上制約了它的發(fā)展。如何與時(shí)俱進(jìn)，加快發(fā)展，充分 有效地發(fā)揮其職能作用， 不僅關(guān)系到司法所的未來(lái)走向， 而且還 關(guān)系到整個(gè)司法行政工作的興衰。 通過(guò)工作實(shí)踐和對(duì)司法所建設(shè) 工作的調(diào)查研究， 我們對(duì)加強(qiáng)司法所建設(shè)有了更為直觀而深刻的 認(rèn)識(shí)，有了更加豐富而內(nèi)在的思

38、考。一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的重要性和緊迫性 在我國(guó)司 法行政體系中， 司法所是最基層的組織機(jī)構(gòu)， 擔(dān)負(fù)著具體組織實(shí) 施基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作， 直接面向廣大群眾提供法律服務(wù)和法律保障的重要職能， 是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)大局、 服務(wù)群 眾、服務(wù)社會(huì)的重要渠道和前沿陣地，是基層政府依法決策、依 法建制、 依法行政的參謀助手。 司法所通過(guò)履行指導(dǎo)人民調(diào)解工 作、代表基層政府處理民間糾紛、 組織開(kāi)展刑釋解教人員的安置 幫教工作等項(xiàng)職 1能，發(fā)揮著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的重要防線作用； 通過(guò)組織開(kāi)展基 層法律服務(wù)工作， 對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 維護(hù)群眾合法權(quán)益起著 重要的服務(wù)和保障作用。此外，司法所作

39、為基層政法組織，與公 安派出所、法庭和綜治辦等部門(mén)構(gòu)成街道一級(jí)的基層政法體系， 它們各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會(huì) 穩(wěn)定、保障法律正確實(shí)施、完善基層法治機(jī)制的重要使命。只要 把司法所建設(shè)好， 各項(xiàng)職能發(fā)揮好， 就能把司法行政工作的基礎(chǔ) 夯實(shí)打牢，就能把街道政府承擔(dān)的司法行政職能綜合、配套、強(qiáng) 化起來(lái)。因此，大力加強(qiáng)司法所建設(shè)，強(qiáng)化司法所工作，是抓基 層、打基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 是開(kāi)創(chuàng)司法行政工作新局面的根基所在、 重點(diǎn)所在、希望所在。二、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，合理統(tǒng)籌加強(qiáng)司法所建設(shè) 我們要把 司法所建設(shè)作為司法行政工作的重中之重來(lái)抓， 要抓上手， 抓到 位，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改

40、變過(guò)去“等、靠、要”的思想觀念， 主動(dòng)出擊，搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌安排，合理布局。（一）要加大司法所建設(shè)工作的宣傳力度， 讓人們普遍認(rèn)識(shí)到司 法所建設(shè)的重要性和迫切性， 提高人們對(duì)司法行政工作對(duì)于維護(hù) 社會(huì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略， 全面建設(shè)小康社會(huì)， 具有不可替代 的重要作用的認(rèn)識(shí)。 糾正那種認(rèn)為司法所干的都是雞毛蒜皮的小 事，司法所工作不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益可有可無(wú)， 司法助理員工作人人 可干等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)， 切實(shí)利用好基層政法組織“兩所一庭”建設(shè)的 有利時(shí)機(jī)，積極完成建設(shè)任務(wù)。（二）以基層“兩所一庭”建設(shè)為契機(jī)， 積極向黨委、 政府匯報(bào)， 贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家司法部文件要求，落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的

41、“四個(gè)一點(diǎn)”，即：中央政 法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取一點(diǎn)； 國(guó)家西部建設(shè)國(guó)債資金爭(zhēng)取一點(diǎn)； 當(dāng)?shù)厥小?縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政解決一點(diǎn)；司法所爭(zhēng)取有關(guān)部 門(mén)（法律服務(wù)所、有關(guān)企業(yè)、捐資贊助）自籌一點(diǎn)。尋求多方幫 助，盡最大努力解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是司法所提高工作效率、充分發(fā)揮職能作 用的必要條件和物質(zhì)保障， 是當(dāng)前司法所建設(shè)的重點(diǎn)所在。 在司 法所建設(shè)上，要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)注重實(shí)效、 因地制宜、量力而行、適度超前的原則，充分安排合理布局，即 在建設(shè)的步驟上，按照“鞏固、發(fā)展、扶持”的思路，對(duì)基礎(chǔ)設(shè) 施基本達(dá)到建設(shè)要求的司法所，要在鞏固提高后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的置 換；對(duì)

42、經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到建設(shè)要求的， 要促其完善后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置 換；對(duì)目前困難較大的司法所，要通過(guò)重點(diǎn)扶持，改善條件，以 利于司法所的建設(shè)。同時(shí)，加大對(duì)重點(diǎn)街道司法所建設(shè)的投入， 以樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面推進(jìn)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層司法所建設(shè)的管理指導(dǎo)， 積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)， 整合基層司法行政工作的綜合服 務(wù)平臺(tái)， 確?；鶎铀痉ㄋぷ鞣€(wěn)步發(fā)展， 提高司法行政工作的地 位，“以有為爭(zhēng)有位”，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，確保司法 所建設(shè)的順利進(jìn)行?？傊?，司法所建設(shè)是福祉工程，我們要調(diào)動(dòng)各方面的力量，群策 群力，全身心地投入建設(shè)當(dāng)中?！安环e趾步，難以致千里；不積 小流， 無(wú)以成

43、江?！?， 搞好司法所建設(shè)是做好司法行政工作的基 礎(chǔ)，因此，我們把基礎(chǔ)工作一定要做細(xì)、做實(shí)、做好，保質(zhì)保量 地完成建設(shè)任務(wù)，努力交上一份滿(mǎn)意的答卷。第五篇：當(dāng)前司法所辦公用房建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策 當(dāng)前司法所辦公用房建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 的派出機(jī)構(gòu)， 是政法機(jī)關(guān)維護(hù)治安、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)， 基層活則全局活， 基層強(qiáng)則全局興。 基層司法所在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、 構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著重要的作用。 一是直接為基層人民群眾 服務(wù) ,是直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺(tái)；二是擔(dān)負(fù) 著指導(dǎo)人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理

44、、 指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé)； 三是在推動(dòng)基層民主與法制建設(shè)、 維 護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過(guò)程中，發(fā)揮著基 礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。 隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu) 建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不斷深入，司法所的社會(huì)地位也日益彰顯?；鶎铀痉ㄋ幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是直接影響司法行政系統(tǒng)工作整體 發(fā)展的重要因素。 長(zhǎng)期以來(lái)， 很多基層司法所都沒(méi)有獨(dú)立的辦公 用房，一直靠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)共用辦公室或借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的 辦公室來(lái)開(kāi)展工作 , 已成為嚴(yán)重制約基層司法行政職能有效發(fā)揮 的瓶頸。 針對(duì)基層司法所辦公用房緊缺的現(xiàn)狀， 國(guó)家補(bǔ)助各省基 層司法所建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金， 用于基層司法所辦公用房建

45、設(shè)。這一舉措，緩解了基層司法所辦公用房緊缺的困難。但在具 體的建設(shè)過(guò)程中， 還存在一定的問(wèn)題。 以筆者所在的貴州省某縣 為例，主要存在以下問(wèn)題：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)償提供的建設(shè)場(chǎng)地與發(fā)揮實(shí)效的矛盾。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)償劃撥的地基，均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身總體建設(shè)規(guī)劃，按照法 律法規(guī)規(guī)定向當(dāng)?shù)厝罕娬饔玫脕?lái)。 因?yàn)槭菬o(wú)償劃撥， 通常情況下， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的建設(shè)場(chǎng)地均遠(yuǎn)離市場(chǎng)人群集中地， 導(dǎo)致司法所辦 公用房建好后， 群眾辦事極為不便， 沒(méi)有發(fā)揮基層司法所辦公用 房的應(yīng)有作用。 但是， 如果要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供處于市場(chǎng)人群集中地附 近的地基， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適當(dāng)收取該地基相應(yīng)的成本價(jià)， 無(wú)形中減少了 實(shí)際建房資金。二、資金與建設(shè)規(guī)模之間的矛盾

46、。 按照相關(guān)部門(mén)確定的建設(shè)規(guī)模， 鄉(xiāng)基層司法所辦公用房占地面積均在 100120 平方米，而國(guó)家 配套資金為 68000 82020 元，筆者所在地縣級(jí)財(cái)政配套資金為 每所 3 萬(wàn)元，即每所建設(shè)資金為 9.8 萬(wàn) 11.2 萬(wàn)元之間。這一 數(shù)額在 2020 年還勉強(qiáng)可以按既定規(guī)模建成司法所辦公用房，而 隨著建筑材料價(jià)格上漲， 辦公用房的建筑價(jià)格也隨之上漲。 目前 建筑市場(chǎng)的均價(jià)為 700 元/ 平方米左右 （包工包料）。按照該配套 資金數(shù)額，每所僅能夠修建 140160 平方米（建設(shè)總面積） 。隨 著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自身城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī) 劃，一般要求集鎮(zhèn)范圍內(nèi)新建的住房應(yīng)在三層

47、樓以上。 而按照占 地面積 100 120 平方米的建設(shè)規(guī)模來(lái)看，該配套資金能夠修建 一層半還不到， 更沒(méi)有“三通一平”的經(jīng)費(fèi)以及解決基礎(chǔ)超深問(wèn) 題所需經(jīng)費(fèi)， 致使司法所辦公用房項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總 體規(guī)劃要求建房一般第一層為商業(yè)門(mén)面。 第二層以上才為住宅或 辦公用房，因建設(shè)規(guī)范化司法所在辦公用房上要求設(shè)有所長(zhǎng)室、 辦公室、調(diào)解室、檔案室、會(huì)議室等，僅僅一層樓的辦公用房是 滿(mǎn)足不了基層司法所工作需要的。三、驗(yàn)收并投入使用后的維修問(wèn)題。 國(guó)家及縣級(jí)財(cái)政配套資金全 部用于基層司法所辦公用房的修建，并且據(jù)筆者所在縣的情況統(tǒng)計(jì)，已建的 9 個(gè)司法所辦公用房中，有三個(gè)所 存在不同程度的資金缺口， 另外 6 個(gè)司法所辦公用房建設(shè)中， 在 水電工程安裝完畢后， 也沒(méi)有剩余資金。 這些情況導(dǎo)致在驗(yàn)收合 格并投入使用后， 辦公用房的日常維護(hù)并沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金， 無(wú)形中 縮短了辦公用房的使用壽命。 辦公用房建成驗(yàn)收交付使用，