努力提高住房民生保障水平

1、努力提高住房民生保障水平切實(shí)解決城市低收入群眾住房困難各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：住房問題是重要的民生問題，涉及到廣大人民群眾的切 身利益。我市各級黨委政府高度重視住房保障工作，近年來， 始終把住房保障工作作為重要的民心工程、德政工程、穩(wěn)定 工程來抓，采取有力措施，不斷加快保障性住房建設(shè)，較好 地解決了我市中低收入家庭的住房困難。現(xiàn)將我市加快推進(jìn) 住房保障工作的有關(guān)情況匯報如下：一、認(rèn)真貫徹黨和國家的住房保障政策，不斷完善我市 住房供應(yīng)和保障體系為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，切實(shí)解決人民群眾的住房 問題，黨和國家不斷深化住房制度改革，完善住房供應(yīng)和住 房保障體系。從1994年開始國家確立了住房社會化、商品

2、 化的改革方向，開始停止住房實(shí)物分配，全面實(shí)行住房分配 貨幣化，堅持住房市場化，建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主 的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。2007年國務(wù)院又明確提出把解 決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能，加快建 立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭 住房困難的住房保障體系。2010年，中央和省對住房保障工 作更加重視，保障性住房建設(shè)規(guī)模和力度空前加大，并首次 把棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)納入住房保障體系。2011 年1月26日國務(wù)院常務(wù)會議提出了“新國八條”，要求多渠 道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋而。加 強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，努力增加

3、公共租賃 住房供應(yīng)。今年，國家大幅度增加保障性安居工程建設(shè)任務(wù)， 全國計劃開工建設(shè)各類保障性住房1000萬套，比2010年大 幅增長70%以上，保障性住房的建設(shè)計劃首次超過商品性住 房。近年來，我市通過認(rèn)真貫徹黨和國家住房工作的方針 政策，不斷深化住房制度改革，建立完善了住房供應(yīng)和住房 保障體系，明確了我市住房工作的方針政策和任務(wù)目標(biāo)。即 堅持兩個導(dǎo)向：一方面通過發(fā)揮市場在資源配置方面的作 用，讓廣大市民通過購買或承租商品房來解決自身的住房問 題。另一方面發(fā)揮政府調(diào)控作用，通過運(yùn)用社會保障的方式， 提供經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和公共租賃住房，幫助弱勢群 體家庭解決基本的住房需求。為貫徹落實(shí)好我市

4、的住房工作的方針政策，在具體推 進(jìn)實(shí)施工作中，把政策體系建設(shè)作為落實(shí)住房保障工作前提 和基礎(chǔ)。根據(jù)國家、省的政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，先 后出臺了經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房等一系列 住房保障方面的制度文件，形成了完善的住房保障法律法規(guī) 體系，從政策層面上保障了 “居者有其屋”。目前，我市已 初步建立了以公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房制度為 重點(diǎn)、多渠道解決城市居民住房問題的住房保障政策框架。對新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)公共租賃住房政策，用低 于市場價或者承租者承受起的價格出租住房，以改善這部分 群體的住房困難狀況。對沒有購房支付能力的低收入、低保 家庭實(shí)行廉租住房政策，采取貨

5、幣補(bǔ)貼與實(shí)物配租相結(jié)合的 方式，逐步擴(kuò)大廉租住房覆蓋面，達(dá)到應(yīng)保盡保；對有一定 住房支付能力的低收入住房困難家庭，配售經(jīng)濟(jì)適用住房。 另外，對于既無力購買商品住房，又不符合住房保障標(biāo)準(zhǔn)條 件的“夾心層”及外來務(wù)工人員等其他社會群體，我們正積 極探索政府限價房、推廣農(nóng)民工公寓等有效保障方式，力求 使住房供應(yīng)實(shí)現(xiàn)對各個社會層次的無縫銜接。二、認(rèn)真履行政府住房社會保障職能，不斷提升保障性 住房建設(shè)和管理水平住房保障是政府的重要公共服務(wù)職能，是重要的民心工 程。我市已連續(xù)五年將其列為市委市政府的重要為民工程， 2009年至今將其作為擴(kuò)大內(nèi)需的首要為民工程，列入了市、 縣政府綜合考核的內(nèi)容，進(jìn)一步加大了

6、工作力度。對此，市 委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都對住房保障工作給予高度關(guān)心重視， 親自調(diào)度解決工作中的難題，政府分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，各有關(guān) 職能部門協(xié)同配合，齊抓共管，合力推進(jìn)，為住房保障工作 的開展提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。在保障性住房建設(shè)中，我們始終堅持抓項目運(yùn)作、抓工 程建設(shè)、抓銷售分配的辦法，保證了合理的市場供應(yīng)規(guī)模， 建設(shè)了一大批精品安居工程項目，較好地解決了城市低收入 群眾的住房困難。自1996年實(shí)施安居工程試點(diǎn)以來，累計 開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房390（ 450）萬平方米，廉租住房14.3（26.4）萬平方米，解決了 6萬多戶中低收入家庭的住房困 難。其中2010年全市完成保障性住房建設(shè)投資12.6

7、9億元， 開工建設(shè)保障性住房112.85萬平方米，解決了 2.1萬戶低 收入家庭的住房困難，超額完成了省下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。其中， 開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房60萬平方米，廉租住房12.1萬平方 米，廉租住房補(bǔ)貼累計達(dá)2822戶，建設(shè)公共租賃住房180 套，棚戶區(qū)改造39.67萬平方米。積極爭取中央和省獎補(bǔ)資 金5560萬元。同時，完善制度，確保住房保障工作的規(guī)范 運(yùn)作。住房分配是住房保障工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系惠民 政策能否真正落實(shí)到位。2008年，根據(jù)國家和省新頒布的相 關(guān)規(guī)定，專門制定了經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房公開銷售入住 辦法，開發(fā)了管理銷售軟件，設(shè)立了銷售大廳，聘請了社會 監(jiān)督員。實(shí)行“公開透明

8、、社會監(jiān)督、電腦選號、依次輪候”， 確保了公平公正透明，杜絕了關(guān)系房和人情房，社會反響良 好。2009年，我們在廉租住房實(shí)物配租中，實(shí)行了人性管理， 將參加搖號的家庭分為特困組和一般組，特困組主要由60 歲以上老年人、軍烈屬、殘疾人和智障人士組成，具有優(yōu)先 搖號選房的權(quán)利，充分體現(xiàn)了保障民生和社會公平。三、明確任務(wù)目標(biāo)，加大力度，逐步解決城市低收入家 庭的住房困難今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了加強(qiáng)廉租住房等保 障性住房建設(shè)，要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重 要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓城市 廣大中低收入者安居樂業(yè)。這些都預(yù)示著今后的住房保障工 作任務(wù)將更加繁重，也為我

9、們今后的住房保障工作指明了方 向。根據(jù)去年的住房調(diào)查結(jié)果，目前我市人均居住面積低于 15平方米的城鎮(zhèn)低收入家庭有6.8萬戶，人均低于10平方 米的城鎮(zhèn)低收入家庭近2.5萬戶。根據(jù)省政府要求，2011年 前要將符合保障條件的2.5萬戶低收入家庭全部實(shí)施保障， 而且廉租實(shí)物配租比例要達(dá)到30%以上，任務(wù)十分艱巨。今 后，我們將認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，積極爭取中央 和省資金支持，加快保障性安居工程建設(shè)，切實(shí)解決好城市 低收入家庭的住房困難。一是保證合理的安居房源供應(yīng)量，確保保障對象有房可 買。保障性安居工程建設(shè)用地是關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)上， 一方面政府提供凈地，另一方面充分利用市場企業(yè)自有的

10、儲 備土地。廉租住房建設(shè)上，一方面要應(yīng)由政府提供凈地建設(shè)， 另一方面要在商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚區(qū)改造中配建的辦 法，特別是充分利用我省將棚戶區(qū)改造納入廉租住房的政 策，既可利用好中央和省的補(bǔ)貼資金，又可推進(jìn)舊城改造。 同時要保證保障性安居工程的合理布局。通過在普通小區(qū)中 配建安居工程，適當(dāng)改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房集中布局， 低收入家庭聚集居住的現(xiàn)狀，使居住規(guī)劃布局更有利于和諧 社會建設(shè)，使城市公共資源能為城市各階層所共享。2010-2011年年均提供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房60萬平方米、2 套，共建設(shè)廉租住房20.2萬平方米、4040套，廉租住房租 賃補(bǔ)貼累計達(dá)到2600戶，將10平方米以下的城鎮(zhèn)低

11、收入住 房困難家庭全部解決。制定出臺經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼的 辦法，對符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的城鎮(zhèn)居民鼓勵購買存 量商品房，政府在商品房的收益差價部分，直接予以補(bǔ)貼。二是保證安居工程質(zhì)量。堅持從規(guī)劃設(shè)計、區(qū)內(nèi)外配套、 建筑質(zhì)量、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)入手，力求使保障性住房達(dá)到“造 價不高標(biāo)準(zhǔn)高、面積不大功能全、占地不多環(huán)境美”的要求， 切實(shí)為群眾創(chuàng)造良好的居住、生活環(huán)境，不僅讓低收入家庭 能住得上，還要使他們住得好、住得和諧。三是落實(shí)安居工程聯(lián)席會議制度。保障性安居工程是關(guān) 系民生的政府為民工程，是政府義不容辭的責(zé)任。由于其涉 及面廣，任務(wù)繁重，涉及到土地、規(guī)劃、城建、財政、發(fā)改、 物價等多個部門，保障房供給對象界定及動態(tài)管理等多項工 作內(nèi)容，涉及到民政、居委會等部門單位。為保證住房保障 工作順利進(jìn)行，我們將進(jìn)一步建立完善政府牽頭，有關(guān)職能 部門參加的安居工程聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作中遇 到的重大問題，形成項目推進(jìn)的強(qiáng)大合力。