克難奮進 勇攀新高

1、政府、社區(qū)、公民的良性互動對鎮(zhèn)江推進城市社區(qū)管理創(chuàng)新的考察分析鎮(zhèn)江市民政局譚金生（2011 年 9 月）近幾年來，鎮(zhèn)江面對城市社會發(fā)展的新變化，著力加強 社區(qū)建設(shè)，先后下發(fā)關(guān)于加強城市社區(qū)管理、和諧社區(qū)建設(shè) 和社區(qū)黨的建設(shè)等意見，逐步實現(xiàn)社會管理由單位制向社區(qū) 制的轉(zhuǎn)變。一、鎮(zhèn)江城市社區(qū)管理“三方互動”的現(xiàn)狀考察分析這幾年鎮(zhèn)江城市社區(qū)管理創(chuàng)新，我認為其基本 模式是政府、社區(qū)、公民的“三方互動”，實現(xiàn)途徑是政府 主導、社區(qū)自治、社會參與，主要表現(xiàn)在五個方面：（一）優(yōu)化社區(qū)布局，完善管理體制按照2000-3000戶的規(guī)模，對社區(qū)布局進行有計劃的調(diào) 整，將原來主城區(qū)的201個城市居委會和城中村、城郊

2、村整 合為現(xiàn)在的149個社區(qū)，每個社區(qū)配備了 4-9名工作人員。 同時，建立了社區(qū)“一委一居一站一辦”的社區(qū)管理新體制， 即：社區(qū)黨組織全面領(lǐng)導、社區(qū)居委會負責民主自治、社區(qū) 事務工作站承擔公共管理和服務、社區(qū)綜治辦維護基層穩(wěn) 定。為探索城市化進程中社會扁平化管理方式，在鎮(zhèn)江新區(qū) 平昌新城等大型安置型社區(qū)中，開展了 “中心社區(qū)+基本社 區(qū)”的管理試點，減少了街道行政管理層級。（二）夯實社區(qū)基礎(chǔ)，激發(fā)管理活力完善管理服務設(shè)施，按照每千人150和85平方米的標 準，將社區(qū)管理服務用房納入新建小區(qū)和舊城片區(qū)改造規(guī) 劃，并按照“五室兩站”的要求，開展社區(qū)管理服務用房達 標建設(shè)，目前平均超過了 300平

3、方米。提供經(jīng)費保障，按照 每個社區(qū)10萬元工作經(jīng)費和正職1800元/月、副職1600元 /月的基本報酬，列入?yún)^(qū)級財政預算。提升隊伍素質(zhì)，按照 “雙強”標準，公開招聘社區(qū)工作人員，實行社區(qū)“兩委會” 成員公推直選，推行“五定一規(guī)范”管理，開展三年輪訓和 社工職業(yè)資格考試，目前這支隊伍平均年齡46歲，大專以 上文化占60%，初中級社工師有84人，居民代表滿意度評價 超過70%。（三）健全社區(qū)服務，推行管理疊加將管理寓于服務之中，積極實施社區(qū)服務工程，普遍建 成了具有“6+X”（民政救助、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生計 生、綜合治理、黨群組織及其他特色項目）功能的社區(qū)一站 式服務大廳，初步建立了政府公共

4、服務、志愿者公益服務、 居民互助服務、社會組織市場化服務四大服務體系，并通過 社區(qū)、社工、社會組織“三社”聯(lián)動，基本形成了社區(qū)15 分鐘生活服務圈。目前，社區(qū)衛(wèi)生服務、社區(qū)居家養(yǎng)老服務 已實現(xiàn)全覆蓋，物業(yè)管理服務有望年底實現(xiàn)全覆蓋，萬人擁 有公共文化活動面積達740平方米，注冊志愿者有11.2萬 人，家庭健康服務隊有224支，各類社會組織有1468個。為 提高社區(qū)管理服務的精細化水平，今年以來，鎮(zhèn)江創(chuàng)造性地推 行了社區(qū)網(wǎng)格化管理，按照200-300戶左右的標準，共設(shè)置 社區(qū)管理服務網(wǎng)格893個，每個網(wǎng)格聘請一名志愿網(wǎng)格長， 組建一個集警務、社保、保健、維穩(wěn)等于一體的志愿服務團 隊，促進四大服務

5、在網(wǎng)格中實現(xiàn)疊加，在家庭中得以體現(xiàn)。（四）推進社區(qū)自治，增強管理自覺在政府層面，推行了政府部門與社區(qū)結(jié)對共建、在職黨 員到社區(qū)報到和駐社區(qū)單位社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度。在社區(qū) 層面，普遍實行了民主選舉制度，第四屆社區(qū)居委會選舉一 戶一票直選率達90%以上；普遍規(guī)范了民主決策程序，通過 黨群議事會議事、居民代表會議決議、居務監(jiān)督委員會監(jiān)督， 實現(xiàn)社區(qū)公共事務大家定；普遍健全了民主管理制度，“135” 民主議事、“三報告一評議”、“兩公開一監(jiān)督”等制度已成 為常態(tài)；普遍開展了自我管理實踐，如以興趣為紐帶組建各 種社區(qū)協(xié)會、以文化為載體設(shè)立社區(qū)（廣場）大舞臺、以和 諧為愿景組織“鄰里節(jié)、街巷運動會、平安

6、巡邏、文明戶評 比”等活動，所有這些，增強了社區(qū)管理的社會自覺，促進 了公民社會的發(fā)育成長。（五）培樹社區(qū)示范，引領(lǐng)管理和諧市政府把社區(qū)作為城市社會管理的綜合平臺，從居民自 治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、 特色明顯等七個方面，制定了和諧社區(qū)的33項指標體系， 并堅持不懈地組織開展和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動，打牢和諧社 會的基層基礎(chǔ)。通過創(chuàng)建，全市涌現(xiàn)出了一大批平安型、生 態(tài)型、文化型、服務型、自治型特色示范社區(qū)。京口區(qū)、大 港街道和江濱新村第一社區(qū)、西津渡社區(qū)、港南花苑社區(qū)分 別被命名為“全國和諧社區(qū)示范區(qū)”、“全國和諧社區(qū)示范街 道”、“全國和諧示范社區(qū)”。這些特色示范社區(qū)

7、、先進示范 社區(qū)充分發(fā)揮了引領(lǐng)輻射作用，帶動了社區(qū)管理水平的全面 提高。多年來，鎮(zhèn)江社會之所以能夠保持和諧穩(wěn)定，與和諧 社區(qū)的建設(shè)密不可分。鎮(zhèn)江城市社區(qū)管理“三方互動”創(chuàng)新模式，是社會治理 理論在鎮(zhèn)江的生動實踐。治理理論的主要創(chuàng)始人之一羅森瑙 認為：治理是一種由共同目標支持的管理活動，目的在于最 大限度地追求公共利益；這些管理活動的主體未必是政府， 也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)；治理以多元的調(diào)和為基 礎(chǔ)，這種多元性，表現(xiàn)在政府與社會、市場之間的分權(quán)和相 對的獨立自主，分散于政府與非政府的各個領(lǐng)域和層級；治 理通過由公民社會組織、NGO與政府部門、私營經(jīng)濟部門等 多元治理主體間，建立合作、協(xié)商

8、、伙伴關(guān)系來共同實現(xiàn)對 公共事務的更有效率的管理。二、完善深化社區(qū)管理“三方互動”模式的對策面對鎮(zhèn)江“加快轉(zhuǎn)型升級，推進跨越發(fā)展，率先基本實 現(xiàn)現(xiàn)代化”的新要求，鎮(zhèn)江社會結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境的新變化， 以及鎮(zhèn)江第六次黨代會提出的“把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成政府社會 管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)” 的新目標，如何進一步完善深化社區(qū)管理“三方互動”模式， 實現(xiàn)更有效率的社區(qū)管理和最大限度的公共利益，我建議：一是要樹立社區(qū)治理理念。核心是樹立自治、互助、共 建、分享的理念。自治，即讓社區(qū)有更多的獨立性、自主性， 讓居民有更多的知情權(quán)、話語權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán); 互助，即讓更多的社會組織發(fā)

9、育成長起來，讓更多的居民熟 悉起來，形成“人人為我，我為人人”的社會風尚；共建， 即讓政府、社區(qū)、公民之間的更好地實現(xiàn)良性互動，共同建 設(shè)美好家園；分享，即讓發(fā)展成果更多地惠及全體社區(qū)居民。二要改革社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。逐步取消政府對社區(qū)的行政管 理職能，強化政府對社區(qū)的指導支持職能。政府主要應建設(shè) 好社區(qū)服務平臺，并根據(jù)財力狀況，加大購買社區(qū)組織、社 會組織、社工人才對居民群眾服務的投入，這樣政府的公共 服務才更有效率。應該逐步取消街道管理體制，推行“中心 社區(qū)+基本社區(qū)”的體制，讓更多人力、財力投入社區(qū)治理。 同時，要不斷提高社區(qū)自治水平，進一步完善民主選舉、民 主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，放

10、開支持社區(qū)公益性社 會組織的發(fā)展，培育成熟的社區(qū)公民社會，建立政府、社區(qū) 組織、社會組織、公民良好的合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系。三要堅持把社區(qū)治理與社區(qū)服務有機結(jié)合。社區(qū)社會秩 序不是管控出來的，而是在公民參與下自我建立的。社區(qū)治 理需要公民的認同，而認同是建立在良好的社區(qū)服務基礎(chǔ)之 上的。所以，社區(qū)組織要善于整合社會資源和社會力量，不 斷增強為居民群眾的服務功能，在服務中取得治理的主動 權(quán)。要創(chuàng)新方式方法，動員和組織黨員干部、各級黨代表、 人大代表、政協(xié)委員到群眾中去、聽群眾意見、與群眾交朋 友，暢通民間訴求渠道；進一步做實社區(qū)網(wǎng)格化管理，真正 為群眾提供“零距離”服務；組織更大規(guī)模的社區(qū)志愿者隊 伍，引進培育更多社會工作者人才，為群眾提供公益性、專 業(yè)性服務；創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性的社區(qū)交流平臺，推進社區(qū)居民互助 服務，提升民生幸福指數(shù)。四要實行社區(qū)治理信息