建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督概論課件

1、1工程質(zhì)量監(jiān)督概論主要內(nèi)容有關(guān)基本概念質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展歷程質(zhì)量監(jiān)督的作用、性質(zhì)和特點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、特點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)力與法律責(zé)任法律責(zé)任案例存在的問(wèn)題幾點(diǎn)建議2有關(guān)基本概念3有關(guān)基本概念質(zhì)量 質(zhì)量，反映實(shí)體滿(mǎn)足明確和隱含需要的能力的特性總和 質(zhì)量，產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)滿(mǎn)足規(guī)定或潛在要求（或隱含需要）的特征和特征的總和4有關(guān)基本概念明確需要隱含需要特性，六種特性，即：性能可信性安全性適應(yīng)性經(jīng)濟(jì)性時(shí)間性5有關(guān)基本概念產(chǎn)品質(zhì)量“滿(mǎn)足需要”的含義 產(chǎn)品質(zhì)量“滿(mǎn)足需要”，不僅包括結(jié)果，也包括質(zhì)量形成和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。質(zhì)量不僅是最終產(chǎn)品質(zhì)量，也包括形成和實(shí)現(xiàn)過(guò)程的質(zhì)量；不僅指靜態(tài)質(zhì)量，而且指由時(shí)間性決定的動(dòng)態(tài)質(zhì)

2、量6有關(guān)基本概念現(xiàn)代對(duì)質(zhì)量概念的認(rèn)識(shí) 包括三方面的認(rèn)識(shí)：社會(huì)性經(jīng)濟(jì)性系統(tǒng)性7有關(guān)基本概念質(zhì)量的重要性質(zhì)量綱要 質(zhì)量發(fā)展是興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策。質(zhì)量反映一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是國(guó)家文明程度的體現(xiàn)；既是科技創(chuàng)新、資源配置、勞動(dòng)者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠(chéng)信建設(shè)等方面的綜合反映。質(zhì)量問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國(guó)家形象8有關(guān)基本概念質(zhì)量要求與社會(huì)要求等級(jí)合格與不合格檢驗(yàn)驗(yàn)證與確認(rèn)9有關(guān)基本概念質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品及相關(guān)生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量要求各檢驗(yàn)方法等所作的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量監(jiān)督、檢查、控制管理和驗(yàn)收的共同依據(jù)按

3、適用范圍分：國(guó)標(biāo)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；按內(nèi)容分：規(guī)范，規(guī)程，材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，試驗(yàn)或檢測(cè)技術(shù)規(guī)程，質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收按性質(zhì)分：“強(qiáng)制性，推薦性有關(guān)基本概念質(zhì)量管理是指為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，而進(jìn)行的所有管理性質(zhì)的活動(dòng)。 在質(zhì)量方面的指揮和控制活動(dòng)，通常包括制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)以及質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)11有關(guān)基本概念質(zhì)量管理的發(fā)展產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)階段統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理階段全面質(zhì)量管理階段12有關(guān)基本概念全面質(zhì)量管理堅(jiān)持以客戶(hù)為關(guān)注焦點(diǎn)的指導(dǎo)思想預(yù)防的、系統(tǒng)的、全過(guò)程、全員參與核心是提高人的素質(zhì),調(diào)動(dòng)人的積極因素13有關(guān)基本概念質(zhì)量管理方法基本方法PDCA循環(huán)全面質(zhì)量管理的常用七種工具14有關(guān)基本概

4、念質(zhì)量控制與質(zhì)量保證質(zhì)量控制，主要與缺陷檢驗(yàn)有關(guān)。主要是確保完工項(xiàng)目符合規(guī)范。所有質(zhì)量控制體系的核心特征是檢查質(zhì)量保證，關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)或施工管理及程序、方法，以保證生產(chǎn)系統(tǒng)的質(zhì)量。其目的保證用戶(hù)或業(yè)主不必檢查施工過(guò)程，就能得到質(zhì)量可靠的產(chǎn)品15有關(guān)基本概念傳統(tǒng)質(zhì)量管理方法和經(jīng)驗(yàn)以質(zhì)量檢驗(yàn)為主的質(zhì)量管理活動(dòng)對(duì)保證質(zhì)量發(fā)揮重要作用，形成有效經(jīng)驗(yàn)存在缺陷有關(guān)基本概念I(lǐng)SO9000質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn) 是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在1994年提出的概念，是指“由ISO/Tc176制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) ISO9001用于證實(shí)組織具有提供滿(mǎn)足顧客要求和適用法規(guī)要求的產(chǎn)品的能力，目的在于增進(jìn)顧客滿(mǎn)意17有關(guān)基本概念質(zhì)量體系是

5、為實(shí)施質(zhì)量管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過(guò)程和資源。質(zhì)量體系是一個(gè)有機(jī)整體。一個(gè)企業(yè)只有一個(gè)質(zhì)量體系，對(duì)內(nèi)實(shí)施質(zhì)量管理，對(duì)外按顧客的要求對(duì)質(zhì)量體系的某些要素的實(shí)施提供保證包括組織機(jī)構(gòu)，職責(zé)，程序，過(guò)程，資源五個(gè)方面,質(zhì)量體系依靠五協(xié)調(diào)運(yùn)作進(jìn)行工作有效的質(zhì)量體系應(yīng)組織落實(shí)，職責(zé)明確，有必要的質(zhì)量體系文件，過(guò)程網(wǎng)絡(luò)和資源作保障有關(guān)基本概念質(zhì)量管理體系的8要素（質(zhì)量管理八原則）以顧客為關(guān)注焦點(diǎn) 領(lǐng)導(dǎo)作用 全員參與過(guò)程方法 管理的系統(tǒng)方法 持續(xù)改進(jìn) 基于事實(shí)的決策 互利的供方關(guān)系 19有關(guān)基本概念全面質(zhì)量管理與ISO9000標(biāo)準(zhǔn)TQM，綜合運(yùn)用一套質(zhì)量管理的思想、體系、手段和方法進(jìn)行的系統(tǒng)管理活動(dòng)ISO9

6、000標(biāo)準(zhǔn)是在總結(jié)各國(guó)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定系列質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)ISO9000實(shí)質(zhì)是TQM的發(fā)展和規(guī)范，兩者有著一致性。遵行相同原理，基本要求一致，指導(dǎo)思想相同二者有差異20有關(guān)基本概念建筑工程產(chǎn)品及其生產(chǎn)的主要特點(diǎn)產(chǎn)品的固定性，生產(chǎn)流動(dòng)性產(chǎn)品多樣性，生產(chǎn)的單件性龐大、高投入、生產(chǎn)周期長(zhǎng)，高風(fēng)險(xiǎn)性產(chǎn)品的委托生產(chǎn)性產(chǎn)品生產(chǎn)的連續(xù)性產(chǎn)品的社會(huì)性，生產(chǎn)的外部約束性21有關(guān)基本概念建設(shè)工程質(zhì)量，有廣義和狹義之分狹義的建設(shè)工程質(zhì)量是指工程實(shí)體質(zhì)量，它是指在國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同中，對(duì)工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀(guān)等特性的綜合要求廣義的建設(shè)工程質(zhì)量還包括工程建設(shè)參與者的服務(wù)質(zhì)量和

7、工作質(zhì)量，它反映在他們的服務(wù)是否及時(shí)、主動(dòng)、態(tài)度是否誠(chéng)懇、守信，管理水平是否先進(jìn)，工作效率是否高等方面22有關(guān)基本概念建設(shè)工程質(zhì)量特性，除有一般產(chǎn)品特性，還具有特定的內(nèi)涵 適用性耐久性安全性可靠性 經(jīng)濟(jì)性與環(huán)境的協(xié)調(diào)性23有關(guān)基本概念工程質(zhì)量形成過(guò)程與影響因素項(xiàng)目可行性研究工程勘察、設(shè)計(jì)工程施工工程竣工驗(yàn)收運(yùn)行24有關(guān)基本概念工程質(zhì)量特點(diǎn)，產(chǎn)品及生產(chǎn)的特點(diǎn)決定工程質(zhì)量本身的特點(diǎn)：影響因素多質(zhì)量波動(dòng)大質(zhì)量隱蔽性終檢的局限性評(píng)價(jià)方法的特殊性25有關(guān)基本概念政府工程質(zhì)量監(jiān)督由有關(guān)行政主管部門(mén)或其委托的機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施的對(duì)工程建設(shè)各參建單位及其人員的質(zhì)量行為、工作質(zhì)量和工程質(zhì)量

8、的監(jiān)督管理。是以工程安全為目標(biāo)的強(qiáng)制性監(jiān)督26有關(guān)基本概念條例第四十三條，國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的條文釋義國(guó)家對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，主要是以保證建筑工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量 與此相關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案制度為主要手段27有關(guān)基本概念質(zhì)量行為，質(zhì)量行為監(jiān)督人們（職工）對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的實(shí)際反應(yīng)或行動(dòng)，是質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量情感的外在表現(xiàn)質(zhì)量行為直接作用于工作質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量質(zhì)量行為監(jiān)督的重要性，行為規(guī)范是質(zhì)量保證的前提。質(zhì)量行為具有普遍性。發(fā)現(xiàn)實(shí)體質(zhì)量

9、問(wèn)題具有偶然性2829質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展歷程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展歷程 政府直接組織工程建設(shè)階段政府直接組織并參與工程建設(shè)，投資下?lián)?，材料設(shè)備供給，任務(wù)指派，質(zhì)量由施工單位自行控制和評(píng)定在高度計(jì)劃體制下，各參建是行政部門(mén)附屬物。質(zhì)量監(jiān)督是對(duì)下級(jí)的工作監(jiān)督，政府監(jiān)督與參建單位的質(zhì)量檢查目標(biāo)是一致的物是政府的，人是政府的，各方利益一致，質(zhì)量是政府控制的，行政管理關(guān)系，行政管理方式，行政管理手段施工單位內(nèi)部控制政府監(jiān)督，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)31質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展歷程臨時(shí)業(yè)主機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建管階段上世紀(jì)6080年代建設(shè)規(guī)模逐步增大，施工單位內(nèi)部約束機(jī)制不斷減弱，不能有效約束質(zhì)量63年頒發(fā)建筑安裝工程監(jiān)督工

10、作條例，施工單位負(fù)責(zé)自控，建設(shè)單位以隱蔽工程為主監(jiān)督，形成建設(shè)單位和施工企業(yè)相互制約、聯(lián)手控制的局面，稱(chēng)為建設(shè)單位質(zhì)量驗(yàn)收檢查制度 指揮部-臨時(shí)建管機(jī)構(gòu)，施工單位自營(yíng)體制行政化管理，重視質(zhì)量問(wèn)題，TQC小組，層層專(zhuān)職質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和人員32質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展歷程市場(chǎng)化改革階段 改革開(kāi)放，以市場(chǎng)化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)單位實(shí)體化，招標(biāo)承包制，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益建設(shè)活動(dòng)發(fā)生重大變化，投資有償使用，逐步實(shí)行招標(biāo)承包制，施工單位開(kāi)始擺脫行政附屬地位，向獨(dú)立商品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)化，各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到強(qiáng)化建設(shè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，單位性質(zhì)、利益主體多元化，原有的工程建設(shè)質(zhì)量管理體制越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展的要求，單一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量檢查

11、制度與建設(shè)單位質(zhì)量驗(yàn)收制度，無(wú)法保證政府工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督需要33質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展歷程1983年，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例。84年9月國(guó)辦1984123號(hào)關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行辦法，改革工程質(zhì)量監(jiān)督辦法提出“按城市建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查” “大中型工業(yè)交通項(xiàng)目，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查”各地及有關(guān)部門(mén)都相繼成立機(jī)構(gòu)形成企業(yè)內(nèi)部保證和政府外部監(jiān)督的雙控體制34質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展歷程1986年7月1日，原水電部（86）水電基字第47號(hào)關(guān)于試行“水利電力部基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行條例”的通知部設(shè)總站，網(wǎng)局、省局、水電總局、武警水

12、電和?。ㄋ?、水電、電力）局（廳）設(shè)中心站。各大中型水利、水電、火電及送變電工程設(shè)項(xiàng)目站，項(xiàng)目站為中心站派出機(jī)構(gòu)。水電、電力規(guī)劃院負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)監(jiān)督站長(zhǎng)史大楨（總工），有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)任副站長(zhǎng)，設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)、兼職監(jiān)督員若干人不代替各參建單位質(zhì)量管理職能，不能層層虛設(shè)。系統(tǒng)內(nèi)不收費(fèi)，對(duì)外酌情收費(fèi)35質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展歷程1988年1月，水電部水電建字第1號(hào)關(guān)于頒發(fā)水利水電基本建設(shè)工程質(zhì)量管理若干規(guī)定試行的通知涉及水利水電工程質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量責(zé)任和獎(jiǎng)懲、質(zhì)量評(píng)定等內(nèi)容總站，中心站、項(xiàng)目站或地、市站專(zhuān)職三級(jí)設(shè)置，專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，足夠?qū)Ｂ毴藛T監(jiān)督職責(zé)，方針、政策、法規(guī)，組織實(shí)施監(jiān)督根據(jù)指定范圍和任務(wù)承擔(dān)承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)參與

13、施工單位資格、施工圖審查及有關(guān)驗(yàn)收工作參與質(zhì)量事故處理和爭(zhēng)議仲裁工程質(zhì)量評(píng)價(jià)36質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展歷程1989年4月3日，水利部水建19891號(hào)關(guān)于頒發(fā)水利基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定的通知明確工程質(zhì)量監(jiān)督是各級(jí)政府部門(mén)的職能，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表其政府部門(mén)行使工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，正式提出政府質(zhì)量監(jiān)督的概念1997年部令第7號(hào)水利工程質(zhì)量管理規(guī)定;339號(hào)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定,提出項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制37質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展歷程建立市場(chǎng)體制，大力推行三制階段92年，項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制1998年3月建筑法施行，三制法制化98年9月國(guó)辦“關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理確保工程

14、建設(shè)質(zhì)量的通知”，99年2月國(guó)辦“關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知”，強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理，建立和落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2000年國(guó)務(wù)院令第279號(hào)。以法規(guī)明確國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度38質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展歷程在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上逐步建立和完善，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高發(fā)揮了不可替代的作用監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位、性質(zhì)和職責(zé)沒(méi)有清晰界定初期，均是非實(shí)體機(jī)構(gòu)，掛靠職能處，人員兼職，工作方式類(lèi)同質(zhì)量大檢查85年監(jiān)理制度后，被嚴(yán)重誤解，認(rèn)為其作用可以與監(jiān)理互換，要求按“不重不漏”原則處理在歷次行政機(jī)構(gòu)改革的大潮中，均受沖擊近幾年情況不斷好轉(zhuǎn)質(zhì)量監(jiān)督的作用、性質(zhì)和特點(diǎn)39質(zhì)量監(jiān)督的作用、性質(zhì)和特點(diǎn)工

15、程質(zhì)量直接關(guān)系公共秩序與安全安全是人的基本需要安全是社會(huì)存在和發(fā)展的基本前提安全是秩序的本質(zhì)和內(nèi)核，安全、秩序是同一位階概念，相互交叉和包含40質(zhì)量監(jiān)督的作用、性質(zhì)和特點(diǎn)政府的重要職責(zé)關(guān)系到工程項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，關(guān)系國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。百年大計(jì)，責(zé)任重于泰山管理質(zhì)量政府維護(hù)國(guó)家和公眾利益職能的主要體現(xiàn)無(wú)論朝代，社會(huì)制度或政治體制，或發(fā)展中國(guó)家，政府均重視工程質(zhì)量監(jiān)管4142質(zhì)量監(jiān)督的作用、性質(zhì)和特點(diǎn)是我國(guó)政府法定職責(zé)建筑法第三條建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國(guó)家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)第七十九條，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗(yàn)收的部門(mén)及其工作人員對(duì)不合格的建筑工程出

16、具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗(yàn)收的，。條例第四十三條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”43質(zhì)量監(jiān)督的作用、性質(zhì)和特點(diǎn)是政府公共管理職能的重要內(nèi)容現(xiàn)代大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家政府都把制定并執(zhí)行工程質(zhì)量管理的法規(guī)作為主要職責(zé)之一，把建設(shè)項(xiàng)目作為監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查，是國(guó)際慣例，美國(guó)城市當(dāng)局，對(duì)公共、私人工程強(qiáng)制監(jiān)督檢查。新加坡建筑發(fā)展局，派駐監(jiān)督員工地，監(jiān)督檢查。德國(guó)州政府委托或授權(quán)質(zhì)量公司，強(qiáng)制監(jiān)督審查重視從業(yè)資格管理，項(xiàng)目許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、設(shè)計(jì)文件審核、質(zhì)量體系認(rèn)證、竣工驗(yàn)收制度質(zhì)量監(jiān)督管理是政府加強(qiáng)市場(chǎng)管理、規(guī)范市場(chǎng)秩序重要手段質(zhì)量監(jiān)督的作用、性質(zhì)和特點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)條例第七

17、章規(guī)定國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。明確了工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)，質(zhì)量監(jiān)督是國(guó)家管理建設(shè)質(zhì)量的行為，是國(guó)家對(duì)建設(shè)為各方建設(shè)質(zhì)量行為的強(qiáng)制約束行政執(zhí)法行為，執(zhí)法監(jiān)督地位，是質(zhì)量監(jiān)管主體4445質(zhì)量監(jiān)督的作用、性質(zhì)和特點(diǎn)執(zhí)法性，行政執(zhí)法行為，主體資格合法，嚴(yán)格按法定依據(jù)和程序進(jìn)行監(jiān)督權(quán)威性，體現(xiàn)的是國(guó)家的意志，任何單位和個(gè)人從事工程建設(shè)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)服從這種監(jiān)督強(qiáng)制性，象征著國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于被管理、被監(jiān)督者來(lái)說(shuō)，只能是強(qiáng)制性的，必須接受，由國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)保證的全面性，針對(duì)整個(gè)建設(shè)活動(dòng)，貫穿建設(shè)全過(guò)程宏觀(guān)性，側(cè)重法規(guī)執(zhí)行和公共安全等宏觀(guān)社會(huì)效益46質(zhì)量監(jiān)督的作用、性質(zhì)和特點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)督管理的全面性、系統(tǒng)

18、性特點(diǎn)建設(shè)工程質(zhì)量本身是相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題，是多因一果的問(wèn)題，影響因素非常多，涉及面也非常廣，必須進(jìn)行全面性系統(tǒng)性監(jiān)督管理47質(zhì)量監(jiān)督的作用、性質(zhì)和特點(diǎn)國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的各個(gè)方面、全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)之中既對(duì)工程建設(shè)從計(jì)劃、規(guī)劃、土地管理、環(huán)保、消防等方面進(jìn)行監(jiān)督管理又對(duì)立項(xiàng)、審批、建設(shè)、竣工等所有建設(shè)程序和過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理還對(duì)建設(shè)主體的從業(yè)資質(zhì)資格，質(zhì)量體系認(rèn)證、成果質(zhì)量檢測(cè)、驗(yàn)證和獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行監(jiān)督管理同時(shí)，還對(duì)工程建設(shè)中各種活動(dòng)如工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、驗(yàn)收、維修等進(jìn)行監(jiān)督管理48質(zhì)量監(jiān)督的作用、性質(zhì)和特點(diǎn)體制性特點(diǎn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，要保證工程質(zhì)量，必須有一個(gè)健

19、全的、有效的管理體制一是項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）負(fù)總責(zé)，對(duì)所建工程質(zhì)量監(jiān)督管理；工程的勘察設(shè)計(jì)、施工和材料設(shè)備供應(yīng)者的直接負(fù)責(zé)管理體制二是政府的監(jiān)督管理，條例第四十三條，統(tǒng)一和分部門(mén)分工負(fù)責(zé)49質(zhì)量監(jiān)督的作用、性質(zhì)和特點(diǎn)政府質(zhì)量監(jiān)督管理的兩個(gè)層面宏觀(guān)層面，通過(guò)立法建制，構(gòu)建一健全、完善和有效的運(yùn)行規(guī)則，并保證規(guī)則的正常作用微觀(guān)層面，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理對(duì)建設(shè)工程實(shí)行從勘察、設(shè)計(jì)到施工、竣工全過(guò)程監(jiān)督建設(shè)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，點(diǎn)多面廣，監(jiān)督檢查工作繁雜，專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與地位5051質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與地位委托執(zhí)法性質(zhì)條例第四十六條建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可由建設(shè)行政主管部門(mén)或者其

20、他有關(guān)部門(mén)委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織 委托執(zhí)法，行政執(zhí)法主體資格的延伸 其基本職責(zé)是監(jiān)督檢查質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與地位委托執(zhí)法的特征必須依法成立，具有行使相應(yīng)職權(quán)必備的法定條件委托合法，書(shū)面委托，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案委托事項(xiàng)在委托機(jī)關(guān)職權(quán)范圍以?xún)?nèi)嚴(yán)格依照委托權(quán)限行使行政執(zhí)法權(quán)，不得將委托事項(xiàng)再行委托被委托人必須以委托機(jī)關(guān)的名義和委托的權(quán)限行使執(zhí)法權(quán)。以委托機(jī)關(guān)的名義作出具體行政行為，由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任53質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與地位是政府行政主管部門(mén)考核認(rèn)定的獨(dú)立法人 2000年7月，建設(shè)部建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確：質(zhì)量監(jiān)

21、督機(jī)構(gòu)是“經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)或有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)考核并予認(rèn)定的獨(dú)立法人”“按照建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的原則”設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督工程師從業(yè)資格54質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與地位不是建設(shè)行為主體，不直接負(fù)責(zé)工程質(zhì)量條例第三條,建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，實(shí)施對(duì)業(yè)主、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)、材料與設(shè)備供應(yīng)等單位及人員的行為質(zhì)量、工作質(zhì)量和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督管理主要目標(biāo)是保證工程安全，從而保障公共安全管理層次高于各參建主體，不是建設(shè)行為主體，不是具體實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量控制與管理者55質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與

22、地位工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的特殊性集技術(shù)、政策、法規(guī)于一體，技術(shù)性強(qiáng)、工作內(nèi)容多、任務(wù)繁雜責(zé)任重大。工程質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)工程質(zhì)量擔(dān)負(fù)終身責(zé)任，工程質(zhì)量一旦出問(wèn)題監(jiān)督人員還要受處分，甚至負(fù)刑事責(zé)任監(jiān)督耗費(fèi)大，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高人員素質(zhì)要求高，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能、綜合執(zhí)法能力56質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)力與法律責(zé)任57權(quán)力與法律責(zé)任行政監(jiān)督檢查獲得有關(guān)文件和資料的權(quán)力現(xiàn)場(chǎng)檢查的權(quán)力糾正違法行為的權(quán)力事故隱患處理的權(quán)力行政強(qiáng)制對(duì)違法違規(guī)行為的制止和糾正，要求停止，保全證據(jù)行政處罰行政處罰或追究其他法律責(zé)任的建議權(quán)58權(quán)力與法律責(zé)任條例第四十八條，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取

23、下列措施：要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正59權(quán)力與法律責(zé)任第四十九條，,建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收第五十條有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，不得拒絕或者阻礙建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)60權(quán)力與法律責(zé)任行使權(quán)力必須遵守法定程序監(jiān)督檢查的程序監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)

24、現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況，作出書(shū)面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告檢查中，發(fā)現(xiàn)存在的安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門(mén)并形成記錄備查，接受移送的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理61權(quán)力與法律責(zé)任檢查要求或禁止行為檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法 不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買(mǎi)其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)62權(quán)力與法律責(zé)任民事責(zé)任 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與建設(shè)工程參建各方主體是一種管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)

25、系。被管理、被監(jiān)督方，往往不是自愿的，而是被強(qiáng)制的，并且是按無(wú)償?shù)脑瓌t進(jìn)行，而不是等價(jià)有償?shù)倪@種不平等主體關(guān)系，不屬民法所調(diào)整。所導(dǎo)致的法律責(zé)任也不屬于民事責(zé)任質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)問(wèn)題質(zhì)量監(jiān)督書(shū)是否為合同63權(quán)力與法律責(zé)任行政責(zé)任 ,行政處分質(zhì)量條例七十六條，“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分”追究行政責(zé)任，行為構(gòu)成要件，有違法性、有損害事實(shí)、有因果關(guān)系、存在主觀(guān)過(guò)錯(cuò)警告、通報(bào)批評(píng)、停止執(zhí)行任務(wù)，撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu) ；批評(píng)、警告、記過(guò)、撤職，取消從業(yè)資格質(zhì)量監(jiān)督人員是否為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員？64權(quán)力與法律責(zé)任行政責(zé)任，賠償責(zé)任建筑法七十九條

26、負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗(yàn)收的部門(mén)及其工作人員對(duì)不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗(yàn)收的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)責(zé)任人員給予行政處分；造成損失的，由該部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 委托執(zhí)法,國(guó)家賠償法，行政機(jī)關(guān)把一定的事務(wù)委托給另一個(gè)機(jī)關(guān)、工作人員，或者其個(gè)人辦理的行為，受委托方行使委托行政權(quán)力時(shí)，造成侵權(quán)損害，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)65權(quán)力與法律責(zé)任刑事責(zé)任質(zhì)量條例七十六條，“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；”。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成犯罪瀆職罪，玩忽職守罪66權(quán)力與法律責(zé)任刑法,第九章 瀆職罪，第三百九十

27、七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。67權(quán)力與法律責(zé)任“重大損失”的認(rèn)定最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定06年7月26日公布濫用職權(quán)罪，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿(mǎn)10萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的；68權(quán)力與法律責(zé)任玩忽職守罪，指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民

28、利益遭受重大損失的行為。下列情形之一的，應(yīng)予立案：死亡1人以上，或重傷3人以上，或重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上；個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失不滿(mǎn)15萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元以上；69權(quán)力與法律責(zé)任刑法，附則本規(guī)定中的“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”，是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括：在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。70權(quán)力與法律責(zé)任重大質(zhì)量事

29、故標(biāo)準(zhǔn)（直接損失費(fèi)用) 水利部令第9號(hào)令（99年3月4日 ）大體積混凝土、金結(jié)制作和機(jī)電安裝工程：3000萬(wàn)元 土石方工程，混凝土薄壁工程： 1000萬(wàn)元 事故處理所需合理工期(月)： 36 事故處理后對(duì)工程功能和壽命影響：不影響正常使用，但對(duì)工程壽命有較大影響 71權(quán)力與法律責(zé)任生產(chǎn)安全事故等級(jí)國(guó)務(wù)院令493號(hào)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（07年6月1日施行）特別重大，死30人或傷100人或損失1億元重大，3050,50100,5千萬(wàn)1億元較大，310,1050,10005000萬(wàn)一般，3人以下，10人以下，1000萬(wàn)以下72法律責(zé)任案例綦江垮橋事故73法律責(zé)任案例綦江垮橋事故1999年1

30、月4日18時(shí)48分，連接綦江縣城東西城區(qū)的人行跨江大橋彩虹橋整體坍塌，造成死亡40人（其中武警戰(zhàn)士18人，群眾22人），輕重傷14人。這座長(zhǎng)約102米的中承式拱形橋，是綦江縣城主要的人行橋，建成還不足三年。74法律責(zé)任案例綦江垮橋事故月日，經(jīng)調(diào)查垮塌原因,一是工程質(zhì)量：主要受力拱架鋼管焊接質(zhì)量不合，存在嚴(yán)重缺陷，個(gè)別焊縫并有陳舊性裂痕；鋼管內(nèi)混凝土抗壓強(qiáng)度不足，低于設(shè)計(jì)的三分之一；連接橋梁、橋面和拱架的拉索、錨具和鎦片嚴(yán)重銹蝕。二是工程承發(fā)包不合法：調(diào)查組找不到工程設(shè)計(jì)專(zhuān)用章，設(shè)計(jì)手續(xù)不全，私人設(shè)計(jì)。施工是掛靠的個(gè)體業(yè)主，不具備進(jìn)行市政工程建設(shè)的技術(shù)力量和設(shè)備，不具有合法的施工資質(zhì)75法律責(zé)任

31、案例經(jīng)重慶市紀(jì)委、監(jiān)察局立案審查，公開(kāi)處理17名事故有關(guān)的黨員干部，開(kāi)除黨籍、公職；罷免縣和市人大資格，其他黨紀(jì)、政紀(jì)處分重慶市紀(jì)委、市監(jiān)察局還對(duì)參與虹橋設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)測(cè)的有關(guān)涉嫌人員作出了黨紀(jì)、政紀(jì)處理76法律責(zé)任案例刑事起訴林世元、張開(kāi)科，受賄罪和玩忽職守罪賀際慎、張基碧、孫立以，玩忽職守罪段浩、趙祥忠、李孟澤、夏福林，工程重大安全事故罪對(duì)胡開(kāi)明以生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪77法律責(zé)任案例3月26日至4月3日，重慶一中院公開(kāi)審理林世元，受賄罪、玩忽職守罪，數(shù)罪并罰，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)5萬(wàn)元，追繳犯罪所得及違法所得張基碧、孫立、賀際慎等12名被告人，分別判處有期徒刑

32、或并處罰金，追繳贓款或非法所得一審宣判后，林世元、張基碧、趙祥忠被告人不服，提起上訴78法律責(zé)任案例重慶市高級(jí)法院審理原審判決認(rèn)定林世元犯受賄罪和玩忽職守罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法。犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重，論罪應(yīng)當(dāng)判處死刑，但因檢舉揭發(fā)原綦江縣委書(shū)記張開(kāi)科受賄線(xiàn)索，構(gòu)成重大立功，依法可從輕處罰，故以改判其死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身；沒(méi)收財(cái)產(chǎn)5萬(wàn)元，追繳犯罪所得贓款111675.09元依法駁回張基碧、趙祥忠、賀際慎等9名被告人的上訴，維持原判79法律責(zé)任案例質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)趙祥忠，在無(wú)任何資料的情況下為綦江虹橋簽發(fā)監(jiān)督申請(qǐng)書(shū)，然后對(duì)質(zhì)量問(wèn)題漫不經(jīng)心，使劣質(zhì)主

33、拱鋼管進(jìn)入施工實(shí)體，為虹橋埋下重大事故隱患。趙因犯工程重大安全事故罪被判5年徒刑?！窘虒W(xué)案例】法院改變罪名案一審，重慶市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪公訴，重慶市一中院在公開(kāi)審理中，采納了趙祥忠的辯護(hù)律師提出的辯護(hù)理由，即重慶市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站并非國(guó)家機(jī)關(guān)，趙祥忠也并非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，而玩忽職守罪主體僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，故趙祥忠不具有玩忽職守罪的主體身份，檢察院對(duì)趙祥忠涉嫌職守罪的指控不能成立。但同時(shí)，重慶市一中院又以工程重大事故罪對(duì)趙祥忠定罪量刑。80法律責(zé)任案例設(shè)計(jì)者5年后回國(guó)被追訴趙國(guó)勛，“虹橋”主要設(shè)計(jì)者，年近八旬，88年退休，橋梁界頗具知名度專(zhuān)家。5年后，99年10月，重慶市紀(jì)委

34、、監(jiān)察局對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分。11月18日，回國(guó)后被起訴。94年8月，趙國(guó)勛應(yīng)院長(zhǎng)助理段浩之邀，私下組織重慶交通學(xué)院教師吳某、周某等人，設(shè)計(jì)“中承式鋼管混凝土提籃拱人行橋”。隨后冒用市勘察設(shè)計(jì)院的圖簽出圖。事發(fā)后經(jīng)鑒定，該圖紙“粗糙、更改隨意，構(gòu)造也有不當(dāng)之處”96年端午節(jié)，竣工不到半年，舉辦龍舟賽，橋曾發(fā)出“嘎”的一聲炸響，橋上觀(guān)眾嚇得惶恐四散，事后有關(guān)部門(mén)邀請(qǐng)趙國(guó)勛以設(shè)計(jì)方主要負(fù)責(zé)人身份到現(xiàn)場(chǎng)勘察。趙推斷，“異響系應(yīng)力調(diào)整，屬正?，F(xiàn)象”，這一錯(cuò)誤結(jié)論直接致使綦江縣原縣委書(shū)記張開(kāi)科作出繼續(xù)上人通行的決定。81法律責(zé)任案例質(zhì)監(jiān)站長(zhǎng)素愛(ài)做好人，居民樓蓋成“豆腐渣” 96年，浙江省余姚市一住宅樓

35、使用不到一年，出現(xiàn)多處大梁開(kāi)裂嚴(yán)重問(wèn)題，鑒定為危房拆除重建。05年10月8日，質(zhì)監(jiān)站原站長(zhǎng)馮其標(biāo)因犯玩忽職守罪，判處有期徒刑一年零六個(gè)月，緩刑二年。 94年9月至95年8月，無(wú)資質(zhì)的包工頭王某通過(guò)掛靠，承包施工余姚市富巷新城小區(qū)4號(hào)住宅樓。施工中嚴(yán)重偷工減料，造成該住宅樓出現(xiàn)承重梁開(kāi)裂等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。馮其標(biāo)，明知工程存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患，卻怠于把關(guān)，并授意開(kāi)發(fā)商向設(shè)計(jì)單位索要大梁?jiǎn)栴}“不影響質(zhì)量”的證明用以推卸責(zé)任，使該樓房主體驗(yàn)收得以通過(guò)。 95年8月的竣工驗(yàn)收中，素來(lái)愛(ài)做“老好人”、“不喜歡給人難處”的馮其標(biāo)明知該樓房是個(gè)“豆腐渣工程”，卻指使該工程現(xiàn)場(chǎng)土建監(jiān)督員朱某在工程質(zhì)量評(píng)定表中填寫(xiě)“定

36、為合格”字樣，并由馮其標(biāo)本人直接加蓋質(zhì)監(jiān)站印章，使竣工驗(yàn)收得以“順利”通過(guò)。 房地產(chǎn)公司損失70余萬(wàn)元，同時(shí)向住戶(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)差價(jià)160萬(wàn)余元。法律責(zé)任案例山西襄汾9.8尾庫(kù)事故82法律責(zé)任案例山西襄汾9.8尾庫(kù)事故2008年9月8日7時(shí)58分，位于山西省臨汾市襄汾縣境內(nèi)的山西新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩事故，致277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9619萬(wàn)元58人職務(wù)犯罪被公訴,其中副廳級(jí)干部4人、處級(jí)干部13人、處以下干部17人、其他人員24人22名瀆職犯罪嫌疑人被刑拘,其中廳級(jí)干部1人、處級(jí)干部6人、科級(jí)以下干部15人。 法律責(zé)任案例省安監(jiān)局黨組成員、原副局長(zhǎng)蘇保生任省安監(jiān)局

37、副局長(zhǎng)期間，在省政府組織開(kāi)展的安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中任第四、第五督查組組長(zhǎng)，對(duì)其責(zé)任內(nèi)的非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。由于其未忠實(shí)履行自己的法定職責(zé)，沒(méi)有盡到應(yīng)盡的督查義務(wù)，對(duì)新塔礦業(yè)公司980溝尾礦庫(kù)存在問(wèn)題的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致“98”特重大潰壩事故的發(fā)生。84法律責(zé)任案例山西省安監(jiān)局監(jiān)管一處處長(zhǎng)閆瑞峰2008年7月，帶領(lǐng)省安全生產(chǎn)百日督察專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)檢查組到新塔礦業(yè)公司執(zhí)行檢查任務(wù)，在發(fā)現(xiàn)該礦無(wú)采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，非法生產(chǎn)、尾礦庫(kù)存在滲水等重大安全隱患的情況下，違法行使職權(quán)，沒(méi)有決定或提請(qǐng)地方政府關(guān)閉該尾礦庫(kù)，事后也沒(méi)有實(shí)地檢查整改措施落實(shí)情況，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有負(fù)有不可

38、推卸的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重。以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案 85法律責(zé)任案例襄汾縣環(huán)保局監(jiān)察八中隊(duì)負(fù)責(zé)人王剛2008年1月起，對(duì)選礦廠(chǎng)進(jìn)行了17次檢查，“均未發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患”，“無(wú)潰壩、潰堤的危險(xiǎn)”，甚至“未發(fā)現(xiàn)下游有村莊、集貿(mào)市場(chǎng)和新塔礦業(yè)公司的辦公區(qū)、生活區(qū)”。但因新塔礦業(yè)公司的機(jī)器設(shè)備無(wú)環(huán)保手續(xù)、石料無(wú)組織堆放，對(duì)新塔礦業(yè)公司罰款10萬(wàn)元，而發(fā)票開(kāi)的是排污費(fèi)。對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任。以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案并刑事拘留。86法律責(zé)任案例2010年10月19日，一審蘇保生(副廳級(jí))，因犯玩忽職守罪，被判處有期徒刑二年，緩刑二年閆瑞峰，因犯玩忽職守等三罪并罰，被判處有期徒刑七年。犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3

39、年王剛，因犯玩忽職守罪，被判處有期徒刑一年88存在的問(wèn)題89存在的問(wèn)題監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和性質(zhì)問(wèn)題核心問(wèn)題，有關(guān)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、人員編制問(wèn)題、工作職責(zé)和內(nèi)容、工作方式和方法問(wèn)題都與其緊密相關(guān)，三種意見(jiàn)：一種意見(jiàn)是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡早納入到公務(wù)員序例一種是委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按事業(yè)單位管理員另一種意見(jiàn)是機(jī)構(gòu)應(yīng)納入到中介單位或技術(shù)服務(wù)范圍90存在的問(wèn)題關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督范圍問(wèn)題非政府投資工程水電工程（電力項(xiàng)目）工程質(zhì)量監(jiān)督，施工質(zhì)量監(jiān)督勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督施工圖審查91存在的問(wèn)題關(guān)于具體工作內(nèi)容問(wèn)題條例，突出政府對(duì)質(zhì)量的行政性監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)對(duì)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，不參與質(zhì)量責(zé)任主體各方的質(zhì)量控制與驗(yàn)收過(guò)程，只對(duì)竣工驗(yàn)收情

40、況進(jìn)行監(jiān)督檢查92存在的問(wèn)題關(guān)于具體工作內(nèi)容問(wèn)題7號(hào)令和339號(hào)文規(guī)定內(nèi)容廣泛，不僅有法律法規(guī)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，還包含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目劃分及質(zhì)量評(píng)定，且要對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行核定（核備)評(píng)定規(guī)程的內(nèi)容，不僅涵蓋了上述全部?jī)?nèi)容， 且大大超出7號(hào)令、339號(hào)文和條例規(guī)定的職責(zé) 要求對(duì)除部分單元工程外的其他各項(xiàng)質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定結(jié)果進(jìn)行審查核定(核備)誰(shuí)核定，誰(shuí)負(fù)責(zé) ?93存在的問(wèn)題關(guān)于具體工作內(nèi)容問(wèn)題把監(jiān)督機(jī)構(gòu)置于為業(yè)主和施工質(zhì)量把關(guān)角色，機(jī)構(gòu)角色錯(cuò)位，行政性監(jiān)督管理作用不突出，不合法規(guī)現(xiàn)代質(zhì)量管理觀(guān)點(diǎn)，施工中任何過(guò)程和階段質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，實(shí)際上都是對(duì)施工過(guò)程結(jié)果的測(cè)量和確認(rèn)，都是屬于建設(shè)責(zé)任主體各方的質(zhì)量管

41、理內(nèi)容，是其法定責(zé)任和義務(wù)。因此無(wú)需監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與，監(jiān)督機(jī)構(gòu)只監(jiān)督驗(yàn)收行為94存在的問(wèn)題關(guān)于具體工作內(nèi)容問(wèn)題從條例責(zé)任規(guī)定和具體施工過(guò)程看，監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性參與工程施工“過(guò)程”的實(shí)施，不是過(guò)程實(shí)施的責(zé)任主體，無(wú)法、無(wú)權(quán)對(duì)過(guò)程結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)具體執(zhí)行上，監(jiān)督人員憑幾次檢查或巡查結(jié)果來(lái)審查、核定質(zhì)量評(píng)定結(jié)論的做法，依據(jù)不充分，完全是“走過(guò)場(chǎng)”，無(wú)法對(duì)施工“過(guò)程”結(jié)果進(jìn)行核定和評(píng)價(jià)目前，監(jiān)督人員依賴(lài)于施工和監(jiān)理的檢查、檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)，或直接引用其結(jié)果，結(jié)論自然相同，無(wú)實(shí)際驗(yàn)證和監(jiān)督效果，等于自欺欺人，效果更壞95存在的問(wèn)題監(jiān)督力度和效果問(wèn)題項(xiàng)目多、人員少、經(jīng)費(fèi)少、缺乏必要監(jiān)督手段很少甚至不到現(xiàn)場(chǎng)檢查，在辦公室辦理手續(xù)，甚至沒(méi)辦手續(xù)僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料核定質(zhì)量等級(jí)，真假不分，優(yōu)良率高，監(jiān)督工作流于形式96存在的問(wèn)題監(jiān)督力度和效果問(wèn)題對(duì)違法違規(guī)單位和個(gè)人懲處不力對(duì)違法違規(guī)，特別是質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收資料中存在弄虛作假行為的單位和個(gè)人