發(fā)達國家政府績效管理(2)

1、發(fā)達國家政府績效管理導言：政府績效管理概述一、戰(zhàn)略規(guī)劃二、年度績效計劃三、績效報告與信息利用四、績效管理與我國政府現(xiàn)代化導言：政府績效管理概述（一）績效管理的涵義（二）績效管理的框架流程（三）績效管理的實施機制 （一）績效管理的內(nèi)涵績效管理是一個“由相互補充的三大環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)過程，包括確定戰(zhàn)略方向，制定年度目標和測度體系，報告績效水平”。美國總審計署加強績效與結(jié)果法的實施9. 分權(quán)并明確責任10. 建立激勵機制11. 能力建設(shè)12. 整合管理改革步驟2. 測定績效4. 各組織層級設(shè)定績效測度 能夠展示結(jié)果 集中少數(shù)核心指標 反映工作重點 與相關(guān)項目掛鉤5. 收集數(shù)據(jù)步驟3. 報告和信息利用6

2、. 確認績效差距7. 報告績效信息8. 績效信息利用步驟1. 確定使命和期望的結(jié)果1. 咨詢利益相關(guān)者2. 環(huán)境評估3. 活動、流程和資源整合（二）績效管理的框架流程（三）績效管理的實施機制1. 法律基礎(chǔ)政府績效與結(jié)果法2. 正面指導：管理和預算辦公室3. 審核督察：政府責任辦公室一、戰(zhàn)略規(guī)劃（一）系統(tǒng)的使命陳述（二）目標體系的確定（三）手段和策略描述（四）外部因素和風險分析 （一）系統(tǒng)的使命陳述使命接近于“天職”，“追求一種活動或?qū)崿F(xiàn)一種職責的內(nèi)心召喚”。組織肩負的歷史責任或力求實現(xiàn)的終極目標。系統(tǒng)使命陳述要覆蓋部門所有主要職責領(lǐng)域。勞工部職業(yè)安全與健康管理局： 促進和保障工作場所的安全和健

3、康，減少疾病和傷亡。美國商務(wù)部： 創(chuàng)造就業(yè)機會，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高全體美國人的生活水平和質(zhì)量。美國空軍（20年戰(zhàn)略規(guī)劃）使命：通過對天空和外空的控制和探 索來保衛(wèi)美國 核心能力： 天空和太空優(yōu)勢 精確打擊能力 全球打擊能力 信息優(yōu)勢 全球快速部署能力 高效戰(zhàn)場保障能力使命陳述的作用和意義 反映了管理理念的轉(zhuǎn)變 績效管理其他環(huán)節(jié)的前提 （二）目標體系的確定1目標的層級體系2目標的表述方式3. 目標設(shè)立的原則使 命戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標績效目標戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標績效目標1. 目標的層級體系更安全的交通更便捷的交通全球化鏈接環(huán)境

4、指導卓越的管理遵循“公眾福利、經(jīng)濟穩(wěn)定增長、國家安全、資源保護和有效理用”的既定國策，創(chuàng)議相關(guān)政策和項目并實施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通美國交通部的目標體系戰(zhàn)略目標1：更安全的交通l高速公路交通事故死亡率降低到億分之一l 商業(yè)航空運輸重大事故率降低到百萬分之0.1l 鐵路運輸事故和意外中斷率降低到16.14l 市內(nèi)交通安全事故死亡率降低到億分之0.488l 管道運輸總事故數(shù)降低到每年307次2目標的表述方式 定量目標 可直接測定的目標 評估為基礎(chǔ)的目標 3. 目標設(shè)立的原則 與使命一致的原則 公民為本的原則 結(jié)果導向的原則 （三）手段和策略描述1相關(guān)概念2案例：策略與目標的

5、調(diào)協(xié)3案例：手段與目標的調(diào)協(xié) 1相關(guān)概念 策略：管理改革和創(chuàng)新，包括結(jié)構(gòu)、權(quán)責分配、工作重點、業(yè)務(wù)流程、工作方式等。 手段：擁有的資源，包括人力、物力、財力和信息等資源。 手段和策略描述的核心是“調(diào)協(xié)”，圍繞目標實現(xiàn)的需要進行管理改革和創(chuàng)新，按照目標實現(xiàn)的需要配置資源，從而確保目標的實現(xiàn)。2. 策略與目標調(diào)協(xié)：聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局使命：減少與災害相關(guān)的人員傷亡和財產(chǎn)損失；整體災害觀：突發(fā)事件具共性特征，導致共性需求；管理環(huán)節(jié)：災害緩解、防災準備、緊急反應(yīng)、災后重建；工作重點：從以前的后兩個環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到前兩個環(huán)節(jié)； 伙伴關(guān)系：與地方政府、建筑業(yè)、保險公司合作。 3. 手段/目標調(diào)協(xié)：DOC分目標預算申

6、請（四）外部因素和風險分析1外部因素和內(nèi)部風險界定2分析描述的具體內(nèi)容2分析描述的具體內(nèi)容 確認并界定各個關(guān)鍵因素 因素與目標之間內(nèi)在聯(lián)系 特定目標的實現(xiàn)如何受制約 化解內(nèi)部風險的主要措施 US DOC 外部因素描述（戰(zhàn)略規(guī)劃）國外經(jīng)濟市場績效： 國外市場的突然惡化會對美國出口造成負面影響 美元增值會增加美國產(chǎn)品的出口難度 匯率的不穩(wěn)定性國外政治環(huán)境： 政治不穩(wěn)定/戰(zhàn)爭會破壞商務(wù)基礎(chǔ)機構(gòu) 新政府或政權(quán)更迭會導致新的貿(mào)易障礙國內(nèi)經(jīng)濟/政治環(huán)境： 經(jīng)濟滑坡會降低美國的出口額 政治氣候變化會影響貿(mào)易工作的重點（如開發(fā)中國市場）資源保證： 促進貿(mào)易的新創(chuàng)議或項目需要預算的增加，或者限制其他活動 US

7、DOC外部因素描述（年度計劃）二、年度績效計劃（一）目標體系及其分解（二）跨部門合作機制（三）信息核實方式（四）績效協(xié)議 （二）跨部門合作機制1跨部門關(guān)系確認2領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制3信息共享機制4合作的激勵機制 （三）信息核實和確認的方式年度指標：首次從事出口的小企業(yè)2.65萬家（四）績效協(xié)議1主要內(nèi)容2. 基本理念 三、績效報告與信息利用（一）績效狀況監(jiān)測和反饋（二）年度績效報告（三）績效信息利用 （一）績效狀況監(jiān)測和反饋記分卡：競爭性外源采購檔次劃分標準（二）年度績效報告1績效水平展示2未盡目標原因解釋 （一）年度績效報告1績效水平展示 實際與目標 縱向比較 橫向比較 美國交通部2002年績效水平

8、展示英國環(huán)境部績效水平展示：溫室氣體2未盡目標原因解釋 一般性解釋 具體解釋 需提供詳細解釋的四種情況項目或單位主管注意到績效差距及其對總目標的影響，向上級通報了自己的擔心。項目或單位主管正在采取切實的行動，力圖解決出現(xiàn)的問題；根據(jù)實際績效水平的長期狀況，部門準備未來幾年中降低績效指標；外部主體有可能做出判斷，某一績效差距較大且會產(chǎn)生實質(zhì)性影響。 英國環(huán)境部：績效指標“2001年底前，瘋牛病發(fā)病數(shù)降低到 650 例以下”，實際情況為 781 。 該部的解釋是：“三齡屠宰計劃”（即 3 歲以上的牛全部宰殺）由于“口蹄疫”的暴發(fā)而暫停 7 個月，這些“老齡牛”最終出現(xiàn)瘋牛病的比例較高。 US DO

9、C（2003）目標：“與公私機構(gòu)建立的促進出口的新伙伴關(guān)系數(shù)目為50”，實際結(jié)果為 88，超額完成75%。 實際水平與績效目標之間的差距可歸因于“績效指標確定中經(jīng)驗不足”。這一具體測度應(yīng)用僅一年多，缺乏相關(guān)的基線數(shù)據(jù)，也沒有開發(fā)出一個適當?shù)哪Ｐ停芨鶕?jù)經(jīng)濟、政治和社會等變量來預測政企伙伴關(guān)系的發(fā)展趨勢。所以，今后幾年中指標的確定還需要摸索。 （三）績效信息的利用1績效獎懲2責任與靈活性交易3診斷與指導 4. 績效預算四、績效管理與我國政府現(xiàn)代化（一）管理的重要性（二）管理應(yīng)關(guān)注細節(jié)（三）我國崗位責任管理中的問題機構(gòu)和管理改革的相對地位 有別于大多數(shù)先前的美國政府改革，NPR不曾考慮過政府機構(gòu)的重組。它強調(diào)重新設(shè)計工作程序、強化對市民的服務(wù)、以及利用新技術(shù)增強政府能力。 簡 芳汀構(gòu)建虛擬政府 克林頓政府改革模式：最低限度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最廣泛的管理改革，旨在改變公務(wù)員的行為而非改變組織結(jié)構(gòu)。唐納德 凱特爾全球公共管理的革命 政策與管理改革的相對地位我們所面臨的最大問題不是