安全執(zhí)法視頻培訓(xùn) 安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

1、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法政策法規(guī)司 鄔燕云 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊的通知安監(jiān)總政法2016113號 安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊已經(jīng)2016年10月12日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第15次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 國家安全監(jiān)管總局 2016年11月3日 樹立法治觀念手冊制定目的和定位手冊的主要內(nèi)容幾點建議目錄1234講解內(nèi)容:是什么？為什么？這么做？一、樹立法治觀念黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，其目是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；法治國家、法治政府

2、、法治社會一體建設(shè)。 安全生產(chǎn)工作從“管理”到“治理”。 一、樹立法治觀念尊崇法治、敬畏法律樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等法治理念#法治是人們安全和公平的保障有助于減少社會怨氣#信仰法治、堅守法治法不阿貴，繩不撓曲，法之所加，智者弗能辭，勇者弗能爭，刑過不避大臣，賞善不遺匹夫。一、樹立法治觀念遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的觀念。營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。厲行法治、依法行政#權(quán)力在制度的籠子里運行。陽光是最好防腐劑。堅持以公開促公正，以透明保廉潔。一、樹立法治觀念#運用法治思維和法治方式，想問題、作決策、辦

3、事情。#嚴(yán)格文明公正執(zhí)法是一個整體。文明執(zhí)法、公正執(zhí)法要強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法也要強(qiáng)調(diào)，不能畸輕畸重。失之于軟、失之于寬推進(jìn)全民守法#加強(qiáng)法律宣傳，全社會信仰法律。盧梭：一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。#多種途經(jīng)提高違法成本一、樹立法治觀念 #嚴(yán)格依法行政，發(fā)揮教化作用從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)型適應(yīng)社會的需要 對象不同：政府、企業(yè)、社會等 方式不同：管理、協(xié)商等 手段不同：行政、法律、經(jīng)濟(jì)、市場、科技等 目的不同：穩(wěn)定、和諧二、手冊制定目的和定位一是推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的需要。十八屆四中全會全面推進(jìn)依法治國的決定，中共中央、國務(wù)院法治政府建

4、設(shè)實施綱要（2015-2020年），中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知（國辦發(fā)201520號），對深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)，創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法提出了新任務(wù)、新要求。二、手冊制定目的和定位二是嚴(yán)格履行安全監(jiān)管職責(zé)的需要。法律的生命力在于實施。執(zhí)法是各級安全監(jiān)管部門及其監(jiān)管人員的法定職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法是推進(jìn)安全生產(chǎn)的重要手段，也是依法履職、盡職盡責(zé)的基本要求。二、手冊制定目的和定位三是提升安全監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法水平的需要。全國安全監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法水平逐步提高，成效顯著。但在一些地區(qū)依然存在執(zhí)法程序不合法、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法效能不高等問題。部分基層一線

5、執(zhí)法人員，還不能完全適應(yīng)執(zhí)法工作需要，亟需制定手冊予以指導(dǎo)和規(guī)范。二、手冊制定目的和定位手冊的定位：1、各級安全監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的基本規(guī)范和指引。2、涵蓋安全生產(chǎn)監(jiān)管全部執(zhí)法活動，明確監(jiān)管執(zhí)法的具體要求。3、內(nèi)部規(guī)范。定期修訂，不斷完善。三、手冊的主要內(nèi)容第一編 總則第二編 執(zhí)法信息來源第三編 行政許可第四編 現(xiàn)場檢查第五編 行政處罰第六編 行政強(qiáng)制第七編 案件移送第八編 行政復(fù)議、應(yīng)訴和國家賠償?shù)诰啪?文書制作和案卷歸檔 三、手冊的主要內(nèi)容第一編 總則（1章）第一章 一般規(guī)定1.1 制定目的和依據(jù)為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

6、門及其行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。1.2 適用范圍1.本手冊是指引安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其行政執(zhí)法人員嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)部規(guī)范，僅限安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門內(nèi)部適用，不得在任何法律文書中引用。三、手冊的主要內(nèi)容1.3 基本要求1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公示制度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序和結(jié)果等事項向當(dāng)事人公開，并按規(guī)定在本單位政府網(wǎng)站或者通過其他方式向社會公示，接受社會公眾的監(jiān)督；涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外。2. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅守法治信仰，模范遵守憲法和法律，忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。3.明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政

7、執(zhí)法人員在監(jiān)管執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)遵守的基本要求。4.明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員在監(jiān)管執(zhí)法中嚴(yán)禁的行為。三、手冊的主要內(nèi)容第二編 執(zhí)法信息來源（4章）第二章 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃1、什么是監(jiān)督檢查計劃？根據(jù)各自的監(jiān)管權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等實際情況，為實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作而預(yù)先擬定的行動指南。年度監(jiān)督檢查計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。2、 編制原則及考量因素。分級屬地、突出重點、提高效能的原則。綜合考慮執(zhí)法人員、企業(yè)數(shù)量及分布，裝備車輛等，涉及法定工作日，執(zhí)法工作日，非執(zhí)法工作日。執(zhí)法人員比例60%、 70%、 8

8、0%、90% 。 三、手冊的主要內(nèi)容3、監(jiān)督檢查計劃內(nèi)容及的基本要求。主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、本級人民政府及上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)工作總體部署，結(jié)合本區(qū)域安全生產(chǎn)特點確定，包括執(zhí)法檢查、專項整治、打擊非法違法等。納入計劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位一般應(yīng)當(dāng)列出名稱，并作為監(jiān)督檢查計劃的附件。監(jiān)督檢查除應(yīng)當(dāng)列明開展重點檢查和一般檢查的相關(guān)內(nèi)容。監(jiān)督檢查計劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，并落實到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法人員。根據(jù)執(zhí)法檢查工作日確定本年度需要開展執(zhí)法檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量和次數(shù)，進(jìn)行抽查等。4、編制程序、報批、備案及變更等。每年1月份報本級人民政府批準(zhǔn)。每年3月31日前

9、報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 三、手冊的主要內(nèi)容第三章 安全生產(chǎn)舉報投訴安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為舉報的受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計和報告制度，并向社會公開受理舉報投訴的通信地址、郵政編碼及電子郵箱、傳真電話等。2、舉報投訴處理程序?qū)彶榈怯浐透嬷?。受理告知。接到舉報投訴后，應(yīng)當(dāng)書面告知實名舉報投訴人作出受理或者不予受理的決定情況。三、手冊的主要內(nèi)容核查處理。應(yīng)采取突擊檢查、暗查暗訪等方式。對可能導(dǎo)致事故發(fā)生或者造成重大社會影響等緊急情況的舉報投訴，立即組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實。辦結(jié)時限。自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，形成書面材料，并書

10、面告知可以聯(lián)系的舉報投訴人；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長調(diào)查核實的時間，但延長期限不得超過30日，并書面告知實名舉報投訴人延期的理由。 三、手冊的主要內(nèi)容4、重大事項掛牌督辦?？赡苌婕皣依婊蛘咭l(fā)重大社會影；本級黨委、政府或者上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門交辦；主要新聞媒體關(guān)注等。5、反饋核查結(jié)果。受理安全生產(chǎn)舉報投訴的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在調(diào)查核實結(jié)束后10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向?qū)嵜e報投訴人反饋核查結(jié)果，無法取得聯(lián)系的除外。三、手冊的主要內(nèi)容6、舉報投訴材料的管理。舉報投訴材料由一名工作人員負(fù)責(zé)專門保管。對舉報投訴材料的原件予以封存，需要上報或者批轉(zhuǎn)查處的，應(yīng)

11、當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得泄露舉報投訴人的有關(guān)信息。需要向舉報投訴人核實有關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)向舉報投訴材料原件的封存單位提出申請，由負(fù)責(zé)保管舉報投訴材料的專門人員記錄申請人信息后，方可提供舉報投訴人的有關(guān)信息。7、舉報獎勵。8、依法保護(hù)舉報投訴人的合法權(quán)益。三、手冊的主要內(nèi)容第四章 交辦報請移送1、上級機(jī)關(guān)交辦2、下級機(jī)關(guān)報請3、相關(guān)部門移送。應(yīng)當(dāng)在移送案件通知書等文書或者其他送達(dá)回執(zhí)上簽收，依法及時處理，并將處理結(jié)果及時告知移送案件的相關(guān)部門。經(jīng)初步核查不屬于本部門管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)退回移送案件的相關(guān)部門，并做好相應(yīng)記錄。4、因有關(guān)人大代表建議、政協(xié)委員提案、行政監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)建議等需要開展監(jiān)管

12、執(zhí)法活動的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理，并及時回復(fù)、告知相關(guān)辦理情況。三、手冊的主要內(nèi)容第五章 涉及生產(chǎn)安全事故的執(zhí)法活動主要情形生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按照有關(guān)人民政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門事故通報等要求，組織對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展針對性執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)人民政府的批復(fù)，依法對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對事故發(fā)生單位落實事故防范和整改措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。應(yīng)在期限屆滿時或者應(yīng)事故發(fā)生單位請求，對事故發(fā)生單位實施整改的情況進(jìn)行檢查，并依法作出處理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在事故調(diào)查處理過程中依法移送其他部門處理的案件，應(yīng)當(dāng)留有書面材料備查。

13、三、手冊的主要內(nèi)容本編關(guān)注點1、安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計劃的編制，涉及盡職免責(zé)2、投訴舉報的處理，是否反饋。3、案件移送、退回的處理。4、事故的處罰。特別是道路交通事故。相關(guān)人員的安全教育和培訓(xùn)。5、事故后整改措施的檢查或復(fù)查。三、手冊的主要內(nèi)容第三編 行政許可（2章） 第六章 行政許可一般規(guī)定1、什么是行政許可2、安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉及的 行政許可事項3、行政許可的基本要求設(shè)立或者明確安全生產(chǎn)行政許可工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。在辦公場所采用公示欄、電子顯示屏或者活頁材料等形式，公示行政許可事項名稱、代碼（統(tǒng)一行政許可事項的唯一標(biāo)識）、設(shè)定依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需

14、要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本。法律、行政法規(guī)規(guī)定可以以收費的行政許可，還應(yīng)當(dāng)公示收費標(biāo)準(zhǔn)。三、手冊的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，建立健全信息公開、一次性告知、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、責(zé)任追究和文明服務(wù)等行政許可服務(wù)制度規(guī)范，編制服務(wù)指南，加強(qiáng)咨詢服務(wù)，加強(qiáng)行政許可受理場所建設(shè)與管理，切實提高服務(wù)能力和質(zhì)量。4、執(zhí)法檢查。對未依法取得行政許可擅自從事有關(guān)活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，應(yīng)當(dāng)依法處理。對已經(jīng)依法取得本部門行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)依法暫扣或者吊銷行政許可。三、手冊的主要內(nèi)容 第七章 行政許可程序1、一般程序（申請、受理

15、、審查、作出決定）申請。由代理人提出申請的，應(yīng)當(dāng)提交載明委托人、委托事項和代理權(quán)限的授權(quán)委托書，以及代理人合法有效的身份證件。申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出安全生產(chǎn)行政許可申請的，還應(yīng)當(dāng)同時提交申請人營業(yè)執(zhí)照、身份證等復(fù)印件。申請人當(dāng)場提交行政許可申請材料的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制作并出具安全生產(chǎn)行政許可申請材料清單。三、手冊的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)行政許可申請書一般應(yīng)當(dāng)采用格式文本。無格式文本要求的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得以格式不符合要求為理由拒收有關(guān)行政許可申請。 申請人在制作安全生產(chǎn)行政許可申請書文本時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照申請人的要求，履行告

16、知、說明、解釋等協(xié)助義務(wù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得要求申請人提供超出公示材料目錄以外的技術(shù)資料、有關(guān)證明及其他材料。三、手冊的主要內(nèi)容受理。在收到申請人的許可申請材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行形式審查，是否符合法定要求（形式、內(nèi)容）。對申請人提出的行政許可申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查后發(fā)現(xiàn)申請事項屬于不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；申請事項不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，出具安全生產(chǎn)行政許可申請不予受理決定書。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)制作安全生產(chǎn)行政許可申請材料補(bǔ)正告知書，一次告知申請人需要補(bǔ)正的

17、全部材料。三、手冊的主要內(nèi)容申請人提交的申請材料存在的錯誤可以當(dāng)場更正的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。申請事項屬于本部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，或者申請人按照本部門的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請，并出具安全生產(chǎn)行政許可申請受理通知書。 對于申請事項受理后依法需要公示、聽證、檢測、檢驗、鑒定、專家評審等的，應(yīng)在受理通知書上注明（包括所需時限）。 三、手冊的主要內(nèi)容審查。是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等條件。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實地核查的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，并制作

18、安全生產(chǎn)行政許可事項核查意見書。核查意見報告書應(yīng)當(dāng)包括核查時間和地點、核查事項、核查結(jié)論等內(nèi)容，必要時應(yīng)當(dāng)附有關(guān)證據(jù)材料，并由核查人員簽名。申請事項直接關(guān)系他人重大利益的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制作安全生產(chǎn)行政許可事項關(guān)系他人重大利益告知書，告知利害關(guān)系人。必要時，應(yīng)當(dāng)組織聽證。 三、手冊的主要內(nèi)容作出決定。申請人提交的材料齊全，符合法定形式，應(yīng)當(dāng)依法作出行政許可決定。自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)行政許可證件。頒發(fā)的方式可以采取現(xiàn)場領(lǐng)取、郵寄等方式送達(dá)申請人。決定不予行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政許可決定書，載明不予行政許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的

19、權(quán)利。作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示欄、電子顯示屏或者在本部門政府網(wǎng)站予以公開。公眾有權(quán)到作出行政許可決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門查閱。 三、手冊的主要內(nèi)容2、 聽證基本要求。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施安全生產(chǎn)行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的行政許可事項，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在作出安全生產(chǎn)行政許可決定前，向社會發(fā)布安全生產(chǎn)行政許可聽證申請公告，公告期限不少于20日。申請聽證的，應(yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)，將申請聽證人的姓名或者單位名稱、申請聽證的理由、聯(lián)系方式向聽證機(jī)關(guān)登記。登記人數(shù)不滿30人的，可以全部參加聽證；超過30人的，參加聽證的人員由聽

20、證機(jī)關(guān)根據(jù)公開、公平、合理的原則確定，但不得少于30人。公告期滿無人申請聽證的，不舉行聽證。三、手冊的主要內(nèi)容聽證告知。申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請。組織聽證。申請人、利害關(guān)系人依法提出聽證要求的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自提出聽證要求起20日內(nèi)組織聽證。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告。聽證委托。申請人、利害關(guān)系人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)按時參加聽證。申請人、利害關(guān)系人或者其委托代理人有正當(dāng)理由要求聽證延期的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前提出；是否準(zhǔn)許，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。聽證程序。制作聽證筆錄。三、

21、手冊的主要內(nèi)容3、變更及延期4、吊銷、撤銷及注銷被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。但應(yīng)當(dāng)依照行政許可法等的規(guī)定，對有關(guān)當(dāng)事人予以處理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門吊銷、撤銷和注銷有關(guān)安全生產(chǎn)的行政許可之日起20日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在本部門政府網(wǎng)站公示，并書面告知同級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門。 三、手冊的主要內(nèi)容本編關(guān)注點1、許可的時限。2、材料齊全，是否變相要求規(guī)定以外的，是否一次性告知、補(bǔ)正。3、不予許可，應(yīng)當(dāng)告知申請人法定權(quán)利。4、涉及相關(guān)人利害，是否告知，是否依法組織聽證。5、許可實地核查，特別是委托下級安

22、監(jiān)部門核查的手續(xù)。6、許可公示，涉及信息公開。三、手冊的主要內(nèi)容第四編 現(xiàn)場檢查（2章） 第八章 檢查前準(zhǔn)備1、了解檢查單位情況對初次進(jìn)行監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位。應(yīng)當(dāng)了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的地理位置、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)性質(zhì)及相關(guān)人員的聯(lián)系方式等情況，準(zhǔn)備和熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。對再次檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)事先查閱上一次檢查時的檔案資料，準(zhǔn)備和熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。對責(zé)令限期整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。三、手冊的主要內(nèi)容2、 編制現(xiàn)場檢查方案綜合分析

23、被檢查對象生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點部位等因素，有針對性地制定現(xiàn)場檢查方案，并經(jīng)所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，受委托的單位或者組織有關(guān)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后實施監(jiān)督檢查。方案的針對性。3、資料、裝備等準(zhǔn)備執(zhí)法車輛、錄像、照相、錄音、檢驗、檢測工具儀器等。根據(jù)被檢查對象作業(yè)現(xiàn)場有關(guān)安全因素和職業(yè)危害因素等，配備必要的勞動防護(hù)用品。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以聘請或者委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家開展安全檢查，并簽訂服務(wù)協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家按照協(xié)議約定享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。 三、手冊的主要內(nèi)容第九章 開展現(xiàn)場檢查1、現(xiàn)場檢查一般程序出示證件。執(zhí)

24、法人員不得少于兩名，并必須出示合法有效的行政執(zhí)法證件。說明來意。規(guī)范用語?，F(xiàn)場檢查。聽取情況介紹。實施現(xiàn)場檢查。期間：一是制作現(xiàn)場檢查記錄，將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況如實記錄，并由行政執(zhí)法人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向其所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。二是根據(jù)違法行為情況，依法采取現(xiàn)場處理措施。三、手冊的主要內(nèi)容重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況采取責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等現(xiàn)場處理措施；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可

25、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。 整改期限原則上由行政執(zhí)法人員根據(jù)違法行為或者存在的生產(chǎn)安全隱患的風(fēng)險、整改難易程度等因素合理確定。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的期限一般不超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。反饋檢查情況。 三、手冊的主要內(nèi)容2、特殊處理措施立案查處。對檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位或者有關(guān)人員有違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，按照本手冊第五編的有關(guān)規(guī)定實施行政處罰。

26、查封、扣押。對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，按照本手冊第六編的有關(guān)規(guī)定予以查封、扣押。移送。對發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，按照本手冊第七編是有關(guān)規(guī)定及時移送其他有關(guān)部門處理。三、手冊的主要內(nèi)容本編關(guān)注點1、檢查企業(yè)的材料準(zhǔn)備。2、檢查方案，可行、具體，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。3、現(xiàn)場檢查記錄，具體時間、地點、問題等。執(zhí)法人員和被檢查人確認(rèn)。（證據(jù)意識）4、檢查方式。重點檢查與一般檢查。隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派行政執(zhí)法人員，推行“雙隨機(jī)”抽查。5、現(xiàn)場處理措施。合理確定整改期限，正

27、確采取。 三、手冊的主要內(nèi)容第五編 行政處罰（5章）第十章 行政處罰一般規(guī)定1、行政處罰的種類2、行政處罰的管轄屬地管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級以上（含本級）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管轄。暫扣（期限一般不得超過6個月） 、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。三、手冊的主要內(nèi)容指定管轄。移送管轄。 委托處罰?？梢栽谄浞ǘ殭?quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的

28、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門名義實施行政處罰。委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。其他。上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以直接查處下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管轄。下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以將重大、疑難案件報請上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管轄。 三、手冊的主要內(nèi)容第十一章 行政處罰簡易程序1、適用范圍違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。2、處罰程序出示執(zhí)法證件，表明身份；告知處

29、罰決定的事實、理由和依據(jù)；聽取陳述和申辯，并制作當(dāng)事人陳述申辯筆錄；制作行政（當(dāng)場）處罰決定書；處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)；及時報告，并在5日內(nèi)報備。三、手冊的主要內(nèi)容3、收繳罰款。有下列情形之一的，行政執(zhí)法人員可以依法當(dāng)場收繳罰款，同時向當(dāng)事人出具由省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)：（1）依法給予20元以下的罰款的；（2）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；（3）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至本部門財務(wù)機(jī)構(gòu)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至本部門財務(wù)機(jī)構(gòu)；財務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收繳罰款

30、之日起2日內(nèi)繳付指定銀行。除依法當(dāng)場收繳的罰款外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。三、手冊的主要內(nèi)容第十二章 行政處罰一般程序立案、調(diào)查取證、案件審理、決定、送達(dá)1、立案辦理立案手續(xù)。除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。立案條件。有證據(jù)初步證明公民、法人或者其他組織有安全生產(chǎn)違法行為；屬于本部門管轄范圍；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；在法定追究行政處罰責(zé)任的期限內(nèi)。審批。2、調(diào)查取證執(zhí)法人員不

31、得少于兩名，出示執(zhí)法證件，表明身份。三、手冊的主要內(nèi)容回避。行政執(zhí)法人員在案件辦理中，發(fā)現(xiàn)存在上述需要回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行申請回避。本人未申請回避的，本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令回避?；乇軟Q定作出之前，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的調(diào)查。制作詢問或者檢查筆錄。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對與原件無異”的字樣、采集人、出具人、采集時間和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、人員簽名或者蓋章；個體經(jīng)營且沒有印章的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)由該個體經(jīng)營

32、者簽名。三、手冊的主要內(nèi)容制作詢問或者檢查筆錄。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)記載時間、地點、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)允許。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，制作并送達(dá)先行登記保存證據(jù)通知書，并在7日內(nèi)依法作出處理決定。三、手冊的主要內(nèi)容3、案件審理由內(nèi)設(shè)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件的合法性審核。根據(jù)審理意見，填寫案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報本部門負(fù)責(zé)人審批。 4、作出行政處罰決定行政處罰告知。在依

33、法作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定、當(dāng)事人享有的陳述和申辯權(quán)利等，并向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書。符合聽證條件的，按照本手冊第十三章規(guī)定的聽證程序處理。聽取當(dāng)事人陳述申辯。制作當(dāng)事人陳述申辯筆錄。對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。三、手冊的主要內(nèi)容作出決定。確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定，制作行政處罰決定書。 違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。違法事實不能成立，不得給予行政處罰。違法行為涉嫌犯罪的，按照本手冊第九編的規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。行政處罰時限要

34、求。行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進(jìn)一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可延長至180日。三、手冊的主要內(nèi)容5、文書送達(dá)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人。送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)，由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期，簽名或者蓋章。三、手冊的主要內(nèi)容送達(dá)方式：直接送達(dá)。送達(dá)一般應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是個人的，本人不在交他的同住成年家

35、屬簽收，并在送達(dá)回執(zhí)的備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人委托代理人的，可以送其代理人簽收；受送達(dá)人指定代收人的，交代收人簽收；受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織負(fù)責(zé)簽收的人指辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人。 三、手冊的主要內(nèi)容 留置送達(dá)。受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在受送達(dá)人住所；也可以把文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等

36、方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。有關(guān)基層組織和所在單位的代表，可以是受送達(dá)人的住所地的居民委員會、村民委員會的工作人員以及受送達(dá)人所在單位的工作人員。 委托送達(dá)。直接送達(dá)確有困難的，可以委托當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門代為送達(dá)，代為送達(dá)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到文書后，應(yīng)當(dāng)及時交受送達(dá)人簽收，以受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上的簽收日期為送達(dá)日期。三、手冊的主要內(nèi)容 郵寄送達(dá)。直接送達(dá)確有困難的，也可以郵寄送達(dá)，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。 公告送達(dá)。受送達(dá)人下落不明，或者用以上方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。 經(jīng)受送達(dá)人同意，還

37、可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)。三、手冊的主要內(nèi)容第十三章 行政處罰聽證程序 1、聽證告知聽證的具體情形。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費用。通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門告知后3日內(nèi)以書面方式提出。三、手冊的主要內(nèi)容當(dāng)事人提出聽證要求后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到書面申請之日起15日內(nèi)舉行聽證會，并在舉行聽證會的7日

38、前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期1次；當(dāng)事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。2、聽證的組織當(dāng)事人可以委托1至2名代理人參加聽證，并提交相關(guān)委托證明材料。當(dāng)事人一方人數(shù)為10人以上的，應(yīng)當(dāng)推選代表參加聽證。推選有困難的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以與當(dāng)事人協(xié)商確定代表，協(xié)商不成的，可以采取抽簽的方式確定。代表人數(shù)一般不超過5人，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要的，可以適當(dāng)增加人數(shù) 。三、手冊的主要內(nèi)容3、聽證有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：需要重新調(diào)查取證的；需要通知新證人

39、到場作證的；因不可抗力無法繼續(xù)進(jìn)行聽證的；出現(xiàn)其他需要中止聽證情形的。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：當(dāng)事人撤回聽證要求的；當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按時參加聽證，或者未經(jīng)聽證主持人允許提前退席的；擬作出的行政處罰決定已經(jīng)變更，不適用聽證程序的。出現(xiàn)其他需要終止聽證情形的。 4、聽證結(jié)束后，填寫聽證會報告書。三、手冊的主要內(nèi)容第十四章 行政處罰的裁量及執(zhí)行1、行政處罰的裁量實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法目的和行政處罰的原則，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，正確、適當(dāng)?shù)卮_定行政處罰的種類、幅度或者作出不予行政處罰決定。行使行政處罰

40、自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循的原則程序法定原則。合法、公平、公正、公開的原則。以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則。 三、手冊的主要內(nèi)容對同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。一事不再罰款。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員對違法生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一個違法行為，不得給予兩次或者兩次以上的罰款。合并處罰的情形。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定或者同一

41、法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。三、手冊的主要內(nèi)容從輕處罰。有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度的下限。重處罰。 有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于法定處罰幅度上限。不予處罰。安全生產(chǎn)違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。三、手冊的主要內(nèi)容2、行政處罰的執(zhí)行延期（分期）繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)告知其寫出書面申請，提出具體、可行的延期或者分期繳納罰款的計劃，經(jīng)作出處罰決定的安

42、全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，可以延期或者分期繳納。依法沒收的非法財物的處理。對依法沒收的非法財物，除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。三、手冊的主要內(nèi)容強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，加處罰款，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。具體按照本手冊第六編的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 3、結(jié)案填寫結(jié)案審批表，由本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)執(zhí)法文書的時間順序和執(zhí)法程序排序進(jìn)行歸檔。4、備案三、手冊的主要內(nèi)容本編關(guān)注點

43、1、界定清楚行政處罰的主體。2、有事實根據(jù)。證據(jù)收集。 事實是基礎(chǔ)，有違法行為才有處罰。 這里的事實，是指被證據(jù)證明了的事實，即法律事實。沒有證據(jù)證明了的事實，不是法律事實。在行政活動中，一定要注意證據(jù)的采集工作。證據(jù)的種類也很多，一定要注意。 證據(jù)具有三性，即關(guān)聯(lián)性、真實性、合法性。三、手冊的主要內(nèi)容3、 適用法律、法規(guī)正確 （1）文件正確 （2）條款正確 （3）符合層級效力原則 即法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件界定清楚行政處罰的主體。4、 結(jié)果要客觀、合理、公正 行政處罰顯失公正，行政訴訟可以撤消和變更。 公正是市場經(jīng)濟(jì)對政府的要求。 公正的基本標(biāo)準(zhǔn)：

44、同等情況，同等對待 比例規(guī)則，過罰相當(dāng) 平等規(guī)則，各種所有制 遵循先例，前后一致三、手冊的主要內(nèi)容5、 處罰前告知。6、送達(dá)。相對人簽字，留置。7、沒有依法組織聽證。8、違法發(fā)包出租的處罰。界定清楚與承攬的區(qū)別。9、高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考核不合格的處罰。10、重傷的調(diào)查和處罰。11、執(zhí)法的閉環(huán)管理。三、手冊的主要內(nèi)容第六編 行政強(qiáng)制（3章）第十五章 行政強(qiáng)制一般規(guī)定1、什么是行政強(qiáng)制安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為預(yù)防和制止安全生產(chǎn)違法行為，或者為保證行政決定的履行而對行政相對人采取的強(qiáng)制行為。行政強(qiáng)制分為行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。 三、手冊的主要內(nèi)容2、行政強(qiáng)制原則

45、法定原則。實施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)有法定依據(jù)，遵循法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。適當(dāng)原則。實施行政強(qiáng)制兼顧公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，正確適用法律、法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制方式，以達(dá)到行政管理的目的為限度。不得濫用原則。行政強(qiáng)制措施不得濫用，采取其他行政管理措施不能達(dá)到管理目的時，才可以依法實施行政強(qiáng)制。教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。實施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。三、手冊的主要內(nèi)容第十六章 行政強(qiáng)制措施1、一般程序行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。三、手冊的

46、主要內(nèi)容實施強(qiáng)制措施的程序?qū)嵤┣绊毾虮静块T負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)，對影響重大的行政強(qiáng)制措施應(yīng)由本部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，并制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；出示執(zhí)法證件，由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；通知當(dāng)事人到場；當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場筆錄；現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。三、手冊的主要內(nèi)容情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)

47、責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。 2、查封、扣押查封、扣押的條件。報告批準(zhǔn)。行政執(zhí)法人員實施查封、扣押前，應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)。情況緊急當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押。制作并當(dāng)場交付查封扣押決定書和查封、扣押（場所、設(shè)施、財物）清單。三、手冊的主要內(nèi)容對查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材等妥善保管。對擬查封物品的具體情況認(rèn)真清點核實和確認(rèn)?？梢晕械谌吮９?，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有權(quán)向第三人

48、追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)。查封、扣押期限。查封、扣押期限不得超過30日，案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長30日；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。 三、手冊的主要內(nèi)容解除查封、扣押決定。當(dāng)事人沒有違法行為；查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材，查封的場所與違法行為無關(guān)；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿。解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財物；已將財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給

49、予補(bǔ)償。3、封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備。制作查封、扣押決定書，送達(dá)用人單位。三、手冊的主要內(nèi)容第十七章 行政強(qiáng)制執(zhí)行1、一般規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法作出行政決定后，行政相對人在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定的期限內(nèi)不履行的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照行政強(qiáng)制法行政處罰法安全生產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定，可以采取加處罰款，將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款以及通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 三、手冊的主要內(nèi)容2、對逾期不繳納罰款的加處罰款行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行；當(dāng)事人逾期不履行的，可以

50、每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，但不得超過罰款數(shù)額。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對逾期不履行行政處罰決定的當(dāng)事人每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，在行政處罰決定書中，告知加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)事人在決定期限內(nèi)不履行義務(wù)，依照行政強(qiáng)制法第四十五條的規(guī)定，制作并向當(dāng)事人送達(dá)繳納罰款繳納罰款催告書；聽取當(dāng)事人陳述、申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄和復(fù)核；制作并送達(dá)加處罰款決定書。 三、手冊的主要內(nèi)容3、將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材和危險物品拍賣所得價款抵繳罰款有關(guān)罰款的行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行；當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，也不履行有關(guān)

51、罰款的行政處罰決定，經(jīng)催告仍不履行的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照拍賣法規(guī)定，委托專門拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣，并與拍賣機(jī)構(gòu)簽訂委托拍賣合同。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與拍賣機(jī)構(gòu)簽訂拍賣合同后，由拍賣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拍賣。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以拍賣所得價款按當(dāng)事人應(yīng)繳納罰款進(jìn)行抵繳。如有剩余部分款項，應(yīng)當(dāng)退還給當(dāng)事人。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對拍賣款項處理情況，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人。三、手冊的主要內(nèi)容4、通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品適用條件。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)

52、設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。行政強(qiáng)制審批。填寫行政強(qiáng)制審批表，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。制作并下達(dá)停止供電（供應(yīng)民用爆炸物品）決定書。解除強(qiáng)制執(zhí)行措施。三、手冊的主要內(nèi)容5、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，依照行政強(qiáng)制法有關(guān)規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

53、。申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時，提交相關(guān)材料。三、手冊的主要內(nèi)容依照行政強(qiáng)制法第五十九條的規(guī)定，因情況緊急，為保障公共安全，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以申請人民法院立即執(zhí)行。申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不繳納申請費。強(qiáng)制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔(dān)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對人民法院不予受理或者不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日在15日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。三、手冊的主

54、要內(nèi)容本編關(guān)注點1、行政強(qiáng)制的時間。53條，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2、依法制作和下發(fā)催告書。54條，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。3、申請強(qiáng)制執(zhí)行，按照規(guī)定提交材料，注重證據(jù)。55條。行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；申請強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況。

55、4、現(xiàn)場處理措施。合理確定整改期限，正確采取。 三、手冊的主要內(nèi)容第七編 案件移送第十八章 一般案件移送1、移送的情形涉嫌超層越界開采、無證勘查開采礦產(chǎn)資源等違法行為的，應(yīng)當(dāng)移送國土資源部門。涉嫌非法違法用工的，應(yīng)當(dāng)移送人力資源和社會保障部門。涉嫌未批先建建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的審批部門。涉嫌違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用特種設(shè)備、安全防護(hù)計量器具以及煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量、危險化學(xué)品及其包裝物容器（不包括儲存危險化學(xué)品的固定式大型儲罐）生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)當(dāng)移送質(zhì)監(jiān)部門。三、手冊的主要內(nèi)容涉嫌違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用特種設(shè)備、安全防護(hù)計量器具以及煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量、危險化學(xué)品及其包裝物容器（不包

56、括儲存危險化學(xué)品的固定式大型儲罐）生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)當(dāng)移送質(zhì)監(jiān)部門。涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營單位防雷設(shè)施未按照要求檢驗檢測，應(yīng)當(dāng)移送氣象部門。 涉嫌未按規(guī)定配備消防設(shè)施設(shè)備或者安全出口、防火間距、“三合一”場所以及?；穫}庫的耐火等級等不符合消防要求的，應(yīng)當(dāng)移送公安消防部門。屬于其他行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項，依法移送其他部門處理。 三、手冊的主要內(nèi)容2、移送的提出安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員認(rèn)為屬于其他部門查處職責(zé)范圍內(nèi)的案件，應(yīng)當(dāng)提出移送意見，填寫案件移送審批表。移送其他行政機(jī)關(guān)處理的案件要做到事實清楚、證據(jù)確鑿，有明確的違法責(zé)任人和違法事實。3、移送的批準(zhǔn)實施對于移送其他行政機(jī)關(guān)處理的

57、案件實行單位負(fù)責(zé)人審批制。需移送其他行政機(jī)關(guān)辦理的案件，及時將案件移送書有關(guān)材料移交給有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法處理。移交其他行政機(jī)關(guān)辦理后，注意跟蹤反饋，及時進(jìn)展情況，待案件結(jié)案后，將回復(fù)函上報主管領(lǐng)導(dǎo)并辦理存檔。三、手冊的主要內(nèi)容第十九章 涉嫌犯罪案件移送1、移送情形在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須及時向公安機(jī)關(guān)移送。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)向違法行為發(fā)生地的同級公安機(jī)關(guān)移送。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按照其規(guī)定辦理。 2、移送標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門移送涉嫌犯罪案件的常見罪名及移送標(biāo)準(zhǔn)如下：（重大責(zé)任事故罪等

58、略 ） 三、手冊的主要內(nèi)容3、移送程序辦理涉嫌犯罪案件移送，指定兩名以上人員專門負(fù)責(zé)。案件移送前，填寫涉嫌犯罪案件移送審批表，連同安全生產(chǎn)涉嫌犯罪案件調(diào)查報告等材料一并報請安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人審查決定。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自收到申請報告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)進(jìn)行移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)材料。對案情復(fù)雜、性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，可以向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院咨詢。 對有證據(jù)表明涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的，應(yīng)當(dāng)及時通報公安機(jī)關(guān)，商請公安機(jī)關(guān)提前介入。三、手冊的主

59、要內(nèi)容安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門移送案件時，可將包括查封、扣押決定書在內(nèi)的案卷材料先行移送，接到公安機(jī)關(guān)立案通知后，在法定期限內(nèi)移送查封、扣押財物。移送財物同時，應(yīng)當(dāng)將移送情況書面告知當(dāng)事人。對案情復(fù)雜、性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院咨詢。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對有證據(jù)表明涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的，應(yīng)當(dāng)及時通報公安機(jī)關(guān)，商請公安機(jī)關(guān)提前介入。三、手冊的主要內(nèi)容4、移送處理對公安機(jī)關(guān)不予立案的處理?？梢愿鶕?jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪規(guī)定（國務(wù)院令第310號）第九條等有關(guān)規(guī)定，提請作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議或者建議人民檢察院依法

60、進(jìn)行立案監(jiān)督。對公安機(jī)關(guān)決定立案的處理。接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)；對尚未作出行政處罰決定安全生產(chǎn)違法行為，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以中止有關(guān)行政處罰的程序；待有關(guān)司法機(jī)關(guān)作出最終裁決并生效后，再酌情決定是否啟動行政處罰程序。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門移送案件之前，已經(jīng)作出的警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰決定，不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。 三、手冊的主要內(nèi)容本編關(guān)注點1、涉及其他部門一般案件的移送。2、涉嫌重大責(zé)任事故罪等案件的標(biāo)準(zhǔn)。3、案件移送的處理和協(xié)調(diào)。三、手冊的主要內(nèi)