我國(guó)城市地下管線信息化管理的問(wèn)題課件

1、我國(guó)城市地下管線信息化管理的問(wèn)題與對(duì)策主要內(nèi)容1、地下管線管理的重要意義2、我國(guó)地下管線信息化管理現(xiàn)狀3、目前存在的問(wèn)題與分析 4、我國(guó)地下管線信息化管理對(duì)策 1、地下管線管理的重要意義基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等。在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高；完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動(dòng)作用。

2、地下管線是城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。城市地下管線是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，埋設(shè)在城市規(guī)劃道路下的給水、排水、燃?xì)狻崃?、工業(yè)等各種管道、電力、電信電纜以及地下管線綜合管溝等。從管線傳輸或排放物質(zhì)的性質(zhì)來(lái)分，城市地下管線可分為給水、排水、燃?xì)?、熱力、電信、電力、工業(yè)和綜合管溝八大類管線，每一大類管線還可根據(jù)傳輸或排放物質(zhì)的差異或其功能的差異分為不同的小類，如給水管線可分為生活水、循環(huán)水、消防水、綠化水和中水等；燃?xì)夤芫€可分為煤氣、天然氣等；排水管線可分為雨水、污水和合流等；熱力管線可分為熱水、蒸汽等；電力管線可分為供電、照明、電車(chē)和直流專用線路等；電信管線可分為市話、長(zhǎng)途、廣播、有線電視、寬帶和監(jiān)

3、控等；工業(yè)管線可分為氫氣、氧氣、乙炔和石油等；綜合管溝管線可分為綜合管廊和綜合管溝等。 我國(guó)的城市管道大規(guī)模建設(shè)是在建國(guó)以后，基于當(dāng)時(shí)國(guó)情，無(wú)論是管道的長(zhǎng)度和管徑和網(wǎng)絡(luò)分布都是暫時(shí)解決當(dāng)時(shí)的突出問(wèn)題，未形成完整的系統(tǒng)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我國(guó)的城市建設(shè)也正在以日新月異的速度變化著，但地下管線設(shè)施建設(shè)一支沒(méi)有給予足夠的重視，管線規(guī)劃性不強(qiáng)，主干線與次干線的銜接性差，管線縱橫交錯(cuò)，各自為政。城市的規(guī)模越龐大，功能越復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施越密集，可能出現(xiàn)的問(wèn)題就越多。而水電氣通訊等任何一種地下管線出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)威脅城市的公共安全。地下管線管理在城市公共管理具有重要意義。 1、地下管線是城市賴

4、以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ) 城市地下管線擔(dān)負(fù)著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災(zāi)、廢物排棄的功能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是發(fā)揮城市功能、確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。城市地下管線就像人體內(nèi)的“血管”和“神經(jīng)”，因此，被人們稱為城市的“生命線”。 2、地下管線與百姓生活息息相關(guān) 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，城市地下管線建設(shè)發(fā)展非常迅猛，但隨之而來(lái)的地下管線管理方面的問(wèn)題也越來(lái)越多。施工破壞地下管線造成的停水、停氣、停電以及通信中斷事故頻發(fā)；“馬路拉鏈”現(xiàn)象已經(jīng)成為城市建設(shè)的痼疾；由于排水管道排水不暢引發(fā)的道路積水和城市水澇災(zāi)害司空

5、見(jiàn)慣。地下管線引發(fā)的問(wèn)題已成為城市百姓心中難以消除的痛。 頻頻發(fā)生的城市地下管線事故讓人們認(rèn)識(shí)到，原來(lái)我們腳下堅(jiān)實(shí)的大地有時(shí)其實(shí)很脆弱，地下管線的任何“風(fēng)吹草動(dòng)”，都可能將給城市帶來(lái)巨大影響，地下管線的重要性正日益被各級(jí)政府部門(mén)和城市老百姓所重視。 3、地下管線是城市安全與繁榮的根基 城市地下管線被人們稱為城市的生命線，是城市安全與繁榮的根基所在，對(duì)于它們的安全，怎么重視都不過(guò)分。 城市燃?xì)夤艿酪呀?jīng)被列為城市的重大危險(xiǎn)源，燃?xì)夤芫€的泄漏和爆炸事故影響到城市人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全；供水管線事關(guān)城市百姓的用水安全；城市排水、供水管線有可能成為傳染疾病的傳染通道；供水、燃?xì)狻㈦娏碗娦诺裙芫€有可能成為

6、恐怖分子作為發(fā)動(dòng)襲擊的工具。因此，對(duì)城市地下管線的安全隱患進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估、排除和監(jiān)管很有必要。 4、地下管線事關(guān)城市形象城市地下管線管理的好壞直接影響到城市招商引資的效果，而頻頻破壞地下管線的事故會(huì)嚴(yán)重影響城市在投資者中的形象，甚至可能造成不良的國(guó)際影響。1999年8月29日，某施工單位在北京市玉泉營(yíng)環(huán)島附近將6條重要通信光纜挖斷，其中有兩條是國(guó)家一級(jí)干線，使北京與南方七省市的通信中斷，部分國(guó)際線路、國(guó)家會(huì)議電視網(wǎng)等黨政軍通信線路、大型企業(yè)集團(tuán)、建設(shè)銀行與外界的聯(lián)系中斷。這些事故造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，據(jù)估算，僅直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)1400多萬(wàn)元，間接經(jīng)濟(jì)損失不可估量；更為重要的是，它嚴(yán)重影響了國(guó)家

7、政治、經(jīng)濟(jì)生活，甚至造成了不良的國(guó)際影響。2006年5月17日，廣東省佛山市南海區(qū)桂丹路一處正在施工的工地上，一臺(tái)攪拌樁機(jī)不慎將地下的6條通信光纜，包括省長(zhǎng)途干線48芯光纜、佛山本地3條108芯光纜、南海區(qū)24芯和36芯區(qū)域網(wǎng)全部挖斷，造成佛山至省長(zhǎng)途干線、佛山市、南海區(qū)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務(wù)中斷7小時(shí)。今年，北京又先后發(fā)生兩起較大的因地下管道導(dǎo)致的地面塌陷，濟(jì)南市地鐵選線勘察時(shí)打斷地下主供水管道，等等。第一、地下管線信息在城市建設(shè)發(fā)展中的地位與作用城市地下管線管理主要體現(xiàn)在地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、工程檔案及安全維護(hù)等幾個(gè)方面。隨著信息時(shí)代的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地下管線信息化管理是未來(lái)數(shù)字城市的需要。地下管線信

8、息是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，埋設(shè)在城市主干路、次干路、支路、社區(qū)道路以及城市廣場(chǎng)等區(qū)域地下管線的走向、空間位置、基本屬性及其附屬物等信息。 地下管線信息屬于城市的基礎(chǔ)地理信息，具有統(tǒng)一性、精確性、完整性和基礎(chǔ)性等特點(diǎn)。統(tǒng)一性是指城市各種與地下管線相關(guān)的專題信息系統(tǒng)，其城市地下管線數(shù)據(jù)的來(lái)源應(yīng)一致；精確性是指城市地下管線數(shù)據(jù)的空間精度要符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程（CJJ 61-2003）的有關(guān)要求；完整性是指在城市主干路、次干路、支路、社區(qū)道路以及城市廣場(chǎng)等區(qū)域范圍內(nèi)，城市地下管線數(shù)據(jù)要能夠真實(shí)的反映地下管線現(xiàn)狀；基礎(chǔ)性是指城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、地下空間開(kāi)發(fā)利用、城市管理和應(yīng)急搶險(xiǎn)等

9、均需要城市地下管線數(shù)據(jù)作為信息支撐，城市地下管線數(shù)據(jù)是城市眾多空間專題信息系統(tǒng)必要信息。 地下管線信息是進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)工作的基礎(chǔ)。規(guī)劃部門(mén)在進(jìn)行城市規(guī)劃審批過(guò)程中，必須準(zhǔn)確掌握地下管線的鋪設(shè)情況、連接方向及埋設(shè)方式，才可以正確合理的進(jìn)行審批，減少規(guī)劃決策失誤。地下管線信息是進(jìn)行建設(shè)施工的信息保證。掌握完整、準(zhǔn)確的地下管線信息，可以有效避免施工破壞管線事故的發(fā)生。地下管線信息是設(shè)施安全維護(hù)工作的基礎(chǔ)。掌握完整、準(zhǔn)確的地下管線信息，可以高效、準(zhǔn)備的開(kāi)展地下管線及其設(shè)施的安全維護(hù)工作。 地下管線信息是城市應(yīng)急工作的數(shù)據(jù)支撐。地下管線事故輕者影響到城市的交通和城市居民的生活，重者造成人身傷亡或傳染病

10、的傳播，甚至?xí)?dǎo)致大量人員傷亡、建筑物坍塌、城市地下水體污染等重大事故，嚴(yán)重者可能會(huì)損壞國(guó)家在國(guó)際上的形象。城市地下管線信息共享平臺(tái)的建設(shè)，可為城市應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，為應(yīng)急指揮和搶險(xiǎn)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)，提高決策效率。 綜上所述，地下管線是維系城市地上地下空間、保證城市整體運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃、建設(shè)和管理好地下管線是未來(lái)充分利用地下空間的重要的基礎(chǔ)工作。城市綜合地下管線信息是進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)，規(guī)劃部門(mén)在進(jìn)行城市規(guī)劃審批過(guò)程中，必須準(zhǔn)確掌握地下管線的鋪設(shè)情況、連接方向及埋設(shè)方式，才可以正確合理的進(jìn)行審批，減少規(guī)劃決策失誤。同時(shí)地下管線信息也是進(jìn)行建設(shè)施工的信息保證，

11、避免出現(xiàn)破壞管線事故的發(fā)生，以及為城市地下管線設(shè)施維護(hù)工作快速、準(zhǔn)確的提供設(shè)施信息。因此，地下管線信息是城市地下空間規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市應(yīng)急和地下管線運(yùn)行維護(hù)管理的基礎(chǔ)。 第二、我國(guó)城市地下管線信息管理發(fā)展歷程 西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)城市管線信息化管理的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用起步較早。從七十年代開(kāi)始利用計(jì)算機(jī)管理城市管線資料，到目前已基本實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理地下管線數(shù)據(jù)。 總結(jié)我國(guó)城市地下管線的發(fā)展歷程，城市地下管線信息化建設(shè)的發(fā)展歷程大致可以分為五個(gè)階段，即原始階段、起步階段、平穩(wěn)發(fā)展階段、快速發(fā)展階段和共享應(yīng)用階段。 原始階段上世紀(jì)九十年代中期以前，城市地下管線類別較少、規(guī)模不大、資料缺失。由于當(dāng)時(shí)探測(cè)技

12、術(shù)和探測(cè)儀器發(fā)展水平的限制，為了摸清地下管線的現(xiàn)狀，一般通過(guò)對(duì)已有管線的整測(cè)和新建管線的竣工測(cè)量等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。整測(cè)時(shí)先向地下管線權(quán)屬單位收集整理已有管線資料，而后采用開(kāi)井或開(kāi)挖少量樣洞的方法，到實(shí)地對(duì)照核實(shí)調(diào)查，并測(cè)繪和編制管線圖。我國(guó)一些大城市如北京、上海、天津、濟(jì)南、沈陽(yáng)、南京等城市曾通過(guò)地下管線整測(cè)的方式，逐步掌握了大部分地下管線資料，對(duì)當(dāng)時(shí)的城市建設(shè)工作起到了一定的指導(dǎo)作用。 此階段，所有管線的權(quán)屬部門(mén)和城建部門(mén)都建有檔案室，以保存管線的竣工圖和各種管線的屬性卡片、表冊(cè)。該時(shí)期的城市地下管線資料的收集是采用“整測(cè)”方法，即以向各專業(yè)管線單位收集現(xiàn)存資料為主，輔以實(shí)地調(diào)查測(cè)繪，最后編制管

13、線圖。到90年代初，有部分單位開(kāi)始嘗試采用計(jì)算機(jī)機(jī)助成圖方法來(lái)管理地下管線資料，但仍然不能擺脫傳統(tǒng)的檔案資料管理模式。屬于地下管線信息化傳統(tǒng)管理階段。 起步階段上世紀(jì)九十年代中期，我國(guó)城市的建設(shè)與發(fā)展步伐加快，城市地下管線種類增加，規(guī)模擴(kuò)大，承擔(dān)的功能越來(lái)越復(fù)雜，地下管線在城市規(guī)劃、建設(shè)與管理方面的作用日益明顯，而地下管線資料的不全、不準(zhǔn)、不現(xiàn)勢(shì)和不一致問(wèn)題日漸突出，嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展。隨著電磁法探測(cè)技術(shù)進(jìn)展、地下管線探測(cè)儀器的引進(jìn)及其在大型工礦企業(yè)中的成功應(yīng)用，電磁法探測(cè)技術(shù)開(kāi)始逐步引入到城市地下管線普查工作之中，并成為城市地下管線普查主要技術(shù)手段之一。圖形化操作系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)

14、技術(shù)的新進(jìn)展為城市地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)建立和地下管線信息的應(yīng)用也奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。 為了統(tǒng)一城市地下管線探查、測(cè)量、圖件編繪和信息系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地為城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工以及建設(shè)和管理提供各種地下管線現(xiàn)狀資料，保證探測(cè)成果的質(zhì)量，以適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展的需要，原建設(shè)部組織有關(guān)單位編制了中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程（CJJ61-94），并于1994年12月5日批準(zhǔn)發(fā)布，1995年7月1日起施行，使城市地下管線探測(cè)技術(shù)逐步走向規(guī)范化。 廣州、無(wú)錫市、廈門(mén)市、克拉馬依市、福州等城市專門(mén)成立了地下管線普查領(lǐng)導(dǎo)小組，來(lái)統(tǒng)籌組織開(kāi)展全市地下管線普查工作。尤其是廣州市，為了完

15、整、系統(tǒng)地做好地下管線普查工作，查明地下管線狀況，統(tǒng)一廣州市城市地下管線探測(cè)和基礎(chǔ)資料編制的技術(shù)要求，在工作開(kāi)展前還專門(mén)制定了廣州市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程，并首次在城市地下管線普查工程中引入工程監(jiān)理制度。 此階段城市地下管線信息化的目標(biāo)由最初的編繪綜合地下管線圖逐步過(guò)渡到建立城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)，并開(kāi)始采用圖形軟件（如 AutoCAD）管理圖形，采用數(shù)據(jù)庫(kù)軟件（如DBASE、FOXPRO）管理管線和管件的屬性數(shù)據(jù)，初步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)制圖和簡(jiǎn)單查詢。城市地下管線普查工作也逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。 平穩(wěn)發(fā)展階段上世紀(jì)九十年代后期至2005年，一方面，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，城市地下管線已經(jīng)形

16、成一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)，其作用與功能越來(lái)越重要，而地下管線家底不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、精度不高等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，查清城市地下管線現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理與維護(hù)迫在眉捷。另一方面，為了推進(jìn)全國(guó)各城市的地下管線普查工作，建設(shè)部于1998年頒布了建規(guī)199869號(hào)文“關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃管理的通知”。該通知明確要求：“未開(kāi)展城市地下管線普查的城市應(yīng)該盡快對(duì)城市地下管線進(jìn)行一次全面普查，弄清地下管線的現(xiàn)狀。有條件的城市應(yīng)該采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)建立城市地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)，以便更好的對(duì)地下管線實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”。 為了適應(yīng)城市地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)工作的需要，受建設(shè)部規(guī)劃司、標(biāo)準(zhǔn)司組織有關(guān)單位，對(duì)

17、中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程（CJJ61-94）進(jìn)行了修編，并于2003年開(kāi)始實(shí)施（CJJ61-2003） 。新規(guī)程的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了城市地下管線信息的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和各項(xiàng)工作的有序化。我國(guó)自20世紀(jì)80年代末開(kāi)始研究建立城市地下管線信息系統(tǒng)。90年代初期至中期，隨著地理信息系統(tǒng)軟件（ARCINFO、INTERGRAPH、GeoMap、MapInfo、MapGIS）被廣泛應(yīng)用于一些行業(yè)，它們很快以將空間地理數(shù)據(jù)與其屬性數(shù)據(jù)緊密結(jié)合起來(lái)的優(yōu)越性能得到各行業(yè)的普遍歡迎，一些城市開(kāi)始建立城市地理信息系統(tǒng)。 快速發(fā)展階段自2005年至今，按照科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧和節(jié)約型社會(huì)的要求及

18、城市現(xiàn)代化建設(shè)自身的需要，城市地下管線作為現(xiàn)代城市系統(tǒng)的一個(gè)重要有機(jī)組成部分，其科學(xué)化管理和信息化建設(shè)得到高度重視，各項(xiàng)相關(guān)政策與規(guī)定將會(huì)相繼出臺(tái)，圍繞城市地下管線（綜合管線、專業(yè)管線、小區(qū)管線）的普查，監(jiān)測(cè)評(píng)估、維護(hù)與保養(yǎng)等方面的工作全面逐步展開(kāi)，各項(xiàng)新技術(shù)、新方法、儀器設(shè)備廣泛采用。最終達(dá)到城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理與城市現(xiàn)代化管理和信息化建設(shè)同步匹配。 2004年12月15日，建設(shè)部第136號(hào)令城市地下管線工程檔案管理辦法經(jīng)建設(shè)部第49次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并于2005年月7日頒布，2005年5月1日起施行。該辦法頒布以來(lái)，城市地下管線信息化進(jìn)程明顯加速。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2005年、2006年

19、我國(guó)每年開(kāi)展城市地下管線普查和系統(tǒng)建設(shè)工作的城市（區(qū)）數(shù)量分別為24個(gè)和25個(gè)，比前兩年同比增長(zhǎng)達(dá)63%。 2000至2006年我國(guó)城市地下管線普查的數(shù)量年代管線普查的城市數(shù)量200018200111200219200315200415200524200625合計(jì)127共享應(yīng)用階段隨著城市信息化進(jìn)程的加速，以及各專業(yè)管線權(quán)屬單位基于自身管理的需要，對(duì)地下管線信息的需求也日益迫切，因此，越來(lái)越多的城市和專業(yè)管線權(quán)屬單位分別建立了城市綜合地下管線信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)。 信息化程度的提高，一方面提高了各單位的工作效率和管理水平，但另一方面，由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，數(shù)據(jù)之間執(zhí)行不同的技術(shù)規(guī)范，以及缺

20、乏信息共享政策及協(xié)調(diào)機(jī)制，致使每個(gè)城市內(nèi)建設(shè)的各個(gè)地下管線信息系統(tǒng)成為一個(gè)個(gè)信息孤島，系統(tǒng)之間不能互操作、不能互連互通，地下管線數(shù)據(jù)不能共享，每個(gè)單位各自重復(fù)采集地下管線數(shù)據(jù)。隨著信息化工作的不斷推進(jìn)和深入，城市地下管線信息孤島自然也會(huì)越來(lái)越多，數(shù)據(jù)的重復(fù)投資現(xiàn)象也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，增加了數(shù)據(jù)的不一致性，地下管線信息共享將會(huì)舉步維艱。 可喜的是，一些城市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到地下管線信息不能共享帶來(lái)的危害性，并推出相關(guān)的政策和采取措施來(lái)推動(dòng)信息共享工作。如寧波市通過(guò)建設(shè)城市地下管線信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地下管線信息在市規(guī)劃局和各區(qū)規(guī)劃分局、市城建局和各區(qū)城建分局、各個(gè)管線權(quán)屬單位之間基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享，并采取竣工

21、測(cè)量的手段對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的地下管線進(jìn)行竣工測(cè)量，由市基礎(chǔ)地理信息維護(hù)中心統(tǒng)一將竣工測(cè)量數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫(kù)中統(tǒng)一進(jìn)行更新。廈門(mén)、常州、上海、北京等城市也已在推動(dòng)地下管線信息共享方面開(kāi)展了大量工作。隨著相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，各城市信息化工作的推進(jìn)，各單位對(duì)地下管線信息共享呼聲的日益強(qiáng)烈，以及部分城市信息共享的成功應(yīng)用，城市地下管線信息應(yīng)用將會(huì)步入共享應(yīng)用階段。 2、我國(guó)城市地下管線信息管理現(xiàn)狀 從政府的行政管理體制來(lái)看，我國(guó)各城市地下管線的管理模式差異較大，總體來(lái)看，城市市政管理部門(mén)一般負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施地下管線綜合協(xié)調(diào)管理工作；綜合協(xié)調(diào)地下管線專業(yè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃；監(jiān)督地下管線權(quán)屬單位編制地下管線年度建

22、設(shè)項(xiàng)目、維修工程計(jì)劃和搶修預(yù)案，并協(xié)調(diào)實(shí)施。城市發(fā)改委一般負(fù)責(zé)地下管線投資建設(shè)的審批和特許經(jīng)營(yíng)審批。規(guī)劃部門(mén)一般負(fù)責(zé)城市地下管線的規(guī)劃、路由審查和批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)地下管線工程竣工后的規(guī)劃驗(yàn)收；負(fù)責(zé)地下管線的竣工測(cè)量管理及其檔案資料的歸檔管理。城市建設(shè)部門(mén)一般負(fù)責(zé)地下管線建設(shè)開(kāi)工的審核、批準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收。城市路政部門(mén)和交管部門(mén)一般負(fù)責(zé)地下管線占道掘路施工的審批和監(jiān)督管理。 從政府的行業(yè)管理來(lái)看，水務(wù)部門(mén)、發(fā)改委、市政部門(mén)、電信管理部門(mén)和廣播電視管理部門(mén)等政府行政主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)水、電、氣和熱、通信、有線電視等地下管線的行業(yè)管理。從地下管線的權(quán)屬和運(yùn)行維護(hù)管理來(lái)看，自來(lái)水公司、電力公司、燃?xì)夤尽⑴潘?/p>

23、、熱力公司分別負(fù)責(zé)供水、電力、燃?xì)?、排水和熱力管線的運(yùn)行維護(hù)管理；路燈管理處負(fù)責(zé)路燈管線的運(yùn)行維護(hù)管理；有線電視公司負(fù)責(zé)有線電視管線的運(yùn)行維護(hù)管理；通信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等通信公司分別負(fù)責(zé)各自電信管線的運(yùn)行維護(hù)管理。 我國(guó)城市地下管線管理體系結(jié)構(gòu)剖析當(dāng)前我國(guó)城市地下管線管理體系的結(jié)構(gòu)，可下分為規(guī)劃決策管理層和建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理層兩大子系統(tǒng)，兩個(gè)管理子系統(tǒng)的管理目標(biāo)互有不同，每一管理子系統(tǒng)下各有兩種管理模式。政府、企業(yè)、公眾、非政府組織等都是兩個(gè)管理子系統(tǒng)的主要參與者，但同一身份參與者在不同的管理子系統(tǒng)中承擔(dān)的角色有所不同。 規(guī)劃決策管理層1、管理目標(biāo) （1）監(jiān)督和負(fù)責(zé)區(qū)域性城市地下管線規(guī)劃的協(xié)

24、調(diào)、編制和實(shí)施。（2）通過(guò)互動(dòng)的管理體系，充分吸收來(lái)自各基層單位(區(qū)、鎮(zhèn))的信息意見(jiàn)，在保證兼顧各利益主體的情況下，統(tǒng)籌區(qū)域性城市地下管線建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建設(shè)施的區(qū)域供給制度。滿足城市地下管線建設(shè)在以“自上而下”為主導(dǎo)的前提下，實(shí)現(xiàn)“自下而上”與“自上而下”的雙向結(jié)合。（3）通過(guò)行政制約手段，抑制對(duì)部分(尤其是社會(huì)性)城市地下管線的建設(shè)惰性。（4）通過(guò)傾斜投資機(jī)制，對(duì)于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠佳的下級(jí)基層政府部門(mén)，借助集體力量給以一定的資助，平衡設(shè)施供給水平的地域差異。（5）促進(jìn)規(guī)劃部門(mén)與城市地下管線各職能管理部門(mén)間的溝通與協(xié)作，使決策權(quán)與各職能部門(mén)專業(yè)信息充分結(jié)合，保證設(shè)施供給決策的科學(xué)合理性。

25、 2、管理模式協(xié)調(diào)發(fā)展與政府強(qiáng)制模式并舉協(xié)調(diào)發(fā)展的模式適用于經(jīng)濟(jì)利益比較好的管線，采用的是協(xié)調(diào)發(fā)展模式，它通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議方式來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)地下管線相關(guān)主管部門(mén)的關(guān)系。管理主體明確統(tǒng)一，基本實(shí)現(xiàn)城市所有地下管線的同步建設(shè)，整個(gè)管線的管理流程緊湊順暢。，新建城區(qū)多采用這種模式;而政府強(qiáng)制的模式適用于經(jīng)濟(jì)利益比較差但又關(guān)系重大的管線，政府主管部門(mén)對(duì)這些管線采取強(qiáng)制管理的方式，制定出管理方法、方式、手段等，由其他部門(mén)執(zhí)行。 建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理層 1、管理目標(biāo) （1）實(shí)現(xiàn)政府從城市地下管線生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸退出的目的，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，提高政府工作績(jī)效，減輕政府財(cái)政壓力。（2）將市場(chǎng)機(jī)制引入城市地下管線供給中，提高城

26、市地下管線供給質(zhì)量與效率。（3）對(duì)市場(chǎng)供給城市地下管線的弊端實(shí)行規(guī)制，克服市場(chǎng)供給的盲目性，在保證城市地下管線供給效率的基礎(chǔ)上，保證消費(fèi)者利益。 2、管理模式公辦公營(yíng)與專利經(jīng)營(yíng)并舉城市地下管線管理在建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理層的管理模式主要有公辦公營(yíng)式和專利經(jīng)營(yíng)式兩種，前者適用于盈利甚微的管線，市場(chǎng)機(jī)制介入程度比較低；后者則適用于有一定盈利率或盈利前景較好的管線，市場(chǎng)機(jī)制介入程度比較高。該管理模式順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的城市地下管線供給主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)。運(yùn)用管理理念能有效地處理城市地下管線供給中政府與企業(yè)、政府之間、政府各部門(mén)之間，以及政府，企業(yè)與公眾之間的關(guān)系，兼顧城市地下管線管理中的效率與公平。

27、我國(guó)地下管線信息化建設(shè)總體現(xiàn)狀2000至2006年我國(guó)開(kāi)展城市地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)的城市（區(qū)）數(shù)量總計(jì)為127個(gè)，仍有近70%的城市還沒(méi)有整體或全面開(kāi)展地下管線信息化工作，。在東部96個(gè)城市中，已經(jīng)開(kāi)展城市地下管線普查和系統(tǒng)建設(shè)工作的城市為56個(gè)，比例為58；在西部51個(gè)城市中，已經(jīng)開(kāi)展城市地下管線普查和系統(tǒng)建設(shè)工作的城市為17個(gè)，比例為33?？梢?jiàn)，全國(guó)城市地下管線信息化工作程度仍然較低，特別是中等城市和小城市差距更大。此外，中西部省份城市開(kāi)展地下管線信息化工作的比例更低。 我國(guó)直轄市、省會(huì)城市地下管線普查比例區(qū)域全面普查部分普查未普查華東421中南51華北33西南4東北12西北14合計(jì)

28、1876比率58%23%19%2005年中國(guó)GDP排名前80名城市地下管線普查情況 GDP排名普查城市數(shù)量比率第1第1010100%第11第20880%第21第30770%第31第40550%第41第50880%第51第60550%第61第70660%第71第80440%我國(guó)GDP排名前10名各省地級(jí)市/省轄市地下管線信息化建設(shè)現(xiàn)狀 省地級(jí)市數(shù)量普查數(shù)量百分比廣東21838%山東省171059%江蘇省131077%浙江省111091%河南省18950%河北省11764%遼寧省14536%四川省18528%福建省9667%湖北省15320%我國(guó)GDP排名前10名各省地級(jí)市/省轄市地下管線信息化建

29、設(shè)現(xiàn)狀我國(guó)GDP排名前10名地級(jí)市/省轄市地下管線信息化建設(shè)現(xiàn)狀（區(qū)域分析）區(qū)域地級(jí)市數(shù)量普查數(shù)量百分比東部965658%中西部511733%城市地下管線信息管理現(xiàn)狀調(diào)查1、地下管線數(shù)據(jù)信息調(diào)查數(shù)據(jù)管理歸屬單位在回函的63個(gè)城市中，數(shù)據(jù)管理由規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)的占57；由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)的占14；由市政部門(mén)負(fù)責(zé)的占10；由城建檔案管理部門(mén)負(fù)責(zé)的占5；由測(cè)繪部門(mén)負(fù)責(zé)的占27；由其它單位負(fù)責(zé)的占17。 數(shù)據(jù)來(lái)源方式在63個(gè)城市中，42個(gè)城市開(kāi)展過(guò)城市地下管線普查。在開(kāi)展過(guò)地下管線普查的城市中，沈陽(yáng)、鄞州、杭州、安陽(yáng)、烏魯木齊、蘇州、廣州、青島、萊蕪、湖州、溫州、中山、江陰等13個(gè)城市采用竣工測(cè)量的方式對(duì)普查

30、數(shù)據(jù)進(jìn)行了更新。克山、哈爾濱、天津、贛州、柳州、上海和大同等7個(gè)城市雖然未進(jìn)行過(guò)城市地下管線普查，但已采用竣工測(cè)量方式采集新建地下管線數(shù)據(jù)。只有6個(gè)城市基本沒(méi)有采用任何方式收集地下管線數(shù)據(jù)，分別為：德令哈、濟(jì)南、德?？h、格爾木、肇慶、撫順。 數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)采用ORACLE數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的有19個(gè)，分別為盤(pán)錦、南通、烏魯木齊、淄博、青島、深圳、焦作、寧波市鄞州區(qū)、杭州、南京、泉州、上海、柳州、成都、長(zhǎng)沙、哈爾濱、江陰、海門(mén)、寧波，比例為30%。采用SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的有7個(gè)，分別為中山、綏化、南寧、石家莊、海口、富陽(yáng)、湖州，比例為11%。采用其它數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的有29個(gè)，分別為紹興、

31、濟(jì)南、蘇州、南昌、廣州、常德、克山、鄂爾多斯、金華、靈山縣、沈陽(yáng)、南充、德保縣、濟(jì)寧、溫州、安陽(yáng)、德令哈、格爾木、肇慶、衢州、荊州、萊蕪、大同、徐州、天津、西安、合川、德州、贛州，比例為46%。 地理信息系統(tǒng)平臺(tái)采用ArcGIS地理信息系統(tǒng)平臺(tái)的有22個(gè)，比例為35%。采用MapGIS地理信息系統(tǒng)平臺(tái)的有4個(gè)，分別為中山、綏化、大同、蘇州，占6.5%。采用MapInfo地理信息系統(tǒng)平臺(tái)的有5個(gè)，分別為盤(pán)錦、廣州、寧波鄞州、鄂爾多斯、江陰，占8%。采用InterGraph地理信息系統(tǒng)平臺(tái)的為0個(gè)。采用其它地理信息系統(tǒng)平臺(tái)的有8個(gè)，分別為濟(jì)南、克山、靈山縣、南充、泉州、上海、德保縣、濟(jì)寧，占13.

32、3% 。2、地下管線數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新信息調(diào)查（1）更新周期地下管線數(shù)據(jù)隨工程動(dòng)態(tài)更新的有30個(gè)，比例為48；每年進(jìn)行修補(bǔ)探測(cè)更新的城市有 7個(gè)，比例為11.3；隨建設(shè)單位報(bào)送工程檔案更新的城市有12個(gè)，比例為19.4。（2）更新方式采用竣工測(cè)量更新地下管線數(shù)據(jù)的城市有32個(gè)，比例為51.6；采用修補(bǔ)探測(cè)更新地下管線數(shù)據(jù)的城市有12個(gè)，比例為19.4；采用其它方式更新地下管線數(shù)據(jù)的城市有13個(gè)，比例為20.9。（3）更新組織機(jī)構(gòu)更新組織機(jī)構(gòu)由規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)的有27個(gè)，所占比例為43.5%；由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)的有3個(gè)，所占比例為4.8%；由市政部門(mén)負(fù)責(zé)的有1個(gè)，所占比例為1.6%；由城建檔案管理部門(mén)負(fù)責(zé)的有

33、6個(gè)，所占比例為9.7%；由測(cè)繪管理部門(mén)負(fù)責(zé)的有15個(gè)，所占比例為24.2%；由管線權(quán)屬單位自行更新后提交的有5個(gè)，所占比例為8%。 3、地下管線信息共享情況調(diào)查地下管線信息僅供內(nèi)部使用的城市有7個(gè)，所占比例為11%；內(nèi)部使用且向外有償使用的城市有25個(gè)，所占比例為40%；政府機(jī)構(gòu)間免費(fèi)共享使用的城市有22個(gè)，所占比例為35.5%；政府機(jī)構(gòu)間有償共享使用的城市有5個(gè)，所占比例為8%；與管線權(quán)屬單位間免費(fèi)共享使用的城市有8個(gè)，所占比例為12.9%；與管線權(quán)屬單位間有償共享使用的城市有13個(gè)，所占比例為21%；其它建設(shè)單位有償使用的城市有13個(gè)，所占比例為21%。 4、地下管線信息管理的法規(guī)情況調(diào)

34、查31個(gè)城市頒布了地下管線信息管理的有關(guān)法規(guī)，所占比例為50%。在已經(jīng)頒布地下管線信息管理的有關(guān)法規(guī)的城市中，屬于地方法規(guī)的有7個(gè)，屬于政府令有13個(gè)，屬于部門(mén)規(guī)章有14個(gè)。如長(zhǎng)沙市2004年12月出臺(tái)了全國(guó)各城市中第一部關(guān)于城市地下管線工程檔案管理的地方性法規(guī)長(zhǎng)沙市城市地下管線工程檔案管理?xiàng)l例，北京市2005年2月印發(fā)了北京市城市地下管線管理辦法，2005年7月天津市成立地下空間規(guī)劃管理信息中心，先后印發(fā)了天津市地下管線工程檔案動(dòng)態(tài)管理辦法、天津市地下管線探測(cè)規(guī)程，在一系列文件中突出了地下空間信息中心在地下管線信息管理中的主導(dǎo)作用，也明確了相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，規(guī)定管理業(yè)務(wù)程序、實(shí)施流程、過(guò)程控制

35、和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。這些地方法規(guī)也對(duì)地下管線信息化建設(shè)工作提出了具體要求。這些地方法規(guī)的頒布和實(shí)施，極大地推動(dòng)了城市地下管線檔案和信息管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。 調(diào)查結(jié)果分析 1、法規(guī)推進(jìn)了城市地下管線信息化工作的進(jìn)程 2、城市地下管線信息化程度與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān) 3、城市地下管線信息化地區(qū)發(fā)展不均衡 隨著建設(shè)部第136號(hào)令城市地下管線工程檔案管理辦法的頒布，城市地下管線信息化進(jìn)程明顯加速。從調(diào)查中我們可以看出，有31個(gè)城市頒布了地下管線信息管理的有關(guān)法規(guī)，占被調(diào)查城市的50%。許多城市都頒布了地方性法規(guī)推動(dòng)地下管線信息化的進(jìn)程。以浙江省為例，由于浙江省在地方法規(guī)中將城市地下管線普查項(xiàng)目列

36、入基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，為城市地下管線普查和系統(tǒng)建設(shè)工作提供了經(jīng)費(fèi)保障，使浙江省的城市地下管線信息化工作走在全國(guó)前列。浙江省11個(gè)地級(jí)市中，有10個(gè)已經(jīng)開(kāi)展了城市地下管線普查和系統(tǒng)建設(shè)工作，比例達(dá)91%，遠(yuǎn)高于其它省份。 從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，在回函的63個(gè)城市中，進(jìn)行了地下管線普查的42個(gè)城市大部分是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，如蘇州、深圳、西安、杭州等。而沒(méi)有采用任何方式收集地下管線數(shù)據(jù)的六個(gè)城市，一般為西北、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市?？梢?jiàn)，城市地下管線信息化建設(shè)的進(jìn)程與當(dāng)?shù)爻鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的地下管線信息化程度要高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市。 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡和對(duì)地下管線重要性認(rèn)知

37、的差異，導(dǎo)致全國(guó)地下管線信息化工作區(qū)域發(fā)展不平衡。從調(diào)查的結(jié)果我們可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市采用的是較為先進(jìn)的ArcGis地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，數(shù)據(jù)更新較快?？傮w而言，大城市進(jìn)展相對(duì)較快，中等及小型城市進(jìn)展緩慢；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市啟動(dòng)較早，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市則啟動(dòng)較晚或還未開(kāi)展。 3、我國(guó)城市地下管線信息化管理存在的問(wèn)題與分析 城市地下管線具有種類多、分布廣、埋設(shè)密集、相互埋設(shè)關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，給其信息化建設(shè)和管理工作帶來(lái)了困難。雖然近幾年來(lái)，我國(guó)城市地下管線信息化建設(shè)工作取得了較快的發(fā)展和一定的成就，但與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)對(duì)其發(fā)展的要求尚有較大差距。 （一）缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu) 城市地下管線的種類有給水

38、、排水、燃?xì)狻崃?、電信、電力、工業(yè)和綜合管溝八大類管線，而這些管線又分屬自來(lái)水公司、排水公司、燃?xì)夤?、熱力公司、各電信公司、電力公司、政府、部?duì)和各工礦企業(yè)等幾十個(gè)單位建設(shè)和管理。 在管線建設(shè)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的管理又分屬于不同的政府管理部門(mén)，如管線的規(guī)劃管理由城市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)、管線建設(shè)的開(kāi)工許可管理由城市建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)、管線建設(shè)中挖掘城市道路的行政許可管理由城市市政管理部門(mén)負(fù)責(zé)、管線工程檔案管理由城建檔案管理部門(mén)負(fù)責(zé)。但在城市地下管線的信息管理方面，目前在有關(guān)法規(guī)中尚沒(méi)有明確的規(guī)定。 上述情況的存在帶來(lái)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在各類管線建設(shè)時(shí)序不一致、管線建設(shè)部門(mén)（管線產(chǎn)權(quán)主體）需要同時(shí)到多個(gè)部門(mén)辦理管線

39、建設(shè)的相關(guān)手續(xù)、管線檔案信息不共享等。根據(jù)建設(shè)部城市地下管線管理?xiàng)l例起草工作小組編制的城市地下管線管理立法調(diào)研報(bào)告：城市地下管線管理在規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和檔案信息管理等環(huán)節(jié)均存在不能程度的問(wèn)題。 一是規(guī)劃環(huán)節(jié)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)地下管線進(jìn)行管理，以及“重地上、輕地下”的指導(dǎo)思想，再加上無(wú)法可依，對(duì)于地下管線建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批的管理流程、控制手段、力度大小都不一致。一些城市地下管線規(guī)劃審批就一直未進(jìn)入管理流程，只是結(jié)合總規(guī)劃作一些簡(jiǎn)單的審批。另外由于現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全，也沒(méi)有形成竣工資料，使城市地下管線建設(shè)工作缺少詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，很多項(xiàng)目甚至就未進(jìn)行規(guī)劃，這種狀況仍在延續(xù)。

40、二是建設(shè)環(huán)節(jié)問(wèn)題目前對(duì)于城市地下管線建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理，政府處于缺位狀態(tài)。許多建設(shè)項(xiàng)目即使規(guī)劃批準(zhǔn)了，但是否嚴(yán)格按審批設(shè)計(jì)路徑和方案實(shí)施，基本沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)過(guò)問(wèn)，除非發(fā)生重大的問(wèn)題。對(duì)于地下管線建設(shè)項(xiàng)目管理，許多城市只是依據(jù)城市道路管理?xiàng)l例進(jìn)行道路開(kāi)挖審批許可，沒(méi)有進(jìn)行建設(shè)過(guò)程監(jiān)督及項(xiàng)目驗(yàn)收竣工測(cè)量后的使用許可，常常出現(xiàn)建設(shè)單位隨意改變批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)的情況。 三是維護(hù)環(huán)節(jié)問(wèn)題各類管線建成后，日常的維護(hù)均由各類管線產(chǎn)權(quán)單位（使用單位）自行維護(hù)，特別是對(duì)于管線的改建、擴(kuò)建與更新均由管線使用單位自行進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工。維護(hù)管理單位在日常維護(hù)過(guò)程中，對(duì)地下管線進(jìn)行施工過(guò)程中，不履行相關(guān)的報(bào)批手續(xù)的現(xiàn)象比

41、較嚴(yán)重。 四是檔案信息管理環(huán)節(jié)問(wèn)題城市地下管線檔案的保存形式多樣，目前來(lái)看，城市檔案館保存一部分，規(guī)劃部門(mén)保存一部分，測(cè)繪部門(mén)保存一部分，各管線產(chǎn)權(quán)單位也保存一部分有關(guān)本專業(yè)的管線檔案。根據(jù)建設(shè)部城市建設(shè)檔案管理規(guī)定（建設(shè)部第90號(hào)令），各建設(shè)單位在工程竣工后三個(gè)月內(nèi)，向城建檔案館報(bào)送工程竣工檔案，并要求各專業(yè)管線管理部門(mén)每年向城市檔案館移交更改、漏測(cè)、報(bào)廢部分的管線檔案。但是實(shí)際工作中，僅有部分專業(yè)管線管理單位和建設(shè)單位按規(guī)定向城建檔案館報(bào)送工程管理檔案資料，報(bào)送的管線工程檔案資料在使用的單位不統(tǒng)一，信息不準(zhǔn)確。各行業(yè)之間、企業(yè)之間地下管線工程資料極少交換，信息共享是目前檔案信息管理面臨的又

42、一重大問(wèn)題。 由此可見(jiàn)-地下管線的建設(shè)和管理各自為政，缺少溝通，使“馬路拉鏈”現(xiàn)象層出不窮，為城市廣大老百姓所詬病。城市地下管線管理已成為城市發(fā)展的一個(gè)“短腿”。 城市地下管線被人們稱為城市的“生命線”，是城市安全與繁榮的根基所在，對(duì)于它們的安全，怎么重視都不過(guò)分。打破部門(mén)條塊分割，建立一個(gè)對(duì)地下空間（包括地下管線）進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌城市地下管線的規(guī)劃管理，很有必要！ （二）地下管線資料利用困難 正是由于城市地下管線分屬不同單位建設(shè)和管理，其資料分散地分布在城市不同單位和部門(mén)管理。由于各管線權(quán)屬單位對(duì)資料管理重視程度的差異；獲取和存儲(chǔ)地下管線信息的方式不同；以及其信息化建設(shè)工作程度的不均

43、衡性；使現(xiàn)狀地下管線資料具有多源性、多樣性、離散性和時(shí)空性等特點(diǎn)。 多源性是指地下管線信息獲取的方式不同，地下管線信息可通過(guò)野外調(diào)查、管線探測(cè)、竣工測(cè)量或由已有竣工資料數(shù)字化獲得。多樣性是指地下管線信息的類型多種多樣，包括給水、排水、燃?xì)狻崃?、電信、電力、工業(yè)和綜合管溝八大類管線，每大類還可分為很多小類；多樣性還表現(xiàn)在地下管線資料的介質(zhì)類型、數(shù)據(jù)格式和存儲(chǔ)方式多樣，從其存儲(chǔ)的介質(zhì)類型可劃分為紙介質(zhì)資料和電子數(shù)字資料，紙介質(zhì)資料包括各種形式的文字、圖和表等；電子數(shù)字資料包括以電子文件形式存儲(chǔ)的文檔資料、存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)表以及各種專題信息管理系統(tǒng)中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)等；由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，即

44、使以電子形式存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)格式亦大不相同。 離散性是指地下管線信息分散存儲(chǔ)在城市規(guī)劃、建設(shè)、市政、城建檔案、管線權(quán)屬單位以及各企事業(yè)單位等單位。時(shí)空性是指隨著城市建設(shè)的發(fā)展和時(shí)間的推移，城市地下管線信息會(huì)發(fā)生變更，需要對(duì)城市地下空間的變更信息進(jìn)行管理，以保證其現(xiàn)勢(shì)性。 可以看出-地下管線信息的離散性，決定了各建設(shè)單位利用地下管線信息時(shí)，需要到多個(gè)管線權(quán)屬單位查詢檢索。而地下管線信息的其它三個(gè)特性，又會(huì)導(dǎo)致以多個(gè)方式獲取來(lái)的資料，其完整性、準(zhǔn)確性以及與現(xiàn)狀的一致性都存在問(wèn)題，有時(shí)甚至矛盾重重，現(xiàn)狀地下管線資料利用困難。 （三）地下管線信息共享程度低 一些政府部門(mén)將地下管線信息資源產(chǎn)權(quán)部門(mén)化，

45、有意或無(wú)意地設(shè)置信息利用的壁壘，結(jié)果一方面阻礙了地下管線信息資源的廣泛利用，同時(shí)也影響了需要地下管線信息單位之間的信息共享，這也是各部門(mén)重復(fù)采集信息和重復(fù)開(kāi)展地下管線系統(tǒng)建設(shè)的重要原因之一。 地下管線信息資源產(chǎn)權(quán)部門(mén)化阻礙信息共享，有兩種表現(xiàn)形式，一是擔(dān)心部門(mén)直接經(jīng)濟(jì)利益受損而以種種理由阻撓信息共享，二是出于維護(hù)本部門(mén)權(quán)位而阻礙信息共享。一方面，有一些政府部門(mén)利用地下管線信息資源進(jìn)行獲利，這時(shí)部門(mén)就會(huì)以各種理由來(lái)阻礙信息共享。另一方面，在政府部門(mén)中信息能力影響著部門(mén)的地位與影響力，信息的流轉(zhuǎn)代表著權(quán)利的流轉(zhuǎn)。一些部門(mén)擔(dān)心別的部門(mén)得到數(shù)據(jù)后搶先向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，而搶了自己的功，因而千方百計(jì)封鎖資料，拖

46、延信息共享。 因此，城市地下管線信息化建設(shè)首先需要解決的問(wèn)題是，應(yīng)將城市地下管線作為一個(gè)整體加以規(guī)劃建設(shè)，而不應(yīng)人為地孤立和分割信息，并對(duì)已有分布在城市不同單位、不同類型、不同形式的地下空間資料進(jìn)行整合，建立分布式的城市地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)。 （四）地下管線信息動(dòng)態(tài)更新程度低 地下管線數(shù)據(jù)是城市地下管線信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心，具有很強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性，建立城市地下管線數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)更新和維護(hù)城市地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)，是保證已建系統(tǒng)生命活力和管理有效性的唯一途徑。而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是地下管線信息應(yīng)用與共享的前提，法律法規(guī)是地下管線信息應(yīng)用與共享的保證。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，先后有200余個(gè)城市已經(jīng)開(kāi)展過(guò)城市地下管線普

47、查，并同步建立了現(xiàn)狀綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)和相應(yīng)的信息應(yīng)用系統(tǒng)。但是，由于缺乏地下管線信息動(dòng)態(tài)更新的長(zhǎng)效機(jī)制，隨著城市的快速發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建和廢棄的地下管線資料沒(méi)有及時(shí)更新到綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)，或者雖有更新，但這種更新并不完整，致使幾年后，原先建立的綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)已不能真實(shí)的反應(yīng)城市地下管線的現(xiàn)狀，綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)已不能為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)提供應(yīng)有的信息支撐，綜合地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)離了原有的建設(shè)目標(biāo)。由于不能及時(shí)有效更新，已經(jīng)有20余個(gè)城市不得不拋棄原有建設(shè)的綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)，重新開(kāi)展城市地下管線普查工作，令人遺憾的是，這種狀況仍在延續(xù)。 問(wèn)題原因剖析 一是

48、缺乏法規(guī)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管我國(guó)城市地下管線信息管理缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，管理主體過(guò)多，法律法規(guī)不健全是造成地下管線信息管理不到位的主體原因。 1）法律法規(guī)不健全：有關(guān)管線管理方面的法律法規(guī)存在越位、缺失現(xiàn)象，現(xiàn)有法規(guī)在有關(guān)專業(yè)管線的建設(shè)方面已形成了較完整的系統(tǒng)，但是涉及綜合管線管理方面的法規(guī)確實(shí)仍未健全。 2）管理部門(mén)分割現(xiàn)象嚴(yán)重，職權(quán)不明確：目前各地下管線權(quán)屬部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理各方面都存在著分割現(xiàn)象，管理機(jī)構(gòu)多從本位出發(fā)，只顧及自身利益，各行其是，嚴(yán)重地影響了管線建設(shè)和管理的統(tǒng)一性。 職能交叉重復(fù)是政府部門(mén)之間關(guān)系不順、城市管理體制發(fā)育不良的重要原因。結(jié)果導(dǎo)致工作中存在諸多“扯皮打架

49、”現(xiàn)象，缺位越位時(shí)有發(fā)生，從而嚴(yán)重影響和限制了城市管理職能的發(fā)揮。 由于地下管線多頭管理，利益協(xié)調(diào)工作難度大。各城市地下管線工程牽涉單位多，缺乏有效的宏觀管理機(jī)制，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，且多數(shù)城市還沒(méi)有一個(gè)對(duì)全市地下管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)行綜合管理及協(xié)調(diào)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，使城市城建檔案館對(duì)全市地下管線工程檔案工作進(jìn)行規(guī)范管理遇到困難。加之一些積累下來(lái)的深層次問(wèn)題，造成城市地下管線工程檔案管理辦法執(zhí)行難，工作關(guān)系不順。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是體制上的問(wèn)題。此外，電力、電信、市政、規(guī)劃、廣播等部門(mén)對(duì)地下管線工程檔案進(jìn)行行業(yè)壟斷管理，作為城建檔案管理部門(mén)，缺乏要求集中統(tǒng)一管理的政策依據(jù)和執(zhí)行力。 3）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)

50、范：城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，不統(tǒng)一也是引起職能不明晰的重要原因。城市管理機(jī)構(gòu)有一級(jí)局，也有二級(jí)局;有建設(shè)部門(mén)代管，也有幾個(gè)平行機(jī)構(gòu)分管；有非常設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)管，也有政府序列職能部門(mén)具體管。職能職責(zé)虛實(shí)不一，難以操作，下屬的單位也難以執(zhí)行。 管理部門(mén)中缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立，缺少對(duì)管理狀況的監(jiān)督和反饋，不能形成循環(huán)完整的管理體系。由于規(guī)劃審批和批后檢查監(jiān)督不到位及建設(shè)工程施工管理與質(zhì)量管理不到位，造成管線檔案進(jìn)館率低。部分地下管線工程在審批、備案登記等環(huán)節(jié)中存在著很大的漏洞，給后期工程檔案的收集帶來(lái)了許多困難。城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往是政府投資的項(xiàng)目，工程前期手續(xù)的辦理極不規(guī)范，沒(méi)有在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)辦

51、理施工許可證和工程備案登記審批手續(xù)，更無(wú)法收集到完整的地下工程檔案。 二是思想認(rèn)識(shí)不足，管理手段落后對(duì)地下管線管理的認(rèn)識(shí)不足，落后的管理方式是造成管線數(shù)據(jù)不全、準(zhǔn)確性差、利用困難的主要原因。 1）思想認(rèn)識(shí)的偏差在管理的思想認(rèn)識(shí)上存在著兩種偏差，其一表現(xiàn)為在城市建設(shè)上重地上建設(shè)、輕地下設(shè)施，集中反映了城市建設(shè)的指導(dǎo)思想上的偏差。這使地下管線的建設(shè)不受重視，管理的力度不到位。另一個(gè)就是“重建輕管”的思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有從根本上得到改變。“三分建設(shè)，七分管理”只停留在口頭上，落實(shí)到具體工作和行為中往往出現(xiàn)用建設(shè)職能代替管理職能，城市建設(shè)機(jī)構(gòu)凌駕于或包容了城市管理機(jī)構(gòu)(大建設(shè)小管理)，建設(shè)行為重于管理行為(喜

52、歡抓看得見(jiàn)摸得著的事)的現(xiàn)象。 2）管理手段落后，管理人員缺乏管理手段落后，目前還是以傳統(tǒng)的人工管理為主，比較容易浪費(fèi)人力財(cái)力，降低管理效益，也增大出錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)。管線資料的存放方式目前也是以紙質(zhì)檔案為主，造成資料容易丟失或者統(tǒng)計(jì)不全，也給內(nèi)容共享帶來(lái)一定的障礙。管理機(jī)構(gòu)人力資源缺乏現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，尤其是高素質(zhì)管理人員。人員數(shù)量滿足不了需求，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的管理人員所占比例偏低，管理隊(duì)伍總體專業(yè)水平不高，這些都給管理帶來(lái)了很大的困難。 三是缺少適用機(jī)制，缺乏財(cái)政計(jì)劃保障目前，國(guó)內(nèi)有一百多個(gè)城市通過(guò)地下管線普查的方式建立了綜合地下管線信息管理系統(tǒng)，在地下管線普查之后，真正做到對(duì)地下管線進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新的城市很

53、少。據(jù)調(diào)研，造成動(dòng)態(tài)更新困難有多方面的原因，但主要的原因一是缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，二是缺少約束機(jī)制，三是動(dòng)態(tài)更新方式存在缺陷，沒(méi)有建立數(shù)據(jù)共享使用的機(jī)制，五是動(dòng)態(tài)更新的資金沒(méi)有保障。 1）缺少系統(tǒng)的規(guī)劃城市地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)的目的是為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確和可靠的地下管線信息。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，新的地下管線將不斷增加，原有的地下管線將被改建或廢棄，因此，根據(jù)普查成果建立起來(lái)的綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)，需要通過(guò)竣工測(cè)量的方式來(lái)及時(shí)更新，以保證綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)與現(xiàn)狀的一致性。然而，很多城市在開(kāi)展地下管線普查工作時(shí)，僅考慮了如何完成地下管線普查工作，對(duì)普查后的地下管線竣工測(cè)量如何開(kāi)展基本沒(méi)

54、有考慮；或雖然有所考慮，但由于計(jì)劃不完整無(wú)法執(zhí)行，致使后期的竣工測(cè)量無(wú)法開(kāi)展。 2）缺少約束機(jī)制地下管線與城市基本控制、基本地形圖一樣，應(yīng)該屬于城市基本測(cè)繪內(nèi)容。很多城市沒(méi)有在測(cè)繪法的指導(dǎo)下，制訂有關(guān)地下管線動(dòng)態(tài)更新的地方法規(guī)，而只是在部門(mén)管理文件做出規(guī)定，要求各管線權(quán)屬單位在新建、改建地下管線時(shí)，在工程完成后，在六個(gè)月內(nèi)向有關(guān)管理部門(mén)提交新建、改建的地下管線竣工測(cè)量成果。在實(shí)際操作過(guò)程中，由于這種部門(mén)級(jí)管理文件的約束力較差，又缺少相應(yīng)的監(jiān)督和處罰手段，新建、改建的地下管線工程并不能及時(shí)進(jìn)行竣工測(cè)量，成果也不能及時(shí)上交和入庫(kù)。 3）動(dòng)態(tài)更新方式存在缺陷在新建、改建地下管線時(shí)，很多城市要求各管線

55、權(quán)屬單位進(jìn)行地下管線竣工測(cè)量，在六個(gè)月內(nèi)向有關(guān)管理部門(mén)提交竣工測(cè)量成果。這種更新方式帶來(lái)的問(wèn)題顯而易見(jiàn)，一是沒(méi)有可靠的監(jiān)理手段，數(shù)據(jù)質(zhì)量不能保證；二是更新周期長(zhǎng)；三是依賴于管線權(quán)屬單位對(duì)動(dòng)態(tài)更新的積極性。 4）沒(méi)有建立數(shù)據(jù)共享使用的機(jī)制目前，國(guó)內(nèi)一般由城市規(guī)劃行政管理部門(mén)或建設(shè)行政管理部門(mén)來(lái)牽頭開(kāi)展地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)工作，系統(tǒng)建設(shè)的資金大多由城市財(cái)政支出，財(cái)政資金比較困難的城市一般通過(guò)各管線權(quán)屬單位分?jǐn)偟姆绞将@取。在系統(tǒng)建設(shè)工作完成后，如果管線權(quán)屬單位要使用地下管線數(shù)據(jù)，還需要從城市有關(guān)行政管理部門(mén)購(gòu)買(mǎi)，有時(shí)，購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格比獨(dú)自建設(shè)的價(jià)格還高，導(dǎo)致管線權(quán)屬單位參與的積極性不高。 5）缺乏動(dòng)態(tài)更

56、新的財(cái)政計(jì)劃保障城市地下管線竣工測(cè)量屬于城市基本測(cè)繪內(nèi)容，其資金來(lái)源應(yīng)從城市財(cái)政支出。目前，各城市在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，只從財(cái)政計(jì)劃里列出了地下管線普查的資金，沒(méi)有考慮普查之后地下管線竣工測(cè)量和系統(tǒng)后期持續(xù)入庫(kù)和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的資金，致使由于沒(méi)有資金保障，地下管線動(dòng)態(tài)更新工作成為無(wú)源之水、無(wú)米之炊。 4、城市地下管線信息化管理的對(duì)策 第一、完善法規(guī)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立、健全相關(guān)法規(guī)盡快建立相關(guān)專門(mén)法規(guī)，在建設(shè)部在城市地下管線工程檔案管理辦法的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更強(qiáng)有力的法規(guī)，約束和規(guī)范城市政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的行政行為，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理部門(mén)在地下管線工程的整個(gè)建設(shè)過(guò)程依法管理，各盡其責(zé)。使各個(gè)專

57、業(yè)管線公司、管線權(quán)屬單位依法建設(shè)，履行其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)。這樣各城市在加強(qiáng)地下管線工程檔案工作方面就會(huì)更有依據(jù)，力度會(huì)更大。此舉將對(duì)規(guī)范管線工程檔案管理行為，加強(qiáng)城市地下管線工程檔案的收集、開(kāi)發(fā)和利用工作，對(duì)于統(tǒng)籌城市地下空間資源的開(kāi)發(fā)利用，提高地下管線工程檔案信息資源共享程度，預(yù)防減少管線事故，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件能力，具有十分重要的意義。同時(shí)加大執(zhí)法力度，為地下管線檔案管理提供良好的法律環(huán)境。 建立城市地下管線建設(shè)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在美國(guó)，管理地下管線由地下管線聯(lián)盟負(fù)責(zé)，管理美國(guó)全部管線的規(guī)劃和設(shè)計(jì)、實(shí)地定位、實(shí)地開(kāi)挖等工作。我們可以借鑒美國(guó)的做法，成立“城市地下管線建設(shè)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小

58、組”。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)所在城市地下管線的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)應(yīng)由主管城建的副市長(zhǎng)擔(dān)任，小組成員為政府有關(guān)管理部門(mén)及專業(yè)管線建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人。具體工作由市城建檔案館負(fù)責(zé)承擔(dān)，從而加大協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)地下管線工程檔案工作的前進(jìn)。 第二、提高地下管線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性一要制定必要的行政管理措施全面實(shí)施城市地下管線工程竣工測(cè)量制度，使地下管線建設(shè)單位能?chē)?yán)格按照城市地下管線工程檔案管理辦法的要求，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的地下管線建設(shè)工程進(jìn)行竣工測(cè)量，并據(jù)實(shí)編制竣工圖，以取得真實(shí)反映地下管線現(xiàn)狀的座標(biāo)和高程等管線數(shù)據(jù)。各專業(yè)管線管理和建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定編制專業(yè)管網(wǎng)圖，并定期向城建檔案館報(bào)送。

59、 二要及早開(kāi)展城市地下管線普查工作還欠債，為了取得完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的現(xiàn)狀地下管線檔案信息，應(yīng)開(kāi)展地下管線普查工作，對(duì)地下管線進(jìn)行普查建檔。地下管線普查建檔工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。要解決的三個(gè)主要問(wèn)題是：組織協(xié)調(diào)問(wèn)題、普查的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、普查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，在“城市地下管線建設(shè)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與組織下，開(kāi)展這項(xiàng)工作，制定普查的方案、普查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、籌措普查資金。城建檔案館須參與城市地下管線的普查工作，普查獲得的城市地下管線檔案必須報(bào)送市城建檔案館。通過(guò)對(duì)城市地下管線的普查建檔，建立城市地下管線檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)地下管線的動(dòng)態(tài)管理打下良好基礎(chǔ)。 三要建設(shè)城市地下管線數(shù)據(jù)中心根據(jù)城

60、市地下管線的管理體制以及地下管線的數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，城市地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以GIS技術(shù)和信息管理技術(shù)為核心，以城市政府專網(wǎng)、地下管線專網(wǎng)和城市電子政務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托各管線權(quán)屬單位建立的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，來(lái)建立城市地下管線信息共享數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)綜合管線信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。城市地下管線信息共享數(shù)據(jù)中心定位為基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)之一，在專業(yè)管線系統(tǒng)和地下管線搶修、政府市政管理等具體業(yè)務(wù)應(yīng)用之間起著承上啟下的橋梁作用。城市電子政務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)是系統(tǒng)滿足各政府部門(mén)有關(guān)市政管理具體業(yè)務(wù)應(yīng)用的主要途徑和載體。法律、法規(guī)等是系統(tǒng)數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)更新等數(shù)據(jù)渠道暢通的制度保障，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等是系統(tǒng)正常、穩(wěn)定