治安管理處罰法解讀課件

1、中華人民共和國(guó)治安管理處罰法 解讀 講解人：左廣紅 北京市中銀（南京）律師事務(wù)所律師維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民，法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。（第1條）一、立法目的1.以事實(shí)為依據(jù)原則2.過(guò)罰相當(dāng)原則3.公開(kāi)、公正、保障人權(quán)原則4.教育與處罰相結(jié)合原則5.調(diào)解原則二、基本原則過(guò)罰相當(dāng)原則，又稱為比例原則，就是要求治安管理處罰必須與“違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)、對(duì)社會(huì)危害程度相當(dāng)”、罰當(dāng)其過(guò)，不能重錯(cuò)輕罰或者輕錯(cuò)重罰。重錯(cuò)重罰、輕錯(cuò)輕罰，罰過(guò)相應(yīng)。此處，在決定具體處罰時(shí)對(duì)于法律有從輕、從重、減輕處罰情節(jié)的還要將有關(guān)情節(jié)考慮在內(nèi)。過(guò)罰

2、相當(dāng)原則公開(kāi)、公正、保障人權(quán)原則，就是要求公安機(jī)關(guān)在處理治安管理案件時(shí)，對(duì)違法行為在情節(jié)、社會(huì)危害程度等方面基本相當(dāng)?shù)陌讣o予違法行為的處罰也大體相同。同時(shí)要求公安機(jī)關(guān)在處理治安案件時(shí)要始終處于中立的立場(chǎng)，不得與案件當(dāng)事人有任何利害關(guān)系。并充分保障被處罰當(dāng)事人享有陳述、申辯、要求聽(tīng)證，提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。保障人權(quán)是憲法關(guān)于國(guó)家尊重和保障人權(quán)的規(guī)定在本法中的具體體現(xiàn)。公開(kāi)、公正、保障人權(quán)原則教育與處罰相結(jié)合的原則，這是由治安管理處罰的性質(zhì)決定的，違反治安管理的行為雖然對(duì)社會(huì)造成一定的危害，但仍屬于一般的違法行為，尚未觸犯刑律。對(duì)違反者給予相應(yīng)的處罰是必要的，但同時(shí)應(yīng)注意有效的教育。這種

3、教育，既包括對(duì)違反者的教育，使其引以為戒，防止再犯類似的錯(cuò)誤，杜絕違法行為，又包括對(duì)社會(huì)公眾的教育，特別是對(duì)那些可能違法或犯罪的人，起到應(yīng)有的警示作用。教育與處罰相結(jié)合原則調(diào)解原則：對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或損毀他人財(cái)物的行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。（第9條)調(diào)解原則1.責(zé)任年齡原則2.責(zé)任能力原則3.減輕處罰原則4.加重處罰原則5.合并處罰原則三、處罰原則責(zé)任年齡原則，是指對(duì)于不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰。（第12條）責(zé)任年齡原則責(zé)任能力原則，是指精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰。間歇性的精神病人在正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)

4、給予處罰。（第13條）責(zé)任能力原則從輕處罰情形：已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理（第12條）；聾、啞、盲人違反治安管理（第14條）；情節(jié)特別輕微、主動(dòng)消除或減輕違反后果并取得諒解、出于他人脅迫或誘騙、主動(dòng)投案、立功的、（第19條）。從輕處罰原則從重處罰的情形（第20條）：后果嚴(yán)重的；教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；打擊報(bào)復(fù)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人的；六個(gè)月內(nèi)曾受過(guò)治安處罰的。從重處罰原則合并處罰原則，兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。（第16條）合并處罰原則具備下列情形的人，不執(zhí)行行政拘留（第21條）：已滿十四周歲不滿十六周歲；已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治

5、安管理的；七十周歲以上的；懷孕或哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。四、免于行政拘留的情形違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前述期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算；違反治安管理行為有連續(xù)或持續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。（第22條）五、治安處罰時(shí)效1.警告2.罰款3.行政拘留4.吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證5.限期出境或驅(qū)逐出境6.沒(méi)收違禁品、收繳實(shí)施違法行為工具六、治安處罰種類警告。是對(duì)違反治安管理行為的一種最輕的處罰，適用于初次違反治安管理，情節(jié)輕微，違法后態(tài)度較好的人。警告更多體現(xiàn)出的是教育的功能，但又不同于一般的批評(píng)教育，仍屬行政處罰，不論受處罰者是否同意，具有強(qiáng)制性，

6、并遵循處罰程序。警告罰款。這是比較普遍的一種處罰形式，是要求違反治安管理的人在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢的行政處罰。罰款行政拘留。也稱治安拘留，是對(duì)違反治安管理的人依法在一定時(shí)間內(nèi)拘禁留置于法定處所，剝奪人身自由的一種治安行政處罰方法，適用于違反治安管理行為情節(jié)較嚴(yán)重的人，是治安管理處罰中最重的一種處罰。（比較行政拘留、司法拘留、刑事拘留的區(qū)別）行政拘留吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。在處罰性質(zhì)上屬于資格罰的范疇，被處罰的主體因此失去了繼續(xù)進(jìn)行某種活動(dòng)的資格。吊銷許可證限期出境或驅(qū)逐出境。適用對(duì)象僅限于外國(guó)人，且屬于附加處罰，一般不得獨(dú)立適用，驅(qū)逐出境的程度強(qiáng)于限期出境，不履行限期出境的，可再

7、行驅(qū)逐出境。限制處境或驅(qū)逐出境辦理治安案件查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具，吸毒用具，直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳。（第十一條）收繳擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，尚不夠刑事處罰的的行為。（第2條）七、管理對(duì)象公共秩序也稱“社會(huì)秩序”，是維護(hù)社會(huì)公共生活所必須的秩序，主要包括社會(huì)管理秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、交通秩序和公共場(chǎng)所秩序等。擾亂公共秩序案例126歲的胡某，原是某工廠的工人，因多次違反勞動(dòng)紀(jì)律，長(zhǎng)期消極怠工，被開(kāi)除工職。胡某不但不認(rèn)錯(cuò)改悔，還經(jīng)常到該廠無(wú)理取鬧，糾纏領(lǐng)導(dǎo)，影響了生產(chǎn)的正常進(jìn)行，造成不良影響。由于胡

8、某的行為擾亂了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定，對(duì)胡某給予拘留8天的處罰。（第23條第1項(xiàng)）案例2據(jù)新聞報(bào)道，某位旅客在機(jī)場(chǎng)對(duì)乘務(wù)人員戲言包里有炸藥，結(jié)果被公安機(jī)關(guān)以擾亂公共秩序?yàn)橛?，關(guān)進(jìn)拘留所。 當(dāng)天早上7時(shí)，由?？诿捞m機(jī)場(chǎng)飛往杭州的某航班旅客有序登機(jī)。一位名叫任姓旅客懷抱一行李箱對(duì)乘務(wù)員說(shuō)，他的行李中有炸藥包。乘務(wù)員立刻將這一情況反映給機(jī)長(zhǎng)，機(jī)長(zhǎng)隨即向指揮中心報(bào)告，機(jī)場(chǎng)公安分局派出所接到指令后迅速登機(jī)檢查。經(jīng)查，任姓旅客的行李內(nèi)未發(fā)現(xiàn)炸藥等爆炸物品，公安人員將其帶下飛機(jī)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，他說(shuō)是隨意說(shuō)說(shuō)的。經(jīng)有關(guān)人員對(duì)飛機(jī)清艙，未發(fā)現(xiàn)任何危及航空安全的物品，航班被放行，由于他的

9、一句戲言航班被延誤40分鐘。公安機(jī)關(guān)依法對(duì)其處以行政拘留5日的處罰。（第25條第1項(xiàng)）案例3某日，張某和吳某在市中心某大型商場(chǎng)門口，看見(jiàn)商場(chǎng)內(nèi)人來(lái)人往，二人商量玩點(diǎn)花樣，耍耍那些人。吳某將張某手中拎著的褐色塑料袋扔到人群中，并大聲喊“袋子里面裝的是炸彈”，導(dǎo)致不明真相的群眾發(fā)生騷亂。二人的行為被巡邏民警發(fā)現(xiàn)，并被當(dāng)場(chǎng)抓獲，二人交代只是惡作劇，商場(chǎng)經(jīng)歷短暫的騷亂后很快恢復(fù)了正常。公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理處罰法第25條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，以二人投放虛假的爆炸性危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序?yàn)橛桑幰?日行政拘留。案例42006年3月11日下午,時(shí)年50歲的重慶資深球迷陳文武，當(dāng)力帆2比1戰(zhàn)勝遼寧隊(duì),取得最近5年第

10、一個(gè)主場(chǎng)開(kāi)門紅后, 竟跳進(jìn)球場(chǎng),結(jié)果被警察強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)晚,重慶江北區(qū)公安分局對(duì)陳文武做出處罰,他也因此成為中國(guó)有史以來(lái),第一個(gè)被下達(dá)“禁足令”的球迷。治安管理處罰法第24條，擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時(shí)責(zé)令其十二個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽。公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)的安全。妨害公共安全是指故意或者過(guò)失地危害不特定多數(shù)人生命健康和重大公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。妨害公共安全法律嚴(yán)禁破壞公共安全的行為法律嚴(yán)禁違反槍支、彈藥、刀具、危險(xiǎn)物品等管理規(guī)定的行為。法律嚴(yán)禁違反特種行業(yè)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所管理規(guī)定的行為。法律嚴(yán)禁違反水陸運(yùn)輸安全的行為。法律嚴(yán)禁違反民用設(shè)施、施工設(shè)施

11、安全規(guī)定的行為。違法表現(xiàn)行政處罰非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國(guó)家規(guī)定的管制器具的5日以下扣留，可以并處500元以下罰款，情節(jié)較輕的，處警告或者200元以下罰款非法制造、販賣、儲(chǔ)存匕首、三棱刀、彈簧刀或者其他管制刀具的10日以上15日以下扣留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留未經(jīng)批準(zhǔn)，安裝使用電網(wǎng)的200元以下罰款或者警告在車輛、行人通行的地方故意損毀、移動(dòng)覆蓋物、標(biāo)志、防圍的200元以下罰款或者警告案例5：日常生活中我們常說(shuō)喝酒誤事，但有些人是喝酒鬧事，對(duì)于這些喝酒鬧事的酒鬼，治安管理處罰法第15條第一款明確規(guī)定，醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。第二款規(guī)定，醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，

12、對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。案例6南通網(wǎng)民柳某通過(guò)業(yè)務(wù)關(guān)系獲得了南通某公司兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶賬號(hào)。隨后，柳在家上網(wǎng)時(shí)多次登錄該公司網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，上傳文件供網(wǎng)友下載，致使該公司計(jì)算機(jī)系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)行。該公司報(bào)案后，公安機(jī)關(guān)查獲系柳某所為，對(duì)其處以行政拘留5日的處罰（第29條第2項(xiàng)）案例7： 打架、聚眾斗毆是最常見(jiàn)的人身侵權(quán)案件。治安管理處罰法規(guī)定，只要發(fā)生打人行為，就要承擔(dān)法律責(zé)任，后果只是作為處罰額度的量罰依據(jù)。毆打他人或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款

13、。對(duì)于毆打孕婦、未成年人、多人打一人等嚴(yán)重違法行為，在予以拘留處罰的同時(shí)還可并處1000元罰款。侵犯人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利案例8：隨著攝像手機(jī)、小型數(shù)碼相機(jī)的普及，偷窺、偷拍行為越來(lái)越多。 治安管理處罰法規(guī)定：對(duì)偷窺、偷拍、竊聽(tīng)他人隱私等行為，處以5日以上10日以下的行政拘留，情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下的行政拘留；可以并處200元以上1000元以下的罰款。案例9： 城市中飼養(yǎng)寵物的人群越來(lái)越多，因?yàn)轱曫B(yǎng)寵物不當(dāng)引起的糾紛也日漸增多。對(duì)于飼養(yǎng)寵物，干擾他人的生活的，治安管理處罰法第75條規(guī)定，飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说?，處二百元以上五百元以下罰款。

14、妨害社會(huì)管理案例10：新型毒品如冰毒、麻古、搖頭丸、K粉等濫用越來(lái)越嚴(yán)重，已經(jīng)從無(wú)業(yè)青年、歌廳小姐等特定人群轉(zhuǎn)向企業(yè)老板、藝人、學(xué)生等群體。治安管理處罰法規(guī)定，非法持有鴉片不滿二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不滿十克或者其他少量毒品的；向他人提供毒品的；吸食、注射毒品的；脅迫、欺騙醫(yī)務(wù)人員開(kāi)具麻醉藥品、精神藥品的處10日以上15日以下拘留，還可以并處2000元以下的罰款，如果情節(jié)比較輕的處5日以下拘留或者500元以下罰款。案例11劉偉想換份工作，但學(xué)歷不夠，于是找朋友做個(gè)假文憑“暫用”，結(jié)果被公安機(jī)關(guān)抓獲，依據(jù)治安管理處罰法第52條“買賣或者使用偽造、變?cè)斓膰?guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其

15、他組織的公文、證件、證明文件的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款”的規(guī)定，處以300元罰款。案例12：王鵬與李成到張超家玩耍，王鵬看到張超剛買的摩托車“車癮”大發(fā)。到張超家后，王鵬以借張超鑰匙鏈上的水果刀為名，將摩托車鑰匙拿到手。隨后，王鵬借故離開(kāi)，到樓下駕駛張超的摩托車兜風(fēng)。由于車速過(guò)快，避讓不及，張超將行人撞倒致傷。民警調(diào)查發(fā)現(xiàn)，車不是王鵬的，張超否認(rèn)借車給王鵬，王鵬承認(rèn)是自己私自開(kāi)車。后來(lái)王鵬被公安機(jī)關(guān)給予治安拘留和罰款的處罰。治安管理處罰法第64條規(guī)定：“有下列行為之一的，處五百元以上一千元以下罰款；

16、情節(jié)嚴(yán)重的處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下的罰款：（一）偷開(kāi)他人機(jī)動(dòng)車的；（二）?！卑咐?3：這些年城市房?jī)r(jià)日益走高，打工一族購(gòu)房困難，只得租房度日。很多購(gòu)房人為償還貸款，也往往將房屋出租，補(bǔ)貼家用，但房屋出租也應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，以免觸犯法律。治安管理處罰法第57條：房屋出租人將房屋出租給無(wú)身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼的，處二百元以上五百元以下罰款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。1.調(diào)查2.決定3.執(zhí)行4.期限八、處罰程序公安機(jī)關(guān)調(diào)

17、查時(shí)的保密義務(wù)（第80條）回避原則（第81條）詢問(wèn)查證一般不超過(guò)八個(gè)小時(shí)；情況復(fù)雜，可能適用拘留的，詢問(wèn)查證時(shí)間不超過(guò)二十四小時(shí)（第83條）詢問(wèn)不滿十六周歲的未成年人，應(yīng)通知監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)（第84條第3款）現(xiàn)場(chǎng)搜查不少于二人（第87條）調(diào)查治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；警告、五百元以下罰款可以由派出所決定。（第91條）決定當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形（第104條）：50元以下，當(dāng)事人無(wú)異議的罰款；邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人繳納困難，主動(dòng)提出的；沒(méi)有固定住所，事后難以執(zhí)行的。執(zhí)行第99條：公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，可以

18、延長(zhǎng)三十日。鑒定期間不計(jì)入辦理治安案件的期限。期限1.陳述、申辯2.聽(tīng)證3.行政復(fù)議、行政訴訟4.擔(dān)保九、救濟(jì)途徑第94條：公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取違反治安管理行為人的意見(jiàn)，對(duì)違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。公安機(jī)關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處罰。陳述、申辯權(quán)第98條：公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證；違反治安管理行為人要求聽(tīng)證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證第102條被處罰人對(duì)治安管理處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第107條被處罰人不服行政拘留處罰決定，