招標實務排版課件

1、工程建設項目招標及案例分析二一年四月 廣州1目 錄第1 講 工程建設項目招標基本知識第2 講、工程建設項目招標的法律法規(guī)體系第3 講、招標文件編制需重點考慮的問題第4 講、評標標準和方法第5 講、工程招標組織與案例分析第6 講、招標投訴案例與分析2招標基本知識 1、招標的內涵：招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范交易主體、訂立交易合同的法律程序。前者應以招投標法來規(guī)范；后者應遵守合同法。招標是招標人通過招標公告或投標邀請書發(fā)出要約邀請，投標人購買招標文件，并依據(jù)招標文件中規(guī)定的招標內容投標遞交要約，招標人接受投標人的投標，發(fā)出中標通知書承諾要約的一種民事活動。3招標基本知識 2、招標

2、采購的特性及作用特性：（1）競爭性；（2）程序性；（3）規(guī)范性；（4）一次性；（5）技術經濟性。不同于采購：采購是采購人（組織或個人）有償獲取資源，以滿足自身需求的經濟活動。采購有多種方式，招標是其中的一種方式。采購是屬于買方主導的購買行為，招標是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售或出讓行為。不同于拍賣：突出體現(xiàn)除技術經濟性和價格的唯一性。另外，報價的一次性、多次性；價格的公開性、保密性。不同于政府采購：政策性、公共性、經濟性、非營利性。4招標基本知識 作用：主要體現(xiàn)在4個方面（1）（社會經濟效益）優(yōu)化社會資源配置和項目實施方案。提高招標項目的質量、經濟效益和社會效益；推動投融

3、資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革； （2）（企業(yè)競爭力）促進投標企業(yè)轉變經營機制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力。積極引進先進技術和管理，提高企業(yè)生產、服務的質量和效率，不斷提升企業(yè)市場信譽和競爭能力； （3）（市場秩序）維護和規(guī)范市場競爭秩序。保護當事人的合法權益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，促進社會和企業(yè)的法治、信用建設，促進政府轉變職能，提高行政效率，建立健全現(xiàn)代市場經濟體系； （4）（公共利益）有利于保護國家和社會公共利益。保障合理、有效使用國有資金和其他公共資金，防止其浪費和流失，構建從源頭預防腐敗交易的社會監(jiān)督制約體系。5招標基本知識 3、招標的幾個基本階段招標投標開標評標中標簽訂合同

4、6二、工程建設項目招標類別 1 、依據(jù)招標對象的不同，工程招標可以分為以下幾類：( 1 ）服務類招標如項目建議書、可行性研究、工程規(guī)劃及設計、工程監(jiān)理、工程造價過程控制、工程審計等；涉及到的法規(guī)： 評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 、 工程建設項目勘察設計招標投標辦法 、 建筑工程設計招標投標管理辦法 等?？辈煸O計、監(jiān)理招標的類型設計招標分為三類：( A ）方案招標；( B ）初步設計招標；( C ）施工圖設計招標。常見的招標模式：通過方案設計招標代整個設計招標。監(jiān)理招標分為：( A ）設計監(jiān)理招標；( B ）施工監(jiān)理招標；( C ）設備監(jiān)造招標等類型。7二、工程建設項目招標類別 ( 2 ）工程施

5、工招標如工程施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包等；涉及到的法規(guī)：工程建設項目施工招標投標辦法、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定；屬于專業(yè)性的相關法規(guī)有 房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法 、公路工程施工招標投標管理辦法 、水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定 等。 8二、工程建設項目招標類別 ( 3 ）重要的工程材料及設備招標；涉及到的法規(guī)如工程建設項目貨物招標投標辦法、機電產品國際招標投標實施辦法等。9二、工程建設項目招標類別 2 、依據(jù)采購方式的不同，工程招標可以分為公開招標和邀請招標兩種，其中邀請招標須依據(jù)項目的情況報送有關部門批準。 中華人民共和國招標投標法 第十一條規(guī)定：國務院發(fā)展計

6、劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。10二、工程建設項目招標類別 工程建設項目施工招標投標辦法（30 號令）第十一條對工程施工項目的邀請招標情形作出了進一步的規(guī)定：國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標；有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：11二、工程建設項目招標類別 ( 1 ）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量

7、幾家潛在投標人可供選擇的；( 2 ）受自然地域環(huán)境限制的；( 3 ）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；(4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。12邀請招標的批準權限：國家重點建設項目的邀請招標，應當經國務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監(jiān)督部門批準。13二、工程建設項目招標類別 3、依據(jù)組織形式的不同，分為自行招標

8、和委托招標工程建設項目自行招標試行辦法（2000年原國家計委5號令）4、依據(jù)采購區(qū)域的不同，工程招標又分為國內招標和國際招標，其中國際招標單指由中華人民共和國商務部管轄的機電產品國際招標采購，共有十類79 種機電產品，涉及的法規(guī)如商務部的機電產品國際招標投標實施辦法 （13 號令，2004 年11 月1 日）14三、標的物及投標文件的主要內容1 、工程施工招標目標及投標文件的主要內容目標：選擇一家報價合理、施工方案優(yōu)秀、管理實力強的總承包施工企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)。投標文件的主要內容：一份完整的投標文件應包括：投標函及其附錄；已標價工程量清單或工程預算書；工程施工組織設計；企業(yè)、項目經理有關材料等

9、。15三、標的物及投標文件的主要內容2 、工程貨物采購招標目標及投標文件的主要內容目標：采購符合設計技術要求的、性價比優(yōu)良的貨物（設備、材料等）。投標文件的主要內容：一份完整的貨物投標文件應包括：投標函及報價表；貨物一覽表；貨物技術規(guī)格書；其他資質、資格證明文件、不同類型的服務承諾等。163 、設計招標目標及投標文件的主要內容3.1 設計招標目標：通過招標，選擇一個優(yōu)秀的設計方案（方案招標）或一個優(yōu)秀的設計企業(yè)（初步設計、施工圖設計招標）。設計投標文件的主要內容：( 1 ）設計方案招標( 2 ）初步設計招標( 3 ）施工圖設計173 監(jiān)理招標目標及投標文件的主要內容3.2 監(jiān)理招標目標：通過招

10、標，選擇一支優(yōu)秀的監(jiān)理企業(yè)，依照監(jiān)理合同約定就工程建設管理提供相關的服務。監(jiān)理投標文件的主要內容：一份完整的投標文件應包括：投標函及監(jiān)理費計算表；監(jiān)理大綱；企業(yè)資質、項目業(yè)績、監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)及注冊、項目監(jiān)理部人員及相關證明材料、監(jiān)理人員的業(yè)績證明材料、其他資格證明文件等。18四、工程施工及管理工程施工，即依據(jù)工程設計文件，進行社會集約而組織人員、材料、施工設備，按照國家現(xiàn)行規(guī)范、技術標準、規(guī)程而完成工程建設、交付業(yè)主合格產品的全過程（由虛到實的實現(xiàn)過程）。工程施工實質是有邏輯關系工序的組合。19四、工程施工及管理l 、工程施工的特點 時間性；地域性；專業(yè)性；程序性；社會性。2 、工程施工過程3

11、 、工程質量標準與質量評定質量評定：以房屋建筑工程為例，依據(jù) 房屋建筑工程施工檢驗評定標準，其規(guī)定：單位工程，依據(jù)分部工程合格情況評判：合格（包括判定合格）和不合格。分部工程，依據(jù)該分部工程含有的分項工程質量情況評判：合格和不合格。分項工程，依據(jù)規(guī)定的評定子項評判，分為合格和不合格。20項目劃分（1）建設項目各個單項工程所構成的總和。對應的是建設項目總概算。（2）單項工程有獨立設計文件、建成后可以獨立發(fā)揮生產能力或具有使用效益的工程。對應的是單項工程綜合概算。（3）單位工程具有獨立的設計文件、可以單獨組織施工，但不能單獨發(fā)揮生產能力或作用。 屬于單項工程的組成部分。對應的是單位工程概算。它是綜

12、合概算的組成部分，只包括單位工程的工程費（未含設備費）。（4）分部工程按照工程部位、專業(yè)性質劃分的，是單位工程的組成部分。如：土石方、木結構、金屬結構；裝飾裝修、耐酸防腐工程。房建工程中包括：基礎工程、結構工程、屋面工程、門窗工程、樓地面工程、裝飾工程、電氣工程、通風空調工程、給水排水工程、電梯工程，共10 個分部。分部工程為定額中的章，是計價的基礎。（5）分項工程般按工種工序、施工特點、設備特征、使用材料不同進行劃分。是分部工程的組成部分。如：壯工、瓦工、鈑金、焊接；抹灰、貼瓷磚、油漆壁紙、防腐保溫刷油。房建工程中包括：土方開挖、回填、防水、鋼筋、模板、混凝土、吊裝、砌筑、抹灰、地面墊層、地

13、面石材、地磚、油漆、室外散水等。分項工程為定額中的子目，也是計價的基礎。214 、投標報價、工程造價及術語解釋投標報價，即投標人依據(jù)招標文件（含工程量清單）的要求，根據(jù)市場行情、自身實力及編制的實施方案，自主提出的全部價格額度。工程造價，即固定資產投資，包括建設投資與建設期利息之和。我們通常所說，工程建設項目總投資為固定資產投資及流動資金之和。建設投資與建設期利息兩項構成固定資產投資（工程造價）。涉及到工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包或勞務分包不同類型，對應的費用組成也是不同的：另外，初步設計階段經常提到的建設項目總概算，是指固定資產投資（工程造價）與鋪底流動資金之和。建議參看建設部（建標【2

14、003】206號）建安費用項目組成。224 、投標報價、工程造價及術語解釋建設投資=工程費用（各個單項）+工程建設其他費用+預備費單項工程費用=設備費+單位工程（建安）概算建安造價為建筑工程費與安裝工程費之和。單位工程（建安）費=直接費 +間接費+利潤+稅金直接費=工程直接費（工程量定額）+措施費（其他直接費）234 、投標報價、工程造價及術語解釋根據(jù)工程進展的不同階段，還涉及到工程施工承包合同總價和工程結算、決算造價等實際是階段性工程計價的術語，經常有： ( l ）工程施工承包價，指施工承包合同中約定的承包人承擔本工程施工的全部費用，包括工程直接成本（工程直接費、間接費）、企業(yè)利潤和稅金。(

15、 2 ）工程結算價，指依據(jù)施工承包合同約定的工程款計算方式、時間進行的局部或全部工程款結算。( 3 ）工程決算價,指工程竣工驗收合格工程竣工結算經發(fā)包方、承包方雙方同意、認可的工程結算價款。244 、投標報價、工程造價及術語解釋根據(jù)工程進展的不同階段，還涉及到工程施工承包合同總價和工程結算、決算造價等實際是階段性工程計價的術語，經常有： ( l ）工程施工承包價，指施工承包合同中約定的承包人承擔本工程施工的全部費用，包括工程直接成本（工程直接費、間接費）、企業(yè)利潤和稅金。( 2 ）工程結算價，指依據(jù)施工承包合同約定的工程款計算方式、時間進行的局部或全部工程款結算。( 3 ）工程決算價,指工程竣

16、工驗收合格工程竣工結算經發(fā)包方、承包方雙方同意、認可的工程結算價款。 注意，國家建設主管部門頒布有施工概算、預算定額，各省、自治區(qū)、直轄市結合其地區(qū)施工條件和施工特點也頒布有工程概算、預算定額，作為投資概算審批、工程招標投標和工程結算的依據(jù)。25四、工程施工及管理5 、建設工期工程建設工期指工程開工指令下達起，至工程正式通過竣工驗收之日為止間的日歷天數(shù)，分為定額工期、計劃工期、合同工期和實際工期等。國家頒布有工期定額，各省、自治區(qū)、直轄市結合其地區(qū)施工條件和施工特點也頒布有工期定額，作為制定工期的依據(jù)。另外，一些重要行業(yè)也頒布有行業(yè)工期定額（如：港口航道、公路建設、化工石油、冶金、機械、煤炭建

17、設）266 、工程施工管理 ( 1 ）施工企業(yè)資質等級及專業(yè)劃分建筑業(yè)企業(yè)應按照建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定（建設部第87號令）要求取得相應資質是工程施工管理的重要內容之一。工程施工總承包：【12個專業(yè)】A 施工總承包特級、一級、二級和三級：房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、冶煉工程、市政公用工程、礦山工程。B 施工總承包特級、一級和二級：化工石油工程。C 施工總承包一級、二級和三級：通信工程、機電安裝工程27工程施工專業(yè)承包：【60個專業(yè)】A 專業(yè)承包一、二、三級工程類別：地基與基礎工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、園林古建筑工程、剛結構工程

18、、高聳構筑物工程、消防設施工程、防腐保溫工程、金屬門窗工程、起重設備安裝工程、機電設備安裝工程、爆破與拆除工程、建筑智能化工程、環(huán)保工程、電信工程、電子工程、公路路面工程、公路路基工程、鐵路電務工程、鐵路電氣化工程、港口與海岸工程、航道工程、通航建筑工程、水工建筑物基礎處理工程、水工金屬結構制作與安裝工程、水利水電設備安裝工程、河湖整治工程、堤防工程、水工大壩工程、水工隧洞工程、火電設備安裝工程、化工石油設備管道安裝工程、管道工程。B 專業(yè)承包二級和三級工程類別：預拌商品混凝土、混凝土預制構件、建筑防水工程、預應力工程：混凝土預制構件。C 專業(yè)承包一級、二級工程類別：電梯安裝工程、附著升降腳手

19、架、橋梁工程、隧道工程、鐵路鋪軌架梁工程、機場場道工程、機場空管及巷站樓弱電系統(tǒng)工程、機場目視助航工程、港口裝卸設備安裝工程、通航設備安裝工程、核工程、爐窯工程、冶煉機電設備安裝工程。D 公路交通工程專業(yè)承包：交通安全設施、通信系統(tǒng)工程、監(jiān)控系統(tǒng)工程、收費系統(tǒng)工程和通信、監(jiān)控、收費綜合系統(tǒng)工程5 類，不分級。E 水上交通管制工程：不分等級。28( 2 ）施工管理核心及內容A 生產要素：勞動力（人員）、工程材料、施工設備。B 管理核心：施工承包合同管理。C 管理方法：實行項目經理負責制。國內施工企業(yè)的管理模式（矩陣式）如下：總經濟師常務副總經理副總經理總會計師總工程師總經理設備部物資部安全部工程

20、部預算經營部財務部人事部第1項目部第2項目部第3 項目部第4 項目部第5 頂目部29項目管理模式如下： D 施工管理內容經濟管理：施工圖預算、工程竣工結算、成本管理、財務報表等。生產管理：工程進度計劃、勞動力計劃、材料計劃、施工機械計劃、構配件加工計劃等。技術管理：施工圖、工程設計變更、施工組織總設計（或大綱）、施工組織設計、專項施工方案、技術交底等。質量管理：工程質量計劃、分項、分部和單位工程質量驗收記錄、工序交接記錄、隱蔽工程驗收記錄等。安全、消防管理：安全、消防防護方案、安全、消防設施管理、安全技術交底、安全檢查記錄等。項目常務副總經理項目副總經理項目總工程師項目經理機械部材料部安全部工

21、程部預算經營部質檢部勞資部鋼筋班混凝土班木工班磚工班油漆班30五、工程建設項目招標程序工程建設項目招標分為：招標準備、招標、投標、開標、評標、定標及簽訂合同六個階段，一般采用下述招標程序。依據(jù)實際采用的招標方式不同，某些步驟可以合并到其它步驟中或取消，但相應的內容卻不能減少。31 【補充】 公開招標基本程序示意圖1. 招 標 準 備2.發(fā)布資格預審公告（或招標公告）3. 資 格 預 審4. 發(fā) 售 招 標 文 件5. 踏 勘 現(xiàn) 場6.預備會、招標文件澄清答疑補充修改7.投標人編制、提交投標 文件8. 開 標招標組織形式招標方式招標范圍招標工作計劃核定招標條件相關部門處理發(fā)售資格預審文件資格后

22、審投標澄清詳細評審9. 評 標 11. 確定中標人、發(fā)中標通知書12. 簽 訂 合 同13. 招投標資料歸檔編制資審文件編制招標文件編制標底（需時）評標報告并推薦中標候選人評標委員會編、交資審申請文件資格評審評審報告并推薦合格投標人名單確定合格投標人發(fā)投標邀請書(代合格通知書)初步評審質疑/投訴10. 評 標 結 果 公 示招標投標開標評標簽約中標資審委標段劃分合同類型選擇32六、招標監(jiān)督與管理引用：鏈接 中華人民共和國招標投標法 第七條對招標投標活動的監(jiān)督管理作出了規(guī)定：招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為

23、。對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規(guī)定。 這一條實際上就是各行政管理部門對招標投標活動進行監(jiān)督的法律依據(jù)。關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見（國辦發(fā)【2000】34 號2000年5月3日）中，對各行業(yè)主管部門對招標投標的監(jiān)督職責進行了細致分工：1 、國家發(fā)展計劃委員會負責協(xié)調、指導全國招標投標工作，會同有關行政主管部門擬定 招標投標法 配套法規(guī)、綜合性政策和必須進行招標的項目的具體范圍、規(guī)模標準等，制定招標公告的發(fā)布媒介。對國家重大建設項目招標投標過程進行監(jiān)督檢查。2 、招標投標過程的監(jiān)督執(zhí)法，按照現(xiàn)行職責分工，分別由各行業(yè)主管部門負責并受理投

24、訴。 按照這個原則，各建設工程行業(yè)主管部門的監(jiān)督職責有具體化分。 行政監(jiān)督的基本原則（4）與方式（9）及內容（13）33第2 講 工程建設項目招標的法律法規(guī)體系 一、工程招標的法律法規(guī)體系 招標投標法律法規(guī)體系包含幾個層級：( l ）國家招標投標法律；( 2 ）國務院頒布的實施條例；( 3 ）省、直轄市人民代表大會（有立法權的）批準的地方招標條例、辦法；( 4 ）地方人民政府及部門或部門聯(lián)合頒發(fā)的地方及部門規(guī)章；( 5 ）地方政府或各個主管部門頒布的行政規(guī)范性文件。34法律法規(guī)及相關信息查閱網站招投標中常用到的法律、法規(guī)及建設管理規(guī)定，可以通過互聯(lián)網登陸到其歸口的行業(yè)主管部門網站進行查閱，網址

25、分別為：中國招標投標協(xié)會：住建部：交通部：鐵道部：水利部：常用的招標投標法規(guī)及各省招標投標管理辦法，均可以從國家發(fā)展改革委員會主管的“中國采購與招標網”上查詢到，其網址為：各省市官方的建設工程網上可以查詢到該行政區(qū)域相應的工程建設管理規(guī)定。35二、中華人民共和國招標投標法及其配套法規(guī)體系 中華人民共和國招標投標法 共計6 章，68 條，其配套法規(guī)均為在此框架下的細化。這里，我們以中華人民共和國招標投標法為主線，對國內招標投標的法律法規(guī)進行講解，進一步了解我國的招標投標法律法規(guī)體系。36第一章總則共7 條，依次規(guī)定了招標投標法的目的、適用范圍、建設工程必須進行招標的范圍與規(guī)模、招標的原則以及招標

26、投標的監(jiān)督管理等內容。第二條規(guī)定了法律的適用范圍，即只要在中華人民共和國境內進行招標投標活動，不管是工程、貨物還是服務，如電腦采購、小區(qū)物業(yè)管理招標等，只要采用招標形式確定服務商的，適用本法律。第三條規(guī)定了依法必須招標的項目類別，即中華人民共和國境內的工程建設項目為依法必須招標的項目：中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標： 1 、大型基礎設施、共用事業(yè)等關系社會公告利益、公眾安全的項目； 2 、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； 3 、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。37招標范圍

27、和規(guī)模標準揭示依法招標關于工程建設項目的招標范圍和規(guī)模標準，原國家計劃委員會工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（3 號令，2000年5月1日發(fā)布）對中華人民共和國招標投標法 中建設工程項目招標的范圍與規(guī)模做出了更明確的規(guī)定，這份文件也是今天人們揭示“依法招標”概念的依據(jù)。該3 號令指出：38工程建設項目的招標范圍和規(guī)模標準1 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：( 1 ）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；( 2 ）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；( 3 ）郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；( 4 ）防洪、灌溉、排澇、引（供）水

28、、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；（5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管理、公共停車場等城市設施項目；( 6 ）生態(tài)環(huán)境保護項目；( 7 ）其他基礎設施項目。39工程建設項目的招標范圍和規(guī)模標準2 關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：( 1 ）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；( 2 ）科技、教育、文化等項目；( 3 ）體育、旅游等項目；( 4 ）衛(wèi)生、社會福利等項目；（5）商品住宅，包括經濟適用住房；( 6 ）其他公用事業(yè)項目。40工程建設項目的招標范圍和規(guī)模標準3 使用國有資金投資項目的范圍包括：( 1 ）使用各級財政預算資金的項目；

29、( 2 ）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；( 3 ）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。41工程建設項目的招標范圍和規(guī)模標準4 國家融資項目的范圍包括：( 1 ）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；( 2 ）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；( 3 ）使用國家政策性貸款的項目；( 4 ）國家授權投資主體融資的項目；（5）國家特許的融資項目。42工程建設項目的招標范圍和規(guī)模標準5 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：( 1 ）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；( 2 ）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；( 3 ）使

30、用國際組織或者外國政府援助資金的項目。43工程建設項目的招標范圍和規(guī)模標準在上面15 款規(guī)定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，并達到下列標準之一的，必須進行招標：( 1 ）施工單項合同估算價在200 萬元人民幣以上的；( 2 ）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100 萬元人民幣以上的；( 3 ）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50 萬元人民幣以上的；( 4 ）單項合同估算價低于第（1 ）、（2 ）、（3 ）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。44工程建設項目的招標范圍和規(guī)模標準建設

31、項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，可以不進行招標，但必須經項目主管部門批準。原國家發(fā)展計劃委員會3 號令第十條中同時規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的范圍?！备鞯卦谥朴喚唧w細化的范圍及規(guī)模時，建議充分考慮招標投標雙方成本，不要將招標范圍、規(guī)模無限減少，造成不必要的浪費而背離招標投標法的初衷。對上述依法必須進行招標的項目， 中華人民共和國招標投標法 第一章第四條還規(guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其它任何方式規(guī)避招標。45招標投標

32、法 第五條規(guī)定了招標投標的原則：“公開、公平、公正和誠實信用”，注意與 評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 （12 號令）第三條中評標原則“公平、公正、科學、擇優(yōu)”相比較。政府采購的原則：第三條 政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。46招標投標法 第七條對招標投標活動的監(jiān)督管理作出了規(guī)定：招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規(guī)定。招標投標法第八章第一百二十七條對招標投標活動中出現(xiàn)的違法事件的查處作出了規(guī)定：工商行政管理部門和

33、其他有關行政主管部門在各自的職權范圍內，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為、負責監(jiān)督處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。47招標投標法 第六條規(guī)定依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。 國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見 （國辦發(fā)2004 56 號）中，進一步要求：堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斤其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標許可、資質驗證、注

34、冊登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分或者中標條件；不得要挾、暗示投標人中標后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供應商 。48招標投標法 同時，該意見中還規(guī)定：有關行政監(jiān)督部門不得違反法律規(guī)定社頂審批、核準、登記等設計招投標的行政許可事項；已經設立的一律取消。該意見中同時例舉了五類當前招標投標活動中存在的嚴重違法違規(guī)問題：( 1 ）一些部門和地方違反 招標投標法 ，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；( 2 ）少數(shù)項目業(yè)主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標；( 3 ）有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分包；( 4

35、）有關行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力；( 5 ）一些政府部門和領導干部直接或非法干預招投標活動。49第二章 招標共計17 條，規(guī)定了項目提出、招標方式、邀請招標的的審批、招標代理機構的條件及資格認定、招標公告的內容、招標文件的內容及有關要求等。 其中第七條對招標人作出了定義：招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。【法人】：依法注冊登記，具有獨立的民事權利民事行為能力，依法享有民事權利承擔民事義務的組織。分為：企業(yè)、機關、事業(yè)和社會團體法人?！酒渌M織】：合法成立，有一定組織機構和財產，但又不具有法人資格的組織。如：依法登記領取營業(yè)執(zhí)照的合伙組織、企業(yè)分支機構等。注意，招標人不一

36、定是業(yè)主，也不一定是項目法人（如代建制中的招標人有可能是代建公司）。這里的其他組織指的是能夠獨立承擔民事責任的非法人組織，或者由法人授權獨立進行招標活動但由授權法人承擔民事責任的非法人組織。50第九條規(guī)定了招標的前提條件，即資金已經落實、已經完成了相關審批手續(xù)。第十條規(guī)定招標分為公開招標和邀請招標，注意：在中國境內的招標方式中沒有“議標”。第十一條則明確了采用邀請招標的審批人。 工程建設項目施工招標投標辦法 （30 號令）第十一條對此作出了進一步更細致的規(guī)定：第十一條國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資

37、金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標；有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：( 1 ）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；( 2 ）受自然地域環(huán)境限制的；( 3 ）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；( 4 ）擬公開招標的費用與項目的價值相比,不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。51邀請招標的審批國家重點建設項目的邀請招標，應當經國務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當

38、經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監(jiān)督部門批準。52招標公告招標投標法第十六條規(guī)定采用公開招標時，應當在國家指定媒體上發(fā)布招標公告以及招標公告的基本內容。關于招標公告的發(fā)布媒體，原國家發(fā)展計劃委員會4 號令 招標公告發(fā)布暫行辦法 及 國家發(fā)展計劃委員會關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒體的通知 中，對國家指定招標公告發(fā)布媒體進行了規(guī)定，分別為：中國日報、中國經濟導報、中國建設報和中國采購與招標網同時規(guī)定國際招標項目必須在中國日報上發(fā)布。53公告或邀請書要素 關于招標公告與投標邀請書的基本內容， 工程建設項目施工招標投標辦法 ( 30 號令）第十四條作出了進一步規(guī)定

39、，要求招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：( 1 ）招標人的名稱和地址；( 2 ）招標項目的內容、規(guī)模、資金來源；( 3 ）招標項目的實施地點和工期；( 4 ）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；( 5 ）對招標文件或者資格預審文件收取的費用( 6 ）對投標人的資質等級的要求。54資審文件與資審要素招標投標法第十八條規(guī)定招標人應組織對潛在投標人進行資格審查，工程建設項目施工招標投標辦法（30 號令）則對資格預審文件及資格審查的內容作出了進一步規(guī)定，其中第十八條規(guī)定：采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明

40、對投標人資格要求的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。30號令第二十條規(guī)定：資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：( 1 ）具有獨立訂立合同的權利；( 2 ）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員；( 3 ）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)；( 4 ）在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斤潛在投標人或者投

41、標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。55招標文件的內容招標投標法第十九條對招標文件的內容進行了規(guī)定，工程建設項目施工招標投標辦法（30 號令）、工程建設項目戶無招標投標辦法（27號令）和工程建設項目勘察設計招標投標辦法（2號令）中均對不同類別招標項目的招標文件的內容進行了細致的規(guī)定，如30號令第二十四條對招標文件基本內容的規(guī)定為：招標人根據(jù)施工招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列內容( 1 ）投標邀請書；( 2 ）投標人須知；( 3 ）合同主要條款；( 4 ）投標文件格式；（5）采用工程量清單招標的，應

42、當提供工程量清單；( 6 ）技術條款；( 7 ）設計圖紙；( 8 ）評標標準和方法；（9）投標輔助材料。招標人應當在招標文件中規(guī)定實質性要求和條件，并用醒目的方式標明。同時，30 號令第二十六條對招標文件中的技術條件進行了規(guī)定：第二十六條招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性標準。招標文件中規(guī)定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斤潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上”或相當于”的字樣。56招標投標的保密工程建設項目施工招標投標辦法招標投標

43、法第二十二條規(guī)定：招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。這一條在后續(xù)的法規(guī)中沒有進一步的強調及細化，但在實際招標實踐中執(zhí)行的并不好，比如在發(fā)售招標文件時，投標人在同一張表上簽字，組織現(xiàn)場考察時依次介紹參加的各方單位名稱及人員，在接收投標文件時在同一張表上填寫文件接收并讓投標人簽字等等，均違反法律這一條規(guī)定。在 工程建設項目招標投標辦法 （30 號令）第三十二條中，特地強調：招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。57關于在施工總承包招標文件中的暫估價材料與設備， 工程建設項目貨物招標投標辦法 （27 號令）中的第五

44、條規(guī)定：第五條工程建設項目貨物招標投標活動，依法由招標人負責。工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的應當由工程建設項目招標人依法組織招標。工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。工程建設項目招標人或者總承包中標人可委托依法取得資質的招標代理機構承辦招標代理業(yè)務。招標代理服務收費實行政府指導價。招標代理服務費用應當由招標人支付；招標人、招標代理機構和投標人另有約定的，從其約定。58兩階段招標

45、的引入對一些技術規(guī)格較復雜的貨物采購，包括以貨物采購為但包括安裝的貨物采購，依據(jù)工程建設項目貨物招標投標辦法（27號令）第三十一條規(guī)定，可以分成兩個階段進行。第三十一條對無法精確擬定其技術規(guī)格的貨物，招標人可以采用兩階段招標程序。在第一階段，招標人可以首先要求潛在投標人提交技術建議，詳細闡明貨物的技術規(guī)格、質量和其它特性。招標人可以與投標人就其建議的內容進行協(xié)商和討論，達成一個統(tǒng)一的技術規(guī)格后編制招標文件。在第二階段，招標人應當向第一階段提交了技術建議的投標人提供包含統(tǒng)一技術規(guī)格的正式招標文件，投標人根據(jù)正式招標文件的要求提交包括價格在內的最后投標文件。59關于投標時間招標投標法對投標時間的規(guī)

46、定：從招標文件發(fā)售至投標截止不少于20 日，招標文件澄清、修改發(fā)出時間應在投標截止時間前15 日完成。30 號令工程建設項目施工招標投標辦法 和2 號令工程建設項目勘察設計招標投標辦法 都對資格預審文件和招標文件的發(fā)出時間作出了進一步規(guī)定：不少于5個工作日。交通部 公路工程施工招標資格預審辦法交公路發(fā)57號（交通部，2006）中第十三條對資格預審時間規(guī)定：招標人應當合理確定資格預審申請文件的編制時間，自開始發(fā)售資格預審文件之日起至潛在投標人遞交資格預審申請文件截止之日止，不得少于14 個工作日。（交公路發(fā)7號第21條中是不得少于14日）交通部 公路工程施工招標投標管理辦法交公路發(fā)7號（交通部，

47、2006 ）中的第二十一條對投標文件的編制時間規(guī)定：編制投標文件的時間，自招標文件開始內發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術復雜的特大橋梁、特長隧道不大少于28 日，其他公路工程不得少于20 日。對于建筑工程設計招標，建設部82 號令建筑工程設計招標投標管理辦法中進一步規(guī)定：特級和一級建筑工程不少于45 日；二級以下建筑工程不少于30 日；進行概念設計招標的，不少于20 日。60第三章 投標共9 條，對投標人及其投標行為作出了規(guī)定。其中第二十五條對投標人進行了規(guī)定，指出：投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的

48、個人適用本法有關投標人的規(guī)定。 工程建設項目施工招標投標辦法 （30 號令）在此基礎上則對參與了前期工作或與招標人有一定關系的投標人身份進行了進一步規(guī)定，以保證我們招標投標“公開、公平、公正”的原則，其第三十五條規(guī)定：投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招標項目的投標。61投標人的限制 工程建設項目貨物招標投標辦法 （27 號令）對參加貨物及以貨物采購為主、施工安裝為輔的專項工程招標的投標人之間關系進行了限定。其中第三十二條規(guī)定：

49、投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。實際執(zhí)行時，這一條常作為對投標人相互之間身份的限定。即將實施的 招標投標法實施條例 中，對投標人的資格作了更加嚴格的限制，其中規(guī)定與招標人存在利益關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人不得參加投標。 中華人民共和國招標投標法 第二十七條規(guī)定投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，為評標時將那些非實質

50、性響應招標文件要求的投標定為廢標提供了法律依據(jù)。第三十條規(guī)定投標人在投標時，可以將非主體、非關鍵性工作進行分包。62投標保證金 問題關于“投標保證金”，法律中沒有明確規(guī)定，但在后續(xù)法規(guī)中，如30 號令、2 號令和建設部89 號令等具體規(guī)章中，都對投標保證金作出了規(guī)定，如30 號令第三十七條規(guī)定：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金”、“投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理”。30 號令第四十條規(guī)定：“在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止前，投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收?！边@里明確規(guī)定了投標保證金由招標人收取。在招標人

51、委托了招標代理機構時，應在雙方委托協(xié)議中進一步明確投標保證金由誰收取以及善后事宜等。 63投標有效期及其延長 工程建設項目貨物招標投標辦法 （27 號令）第二十八條對投標有效期及其延長作了規(guī)定。第二十八條招標文件應當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從招標文件規(guī)定的提交投標文件截止之日起計算。在原投標有效期結束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。同意延長

52、投標有效期的投標人少于三個的，招標人應當重新招標。64投標行為 投標人串通第三十二條投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。第三十三條投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。關于投標人投標違法行為，在 工程建設項目施工招標投標辦法 （30 號令）中作出了具體規(guī)定。其中第四十六條規(guī)定下列行為均屬投標人串通投標報價：( 1 ）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；( 2

53、 ）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；( 3 ）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；( 4 ）投標人之間其他串通投標報價的行為。65串通與掛靠第四十七條規(guī)定下列行為均屬招標人與投標人串通投標：( 1 ）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；( 2 ）招標人向投標人泄露標底；( 3 ）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；( 4 ）招標人預先內定中標人；（5）其他串通投標行為。第四十八條則對通常說的“掛靠”行為進行了判定規(guī)定，指出：投標人不得以他人名義投標。前款

54、所稱以他人名義投標，指投標人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉讓或租借的方式獲取資格或資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。66第四章開標、評標和中標共15 條，依次對開標時間、地點、主持人、開標程序、評標委員會的組建及評標專家的資格條件、產生方式、評標的標準、內容、程序及中標條件、中標通知書及其法律效應、備案及中標人的責任與義務等內容。671 、開標第三十四條規(guī)定了投標截止時間就是開標時間，開標地點為招標文件中預先確定的地點。第三十五條規(guī)定了開標由招標人主持，邀請投標人參加。第三十六條規(guī)定了開標程序和內容。同時規(guī)定在投標截止時間前收到的投標文件都

55、應當當眾予以拆封、宣讀。 工程建設項目施工招標投標辦法 （30 號令）和 工程建設項目勘察設計招標投標辦法 （2 號令）中對投標文件的接受與開標過程中可能出現(xiàn)的情形進一步作出了規(guī)定，如30 號令第五十條規(guī)定：投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：( 1 ）逾期送達的或者未送達指定地點的；( 2 ）未按招標文件要求密封的。投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：( 1 ）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；( 2 ）未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；( 3 ）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項

56、目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；( 4 ）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；（5）未按招標文件要求提交投標保證金的；( 6 ）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。682 、評標依據(jù)目前的招標投標法律體系，招標人負責提出招標項目，并在招標文件中制訂出規(guī)則；投標人響應招標文件，依據(jù)規(guī)則進行投標；而對投標結果的評判則全權由依法組建的評標委員會負責，是整個招標過程中最后一個關鍵環(huán)節(jié)。 中華人民共和國招標投標法 第三十七條規(guī)定“評標由招標人依法組建的評標委員會負責”。第三十八條規(guī)定“任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果”。 評標委員

57、會和評標方法暫行規(guī)定 （12 號令）第七條規(guī)定“評標委員會依法組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權直接確定中標人?！薄?中華人民共和國招標投標法 第四十條對評標委員會采用的評標標準和方法進行了規(guī)定：評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。692 、評標 評標委員會和評標方法暫行

58、規(guī)定 （12 號令）第十七條規(guī)定：評標委員會應當根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。注意， 工程建設項目施工招標投標辦法 （30 號令）中，第六十四條雖然指的是招標人與中標人簽訂的合同，實際上這一條對中標條件作出了進一步補充，在評標組織過程中應引以注意。第六十四條合同中確定的建設規(guī)模、建設標準、建設內容、合同價格應當控制在批準的初步設計及概算文件范圍內；確需超出規(guī)定范圍的，應當在中標合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。凡應報經審查而未報的，在初步設計及概算調整時，原項目審批部門一律不予承認。703 、標底的作用

59、 中華人民共和國招標投標法 第二十二條第二款規(guī)定“招標人設有標底的，標底必須保密”。第四十條規(guī)定“設有標底的，應當參考標底”。 評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 第十六條第二款規(guī)定“招標人設有標底的，標底應當保密，并在評標時作為參考”。 工程建設項目施工招標投標管理辦法 第三十四條規(guī)定：“標底由招標人自行編制或委托中介機構編制。一個工程只能編制一個標底”。第五十五條規(guī)定“招標人設有標底的，標底在評標時應當作為參考，但不得作為評標的唯一依據(jù)”。 房屋建筑與市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法 第二十一條規(guī)定“招標人設有標底的，應當依據(jù)國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則及招標文件規(guī)定的計價方法和要求編制標底，并

60、在開標前保密。一個招標工程只能編制一個標底”。713 、標底的作用 房屋建筑與市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法 第四十三條規(guī)定：有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關材料：( 1 ）設有標底的，投標報價低于標底合理幅度的；( 2 ）不設標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業(yè)成本的。經評標委員會論證，認定該投標人的報價低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標候選人或中標人。從中可以看出標底的作用為：( 1 ）標底是招標人發(fā)包工程的期望值，是確定工程合同價格的參考依據(jù)。( 2 ）標底是評標委員會評標的參考值，是衡量、評審投標人投標報價是否合理的尺度和參考依據(jù)，