現(xiàn)代行政管理學PPT課件講義

1、現(xiàn)代行政管理學第一講：行政管理與行政環(huán)境思考題：加入世界貿易組織對我國政府的管理提出了哪些要求？知識點提示：世界貿易組織的原則：（1）市場經濟和自由競爭；（2）無差別或非歧視；（3）關稅約束和關稅減讓；（4）取消一般數(shù)量原則；（5）公平貿易原則；（6）透明度原則。一、什么是行政管理： 指國家行政機關及其官員在管理國家事物、社會事物和機關內部事物的過程中進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等各項管理活動。由于行政機關從事的是公共事物的管理，所以行政管理又叫公共行政。行政管理內涵分析： 行政管理的主體是國家權力機關的執(zhí)行機關行政機關。在我國，行政管理的主體就是國務院和地方各級人民政府。 行政管理的客

2、體是國家事物、社會事物和行政機關的內部事物，其范圍遍及國家和社會生活的各個方面和全體國民。行政管理的基本依據(jù)是行政權力，它具有：公共性、合法性、操作性、強制性、一元性特點。 其中：一元性指的是： 在一定的行政區(qū)域內，只有一個行政系統(tǒng)；在每個行政系統(tǒng)內，只有一個行政權力中心；上下級之間是命令和服從的不可逆關系。行政管理活動的根本原則是：依法管理。 任何行政機關和工作人員都只有依法行事的義務，而沒有超越憲法和法律的特權。二、行政管理學產生的原因：1、行政管理學的產生是自由資本主義向壟斷資本主義發(fā)展要求強化政府職能的必然結果。 2、行政管理學的產生也是社會經濟發(fā)展要求政府內外部職能共同發(fā)展的結果。

3、3、行政管理學的產生也是當時各國政府機構中普遍存在的辦事效率低下、腐敗現(xiàn)象嚴重而產生的改革要求的結果。三、行政管理與行政環(huán)境：（ 一）行政環(huán)境的含義： 行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動和行政現(xiàn)象、能直接或間接地作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和。 構成行政環(huán)境的客觀因素較多，小到一個人的生理心理狀況，大到整個社會、整個世界的存在。（ 二）行政環(huán)境的類型：行政環(huán)境依據(jù)劃分的角度和標準不同有不同的分類：其中從總體范圍、規(guī)模和層次上來劃分可將行政環(huán)境劃分為：（1）宏觀行政環(huán)境： 指對公共行政活動影響范圍最廣、規(guī)模最大、層次最高，以直接或間接方式制約和影響公共行政的總體活動和方向的客觀環(huán)

4、境因素。宏觀行政環(huán)境是行政環(huán)境的基礎。（2）中觀行政環(huán)境： 指行政系統(tǒng)的組織結構和運行情況，包括行政組織的結構是否合理、職權劃分是否明確、溝通是否通暢、制度是否健全等。（3）微觀行政環(huán)境： 指行政組織所處的工作環(huán)境，如機關內部機構設置是否合理、責任是否明確、人際關系是否融洽、工作方法和技術是否科學等。（三）、研究行政環(huán)境的意義：1、行政環(huán)境是行政管理的出發(fā)點，只有正確認識和把握行政環(huán)境，才能科學確定行政職能和行政管理各個環(huán)節(jié)、手段的正確性。 2、正確認識和把握行政環(huán)境，才能保證政府決策的科學性和政府執(zhí)行的有效性。 3、正確認識和把握行政環(huán)境，有利于樹立系統(tǒng)整體的公共行政觀念和確立開放平衡的公共

5、行政模式。（四）、宏觀行政環(huán)境舉要分析：（一）自然環(huán)境： 自然環(huán)境是指圍繞行政管理活動的各種自然物質和能量的總和，包括空氣、地形、氣候、土壤、山水、動植物、各種礦藏資源等。 自然環(huán)境是行政管理活動的空間和工作范圍，是行政管理活動最基本的物質前提。 與行政活動關系較為密切的自然環(huán)境因素主要有:1、地理狀況： 不同的地理狀況在一定程度上影響行政職能和行政行為。如：沿海地區(qū)和內陸地區(qū)，由于地理狀況的差異，其行政職能與行政行為必然存在一定的區(qū)別。 地理狀況與其它環(huán)境因素相比，呈現(xiàn)出超穩(wěn)定現(xiàn)象，這種超穩(wěn)定現(xiàn)象決定了行政必須自覺地適應地理環(huán)境，因勢利導地改造自然環(huán)境2、人口分布： 人口分布在一定程度上會直

6、接影響行政的職能，在一定條件下還會制約、甚至決定行政活動的進行。如：中國寧夏人口700萬，四川人口近1個億，行政管理能一樣嗎？3、人工生態(tài)系統(tǒng)： 人類按照自身的意圖和利益，對自然生態(tài)環(huán)境進行適當?shù)母脑?，建立起來的生態(tài)系統(tǒng)。在人工生態(tài)系統(tǒng)中，最為突出的是城市。城市是行政管理活動的重點之一，城市狀況會對行政管理活動帶來各種有利與不利的影響。（ 二）經濟環(huán)境： 經濟環(huán)境包括物質技術發(fā)展水平和經濟制度兩個方面。其中經濟制度指與生產力發(fā)展階段相適應的占統(tǒng)治地位的生產關系的總和。 經濟環(huán)境是社會環(huán)境中最基本的因素。 經濟環(huán)境研究對政府行政管理具有重要啟示： 第一，政府應當認真研究本國的生產力狀況，努力提高

7、勞動者素質，充分發(fā)揮科學技術的作用。 第二，政府在行使社會管理職能的時候，必須反映占統(tǒng)治地位的生產資料的所有制關系，并為其提供良好的服務。 第三，政府還要遵循客觀經濟規(guī)律，建立起適合本國生產力發(fā)展要求的經濟體制和科學的管理體制。3、政治環(huán)境： 包括政治制度和法律制度。 政治制度包括國家政權制度和政黨制度。 國家政權制度包括國體、政體和國家結構形式。 國體是國家的階級性，政體和國家結構形式是指國家權力在橫向和縱向上的配置形式。我國是人民民主專政的社會主義國家。我國的政體是人民代表大會制度。我國的國家結構形式是單一制，區(qū)別于聯(lián)邦制和邦聯(lián)制。我國的政黨制度是：中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。

8、 法律制度主要包括立法、執(zhí)法、守法和監(jiān)督四個方面的內容。 現(xiàn)代行政管理要求政府必須依法行政，必須在憲法和法律的范圍內活動，依法實施行政管理。4、文化環(huán)境： 文化環(huán)境反映人類生存和發(fā)展的價值規(guī)范和行為態(tài)度、教育科學文化事業(yè)發(fā)展的程度和趨向。 文化因素由于其具有歷史沉淀之特性，使得它在某種程度上可以超越物質經濟時代，從而對經濟基礎和政治上層建筑產生影響。5、民族環(huán)境： 民族是行政管理中不可忽視的因素。經濟環(huán)境是民族形成和發(fā)展的基礎，一定的文化是民族形成和發(fā)展的精神紐帶。 民族問題的出現(xiàn)，主要原因有：（1）民族差別和民族特點的存在。（2）階級斗爭不可避免地要反映到民族問題上。（3）各民族事實上的不平

9、等難以在短時期里消除。 這就要求政府必須重視民族因素，正確處理 民族矛盾，制定正確的民族政策，充分考慮 各民族的特點，實施科學的管理。6、國際環(huán)境：國際環(huán)境通過國內環(huán)境作用于政府管理。對當前的國際環(huán)境主要可作以下三方面的判斷： 第一：對國際經濟環(huán)境的總體判斷：世界經濟一體化和區(qū)域經濟集團化并行發(fā)展。 這就要求政府制定正確的對外經濟政策，積極參與國際經濟活動，努力改善國內投資環(huán)境，同時，要增強防御世界經濟風險的意識，采取相應的對策。 第二：對國際政治環(huán)境的總體判斷是：和平與發(fā)展是當今世界的主題。這就要求各國政府在對外交往中必須把維護世界和平以保障共同發(fā)展作為自身的使命。 第三：對國際自然環(huán)境的總

10、體判斷：生態(tài)環(huán)境惡化，維護可持續(xù)發(fā)展的任務相當嚴峻。這就要求各國政府高度重視環(huán)境問題，相互協(xié)作，采取統(tǒng)一措施，以共同保護人類的生存環(huán)境。（五）、行政管理與行政環(huán)境的互動關系： 行政管理與行政環(huán)境是相互作用、相互制約、相輔相成的辯證統(tǒng)一關系。 這種關系如果以行政環(huán)境為主體則表現(xiàn)為行政環(huán)境對行政管理的制約，起到促進或阻礙作用；如果以行政管理為主體則反映為行政管理對行政環(huán)境的改造。 行政管理存在和發(fā)展的全部價值就在于它在適應行政環(huán)境的基礎上，積極地促進其所賴以建立的經濟基礎和國家政權的鞏固和發(fā)展，在于它對行政環(huán)境的能動的改造。 行政管理對行政環(huán)境的改造可以分為積極型和消極型，其差別在于行政管理對行政環(huán)境的反映狀況和主動程度。由此行政系統(tǒng)可分為封閉性的行政系統(tǒng)和開放性的行政系統(tǒng)。 封閉性的行政系統(tǒng)，由于它忽視或不太注意行政環(huán)境的要求和變化，因而，它在對行政環(huán)節(jié)的調節(jié)和控制中，往往是不對路的，甚至會導致行政環(huán)境的混亂。 開放性的行政系統(tǒng)，由于它充分注意行政環(huán)境的各種變化，因而它能有效地引導整個社會協(xié)調發(fā)展，由此，行政系統(tǒng)應該是開放的系統(tǒng)。思考題：加入世界貿易組織對我國政府的管理提出了哪些要求？知識點提示：世界貿